經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

(一)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯提高。到2以刀年，全市農(nóng)村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3326億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值165.4億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值105.6億元，農(nóng)民人均純收人5764元，同比增長(zhǎng)7.5%。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。全市已經(jīng)形成具有一定規(guī)模的創(chuàng)匯蔬菜、榨菜、藺草、竹筍、茶葉、水果、花卉、名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬、禽蛋等1o大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展加快，全市目前已有四家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，產(chǎn)值超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)25家。么刃3年我市新增市級(jí)龍頭企業(yè)3O家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達(dá)到149家。龍頭企業(yè)扶持政策激發(fā)了企業(yè)技術(shù)改造的積極性，加工型龍頭企業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)加速形成，慈溪、郭州、余姚、象山等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)也正在規(guī)劃建設(shè)中。

3.行政區(qū)劃有序調(diào)整，城鎮(zhèn)規(guī)模趨于優(yōu)化。(l)撤銷鄲縣設(shè)立鄲州區(qū)，使城區(qū)的發(fā)展布局有了一個(gè)很好的空間條件;(2)至入刃3年8月底，我市已由2(X刃年前的149個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16個(gè)街道及4少協(xié)個(gè)行政村調(diào)整為100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和47個(gè)街道及3843個(gè)行政村。余姚、慈溪、奉化、象山及鎮(zhèn)海等全部撤銷城關(guān)鎮(zhèn)，成立設(shè)街道的中心城區(qū)，寧海撤銷城關(guān)鎮(zhèn)改建街道的方案也正在報(bào)批中;(3)根據(jù)行政村人口過少、面積過小的實(shí)際，進(jìn)行了行政村撤并工作，同時(shí)中心城市逐步撤銷“城中村”、“城中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”，設(shè)立相應(yīng)的居委會(huì)和街道辦事處，理順城市管理體制，以適應(yīng)城市建設(shè)、管理的要求。通過上述三個(gè)層次的行政區(qū)劃的調(diào)整，中心城市、副中心城市、中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)村的地位更加突出，中心城市一副中心城市一中心鎮(zhèn)—般鎮(zhèn)多層次的城市體系初步形成，城鎮(zhèn)規(guī)模趨于優(yōu)化，人口和產(chǎn)業(yè)集聚的條件進(jìn)一步完善。

4.中心鎮(zhèn)改革加快，農(nóng)村城市化進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)。各中心鎮(zhèn)立足自身的發(fā)展實(shí)際和功能定位，不斷拓展改革領(lǐng)域，針對(duì)深層次的體制，加大攻堅(jiān)克難的力度，取得明顯成效:(l)通過加大舊城改造、新區(qū)開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的投人，完善城鎮(zhèn)功能，拓寬發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2(X犯年各中心鎮(zhèn)城建投人就達(dá)5億元，其中財(cái)政投人3.19億元，占63.8%。一些中心鎮(zhèn)還嘗試在上級(jí)部門授權(quán)或委托下實(shí)行綜合執(zhí)法，致力于提高城鎮(zhèn)管理水平，城鎮(zhèn)面貌日新月異，城鎮(zhèn)檔次和承載能力不斷提升。(2)通過政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。以刀2年，全市中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)面積達(dá)到28.8平方公里，落戶企業(yè)655家，銷售收人154億元。(3)各中心鎮(zhèn)通過對(duì)城鎮(zhèn)功能的重新定位，建筑特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色等已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。在城鎮(zhèn)功能定位明確后，產(chǎn)業(yè)特色也更為鮮明，工業(yè)品如周巷的小家電、灑門小路下的電線、梁弄的燈具等，農(nóng)產(chǎn)品如泅門的榨菜、溪口的雷筍和水蜜桃等。

5.社會(huì)保障體系逐步完善，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。2(X犯年，我市相繼下發(fā)了《寧波市被征地人員養(yǎng)老保障試行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)市區(qū)被征地人員就業(yè)的若干意見》，逐步建立、完善被征地人員養(yǎng)老保障制度，促進(jìn)市區(qū)被征地人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。慈溪、余姚、鎮(zhèn)海已列人省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣。目前，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已建立了集就業(yè)、救助、醫(yī)療等服務(wù)于一體的社會(huì)保障和救助服務(wù)站。在農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)方面，按照市委今年4號(hào)文件的精神，在原安排的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，從市和縣級(jí)土地出讓金凈收益中提取1%，重點(diǎn)用于對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的補(bǔ)助。凡參加實(shí)用職業(yè)技能培訓(xùn)的，每人次補(bǔ)助21叉)元;參加國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)人技術(shù)工種資格培訓(xùn)的，2以)元以內(nèi)按實(shí)補(bǔ)助，超過部分補(bǔ)助50%。對(duì)就讀職校農(nóng)業(yè)專業(yè)的學(xué)生，一般每人次補(bǔ)助6〕漢)元。此外，為打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，我市正積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

