社區(qū)治理相關(guān)理論精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社區(qū)治理相關(guān)理論，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

論文摘要：社區(qū)旅游開發(fā)要求理順各利益相關(guān)主體的權(quán)力關(guān)系，并使其權(quán)利分配實(shí)現(xiàn)均衡。而弄清社區(qū)內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制是社區(qū)旅游開發(fā)的重要環(huán)節(jié)。制訂行之有效的社區(qū)旅游倫理規(guī)范必將匡正社區(qū)旅游多重利益相關(guān)主體之間的交易與博弈原則，促進(jìn)古老社區(qū)的內(nèi)部演化從自為走向理性，并為最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧創(chuàng)造條件。 

 

20世紀(jì)80年代國(guó)外的研究者開始研究社區(qū)對(duì)旅游的參與，社區(qū)參與與旅游發(fā)展的互動(dòng)性成為一個(gè)重要話題。國(guó)內(nèi)的研究者關(guān)注這一領(lǐng)域始于90年代。旅游開發(fā)介入社區(qū)發(fā)展將推動(dòng)社區(qū)從禮治社會(huì)向經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變，通過(guò)人員構(gòu)成和組織方式的重構(gòu)推動(dòng)社區(qū)轉(zhuǎn)變成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益相關(guān)的群體。值得注意的是社區(qū)旅游發(fā)展利益相關(guān)主體的關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，多重利益相關(guān)主體的權(quán)力關(guān)系需要加以辨析，各自的權(quán)利范圍也有待明確界定。 

 

一、社區(qū)旅游主體之權(quán)力關(guān)系 

sautter和 leisen較早研究了旅游開發(fā)與社區(qū)的關(guān)系及與社區(qū)旅游的利益相關(guān)者。唐曉云等認(rèn)為“農(nóng)村社區(qū)生態(tài)旅游主要的利益相關(guān)者是：社區(qū)、政府部門、投資者、競(jìng)爭(zhēng)者、顧客和旅游規(guī)劃師。其中，社區(qū)(含居民)是社區(qū)旅游發(fā)展中的最關(guān)鍵的群體。”[1](p94-95)社區(qū)主體可能是以組織的形式涉足旅游開發(fā)，也可能是以個(gè)人的形式參與。社區(qū)組織包括社區(qū)內(nèi)組織與社區(qū)組織兩類[2](p57-66)，個(gè)人與組織的互相生發(fā)形成左右社區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大力量。另外，多重社區(qū)旅游主體在不同的權(quán)力關(guān)系情境中存在著不同的身份認(rèn)同，不同的權(quán)力關(guān)系情境會(huì)派生出不同的身份表征，上述主體在一些具體的旅游權(quán)力關(guān)系情境中會(huì)演化出男性、女性，正常人群體、易受傷害群體，成人、兒童等等。權(quán)力可以表現(xiàn)為政治上的強(qiáng)制力量，或者職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量，而無(wú)論權(quán)力政治或職務(wù)權(quán)力歸根結(jié)底都是以權(quán)力為核心對(duì)公共利益進(jìn)行決策和分配。如果社區(qū)旅游主體的關(guān)系可以看作一種權(quán)力關(guān)系，在社區(qū)旅游中當(dāng)一方對(duì)另一方實(shí)施權(quán)力的時(shí)候，究竟會(huì)發(fā)生些什么?合理的解釋應(yīng)該是合法地?fù)碛猩鐓^(qū)旅游資產(chǎn)，是無(wú)障礙地進(jìn)入一種文化傳統(tǒng)或生活方式，是任何一方都能夠獲得了解、認(rèn)可與尊重。社區(qū)旅游多重主體的權(quán)力關(guān)系經(jīng)常被具體化，有基于法律規(guī)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，包括占有權(quán)、管理權(quán)與使用權(quán)；有基于族群差異的文化交流，如民族歷史、生產(chǎn)方式、生活習(xí)俗方面的差異與共享；還有基于生存責(zé)任的相互依賴，如所有旅游發(fā)展利益相關(guān)者對(duì)東道地區(qū)自然文化遺產(chǎn)的了解與尊重，等等。 

在社區(qū)旅游開發(fā)的過(guò)程中，過(guò)去通行于社區(qū)的制度與組織會(huì)不斷崩壞與再生。旅游開發(fā)介入社區(qū)居民的生活，必然打破社區(qū)內(nèi)部傳統(tǒng)的禮治秩序，改變社區(qū)慣常的組織制度及其運(yùn)行機(jī)制，社區(qū)的價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等等會(huì)被賦予新的涵義與功能。旅游開發(fā)將使古老社區(qū)的利益博弈關(guān)系變得復(fù)雜，并深刻地改變社區(qū)的基本存在形態(tài)，而當(dāng)社區(qū)以新的面目參與旅游開發(fā)，旅游發(fā)展利益相關(guān)主體的關(guān)系則既是經(jīng)濟(jì)的，也是文化的，只有在此基礎(chǔ)之上我們才能給各利益相關(guān)主體一個(gè)準(zhǔn)確的權(quán)力身份定位。 

多重旅游發(fā)展利益相關(guān)主體的對(duì)立統(tǒng)一構(gòu)成復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，需要注意的是在這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中沒(méi)有誰(shuí)永遠(yuǎn)高高在上，如果從社區(qū)參與的角度來(lái)看，下列描述是必須的：第一，政府主管部門與東道社區(qū)。政府主管部門為社區(qū)旅游發(fā)展提供政策支持，從社區(qū)旅游發(fā)展中獲得政績(jī)，東道社區(qū)則從當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的政策支持中明確社區(qū)旅游發(fā)展的基本方向。第二，旅游投資者與東道社區(qū)。旅游投資者從旅游開發(fā)中獲得利潤(rùn)，東道社區(qū)則平等地分享旅游開發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的利益，特別是分享就業(yè)方面的利益。第三，旅游者與東道社區(qū)。旅游開發(fā)中的任何外來(lái)者都有權(quán)從旅游中獲得身心的滿足，東道社區(qū)則從經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目中獲得營(yíng)業(yè)額，但是應(yīng)當(dāng)給予旅游者熱情友好的接待。第四，競(jìng)爭(zhēng)者與東道社區(qū)。

一旦某些旅游項(xiàng)目獲利，相鄰社區(qū)很可能會(huì)開發(fā)類似的旅游項(xiàng)目與東道社區(qū)展開競(jìng)爭(zhēng)，搶占市場(chǎng)份額。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是要么大家在競(jìng)爭(zhēng)中兩敗俱傷，要么互相妥協(xié)，達(dá)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。第五，東道社區(qū)內(nèi)部。社區(qū)內(nèi)部的關(guān)系過(guò)去一直關(guān)注不多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府起指導(dǎo)作用，村委會(huì)起組織作用，而家庭與個(gè)人則主要是參與者，作為基層領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與作為村民自治組織的村委會(huì)能否發(fā)揮預(yù)期的作用，則直接決定了東道社區(qū)居民參與社區(qū)旅游的程度與方式。 

 

二、社區(qū)旅游主體之權(quán)利范圍 

社區(qū)旅游主體的權(quán)力必須受到約束，而權(quán)利規(guī)定了社區(qū)旅游多重主體支配與服從的對(duì)象和范圍。社區(qū)旅游開展中的諸多矛盾其實(shí)不過(guò)是利益之爭(zhēng)。在社區(qū)旅游開發(fā)中獲取利潤(rùn)是旅游投資企業(yè)的權(quán)利，全面提升社區(qū)的能力是東道社區(qū)的權(quán)利，獲得個(gè)人內(nèi)心的滿足是旅游者的權(quán)利，如此等等。但是任何一種訴求都不可能沒(méi)有限制，在社區(qū)旅游多重主體的交錯(cuò)中，作為服從的一方接受另一方的支配，接受擁有支配權(quán)的一方所制訂的各種規(guī)章、條例。但是旅游企業(yè)不可以依仗自身的文化優(yōu)勢(shì)，將自己的意志強(qiáng)加于東道社區(qū)，東道社區(qū)不可以為了短期利益而忽略了對(duì)旅游者的熱情友好的接待，而旅游者也不可以隨意違反旅游景區(qū)的種種規(guī)定而對(duì)景區(qū)造成破壞。總之，所有旅游發(fā)展的利益相關(guān)者都不能因追求局部利益而給生態(tài)環(huán)境資源帶來(lái)?yè)p失。在對(duì)支配與服從的雙重規(guī)定中權(quán)利規(guī)定了主體的權(quán)力，也同時(shí)明確了權(quán)力主體的身份，任何利益相關(guān)的一方都只能是這一權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的一個(gè)部門，或者一個(gè)環(huán)節(jié)。 