6.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。近年來，我市加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的投人力度，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。“九五”期間，市本級(jí)財(cái)政在以完善水利為主體的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面投人89650萬元，2〔x反年市本級(jí)財(cái)政投向農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理1以X〕萬元，農(nóng)田水利建設(shè)1.9億元，使我市農(nóng)村道路、用電、用水、環(huán)境治理等方面得到極大改善。目前，“千里清水河道工程”、農(nóng)村規(guī)模畜禽場(chǎng)糞便無害化處理及園林式村莊建設(shè)順利，園林式村莊累積已達(dá)到印余個(gè)。“百千”工程開局良好，全市已有74個(gè)村開展示范村建設(shè)，302個(gè)村開展村莊整治。全市通車行政村達(dá)86.99%，通等級(jí)公路行政村已達(dá)79.7%。

(二)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚存問題

在取得上述成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)和市委九屆八次全會(huì)提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)還存在很大差距，我市“三農(nóng)”問題還在相當(dāng)程度上長(zhǎng)期存在。

1.農(nóng)民收人增長(zhǎng)放慢，城鄉(xiāng)居民收人差距趨于擴(kuò)大。(l)農(nóng)民人均純收人增長(zhǎng)趨緩。1982一1992年，農(nóng)民人均純收人增加了3.6倍，年均增長(zhǎng)16，5%;1992一么X犯年，增加了2.5倍，遞增135%;1997一2(X犯年，僅增加了0.26倍，遞增4.8%，比前1o年(1992一2(X犯)下降了8.7個(gè)百分點(diǎn)。(2)與城鎮(zhèn)居民收人差距拉大。1982一1992年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收人年均遞增18%，高于同期農(nóng)村增幅15個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人均可支配收人與農(nóng)村之比從1.44:1上升到1.65:1，上升了0.21個(gè)單位;1992一2儀口年城鎮(zhèn)居民人均收人增長(zhǎng)17.1%，高于農(nóng)村36個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)人均收人之比從1.65:1上升到2.25:1，上升了0，6個(gè)單位，遠(yuǎn)高于前1o年(1982一1992)。2以犯年我市城鄉(xiāng)居民收人差距之比達(dá)到225:1，為改革開放以來最高。

2.農(nóng)業(yè)土地資源日趨緊張，農(nóng)地保護(hù)難度加大。隨著我市工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，有限的農(nóng)業(yè)耕地資源趨于萎縮，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地尤其是農(nóng)用地的占用與日俱增。農(nóng)用地占土地總面積的比例從1995年的86%下降到2以犯年的80.7%，減少51436公頃。耕地占土地總面積的比例從1995年的28.0%下降到2〔X]2年的25，65%，減少了22779公頃。而且由于我市耕地后備資源不足，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的難度加大。特別是港口工業(yè)興起，環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，城市建設(shè)、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)土地需求的大幅度增加，農(nóng)用地的保護(hù)難度將越來越大，耕地大幅度減少的勢(shì)頭仍將持續(xù)。

3.失地農(nóng)民增多，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)困難。在現(xiàn)階段我市農(nóng)業(yè)資源逐漸減少的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最多能容納5O萬左右勞動(dòng)能力，這樣就有4O多萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要有別的就業(yè)出路。近年來，隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)張，城郊失地農(nóng)民逐漸增加，使得農(nóng)村就業(yè)矛盾顯性化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市“九五”期間年均征地5萬畝，從1996一2001年，需安置農(nóng)業(yè)人口21萬人。“十五”期間若仍按每年征用土地5萬畝計(jì)算，每年將新增失地農(nóng)民6萬人。從城市勞動(dòng)力需求來看，一方面城市下崗職工和外來勞動(dòng)力增多，農(nóng)民進(jìn)城尋找就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納剩余勞動(dòng)力有限。從二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來看，全市農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化進(jìn)度放慢，就業(yè)數(shù)量從1卯5年的143.4萬增加到2001年的170.4萬，年均只增加3.86萬人。農(nóng)民就業(yè)不足是影響我市近期農(nóng)民收人增長(zhǎng)放慢的重要原因。

4.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。(1)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力較弱。在全市1277家年加工經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值100萬元以上的龍頭企業(yè)中，上億元的只有25家，占總量的2%以下，真正能帶動(dòng)廣大農(nóng)民致富的企業(yè)為數(shù)不多。(2)農(nóng)產(chǎn)品加工率低，農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條短，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低。農(nóng)產(chǎn)品加工率發(fā)達(dá)國(guó)家為so%，我國(guó)為45%，我市2001年為35%，低于全國(guó)平均水平。全市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的人會(huì)(社)農(nóng)民占全市農(nóng)民的比重不足2%，低于全國(guó)2.5%的水平。(3)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，許多農(nóng)產(chǎn)品還沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際市場(chǎng)接軌還有不少距離。(4)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱。新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣步伐滯后于市場(chǎng)的發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)研究力量不足，科技創(chuàng)新能力亞待加強(qiáng)。(5)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資金約束較大，稅收負(fù)擔(dān)較重。銀行信貸部門對(duì)貸款企業(yè)有嚴(yán)格的抵押條件和審批手續(xù)，在利率上沒有任何優(yōu)惠。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過重，出口退稅也影響了部分企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。

5.農(nóng)村工業(yè)發(fā)展與城市化相脫離，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展模式使得農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)民就業(yè)的變化沒有帶來身份的變化。總體上，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程依然緩慢:(l)工業(yè)園區(qū)建設(shè)趨于分散化。目前全市有各種類型的工業(yè)園區(qū)127個(gè)，面積350平方公里，已開發(fā)面積120平方公里，開發(fā)率僅36.4%。工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施投人不足，過多過散的布局在一定程度上影響工業(yè)的聚集。(2)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相脫離，園區(qū)產(chǎn)業(yè)的聚集沒有帶來人口的聚集。(3)農(nóng)村工業(yè)和人口聚集的載體—一中心鎮(zhèn)建設(shè)滯后。中心鎮(zhèn)在城市和農(nóng)村之間起著“承上啟下”的作用，既接受中心城區(qū)的輻射，又是廣大農(nóng)村地區(qū)的增長(zhǎng)極。我市早已確定巧個(gè)中心鎮(zhèn)，但沒有足夠的優(yōu)惠政策支持，中心鎮(zhèn)的作用沒有得到有效發(fā)揮。

6.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯滯后于城市。(l)教育水平的差距。城市擁有良好的教育設(shè)施和軟件條件，城市高中教育普及率與平均受教育年限等要遠(yuǎn)高于農(nóng)村。教育水平的差距在相當(dāng)程度上制約了農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，影響著農(nóng)村發(fā)展的后勁。(2)醫(yī)療保障和社會(huì)保障方面的差距。我市農(nóng)民個(gè)人對(duì)社保的意識(shí)不強(qiáng)，造成農(nóng)民社會(huì)保障低水平;加上農(nóng)村人口眾多，不僅存在大量的需要社會(huì)救濟(jì)的“三無”(無收人、無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源)對(duì)象，而且仍有許多農(nóng)村貧困人口，各級(jí)政府缺乏足夠的資金為農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病統(tǒng)籌等，使得農(nóng)民的社保覆蓋面不大，這些都影響了農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和推廣。此外，城郊失地農(nóng)民的社會(huì)保障也是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)階段性的突出問題。(3)基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境方面的差距。目前全市范圍內(nèi)仍有774個(gè)行政村沒有等級(jí)公路;農(nóng)村垃圾處理、污水處理也不理想，鎮(zhèn)區(qū)和部分村基本實(shí)現(xiàn)了垃圾集中處理，但全市農(nóng)村污水集中處理率幾乎為零，自來水飲用水水質(zhì)合格率僅為82.3%，還低于19以〕年全面建設(shè)小康社會(huì)農(nóng)村安全衛(wèi)生水85%普及率的要求，部分地區(qū)水質(zhì)情況不容樂觀;到2《X)2年底，全市城鄉(xiāng)用電同價(jià)覆蓋率達(dá)料.72%，已完成農(nóng)網(wǎng)改造的行政村數(shù)2831個(gè)，占總數(shù)的74%，仍有637個(gè)行政村未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造。

二、我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)