社區(qū)旅游主體的權(quán)利分割情況同樣比較復(fù)雜，目前的現(xiàn)實(shí)是真正的社區(qū)主體反而處于缺席狀態(tài)。主要原因是社區(qū)旅游一般發(fā)生在文化水平相對(duì)較低的地區(qū)，東道社區(qū)居民的主體意識(shí)相對(duì)模糊，對(duì)自身的權(quán)力身份缺乏清晰的感知。在權(quán)力的鏈條上，支配主體與服從主體的身份界定相當(dāng)困難，同一主體往往既是支配主體，又是服從主體，支配與服從之間的轉(zhuǎn)換往往在不知不覺(jué)間發(fā)生，對(duì)支配與服從的理解相對(duì)偏狹，權(quán)利界限的模糊往往使一些旅游主體在權(quán)利身份的轉(zhuǎn)換上處于不自覺(jué)的狀態(tài)，這從一個(gè)方面說(shuō)明了享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)相輔相成的觀念進(jìn)入一個(gè)文化進(jìn)步相對(duì)緩慢的地區(qū)需要一個(gè)過(guò)程。外來(lái)的旅游投資企業(yè)以旅游開發(fā)為名進(jìn)入東道社區(qū)，如果缺少對(duì)社區(qū)應(yīng)有的人文關(guān)懷，社區(qū)的存在必將被外來(lái)企業(yè)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)與文化地位所遮蔽，社區(qū)主體的主張權(quán)更是無(wú)從談起，社區(qū)旅游在發(fā)展方向上必將背離它的初衷。而社區(qū)內(nèi)部也并非鐵板一塊，社區(qū)組織如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)在少數(shù)人的把持下，可能為了少數(shù)人而忽視其他多數(shù)社區(qū)居民的利益，部分“能干”的社區(qū)成員可能只顧及本家或本族的成員。當(dāng)社區(qū)主體不能建立起關(guān)于自身的整體感知的時(shí)候，雖然表面上看來(lái)是在表達(dá)社區(qū)的主張，事實(shí)上卻難以避免主張的失當(dāng)，表面上看來(lái)社區(qū)已經(jīng)擁有了相當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)權(quán)，實(shí)際上卻為局部利益所左右。 

社區(qū)旅游開發(fā)的過(guò)程也是社區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，思想觀念的變遷與社區(qū)旅游的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制密切相關(guān)。在那些古老的社區(qū)中，人與人自為地生活在一個(gè)由自然意志推動(dòng)以統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)為特征的社會(huì)中，規(guī)范個(gè)人行為的是那些世代相傳的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，如禮俗、人情、歸屬感等等。但是對(duì)利益的追逐必然促使這種純粹意義上的“文化的人”向復(fù)合意義上的“經(jīng)濟(jì)的人”過(guò)渡，人們生活在一起是因?yàn)橛幸恍┴?cái)產(chǎn)或者權(quán)利需要讓渡。為了追求更大的利益，個(gè)人交易還將演變成多人博弈，在對(duì)共同利益的追求中走向合作并達(dá)成協(xié)約。特別是大量外來(lái)人員介入之后，這一轉(zhuǎn)變會(huì)尤為深刻，規(guī)范社區(qū)成員行為的將不再是單純的傳統(tǒng)的社區(qū)意識(shí)，同時(shí)也有一些經(jīng)濟(jì)規(guī)律在發(fā)揮作用。社區(qū)旅游的開展急需一套能夠適應(yīng)新形勢(shì)的權(quán)利規(guī)則，來(lái)界定各社區(qū)旅游利益相關(guān)主體行為的合法性。 

 

三、社區(qū)旅游倫理之和諧效應(yīng) 

《全球旅游倫理規(guī)范》對(duì)于社區(qū)旅游倫理規(guī)范的制訂具有重要的參考價(jià)值[3](p71)。旅游倫理規(guī)范作為承載權(quán)力話語(yǔ)的一種功能，表達(dá)社區(qū)旅游開展過(guò)程中的多重權(quán)力主張。不同文化背景的相關(guān)人員同時(shí)介入社區(qū)旅游開發(fā)，需要保證強(qiáng)勢(shì)文化不對(duì)弱勢(shì)文化造成有意的篡改與傷害，弱勢(shì)一方的發(fā)言渠道能夠暢通無(wú)阻，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪影響到對(duì)旅游開發(fā)的正確評(píng)估的時(shí)候，弱勢(shì)一方的聲音能夠有效地傳達(dá)出來(lái)。

旅游倫理規(guī)范是一種道德承諾，即當(dāng)旅游行為發(fā)生的時(shí)候，道德與否會(huì)有一個(gè)一目了然的判斷，只追求個(gè)體利益，而忽視群體利益與未來(lái)發(fā)展的行為將受到道德的譴責(zé)；同時(shí)它還是一種法律評(píng)判，任何個(gè)體都必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，任何對(duì)景區(qū)資源的濫用與破壞行為都要受到法律的嚴(yán)懲。特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步的社區(qū)，各旅游主體的任何行為更要建立在國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)基礎(chǔ)之上，因?yàn)槭シ芍С值穆糜蝹惱硪?guī)范很可能會(huì)成為一紙空文。但是旅游倫理規(guī)范是各旅游主體既斗爭(zhēng)又妥協(xié)的產(chǎn)物。個(gè)人利益與集體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益并不一定總是能恰如其分地被協(xié)調(diào)好，當(dāng)它們處于激烈沖突狀態(tài)的時(shí)候，旅游倫理規(guī)范是否能夠保持它對(duì)正義、真實(shí)的捍衛(wèi)?比較可行的方法可能是正視社區(qū)旅游多重主體錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系，在利益分配的相互制約中尋找動(dòng)態(tài)的權(quán)力平衡。 

制訂旅游倫理規(guī)范需要從制度層面認(rèn)真考慮社區(qū)方面的因素。主要包括：(一)與社區(qū)的非正式制度相結(jié)合。社區(qū)旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理不可能獨(dú)立于社區(qū)之外，需要吸納當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與，在經(jīng)營(yíng)理念的打造上積極吸納當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念、文化習(xí)俗等十分必要，盡可能使旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)與社區(qū)生活融為一體。新的旅游倫理規(guī)范不可能憑空產(chǎn)生，任何一個(gè)社區(qū)中都流傳著世代累積的文化習(xí)俗，它從生活最細(xì)微的地方規(guī)范著社區(qū)內(nèi)居民的日常行為，任何旅游開發(fā)行為都應(yīng)該是對(duì)它的遵守與繼承，而不應(yīng)該是拋棄與背叛。家庭作為社區(qū)的基本單位，在具體的操作中其存在的文化意義與經(jīng)濟(jì)價(jià)值應(yīng)該被充分考慮，應(yīng)該通過(guò)家庭或者在家庭的基礎(chǔ)上以共同利益為目標(biāo)組成的行業(yè)協(xié)會(huì)，傾聽社區(qū)居民內(nèi)心的要求。(二)與社區(qū)的正式制度相結(jié)合。村規(guī)民約與村民自治公約是社區(qū)的正式制度，它需要得到社區(qū)成員的認(rèn)可才能真正實(shí)行，但是它一旦實(shí)行就會(huì)對(duì)社區(qū)成員的行為產(chǎn)生約束作用，旅游倫理規(guī)范應(yīng)該盡可能與其結(jié)合，達(dá)到相互促進(jìn)的目的。 

建立旅游倫理規(guī)范的意義在于為弱勢(shì)群體的利益訴求找到一條有效的表達(dá)渠道。作為龐大的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中的一環(huán)，多數(shù)利益相關(guān)主體的強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)都是相對(duì)的，在權(quán)力的鏈條上沒(méi)有絕對(duì)的強(qiáng)者，因此，堅(jiān)守旅游倫理規(guī)范既是對(duì)社區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)，同時(shí)也是對(duì)自身的權(quán)益負(fù)責(zé)。而所有的利益相關(guān)者都應(yīng)該對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)，因?yàn)樗幵跈?quán)力鏈條的終端，它沉默不語(yǔ)卻又高高在上地注視著社區(qū)的蕓蕓眾生。制訂旅游倫理規(guī)范的意義還在于推動(dòng)?xùn)|道社區(qū)不斷走向和諧。如果多重旅游發(fā)展利益相關(guān)主體的關(guān)系得以理清，各主體的權(quán)力身份與權(quán)利范圍得以界定，對(duì)社區(qū)旅游運(yùn)作基本機(jī)制的認(rèn)知達(dá)到一定深度，那么社區(qū)旅游的經(jīng)營(yíng)管理水平就一定能提高。社區(qū)旅游經(jīng)營(yíng)管理水平的提高與和諧社區(qū)的構(gòu)建是統(tǒng)一的，社區(qū)和諧要求社區(qū)成員之間關(guān)系協(xié)調(diào)，社區(qū)成員與外來(lái)的專業(yè)人員關(guān)系協(xié)調(diào)，社區(qū)與當(dāng)?shù)刈匀晃幕h(huán)境關(guān)系協(xié)調(diào)，如果社區(qū)旅游內(nèi)部的權(quán)力機(jī)制實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作，社區(qū)內(nèi)部人與人的關(guān)系必然會(huì)不斷趨于和諧，個(gè)人與個(gè)人、家庭與家庭在經(jīng)濟(jì)利益的分配上，在文化道義的承擔(dān)上權(quán)界分明，各得其所，整個(gè)社區(qū)自然也就走向了進(jìn)步。 

 