按照市委九屆/、次會(huì)議提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)和我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，今后五年(2003一2之X)7年)，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是:以黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)集聚為支撐，以體制創(chuàng)新為保障，提高農(nóng)民收人，增加農(nóng)業(yè)效益，用城市化和工業(yè)化聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。力爭(zhēng)到2《X)7年，我市農(nóng)村基本建成與城市發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)繁榮、科技進(jìn)步、生活富裕、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)上述總體思路，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)是:在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化;農(nóng)村人口的比重大幅度降低;農(nóng)民收人不斷增加;農(nóng)村社會(huì)保障體系比較健全，就業(yè)比較充分;農(nóng)戶家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，農(nóng)民過上更加富足的生活。在政治和文化上，農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高;社會(huì)秩序良好，農(nóng)民安居樂業(yè);農(nóng)村教育事業(yè)有較大的發(fā)展，形成比較完善的現(xiàn)代教育體系，基本普及高中階段教育，農(nóng)村衛(wèi)生、文化等設(shè)施比較完備，農(nóng)民享有較好的衛(wèi)生保健和較豐富的精神文化生活;農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，整個(gè)農(nóng)村社會(huì)逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

1，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平顯著提高。農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到so%。農(nóng)民人均純收人達(dá)到以X刃元以上，爭(zhēng)取達(dá)到10〕儀)元。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的人均收人差距不再進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)村非農(nóng)從業(yè)人員比重大于7O%，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口巧萬人左右。城鎮(zhèn)常住人口比重超過55%。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。交通順暢、通訊便捷、水電供應(yīng)充足，自來水普及率卯%，平原地區(qū)100%。農(nóng)村用電與城鎮(zhèn)同網(wǎng)同價(jià)。村村通等級(jí)公路，達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)化”，大部分農(nóng)村道路實(shí)現(xiàn)“硬化”，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村公路運(yùn)輸站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在有線電視網(wǎng)進(jìn)村到戶的基礎(chǔ)上，公眾信息互聯(lián)網(wǎng)到村，電話普及率55%以上。

4.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。繼續(xù)實(shí)施“千村整治，百村示范工程”，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理達(dá)標(biāo)排放，垃圾集中處理到村，衛(wèi)生廁所普及率9O%。

5.農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)一步提高。高標(biāo)準(zhǔn)普及九年制義務(wù)教育，農(nóng)村高中教育普及率達(dá)到85%。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力高中以上學(xué)歷比例超過35%。新增勞動(dòng)力人均受教育達(dá)到高中階段水平。農(nóng)村勞動(dòng)力人人享有職業(yè)教育機(jī)會(huì)。6.農(nóng)村社會(huì)保障逐步完善。全市農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別達(dá)到so%以上。

三、今后五年我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑都市型農(nóng)業(yè)框架

以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為主題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等特色效益農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建設(shè)創(chuàng)匯蔬菜、草食禽畜、名優(yōu)水產(chǎn)和林特花卉四大區(qū)域化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，培植十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成水產(chǎn)、蔬菜、禽畜、茶葉、藺草、榨菜、飼料和林特產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工基地，創(chuàng)立一批農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。拓寬都市農(nóng)業(yè)功能，強(qiáng)勢(shì)打造綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、海洋生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等成長(zhǎng)性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1.綠色農(nóng)業(yè)。順應(yīng)“綠色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)”的發(fā)展要求，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，重視農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，加快綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，重點(diǎn)在余姚、慈溪、奉化、寧海等縣(市)區(qū)為主的筍、茶葉、花卉苗木、水果等產(chǎn)業(yè)建立綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，以推動(dòng)全市綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

2.創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)匯蔬菜、水產(chǎn)品為突破口，通過發(fā)展一批專業(yè)生產(chǎn)、出口基地，扶持若干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，進(jìn)一步加快創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。其中創(chuàng)匯蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托龍頭企業(yè)等措施，擴(kuò)大基地規(guī)模，形成余姚、慈溪、鎮(zhèn)海、北侖等北部為主的花菜、豆類創(chuàng)匯蔬菜生產(chǎn)基地;以象山、寧海、奉化等東部為主的花菜、塊莖類創(chuàng)匯蔬菜生產(chǎn)基地。水產(chǎn)品出口基地建設(shè)以依靠科技投人擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展水產(chǎn)品加工，提高水產(chǎn)品附加值為目標(biāo)，通過技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品開發(fā)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的水產(chǎn)品出口加工基地和鮮活水產(chǎn)品出口基地。