篇2

一

社區(qū)義工是指公民自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力,在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下,為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè),在社區(qū)等公共場(chǎng)所或相關(guān)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中提供自愿服務(wù)的活動(dòng)。社區(qū)義工起源于19世紀(jì)西方國(guó)家宗教性的慈善服務(wù),第二次世界大戰(zhàn)以后,社區(qū)義工逐漸制度化、專業(yè)化、系統(tǒng)化。并把社區(qū)義工與公民的成才就業(yè)掛鉤,以滿足社會(huì)發(fā)展的需求為切入點(diǎn),形成一套比較完整的運(yùn)作機(jī)制和國(guó)際慣例,成為西方國(guó)家加強(qiáng)對(duì)公民的道德教育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效形式,成為西方公民自覺(jué)的行動(dòng)指標(biāo)。

社區(qū)義工的理念、形式、評(píng)價(jià)方式對(duì)于思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐具有非常重要的借鑒意義,是提高思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐效果的有效途徑。社區(qū)義工了解社會(huì)、體驗(yàn)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、培養(yǎng)道德品格的理念與思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的理念具有一致性;社區(qū)義工的形式對(duì)于思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐形式具有創(chuàng)新性,有利于解決思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的參與主體覆蓋面問(wèn)題;社區(qū)義工的評(píng)價(jià)方式符合思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的效果。

(一)社區(qū)義工符合思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的理念要求

思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的目的是通過(guò)了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì),引導(dǎo)大學(xué)生走出校門、深入基層、深入群眾、深入實(shí)際,在實(shí)踐中受教育、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn),樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,提高學(xué)生思想政治素質(zhì)和觀察分析社會(huì)現(xiàn)象的能力,努力成長(zhǎng)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。社區(qū)義工的理念也是要求公民在自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力,在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下,了解社會(huì)、體驗(yàn)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、培養(yǎng)公民的道德品格。如以義工精神聞名于世的美國(guó),美國(guó)把社區(qū)義工當(dāng)成是一種文化現(xiàn)象,美國(guó)大學(xué)大力提倡社區(qū)義工,把是否參加社區(qū)義工作為大學(xué)錄取的重要參考指標(biāo),社區(qū)義工成為是否接受過(guò)高等教育的標(biāo)志。美國(guó)大學(xué)強(qiáng)調(diào)通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)刺激學(xué)生的學(xué)術(shù)成長(zhǎng),鼓勵(lì)大學(xué)生走出校門,看看自己究竟能為社會(huì)提供什么服務(wù),或者面對(duì)社會(huì)的需求和挑戰(zhàn),自己還缺少什么本事和素質(zhì)。甚至于美國(guó)大學(xué)把是否參與社區(qū)義工看成是衡量精英分子的準(zhǔn)則,看其在多大程度上能夠參與基層社會(huì)的生活,有多大的現(xiàn)實(shí)感和解決實(shí)際問(wèn)題的能力,大學(xué)生通過(guò)社區(qū)義工發(fā)現(xiàn)社會(huì),培養(yǎng)使命感,強(qiáng)化大學(xué)生的政治參與意識(shí)。正如美國(guó)耶魯大學(xué)在解釋耶魯為什么能培養(yǎng)出許多總統(tǒng)和政治家時(shí)說(shuō)的:“這里有最高水平的精英的教育,又有一個(gè)最貧困破落的城市,美國(guó)的一切社會(huì)問(wèn)題都展現(xiàn)在學(xué)生眼前,這是一般的象牙塔所無(wú)法相比的。”[1]因此社區(qū)義工與思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐在理念上是相同的,社區(qū)義工能夠成為思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的有效途徑。

(二)社區(qū)義工的形式對(duì)于思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐形式具有創(chuàng)新性,有利于解決思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐參與主體的覆蓋面問(wèn)題

社區(qū)義工是西方國(guó)家社會(huì)服務(wù)的主要形式,是西方國(guó)家社會(huì)服務(wù)的文化象征,在西方國(guó)家擁有廣泛的影響力。以美國(guó)的大學(xué)為例,在2006年,有330萬(wàn)16~24歲的在校美國(guó)大學(xué)生參與了義工活動(dòng),相當(dāng)于美國(guó)適齡大學(xué)生的30.2%,在25歲以上的人口中,受過(guò)大學(xué)教育的美國(guó)青年參與義工的占了46%,而同年齡層未受過(guò)大學(xué)教育的美國(guó)青年參與義工的僅有21%,還不到受大學(xué)教育的美國(guó)青年參與義工活動(dòng)的一半。[2]因此社區(qū)義工在美國(guó)大學(xué)有著廣泛的參與性,學(xué)生參與的覆蓋面相當(dāng)廣泛,這對(duì)我國(guó)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的參與主體的覆蓋面有著極強(qiáng)的借鑒意義,有利于解決我國(guó)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中學(xué)生參與覆蓋面不夠廣泛的問(wèn)題。同時(shí)社區(qū)義工的形式也具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性,也可以對(duì)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐提供可供借鑒的方式。西方國(guó)家的社區(qū)義工服務(wù)范圍廣泛,涵蓋了教育、環(huán)保、心理咨詢、養(yǎng)老、宣傳、社區(qū)教化等各個(gè)方面,產(chǎn)生了極大的社會(huì)影響力。如英國(guó)的社區(qū)服務(wù)志愿人員(CSV)計(jì)劃,該計(jì)劃專門為16~35歲的志愿服務(wù)者參加活動(dòng),要求所有的志愿人員都要直接為需要幫助的人服務(wù),幫助無(wú)家可歸者、年老體弱者、犯罪的青少年以及精神和生理不健全者。工作場(chǎng)所包括學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等社區(qū)。再如加拿大的“卡蒂馬維克”計(jì)劃,其宗旨是幫助17~20歲的加拿大青年的個(gè)人成長(zhǎng);為加拿大社區(qū)提供各種服務(wù);加強(qiáng)大眾的環(huán)境意識(shí);以及讓加拿大青年更深人地了解自己的國(guó)家。活動(dòng)形式包括旅行和服務(wù)、過(guò)集體家庭生活并承擔(dān)家庭社會(huì)義務(wù)、學(xué)習(xí)實(shí)際工作技能等。以及通過(guò)在他們?yōu)樯鐓^(qū)提供服務(wù)時(shí)與各種不同的人一起工作,最后實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。[3]西方國(guó)家這種寬范圍、有計(jì)劃的社區(qū)義工服務(wù)不僅在參與覆蓋面上提供了保證,而且還產(chǎn)生了非常明顯的社會(huì)效應(yīng),對(duì)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐具有很強(qiáng)的借鑒性。

(三)社區(qū)義工的評(píng)價(jià)方式符合思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的本體意義,突顯思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的效果

思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的目的是通過(guò)有計(jì)劃地組織和引導(dǎo)大學(xué)生積極主動(dòng)地參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),讓大學(xué)生了解社會(huì)、了解國(guó)情,增長(zhǎng)才干、奉獻(xiàn)社會(huì),鍛煉毅力、培養(yǎng)品格,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,從而提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)、理論水平和運(yùn)用的世界觀和方法論來(lái)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力。因此從本體意義的角度理解,思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該堅(jiān)持“人的內(nèi)在尺度、物的尺度、歷史尺度、美的尺度的統(tǒng)一,是主體性與客觀性的統(tǒng)一,是政治性與倫理性的統(tǒng)一,是歷史性和現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一,也是多樣性與一致性的統(tǒng)一。”[4]在評(píng)價(jià)原則上應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展性評(píng)價(jià)、綜合性評(píng)價(jià)、質(zhì)性評(píng)價(jià)、參與互動(dòng)性評(píng)價(jià)、過(guò)程性評(píng)價(jià)的原則,實(shí)現(xiàn)定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)的結(jié)合。社區(qū)義工在評(píng)價(jià)方式上符合了思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的效果。西方國(guó)家在社區(qū)義工的評(píng)價(jià)上充分堅(jiān)持了定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)的結(jié)合,社區(qū)義工注重人的價(jià)值尺度的定性評(píng)價(jià)和過(guò)程評(píng)價(jià),把有沒(méi)有對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)精神作為衡量精英人才的準(zhǔn)則,因?yàn)槲鞣絿?guó)家認(rèn)為有無(wú)償奉獻(xiàn)精神的人往往社會(huì)責(zé)任感會(huì)更強(qiáng),更能與他人合作。同時(shí)又注重了定量評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià),美國(guó)大學(xué)在其入學(xué)考試時(shí)就充分考慮了學(xué)生在中學(xué)階段是否參加了社區(qū)義工作為重要參考指標(biāo),美國(guó)一些大學(xué)把參與社區(qū)義工到一定時(shí)間給予折合成學(xué)分。對(duì)于特別突出的大學(xué)生則授予美國(guó)最高的社區(qū)服務(wù)獎(jiǎng)“總統(tǒng)義工獎(jiǎng)”,以此來(lái)鼓勵(lì)大學(xué)生參與社區(qū)義工。

二

社區(qū)義工的理念、形式、評(píng)價(jià)以及社會(huì)效應(yīng)都對(duì)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐有很強(qiáng)的借鑒意義,它有利于增強(qiáng)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力,是思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的有效途徑。筆者以所在單位思想政治理論課教研部開展思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐為典型個(gè)案,就社區(qū)義工作為思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的機(jī)制建設(shè)提出具體的實(shí)施方案。

(一)轉(zhuǎn)變觀念,全員動(dòng)員,營(yíng)造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍

社區(qū)義工是國(guó)外主要的志愿服務(wù)形式,在國(guó)內(nèi)也有不斷普及的趨勢(shì)。但整體而言,社區(qū)義工在國(guó)內(nèi)尚處于起步階段,高校思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程中也沒(méi)有把社區(qū)義工作為主要的社會(huì)實(shí)踐教學(xué)方式,需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,全員動(dòng)員,營(yíng)造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍。筆者所在的教學(xué)單位高度重視社區(qū)義工的思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐形式,通過(guò)校報(bào)宣傳介紹國(guó)外社區(qū)義工發(fā)展情況引導(dǎo)大學(xué)生參與社區(qū)義工。每年在大學(xué)新生中定期召開大學(xué)生社區(qū)義工啟動(dòng)儀式,通過(guò)全員動(dòng)員的方式鼓勵(lì)大學(xué)生參與社區(qū)義工。思想政治理論課教學(xué)部門領(lǐng)導(dǎo)和教師主動(dòng)參與社區(qū)義工,通過(guò)教師的率先榜樣帶動(dòng)大學(xué)生參與社區(qū)義工。從而在全院營(yíng)造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍。

(二)重視制度建設(shè),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立社區(qū)義工保障體系

重視社區(qū)義工的制度建設(shè),為規(guī)范大學(xué)生社區(qū)義工管理,學(xué)院相繼制定了《大學(xué)生社區(qū)義工管理?xiàng)l例》和《大學(xué)生社區(qū)義工實(shí)施方案及學(xué)分評(píng)定辦法》,明確社區(qū)義工作為思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐形式的總體要求、工作原則、組織實(shí)施和基本管理模式,確定大學(xué)生社區(qū)義工的內(nèi)容、申報(bào)程序、學(xué)分評(píng)定和工作要求。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立以主管思想政治理論課教學(xué)的學(xué)院黨委副書記為組長(zhǎng),以思想政治理論課教學(xué)部門負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人,學(xué)工部、教務(wù)部、后勤部、各二級(jí)教學(xué)部門學(xué)工負(fù)責(zé)人組成的大學(xué)生社區(qū)義工組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌全院的社區(qū)義工工作,建立了高效的大學(xué)生社區(qū)義工保障體系。

(三)明確主題,合理分類,確立與思想政治理論課相適應(yīng)的社區(qū)義工活動(dòng)內(nèi)容

社區(qū)義工是一個(gè)涉及范圍比較廣泛的志愿服務(wù)項(xiàng)目,內(nèi)容涵蓋社區(qū)工作的方方面面,假如組織不當(dāng),極易造成管理的失范。筆者所在的思想政治理論課教學(xué)部門針對(duì)大學(xué)生的實(shí)際情況,緊緊圍繞思想政治理論課理論教學(xué)的要求,有目的地確認(rèn)社區(qū)義工的服務(wù)內(nèi)容,以明確社區(qū)義工的實(shí)踐主題,建立與思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容相適應(yīng)的社區(qū)義工活動(dòng)內(nèi)容。具體把社區(qū)義工分為校內(nèi)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和校外社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。校內(nèi)社區(qū)服務(wù)以培養(yǎng)大學(xué)生的勞動(dòng)品質(zhì)為主題,通過(guò)理論教育與勞動(dòng)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生的思想政治教育,馬克思認(rèn)為“生產(chǎn)勞動(dòng)同智育和體育相結(jié)合,它不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法,而且是造就全面發(fā)展人的唯一方法。”[5]其服務(wù)內(nèi)容包括公寓小區(qū)公共場(chǎng)所清潔衛(wèi)生、校園包干區(qū)清潔衛(wèi)生、機(jī)房圖書館等公共服務(wù)區(qū)域清潔衛(wèi)生、各類文化活動(dòng)后勤服務(wù)、相關(guān)比賽后勤服務(wù)、相關(guān)接待前期準(zhǔn)備工作、校園日常保衛(wèi)巡邏助理、校園秩序維護(hù)等。校外社區(qū)服務(wù)以了解社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)為主題,實(shí)現(xiàn)理論教育與專業(yè)實(shí)踐、服務(wù)社會(huì)相結(jié)合。服務(wù)內(nèi)容包括作為外語(yǔ)院校配合相關(guān)部門進(jìn)行義務(wù)外語(yǔ)教育教學(xué)服務(wù)、配合相關(guān)部門參加大型活動(dòng)的演出及后勤服務(wù)、校外社區(qū)環(huán)保、心理咨詢、養(yǎng)老、宣傳、社區(qū)教化等。

(四)注重教學(xué)評(píng)價(jià),構(gòu)建社區(qū)義工教學(xué)評(píng)價(jià)體系

教學(xué)評(píng)價(jià)是思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的重要環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)、保證教學(xué)效果的內(nèi)在要求。教學(xué)評(píng)價(jià)對(duì)課程的實(shí)施起著重要的導(dǎo)向和質(zhì)量監(jiān)控的作用,評(píng)價(jià)的目的功能、評(píng)價(jià)的目標(biāo)體系和評(píng)價(jià)的方式方法等各方面都直接影響著課程培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),影響著課程功能的轉(zhuǎn)向與落實(shí)。學(xué)院注重社區(qū)義工的教學(xué)評(píng)價(jià),把定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái),構(gòu)建社區(qū)義工教學(xué)評(píng)價(jià)體系。確認(rèn)社區(qū)義工的學(xué)分,大學(xué)期間完成40小時(shí)以上的社區(qū)義工,給予思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐1個(gè)學(xué)分,完不成規(guī)定學(xué)分的,該門課程將不能結(jié)業(yè),根據(jù)教學(xué)安排,在學(xué)籍有效期內(nèi)進(jìn)行重修。明確社區(qū)義工的認(rèn)可審核程序,參加社區(qū)義工服務(wù)的學(xué)生向思想政治理論課教學(xué)部門提出申請(qǐng),社區(qū)義工結(jié)束后,學(xué)生填寫《大學(xué)生社區(qū)義工服務(wù)記錄卡》,獲得相關(guān)服務(wù)部門的鑒定,思想政治理論課教學(xué)部門根據(jù)學(xué)生的社區(qū)義工服務(wù)記錄卡計(jì)算學(xué)分。確立社區(qū)義工作為評(píng)選各類先進(jìn)的重要依據(jù)。學(xué)院把社區(qū)義工服務(wù)學(xué)時(shí)作為學(xué)生評(píng)選各類先進(jìn)、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、黨員發(fā)展的重要依據(jù),作為評(píng)定集體榮譽(yù)的重要指標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][2]培養(yǎng)精英要從做義工開始[N].新京報(bào),2006-10-29.

[3]國(guó)外志愿服務(wù)簡(jiǎn)介[EB/OL].深圳龍崗義工網(wǎng)yg.lg.省略/info/info2.asp.

篇3

關(guān)鍵詞：企業(yè)利益相關(guān)者 財(cái)務(wù)治理機(jī)制 財(cái)務(wù)決策機(jī)制 財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制 財(cái)務(wù)約束機(jī)制 財(cái)務(wù)披露機(jī)制

一、引言

企業(yè)管理的主要任務(wù)，就是對(duì)人、財(cái)、物的合理調(diào)配，優(yōu)化各種資源的配置，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，財(cái)務(wù)作為的中樞神經(jīng)，在企業(yè)管理過(guò)程中占據(jù)著舉足輕重的作用，而財(cái)務(wù)在此過(guò)程中占據(jù)著舉足輕重的作用，尤其是有效的公司財(cái)務(wù)治理機(jī)制是企業(yè)健康持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是企業(yè)開展各項(xiàng)其他工作的重要前提。一直以來(lái)，公司的財(cái)務(wù)治理機(jī)制受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)理論影響，以“股東利益最大化”為目標(biāo)，開展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)和管理活動(dòng)，忽視了其他利益群體應(yīng)在公司治理與決策中的地位和作用以及享有的權(quán)利，將公司的發(fā)展置身于社會(huì)關(guān)系之外，產(chǎn)生了一系列不利影響，不僅損害了企業(yè)其他利益相關(guān)者利益，而且也給企業(yè)帶來(lái)了不好的聲譽(yù)，甚至抑制了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益相關(guān)者理論日漸深入人心，更多企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露的開展，EVA和平衡計(jì)分卡等涉及企業(yè)諸多利益相關(guān)者的戰(zhàn)略工具被企業(yè)越來(lái)越廣泛的接受，打破單一利益主體的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)治理機(jī)制，構(gòu)建以利益相關(guān)者為導(dǎo)向的新的全方位財(cái)務(wù)治理機(jī)制，成為企業(yè)管理的新要求。這些研究雖然涉及到通過(guò)從社會(huì)責(zé)任角度或基于共同治理的理念角度來(lái)完善公司的財(cái)務(wù)治理機(jī)制，但是對(duì)于公司財(cái)務(wù)治理機(jī)制的內(nèi)容不夠完善；共同治理機(jī)制理念下的財(cái)務(wù)治理機(jī)制缺乏有力的理論支撐。這種現(xiàn)狀下的公司財(cái)務(wù)治理機(jī)制獨(dú)立于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)之外，忽略財(cái)務(wù)活動(dòng)所處的社會(huì)大環(huán)境，無(wú)視財(cái)務(wù)活動(dòng)背后所體現(xiàn)出來(lái)的各種利益相關(guān)者之間的社會(huì)關(guān)系，不利于公司財(cái)務(wù)解釋能力和預(yù)測(cè)能力的施展。企業(yè)的生命力絕不是來(lái)自股東而是來(lái)自利益相關(guān)者之間的合作。因此，基于共同治理機(jī)制的理念應(yīng)該繼續(xù)得到理論的支持，對(duì)于公司的管理和財(cái)務(wù)的治理都應(yīng)該引入利益相關(guān)者。將利益相關(guān)者理論嵌入到財(cái)務(wù)治理機(jī)制當(dāng)中，嘗試構(gòu)建基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)治理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)股東與其他利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)的共同治理。