3.海洋生態(tài)漁業(yè)。把開發(fā)海洋資源放在突出位置，確定發(fā)展主題，以建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，深化水產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)海洋生物、海洋食品業(yè)，發(fā)展海洋旅游業(yè)。其中海水養(yǎng)殖業(yè)以象山港、三門灣、東南沿海、杭州灣為主，建立貝類、漁蝦蟹類及壇紫菜等養(yǎng)殖基地，逐步形成養(yǎng)殖、加工、銷售產(chǎn)業(yè)一體化。

4.海洋旅游。以象山為重點(diǎn)，拓寬發(fā)展思路，充分挖掘旅游資源潛力，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，積極開發(fā)生態(tài)旅游、休閑度假旅游及特色旅游項(xiàng)目，使之成為海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)。加快生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立“山、河、湖、江、田”等生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)框架。尤其發(fā)揮河姆渡文化遺址、四明山區(qū)革命傳統(tǒng)教育等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相互滲透、協(xié)調(diào)并進(jìn)，相得益彰，推動(dòng)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的最有效載體。要積極落實(shí)市里對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。

1.抓龍頭企業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)扶大扶強(qiáng)2O家億元骨干企業(yè)，重點(diǎn)培育3一5家5億元以上的加工企業(yè)集團(tuán)和百家市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)加大對(duì)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)的技改投人貼息，適當(dāng)減輕稅負(fù)，增加信貸支持，開展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持要與帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和致富結(jié)合起來。政府應(yīng)集中財(cái)力，著力培育一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖癸L(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)作用大的中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持帶動(dòng)農(nóng)民致富能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)尤其是加工型龍頭企業(yè)的發(fā)展。政府對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持也要與創(chuàng)建和發(fā)展龍頭企業(yè)的知名品牌結(jié)合起來。通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促使生產(chǎn)要素和市場(chǎng)需求向優(yōu)勢(shì)名牌企業(yè)集中。

2.大力扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工的支持力度，把扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)作為提高農(nóng)民收人的主要途徑來抓緊抓好。安排一定財(cái)政資金用于骨干龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。進(jìn)一步加大對(duì)龍頭企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的扶持，對(duì)龍頭企業(yè)的出口退稅優(yōu)先到位。結(jié)合重要農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，優(yōu)先安排優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)資金，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的原料生產(chǎn)基地加大支持。

3.健全和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。構(gòu)筑農(nóng)村服務(wù)社會(huì)化體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供多方面的服務(wù)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，主要是健全和完善五大服務(wù)體系:(l)信息服務(wù)體系，市里建立聯(lián)系各縣(市)區(qū)、有關(guān)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，為廣大農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、基層政府及時(shí)提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息和科技信息;(2)科技推廣服務(wù)體系，依托各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，形成科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣普及網(wǎng)絡(luò);(3)加快農(nóng)村新型合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。(4)物資服務(wù)體系，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加工、購(gòu)銷、運(yùn)輸和送貨服務(wù)一條龍;(5)運(yùn)銷服務(wù)體系，以各類流通企業(yè)、經(jīng)銷公司、供銷合作社、專業(yè)購(gòu)銷合作社為主體，扶持發(fā)展農(nóng)民購(gòu)銷隊(duì)伍，形成農(nóng)產(chǎn)品流通、運(yùn)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(三)推進(jìn)園區(qū)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)集聚是小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的主要支撐力量，也是在經(jīng)濟(jì)上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。在今后的一段時(shí)期內(nèi)，我市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上還是要依靠工業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村城市化的發(fā)展，因此要以各類園區(qū)作為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體，科學(xué)認(rèn)證，合理規(guī)劃，加強(qiáng)管理。

1.高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)的特色工業(yè)園區(qū)。加大對(duì)特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)的投人，園區(qū)建設(shè)要走市場(chǎng)化道路，多渠道籌資，完善各項(xiàng)配套設(shè)施，健全服務(wù)體系。進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)慈溪、鄲州、余姚、象山等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，促進(jìn)加工型龍頭企業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)加速形成。

2.加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。吸引企業(yè)向園區(qū)遷移落戶，引導(dǎo)分散布局的企業(yè)向園區(qū)集聚，有條件的項(xiàng)目都要進(jìn)人園區(qū)，并適度控制園區(qū)外企業(yè)的建設(shè)，嚴(yán)格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點(diǎn)。

3.加大招商引資力度。形成有特色的產(chǎn)業(yè)集聚群和塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的人口集聚效應(yīng)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制改革和管理、技術(shù)創(chuàng)新，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府有關(guān)部門對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的計(jì)劃、土地指標(biāo)等要給重點(diǎn)鎮(zhèn)開綠燈，在重大項(xiàng)目布局和資金安排上要樹立全大市整體協(xié)調(diào)發(fā)展的全局觀念，適當(dāng)優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)的園區(qū)發(fā)展，并對(duì)小城鎮(zhèn)園區(qū)的招商引資在信息渠道、業(yè)務(wù)管理等方面給予指導(dǎo)和協(xié)助。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快中心鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)解決“三農(nóng)”問題來講無疑是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)新修編的城市總體規(guī)劃要求，抓緊修訂完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。小城鎮(zhèn)發(fā)展要按照“聚、細(xì)、嚴(yán)”和城鄉(xiāng)一體化的原則，從區(qū)域和社會(huì)整體發(fā)展的角度科學(xué)規(guī)劃，即按照集中緊湊、功能完備、有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚能力為重點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)格局創(chuàng)新;圍繞集聚功能的配套完備，對(duì)重要地段、重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向制定控制性詳規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃;維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，把規(guī)劃落到實(shí)處;圍繞城鄉(xiāng)一體化，加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平與城市的對(duì)接，加快政府提供的公共服務(wù)與城市的對(duì)接。同時(shí)做好總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接工作。在新一輪五年規(guī)劃的編制過程中，把城鄉(xiāng)一體的要求體現(xiàn)進(jìn)去。

2.進(jìn)一步突出中心鎮(zhèn)在整個(gè)城市框架中的地位。明確發(fā)展方向，按照現(xiàn)代化小城市的要求來定位，并布局相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)由中心城市或副中心城市到中心鎮(zhèn)的快速交通，完成中心鎮(zhèn)的上下水管網(wǎng)與主干管網(wǎng)的連接。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃。在遵循寧波市城市總體規(guī)劃的前提下，加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修訂完善，圍繞集聚功能的增強(qiáng)，對(duì)重要地段、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向制定控制性詳規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃;提高中心鎮(zhèn)規(guī)劃的前瞻性和權(quán)威性。

3.加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人力度，對(duì)中心鎮(zhèn)的用水、電網(wǎng)、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)給予傾斜;建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施;對(duì)中心鎮(zhèn)的垃圾處理、污水處理和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目給予支持。

4.完善財(cái)政管理體制，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。著眼于全市的發(fā)展大局，建議給予中心鎮(zhèn)必要的調(diào)控手段。市級(jí)財(cái)政應(yīng)在每年財(cái)政預(yù)算中劃出一塊，作為中心鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)資金;確定中心鎮(zhèn)的財(cái)政收支基數(shù)，其超收部分應(yīng)大部分留于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政;按照分稅制和調(diào)動(dòng)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)積極性、財(cái)權(quán)和事權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分收支范圍;可考慮對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)大財(cái)權(quán)試點(diǎn)，通過少取多余或在未來五年內(nèi)財(cái)政單列的辦法，促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

(五)提高土地利用率，合理保護(hù)基本農(nóng)田

在土地制度方面，遵行“利用、開發(fā)、整治、保護(hù)”相協(xié)調(diào)的原則，認(rèn)真落實(shí)“合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局、可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，努力實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。樹立科學(xué)、合理、依法、節(jié)約用地的觀念，貫徹全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格管理的方針。確保耕地保護(hù)責(zé)任、措施、投人三到位，達(dá)到耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

1.拓展發(fā)展空間，緩解用地矛盾。為確保耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田保護(hù)面積，要根據(jù)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，充分挖掘耕地后備資源潛力，加大土地開發(fā)整理力度，增加投人，加快海涂圍墾、農(nóng)地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村居民點(diǎn)整理步伐，提高農(nóng)地質(zhì)量，增加耕地和基本農(nóng)田數(shù)量。同時(shí)，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，調(diào)整規(guī)劃布局，拓展發(fā)展空間。

2.加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，合理保護(hù)基本農(nóng)田。加強(qiáng)對(duì)以農(nóng)田水利工程為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，防止水土流失、土地鹽演化和土地污染，大力改造中、低產(chǎn)田，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)地產(chǎn)出能力和抵御自然災(zāi)害的能力。繼續(xù)保持85%基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)率，并將基本農(nóng)田保護(hù)工作納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行劃區(qū)界定，即把符合質(zhì)量要求的農(nóng)田以落實(shí)到地塊的方式劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，實(shí)行“定位、定量、定質(zhì)、定檔案、定責(zé)任、定措施”的“六定”政策，進(jìn)行特殊的有效保護(hù)。