二、利益相關(guān)者理論及公司財(cái)務(wù)治理機(jī)制的影響

（ 一 ）利益相關(guān)者界定 利益相關(guān)者理論的萌芽始于多德（Dodd，1932），但利益相關(guān)者作為一個(gè)明確的理論概念是在1963年由斯坦福研究所提出的，將利益相關(guān)者定義為：“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，存在這樣一些利益群體，如果沒(méi)有他們的支持，企業(yè)就無(wú)法生存（clarkson，1998）。”弗里曼（1984）將利益相關(guān)者定義為那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程的任何個(gè)人和群體，正式將社區(qū)、政府部門納入到利益相關(guān)者的范疇之內(nèi)。克拉克森（1994）認(rèn)為：“利益相關(guān)者是指那些在企業(yè)的活動(dòng)中投入了物質(zhì)資本、人力資本、財(cái)務(wù)資本以及在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中承擔(dān)了一定風(fēng)險(xiǎn)的群體”。楊瑞龍、周業(yè)安（2000）認(rèn)為“凡是能夠影響企業(yè)活動(dòng)或被企業(yè)活動(dòng)所影響的人或團(tuán)體都是潛在的利益相關(guān)者，只有當(dāng)潛在的利益相關(guān)者向企業(yè)投入專用性資產(chǎn)時(shí)才轉(zhuǎn)化為真實(shí)的利益相關(guān)者”。賈生華、陳宏輝（2002）對(duì)利益相關(guān)者的界定也有一定的代表性，他們認(rèn)為：“利益相關(guān)者是指那些在企業(yè)中進(jìn)行了一定專用性投資，并承擔(dān)了一定風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體和群體，其活動(dòng)能夠影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程的影響。”本文認(rèn)為，企業(yè)利益相關(guān)者應(yīng)當(dāng)包括所有對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)完成產(chǎn)生影響或受企業(yè)發(fā)展影響的群體或個(gè)人，如員工、顧客、供應(yīng)商、股東、競(jìng)爭(zhēng)者、媒體、社區(qū)以及能夠幫助或損害企業(yè)的其他群體。凡是為企業(yè)提供了重要資源的個(gè)人或團(tuán)體都應(yīng)該具備對(duì)企業(yè)行為施加影響或控制的權(quán)利。這為企業(yè)利益相關(guān)者理論提供了重要的理論支撐。

（ 二 ）公司財(cái)務(wù)治理機(jī)制界定 公司治理自20世紀(jì)60年代產(chǎn)生之日起就一直是理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的問(wèn)題，財(cái)務(wù)治理理論探討是其中的一個(gè)部分。到目前為止，財(cái)務(wù)理論界對(duì)財(cái)務(wù)治理機(jī)制內(nèi)涵的研究形成了一些有代表性的觀點(diǎn)。馮巧根教授（2001）認(rèn)為，財(cái)務(wù)治理機(jī)制就是一種契約制度，它通過(guò)一定的財(cái)務(wù)治理手段，合理配置剩余索取權(quán)和控制權(quán)，以形成科學(xué)的自我約束機(jī)制和相互制衡機(jī)制，目的是協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的利益和權(quán)責(zé)關(guān)系，促使他們長(zhǎng)期合作，以保證公司的決策效率；衣龍新（2002）認(rèn)為，財(cái)務(wù)治理機(jī)制就是基于財(cái)務(wù)資本結(jié)構(gòu)等制度安排，對(duì)公司財(cái)權(quán)進(jìn)行合理配置，在強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者共同治理前提下，形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)決策科學(xué)化等一系列制度、機(jī)制、行為的安排、設(shè)計(jì)和規(guī)范；楊淑娥教授（2002）認(rèn)為，公司財(cái)務(wù)治理是指通過(guò)財(cái)權(quán)在利益相關(guān)者之間的不同配置，從而調(diào)整利益相關(guān)者在財(cái)務(wù)體制中的地位，提高公司治理效率的一系列動(dòng)態(tài)制度安排。綜合上述觀點(diǎn)，財(cái)務(wù)治理機(jī)制的涵義可概括為：公司財(cái)務(wù)治理作為公司治理的一個(gè)重要方面，是在強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者共同治理前提下，對(duì)公司財(cái)權(quán)進(jìn)行合理配置，形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)和約束機(jī)制、財(cái)務(wù)決策機(jī)制和財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)決策科學(xué)化的一系列制度安排。

（ 三 ）財(cái)務(wù)治理機(jī)制的內(nèi)容界定 對(duì)于財(cái)務(wù)治理機(jī)制的內(nèi)容，大部分學(xué)者比較認(rèn)同將財(cái)務(wù)的激勵(lì)與約束機(jī)制作為財(cái)務(wù)治理機(jī)制的主要內(nèi)容，如衣龍新（2004）在其博士論文中比較系統(tǒng)的梳理了財(cái)務(wù)治理的相關(guān)內(nèi)容，并指出財(cái)務(wù)治理機(jī)制包含財(cái)務(wù)決策機(jī)制、財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制、財(cái)務(wù)約束機(jī)制三大部分。張兆國(guó)、劉曉霞、張慶（2009）認(rèn)為，公司財(cái)務(wù)的相機(jī)治理機(jī)制具體內(nèi)容包括共同的財(cái)務(wù)收益分享機(jī)制、共同的財(cái)務(wù)決策機(jī)制、共同的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。在我們看來(lái)，比較認(rèn)同衣龍新的觀點(diǎn)：財(cái)務(wù)治理機(jī)制的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)決策機(jī)制、財(cái)務(wù)約束機(jī)制和財(cái)務(wù)治理機(jī)制。此外，筆者認(rèn)為，財(cái)務(wù)的信息披露同樣是企業(yè)財(cái)務(wù)的主要內(nèi)容。因?yàn)樨?cái)務(wù)信息的披露與公司治理息息相關(guān)，它以最有效的形式將受托方的管理業(yè)績(jī)呈現(xiàn)給利益相關(guān)者，讓企業(yè)的利益相關(guān)以最直觀、快捷的方式知悉公司的運(yùn)作效率，最大限度的解決了信息不對(duì)稱帶來(lái)的諸多障礙，有效的保護(hù)企業(yè)相關(guān)者的利益。因此，本文將解決信息不對(duì)稱的財(cái)務(wù)治理的披露納入到財(cái)務(wù)治理機(jī)制的體系中，成為財(cái)務(wù)治理機(jī)制的第四個(gè)維度—財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制，使其得到應(yīng)有的關(guān)注，構(gòu)建更加完善、系統(tǒng)的四模塊財(cái)務(wù)治理機(jī)制。

（ 四 ）利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)共同治理 利益相關(guān)者理論討論的主要是企業(yè)和誰(shuí)的利益相關(guān)，以及在管理利益相關(guān)者時(shí)應(yīng)該承擔(dān)什么樣的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。該理論認(rèn)為，公司的利益相關(guān)者包括股東、債權(quán)人、雇員、消費(fèi)者、供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)者、政府、社區(qū)等。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)治理機(jī)制更多的是考慮股東利益，在這種情況下，追求股東財(cái)富最大化，不可避免的導(dǎo)致股東與其他利益相關(guān)者之間的沖突，損害其他利益相關(guān)者的利益。實(shí)際上，企業(yè)作為利益相關(guān)者的綜合體，股東投入了股權(quán)資本、客戶和供應(yīng)商投入了市場(chǎng)資本、政府投入的公共環(huán)境資本、職工投入的人力資本等都是企業(yè)生存和發(fā)展不可或缺的重要資源，因此這些利益相關(guān)者都應(yīng)該參與公司所有權(quán)的分配，而不僅僅是股東。面對(duì)諸多利益相關(guān)者，企業(yè)應(yīng)該規(guī)劃好相關(guān)各方的切身利益，這就需要對(duì)公司財(cái)務(wù)的治理構(gòu)建相應(yīng)的制度予以保障，確保各項(xiàng)資本有效配置，互惠共生，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、基于企業(yè)利益相關(guān)者的公司財(cái)務(wù)治理機(jī)制構(gòu)建