3.優(yōu)化資源配置，努力提高土地利用率。(l)努力提高土地投資強(qiáng)度和容積率。認(rèn)真執(zhí)行省關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)(試行)的通知》要求，強(qiáng)化投資密度和容積率的“雙控”。嚴(yán)禁低價(jià)協(xié)議出讓土地，協(xié)議供地要提前公布供地方案。同時(shí)調(diào)整工業(yè)綠化用地比例，促進(jìn)我市土地資源從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變，提高土地利用效益。(2)抓好閑疊土地的處置。認(rèn)真抓好我市土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作，加強(qiáng)建設(shè)用地批后跟蹤檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的整頓，對(duì)少數(shù)開發(fā)區(qū)的閑置用地或違法用地行為，嚴(yán)格按照土地管理法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處。(3)撤并小自然村，逐步消除“空心村”，引導(dǎo)鎮(zhèn)、村走村莊整治、舊村改造之路。此外，對(duì)于確認(rèn)征用的農(nóng)用地，在征地過程中，要認(rèn)真做好征地拆遷補(bǔ)償工作，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益。

(六)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

必須進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育的農(nóng)民培訓(xùn)的支持力度，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的水平。我們認(rèn)為寧波農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)明確近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)目標(biāo)。從近期來看，工作的重點(diǎn)是研究被征地人員安置辦法，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看應(yīng)該逐步建立起一個(gè)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、各產(chǎn)業(yè)之間自由轉(zhuǎn)移的新型勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)制，以及與之相配套的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

1.加強(qiáng)對(duì)被征地人員培訓(xùn)。要根據(jù)被征地人員的不同情況，加大投人。加強(qiáng)培訓(xùn)，使他們掌握一門以上的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，不能讓失地農(nóng)民再失業(yè)。鼓勵(lì)失地農(nóng)民采取各種途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

2.有針對(duì)性地制定農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)政策。對(duì)具有初中文化程度的青年勞動(dòng)力，讓他們通過成人教育等方式繼續(xù)接受高中或中專的學(xué)習(xí);掌握更高的文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和技能;對(duì)具有高中以上文化程度的勞動(dòng)力，多開展職業(yè)中等、高等教育，使他們?cè)诰哂幸欢ㄎ幕R(shí)的基礎(chǔ)上，再掌握較高水平的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能;其他的社會(huì)勞動(dòng)力則應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，多開辦一些短期培訓(xùn)班，對(duì)申請(qǐng)就業(yè)者開展短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要切實(shí)抓好九年制義務(wù)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。根據(jù)市場(chǎng)需要，定期職業(yè)需求和職業(yè)技能要求方面的信息，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)，增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)轉(zhuǎn)移的能力。要鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗前、崗中職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)和農(nóng)民工建立長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化的雇傭關(guān)系，使農(nóng)民和企業(yè)的利益都得到保障。

3.加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮農(nóng)村原有農(nóng)技力量和農(nóng)技校的作用，利用好可以利用的各類教育資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進(jìn)步提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展職業(yè)技術(shù)教育。

4.實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。要把綠色證書培訓(xùn)作為農(nóng)民科技培訓(xùn)的基本制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。以實(shí)施“綠色證書”工程為基礎(chǔ)，繼續(xù)實(shí)施“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”;啟動(dòng)“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程”，從綠證學(xué)員中選拔能開展規(guī)模化生產(chǎn)和具有創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀學(xué)員，通過政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資金扶持和后援技術(shù)支持;啟動(dòng)“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)，提高就業(yè)率;實(shí)施“農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”，運(yùn)用現(xiàn)代信息傳媒手段，擴(kuò)大技術(shù)傳播援蓋面，快捷有效地向農(nóng)民提供技術(shù)、信息服務(wù)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)基地建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、綠色證書培訓(xùn)教育設(shè)施建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)性資金投人，整合資源，改善農(nóng)民培訓(xùn)條件和手段，建設(shè)新型農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。