（ 一 ）基于企業(yè)利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)決策機(jī)制 目前的公司財(cái)務(wù)決策機(jī)制大都是以股東會(huì)或由股東大會(huì)選舉董事組成董事會(huì)為主的公司財(cái)務(wù)決策機(jī)制，這種財(cái)務(wù)決策機(jī)制比較單一，過(guò)多的考慮了股東的利益，而將其他利益相關(guān)者的利益邊緣化，不利于企業(yè)兼顧其他相關(guān)者的利益。基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)決策機(jī)制應(yīng)以資本提供者作為劃分依據(jù)，將股東、債權(quán)人等物質(zhì)資本提供者、包含經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的員工等人力資本提供者及供應(yīng)商、顧客等社會(huì)資本的提供者納入企業(yè)決策的主體中，分別從股東大會(huì)和董事會(huì)角度進(jìn)行制度安排和組織結(jié)構(gòu)變革，來(lái)保證利益相關(guān)者同享財(cái)務(wù)決策權(quán)：在股東大會(huì)中建立相互制衡的議事機(jī)制，采取累計(jì)投票制度、表決權(quán)行使制度和股東訴訟制度等制度安排，防止大股東利用控股權(quán)的絕對(duì)地位來(lái)侵犯中小股東及其他利益相關(guān)者的利益；以董事會(huì)為保障，創(chuàng)新獨(dú)立董事制度，在董事會(huì)中設(shè)立物質(zhì)資本董事制度、人力資本董事制度及社會(huì)資本董事制度。

（ 二 ）基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制 財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制是財(cái)務(wù)治理的軟協(xié)調(diào)，是企業(yè)所有者為規(guī)避信息不對(duì)稱帶來(lái)的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)而形成的一種妥協(xié)的財(cái)務(wù)約束契約。基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制是在考慮其他利益相關(guān)者的基礎(chǔ)上，充實(shí)這種妥協(xié)的財(cái)務(wù)約束契約。基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制不僅是對(duì)公司管理層及員工的激勵(lì)，還包括對(duì)市場(chǎng)資本、社會(huì)環(huán)境資本、人力資本等諸多資金提供者的激勵(lì)，主要包括顧客、供應(yīng)商、社會(huì)和政府。它們構(gòu)建出企業(yè)必須存在的社會(huì)結(jié)構(gòu)，為企業(yè)提供賴以生存和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境資源，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)，能夠改善企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)員工的激勵(lì)最好采用物質(zhì)與精神相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人們?cè)谖镔|(zhì)需求得到滿足時(shí)，就會(huì)注重精神需求的滿足。因此，對(duì)于員工的激勵(lì)，除了要對(duì)其工作成果給予一定的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)外，個(gè)人價(jià)值的認(rèn)同及職務(wù)的提升同樣會(huì)激勵(lì)員工為公司的發(fā)展傾盡全力。可從財(cái)務(wù)方面采取的方式：對(duì)于公司的高級(jí)管理人員采用股票期權(quán)的激勵(lì)方式來(lái)將企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人利益和公司所有者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益聯(lián)系在一起，鼓勵(lì)他們更多關(guān)注公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而不是僅僅將注意力集中在短期財(cái)務(wù)指標(biāo)上，從而使之為公司和股東價(jià)值最大化而長(zhǎng)期努力；對(duì)于一般雇員，更多的考慮將薪酬的提升與其績(jī)效掛鉤，此外，人文關(guān)懷也必不可少。員工離職率、員工的培訓(xùn)支出及員工的工作滿意度等指標(biāo)可以反映這些激勵(lì)機(jī)制的效果。對(duì)消費(fèi)者的激勵(lì)實(shí)際上就是一種建立互惠互信的過(guò)程，企業(yè)應(yīng)該改善產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，在為顧客提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)上，贏得顧客的信任和良好的口碑，這樣，顧客才會(huì)給予企業(yè)回報(bào)及認(rèn)同。在這樣的良性循環(huán)下，企業(yè)可以在不斷的發(fā)展壯大中樹立起自己的品牌。可從財(cái)務(wù)方面采用如下方式：加強(qiáng)產(chǎn)品的質(zhì)量把關(guān)，降低次品率；做好用戶市場(chǎng)反饋工作，及時(shí)收集用戶信息，從中獲取消費(fèi)者對(duì)公司產(chǎn)品的需求。可以重點(diǎn)考核顧客滿意度、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、顧客返購(gòu)率、服務(wù)成本等非財(cái)務(wù)指標(biāo)。在供應(yīng)商方面，可以通過(guò)較好的遵守供應(yīng)商的信用政策，樹立較好的商業(yè)信譽(yù)，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行信譽(yù)激勵(lì)。企業(yè)與供應(yīng)商的關(guān)系最重要的是誠(chéng)信，唯有誠(chéng)信才能與供應(yīng)商保持長(zhǎng)期合作，以促使其繼續(xù)保持良好的交易信譽(yù)、廣闊的讓利空間和過(guò)硬的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量。可從財(cái)務(wù)方面采取如下措施：充分利用供應(yīng)商提供的信用政策，降低機(jī)會(huì)成本，在維護(hù)企業(yè)信用的基礎(chǔ)上，在最長(zhǎng)的信用期期末還款；加強(qiáng)采購(gòu)人員的談判能力，統(tǒng)一采購(gòu)，獲取盡可能多的銷售折扣的同時(shí)大額的采購(gòu)量也會(huì)使供應(yīng)商考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與公司維持良好的長(zhǎng)期合作關(guān)系。對(duì)于社區(qū)應(yīng)注重人性化激勵(lì)。一個(gè)企業(yè)總是存在于社區(qū)當(dāng)中，與這個(gè)社區(qū)中的不同社會(huì)主體交往，不能置身其外。企業(yè)在這個(gè)社區(qū)中，一方面享有使用社區(qū)的各種基礎(chǔ)設(shè)施和其他資源的權(quán)利，另一方面也履行對(duì)社區(qū)做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)的義務(wù)，如發(fā)展社區(qū)的公共事業(yè)、為下崗職工提供培訓(xùn)、關(guān)心弱勢(shì)群體、大力支持和發(fā)展公益慈善事業(yè)等。這些義務(wù)的履行情況就很好的衡量了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。該角度的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)有資助人數(shù)、就業(yè)貢獻(xiàn)率、捐贈(zèng)收入比率等。對(duì)政府激勵(lì)應(yīng)注重對(duì)政府各部門具體工作的積極配合。對(duì)政府的激勵(lì)源于尋求更好的發(fā)展環(huán)境，而政府能否提供有利于企業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境不是單個(gè)企業(yè)激勵(lì)的結(jié)果，而是眾多企業(yè)共同健康發(fā)展的結(jié)果。因此，對(duì)政府的激勵(lì)實(shí)質(zhì)上就是企業(yè)在尋求良好投資發(fā)展環(huán)境與其他方面制約因素之間權(quán)衡博弈的過(guò)程。具體方式可采用：搞好與政府各部門的關(guān)系、正確解讀國(guó)家政策、協(xié)同行業(yè)各企業(yè)認(rèn)真遵守政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策法規(guī)等。

（ 三 ）基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)約束機(jī)制 基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)約束機(jī)制在約束損害與公司有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的供應(yīng)商、購(gòu)買者經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)還約束損害社會(huì)公共利益的行為。衡量基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)約束機(jī)制，既包括傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，也包括一些非財(cái)務(wù)指標(biāo)。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)主要有公司債權(quán)人比較關(guān)注的反映公司償債能力的資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率等，股東等資金提供者關(guān)注的反映公司盈利能力的銷售利潤(rùn)率、權(quán)益凈利率等等，股東和債權(quán)人等資金提供者都比較關(guān)注的反映公司營(yíng)運(yùn)能力的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等等。非財(cái)務(wù)指標(biāo)主要是從定性的角度來(lái)界定公司某項(xiàng)財(cái)務(wù)行為是否損害到利益相關(guān)者的利益及其損害程度。如作為公司上帝的消費(fèi)者對(duì)公司推出的產(chǎn)品的滿意程度；作為公司運(yùn)作主要?jiǎng)恿Φ穆毠?duì)工作環(huán)境（包括物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境）的滿意度；作為公司生存之本的周邊社區(qū)中其他共生體對(duì)公司某些財(cái)務(wù)行為對(duì)促進(jìn)該社區(qū)成員的就業(yè)、對(duì)社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體的幫扶、對(duì)社區(qū)自然環(huán)境的保護(hù)的滿意程度等。約束和監(jiān)督不可分，所有這些財(cái)務(wù)約束指標(biāo)與非財(cái)務(wù)約束指標(biāo)都需要一定的制度來(lái)監(jiān)督并保障其運(yùn)行。公司要想在財(cái)務(wù)治理中充分踐行利益相關(guān)者理論，構(gòu)建基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)約束機(jī)制，就必須從公司自身、公司的資金提供者及市場(chǎng)三個(gè)角度來(lái)保障。首先，公司要充分發(fā)揮審計(jì)作為一種鑒證活動(dòng)的監(jiān)督作用，包括企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)和作為獨(dú)立第三方的外部審計(jì)。公司在做好自身的同時(shí)坦率的接受來(lái)自外部審計(jì)的監(jiān)督與鑒證，提升自身素質(zhì)，保障基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)約束機(jī)制的正常運(yùn)作。其次，要搭建一定的平臺(tái)來(lái)為公司資金提供者包括債權(quán)人及股東更加清晰、透明的了解公司的財(cái)務(wù)治理狀況，提升他們的監(jiān)督力度。最后，企業(yè)的發(fā)展離不開市場(chǎng)，基于利益相關(guān)者的思路，不要忽視市場(chǎng)在公司財(cái)務(wù)監(jiān)督中的作用，在公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督中引入職業(yè)經(jīng)理人，充實(shí)公司的財(cái)務(wù)治理的決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，降低公司的交易成本，提升基于利益相關(guān)者的公司治理機(jī)制的運(yùn)作效率。

（ 四 ）基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)披露機(jī)制 眾所周知，由于企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，使得信息不對(duì)稱成為目前企業(yè)發(fā)展不得不面臨的重要問(wèn)題，財(cái)務(wù)治理的目的最終是要滿足企業(yè)利益相關(guān)者各方的利益訴求，而這些利益相關(guān)者只有了解公司的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況時(shí)才能獲得這種滿足。楊淑娥，金帆（2002）就曾明確的指出編制、呈報(bào)或?qū)忛喎弦欢ㄒ?guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者尋求。公司的資金提供者（包括股東和債權(quán)人）為了確保資本的盈利性或安全性會(huì)著重關(guān)注公司財(cái)務(wù)信息的生成程序和質(zhì)量，通過(guò)公司呈報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)分析評(píng)價(jià)公司的長(zhǎng)短期償債能力和盈利能力，進(jìn)而保障自身的經(jīng)濟(jì)利益。政府作為國(guó)家宏觀調(diào)控的主力，同樣非常關(guān)注公司的財(cái)務(wù)信息，通過(guò)公司財(cái)務(wù)信息反映出來(lái)的市場(chǎng)動(dòng)向來(lái)進(jìn)行諸多國(guó)家政策的制定。因此，構(gòu)建基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)披露機(jī)制對(duì)于公司的財(cái)務(wù)治理同樣是至關(guān)重要的，理應(yīng)成為財(cái)務(wù)治理的四大維度之一。

四、結(jié)論

在進(jìn)入信息時(shí)代的經(jīng)濟(jì)環(huán)境大背景下，一個(gè)企業(yè)如果還是堅(jiān)持“股權(quán)至上”，不肯接受社會(huì)發(fā)展交付的新任務(wù)，就不可能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。社會(huì)是許多利益相關(guān)者大融合，企業(yè)置身其中不可避免的與不同的利益相關(guān)者聯(lián)系在一起。企業(yè)目標(biāo)一定程度上是以盈利為目的的，但真正的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在追求利潤(rùn)的過(guò)程中總是具備戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，總是會(huì)兼顧除股東以外的其他利益相關(guān)者的利益，實(shí)現(xiàn)利益各方的合作共贏。本文試圖通過(guò)將企業(yè)利益相關(guān)者理念嵌入到公司財(cái)務(wù)治理機(jī)制的過(guò)程中，分別從財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)激勵(lì)及財(cái)務(wù)約束的角度找尋各利益主體共同治理、維護(hù)自身利益的最佳的公司財(cái)務(wù)管理模式；同時(shí)指出，財(cái)務(wù)披露機(jī)制作為財(cái)務(wù)信息呈報(bào)的重要環(huán)節(jié)，也應(yīng)該是企業(yè)財(cái)務(wù)治理過(guò)程中必須考慮的重要維度之一。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建基于利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)治理機(jī)制，目的是為公司財(cái)務(wù)管理提供有效的理念和模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

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篇4

關(guān)鍵詞:城市治理;新公共管理理論;社區(qū)管理;啟示

究竟什么是城市治理呢?不同的學(xué)者觀點(diǎn)是不一樣的。第一類認(rèn)為治理是一種統(tǒng)治方式，其手段是運(yùn)用權(quán)力對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合。第二類強(qiáng)調(diào)治理的過(guò)程特征。這種治理是“一種綜合的全社會(huì)過(guò)程”，它強(qiáng)調(diào)以“協(xié)調(diào)”為手段，而不是協(xié)調(diào)和控制。第三類認(rèn)為城市治理是社會(huì)關(guān)系的一種體現(xiàn)，包括國(guó)家和公民、執(zhí)法者和守法者、政府與可控性的關(guān)系。第四類則認(rèn)為治理是一種值得追求的理想，是為了應(yīng)對(duì)政府自身無(wú)法解決的一些重要問(wèn)題時(shí)的一種解決問(wèn)題的辦法。新公共管理理論作為城市治理的重要理論基礎(chǔ)之一，對(duì)城市管理有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。治理作為管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的一種手段，它的實(shí)施必然要依賴一定的理論，而新公共管理理論就是這樣一種理論。城市治理從宏觀層面來(lái)講，新公共管理理論的運(yùn)用對(duì)于提高國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和政府的運(yùn)作效率具有著重要的意義。當(dāng)然，從微觀層次上來(lái)說(shuō)新公共管理理論的運(yùn)用對(duì)于我國(guó)的社區(qū)管理和服務(wù)同樣具有一定的借鑒意義。

一、新公共管理理論

(一)主要思想

新公共管理建立在對(duì)傳統(tǒng)行政的批判和吸收基礎(chǔ)之上，其主要思想有以下幾點(diǎn):第一，新公共管理強(qiáng)調(diào)“顧客”導(dǎo)向，要求政府必須對(duì)社會(huì)公眾作出回應(yīng)。［1］。在這個(gè)過(guò)程中政府和公眾的關(guān)系發(fā)生了變化，政府是作為企業(yè)的管理者存在，積極與公眾互動(dòng)，而不再是高高在上的管理者。第二，新公共管理消除了政府公共服務(wù)供給的壟斷性，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，采取企業(yè)管理的成功的方法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，將一部分職能轉(zhuǎn)移到私人部門，從而實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)質(zhì)量和效率的目的。第三，新公共管理改革強(qiáng)調(diào)管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)變化的能力，即倡導(dǎo)企業(yè)型的領(lǐng)導(dǎo)者，從而提高管理的績(jī)效。第四，新公共管理認(rèn)為授權(quán)或分權(quán)的方式是政府進(jìn)行有效管理的方式。政府應(yīng)當(dāng)像企業(yè)界一樣，將權(quán)力下放到各部門，實(shí)現(xiàn)各部門之間的自我管理和相互合作。第五，新公共管理強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)的管理和控制，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。第六，新公共發(fā)揮管理重視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的功能，要求其制定有效的社會(huì)政策以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

(二)特征

新公共管理與傳統(tǒng)的公共管理不同，具有自身比較明顯的幾個(gè)特征:(1)公共性。這種公共性表現(xiàn)在三個(gè)方面，首先，新公共管理的對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)和公共服務(wù)。其次，新公共管理過(guò)程的公共性，在管理的過(guò)程中，，其他公共管理的主體會(huì)參與到治理過(guò)程中來(lái)，因此，政府部門不再是唯一的公共管理者。最后，公共管理總離不開公共權(quán)力。公共管理的權(quán)共管理的過(guò)程具有公共性。力是公民及社會(huì)成員賦予的，其運(yùn)用必須服從公共利益，否則將失去權(quán)力的合法性。(2)公平性。新公共管理強(qiáng)調(diào)逐步以公平正義與管理效率并重，而不是像傳統(tǒng)行政理論那樣過(guò)分注重效率。(3)合法性。合法性即在管理的過(guò)程中要積極遵循憲法和法律。4)效能性。效能目標(biāo)的確定應(yīng)該體現(xiàn)公共管理和公共決策的科學(xué)性;合理性。(5)適應(yīng)性。任何一個(gè)公共管理系統(tǒng)都需要與外部環(huán)境相適應(yīng)，新公共管理理論則強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性和彼此的相互競(jìng)爭(zhēng)性，從而及時(shí)有效地解決公共問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。6)回應(yīng)性。回應(yīng)性實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是公共管理主體與客體之間的良好互動(dòng);一方面要求公共管理的主體要積極加強(qiáng)對(duì)公民或社會(huì)的關(guān)注，另一方面要求公眾參與到公共管理的決策過(guò)程中來(lái);同時(shí)要求切實(shí)尊重和保護(hù)公民的權(quán)利。

二、社區(qū)管理

(一)社區(qū)管理

社區(qū)是人們生活在一定地域內(nèi)的生活共同體，人們的生活要有序地進(jìn)行和開展，必然要求對(duì)社區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行管理，也就是所謂的“社區(qū)管理”。在我國(guó)，社區(qū)管理是在由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，伴隨著改革的不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來(lái)的。社區(qū)管理是指社區(qū)職能部門對(duì)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。

(二)社區(qū)工作和管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題

近年來(lái)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的社區(qū)管理和服務(wù)工作取得了重要的成就，在加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，改善社區(qū)工作人員的經(jīng)濟(jì)待遇以及改善社區(qū)辦公環(huán)境，積極開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)等方面都取得了可喜的成績(jī)。但是仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:社區(qū)體制的問(wèn)題，社區(qū)資源利用問(wèn)題，社區(qū)建設(shè)資金沒(méi)有保證，社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)不高，社區(qū)服務(wù)的服務(wù)范圍和方式有限，服務(wù)效果不顯著等問(wèn)題。社區(qū)工作的問(wèn)題具體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，行政化現(xiàn)象突出。社區(qū)作為基層群眾的自治組織，其主要職責(zé)是宣傳教育，辦理居民相關(guān)的公共事務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)工作，并及時(shí)反應(yīng)居民的意見和建議。然而，實(shí)際工作中社區(qū)承擔(dān)的卻是隨著形勢(shì)的發(fā)展，目前社區(qū)居委會(huì)實(shí)際履行的職能很多都是與黨委和政府相關(guān)職能部門一一對(duì)應(yīng)設(shè)置的，其中包括勞動(dòng)保障、民政優(yōu)撫、城管創(chuàng)建、計(jì)劃生育、綜合治理、社區(qū)黨建等六大職能。

第二，社區(qū)建設(shè)工作投資機(jī)制的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是社區(qū)建設(shè)缺乏計(jì)劃性，社區(qū)建設(shè)沒(méi)有列入政府的發(fā)展規(guī)劃，因此缺乏自身發(fā)展的專項(xiàng)基金;二是籌資渠道狹窄，資金來(lái)源不足，除了來(lái)自政府撥款的專項(xiàng)資金外，社區(qū)在建設(shè)的過(guò)程中，經(jīng)要自行籌集資金。

第三，社區(qū)服務(wù)工作弱化。當(dāng)前社區(qū)服務(wù)工作還不夠完善，除一部分大的社區(qū)社區(qū)工作開展的比較好外，許多社區(qū)存在社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，社區(qū)服務(wù)體系不完備等問(wèn)題。此外，在社區(qū)管理方面，我國(guó)仍然存在政企不分，政府行政管理和社區(qū)自治管理混為一談的現(xiàn)象。

三、新公共管理對(duì)于社區(qū)管理的啟示

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理存在的一系列問(wèn)題，借鑒新公共管理的相關(guān)管理理念，我們認(rèn)為做好當(dāng)前的社區(qū)管理工作，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力:

(1)改革社區(qū)現(xiàn)行管理體制。社區(qū)作為基層群眾自治組織。其一要實(shí)現(xiàn)自己的功能:為居民群眾提供服務(wù)的功能和完成行政管理工作任務(wù)的功能。其二，在協(xié)助政府工作方面，政府應(yīng)賦予社區(qū)足夠的權(quán)力和提供相應(yīng)的資源來(lái)處理問(wèn)題，并且這個(gè)協(xié)工作不能是工作任務(wù)的轉(zhuǎn)移。總之，做好社區(qū)管理工作，各部門之間要做到職責(zé)分明，各司其職，同時(shí)又要密切合作，充分發(fā)揮社區(qū)作為基層自治群體的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的民主，同時(shí)要增強(qiáng)廣大居民的參與。

(2)健全社區(qū)考核和激勵(lì)機(jī)制。新公共管理認(rèn)為社區(qū)管理應(yīng)當(dāng)確立明確的績(jī)效目標(biāo)，既包括組織的目標(biāo)又包括個(gè)人的目標(biāo)。對(duì)于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，要進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。首先，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)人員的培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)主要是培訓(xùn)社區(qū)工作人員的政治素質(zhì)、政策理論等等。與此同時(shí)，要讓社區(qū)居民參與社區(qū)工作人員的考核過(guò)程中來(lái)，充分發(fā)揮民主。其次，可以建立健全激勵(lì)機(jī)制。在改善社區(qū)工作人員經(jīng)濟(jì)待遇的基礎(chǔ)上，對(duì)工作成績(jī)突出的社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)給予提拔和獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。

(3)實(shí)現(xiàn)社區(qū)投資主體的多元化，改進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上除了政府的撥款以外，應(yīng)當(dāng)吸引其企業(yè)、社會(huì)組織的資金，以緩解資金不足的狀況。

(4)提供多樣化的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。新公共管理強(qiáng)調(diào)顧客取向，社區(qū)居民作為顧客，通常會(huì)有多種多樣的需求，那么社區(qū)的管理者就應(yīng)當(dāng)給予居民的需求以回應(yīng)，提供多樣化的服務(wù)。

四、總結(jié)

綜上所述，新公共管理理論作為在傳統(tǒng)行政學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種理論，更好地處理了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，有助于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。基于新公共管理的特點(diǎn)，在實(shí)際工作的過(guò)程中，我們要注重發(fā)揮他們的特性。政府不能調(diào)節(jié)的問(wèn)題盡量交給市場(chǎng)，對(duì)于市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)的問(wèn)題，政府也應(yīng)當(dāng)充分自身的作用來(lái)調(diào)節(jié)。在回應(yīng)公眾需求方面，政府要堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，公眾也應(yīng)當(dāng)提升自己管理社會(huì)事務(wù)的參與度。總之，新公共管理理論克服了政府傳統(tǒng)管理的弱點(diǎn)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)的作用，有利于提高效率，對(duì)于我國(guó)的社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)意義重大。在平常的工作和管理過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況借鑒和運(yùn)用，充分發(fā)揮它的作用。

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篇5

作為民政部和市社區(qū)建立的早期試點(diǎn)區(qū)，東城區(qū)推進(jìn)“社區(qū)參加式管治”是社區(qū)建立發(fā)展到必然階段的必定選擇，是底層社會(huì)發(fā)展的必定要求，也是底層社會(huì)治理的創(chuàng)新理論。

“社區(qū)參加式管治”是以社區(qū)為載體，社區(qū)相關(guān)好處方依照順序規(guī)矩，在自愿互利、協(xié)作互動(dòng)的基本上，對(duì)一起關(guān)懷的社區(qū)事務(wù)，經(jīng)過(guò)對(duì)等協(xié)商構(gòu)成共識(shí)、達(dá)到一致行動(dòng)的管治形式。社區(qū)參加式管治的明顯特點(diǎn)是：主體多元、進(jìn)程開放、民主對(duì)等、有序協(xié)商、后果可控。

“七一”發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的指導(dǎo)中心效果，進(jìn)步黨科學(xué)在朝、民主在朝、依法在朝程度，保證黨指導(dǎo)人民有用管治國(guó)家。黨若何準(zhǔn)確處置好指導(dǎo)與在朝的關(guān)系？科學(xué)、民主、依法，是黨為破解這一難題提出的根本偏向，但另有賴于一系列詳細(xì)的體系體例機(jī)制創(chuàng)新。東城區(qū)三年多的理論證實(shí)：社區(qū)參加式管治是一種形式，更是一種理念；是一種辦法，更是一種立場(chǎng)；是一種進(jìn)程，更是一種后果；是一種行動(dòng)，更是一種才能；是一種權(quán)益，更是一種責(zé)任。社區(qū)參加式管治為黨在底層社會(huì)完成指導(dǎo)方法的改變供應(yīng)了有益的理論，在健全表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)好處關(guān)系、化解矛盾抵觸、促進(jìn)良性互動(dòng)等方面，黨的指導(dǎo)效果得以充分發(fā)揚(yáng)，獲得的結(jié)果符合社會(huì)治理創(chuàng)新的偏向，給我們留下了有意義的考慮。

一是經(jīng)過(guò)社區(qū)參加式管治，有用化解底層矛盾膠葛。在多元社會(huì)構(gòu)造、多元好處需求下，社區(qū)里呈現(xiàn)的各類矛盾膠葛，是社會(huì)景象在社區(qū)的必定反映。在處理這些矛盾的進(jìn)程中，社區(qū)參加式管治形式顯示了其共同的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)采用“社區(qū)茶館對(duì)話會(huì)”、“開放空間評(píng)論”、“瞻望將來(lái)”等公開、對(duì)等的評(píng)論方式，讓有好處抵觸的相關(guān)方聚在一同，面臨面充分陳說(shuō)各自的主意、面對(duì)的矛盾和問(wèn)題，經(jīng)過(guò)傾聽和溝通促進(jìn)了解、達(dá)到共識(shí)，一起制訂可理論的目的和施行方案。每小我的好處與公共好處聯(lián)絡(luò)在一同，從橫目而視到傾聽溝通，從抱怨非難到了解支撐，建立了一個(gè)溝通、交流、對(duì)話的平臺(tái)，營(yíng)建了調(diào)和、民主協(xié)商的氣氛。

二是經(jīng)過(guò)社區(qū)參加式管治，提拔公共服務(wù)稱心度。傳統(tǒng)的公共服務(wù)存在供應(yīng)方法單一，居民認(rèn)同度不高，縣政府買單、庶民并不買賬等問(wèn)題。在社區(qū)參加式管治進(jìn)程中，縣政府改變觀念，強(qiáng)調(diào)首先聽取居民的需求建議，經(jīng)過(guò)重復(fù)的吸納、反應(yīng)、再評(píng)論，增強(qiáng)縣政府與居民之間的充分溝通，發(fā)揚(yáng)居民的能動(dòng)性、尊敬居民的自立性，調(diào)動(dòng)居民的積極性。不只增進(jìn)了縣政府與社區(qū)成員互相之間的了解和信任，并且加強(qiáng)了社區(qū)居民的參加和協(xié)作認(rèn)識(shí)。