(七)逐步建立社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村保障水平

農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全和低水平是導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)民無法轉(zhuǎn)為市民和因病致貧的重要原因，當(dāng)前抓緊建立“低水平、廣覆蓋”、“低進(jìn)低出”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。1.逐步推廣以醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保障為核心，通過政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合、覆蓋全市的社會(huì)保障制度，積極制定出符合農(nóng)村實(shí)際的社保辦法。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心鎮(zhèn)要根據(jù)“低門檻進(jìn)人，低標(biāo)準(zhǔn)享受，低水平保障”的原則積極探索研究土地征用后的農(nóng)民和“撤村建居”后農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的基本生活和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。可考慮鎮(zhèn)里或村里建立養(yǎng)老基金，實(shí)行“三個(gè)一點(diǎn)”(鎮(zhèn)里、村里、后代各出一點(diǎn))的辦法。農(nóng)村社會(huì)保障逐步納人城市社會(huì)保障范疇，增強(qiáng)保險(xiǎn)的包容性，讓農(nóng)民真正無后顧之憂。進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有條件的中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)可考慮建立大病救助基金或?qū)嵭写蟛〗y(tǒng)籌，努力解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題。2.打破農(nóng)與非農(nóng)的戶籍界限，允許農(nóng)民以自由職業(yè)者身份自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。規(guī)范企業(yè)用工制度，不論所有制一律參加社會(huì)保險(xiǎn);進(jìn)城農(nóng)民可參加個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)管理辦法，建立個(gè)人帳戶養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城郊城鎮(zhèn)，對(duì)廣大農(nóng)村要積極探索新辦法，出臺(tái)相關(guān)政策，分批分層實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。3.全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)民轉(zhuǎn)人城鎮(zhèn)后自愿放棄土地承包權(quán)的，逐步與城市居民享受同等最低生活保障;切實(shí)做好扶貧幫困工作，做到扶貧幫困到戶，保障城區(qū)和農(nóng)村弱勢(shì)群體的基本生活。逐步擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障制度的覆蓋范圍和提高保障水平。

(八)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)墓礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的重要內(nèi)容，更是提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量的重要途徑。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大土地整理力度，到2以刀年，實(shí)現(xiàn)灘涂圍墾19萬畝。加大流域治理力度，重點(diǎn)建設(shè)鄲東南甭新河工程和溪北排杭州灣工程，完成平原河道整治1(XX〕公里。加強(qiáng)防洪防澇體系建設(shè)，重點(diǎn)完成市區(qū)“三江六岸”及寧海、奉化、余姚防洪工程。完成中尺度天氣預(yù)警系統(tǒng)和區(qū)域農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心建設(shè)。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通順暢、通訊便捷、水電供應(yīng)充足。進(jìn)一步加大自來水管網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用電與城鎮(zhèn)同網(wǎng)同價(jià)。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村公路運(yùn)輸站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村村通油路。在有線電視網(wǎng)進(jìn)村到戶的基礎(chǔ)上，加大公眾信息互聯(lián)網(wǎng)到村的力度。

篇2

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 運(yùn)輸經(jīng)濟(jì) 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）008-159-02

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸之間的關(guān)系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通運(yùn)輸之間是較為復(fù)雜的關(guān)系。目前對(duì)于這個(gè)問題的研究，存在不同結(jié)論，但主要存在以下三種觀點(diǎn)，這三種觀點(diǎn)也成為了當(dāng)前制定區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展政策和規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想。第一種觀點(diǎn)主要認(rèn)為交通運(yùn)輸是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引致需求，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展就是要滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引發(fā)的交通運(yùn)輸需求；第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)并突出交通運(yùn)輸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；第三種觀點(diǎn)則綜合了前兩種觀點(diǎn)的結(jié)論，認(rèn)為交通運(yùn)輸既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，兩者相互依存，相輔相成。雖然上述兩種觀點(diǎn)都部分地反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通運(yùn)輸之間的相互關(guān)系。但筆者更同意第三種觀點(diǎn)，認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸兩者間是相互促進(jìn)相互制約的關(guān)系。

1.1 兩者可以相互促進(jìn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)交通運(yùn)輸水平的提高。完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境可以吸引更多的投資，形成工業(yè)聚集效應(yīng)。隨著該區(qū)域供給水平的不斷增長(zhǎng)以及擴(kuò)大輻射范圍所帶來的需求量的不斷增加，反過來又對(duì)城市交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提出了新的要求，在一定程度上可以促使城市交通運(yùn)輸自身加快發(fā)展和完善。運(yùn)輸發(fā)展?jié)M足了產(chǎn)品輸出以實(shí)現(xiàn)比較利益的要求，而追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集效益將推動(dòng)更為發(fā)達(dá)的城市交通運(yùn)輸提供支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也能夠?yàn)槌鞘薪煌ㄟ\(yùn)輸?shù)牧夹园l(fā)展提供資金保障，從而使得城市交通實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 兩者可以相互制約

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸不僅具有相互促進(jìn)的關(guān)系，而且也存在著相互制約的關(guān)系。如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，無法為交通運(yùn)輸提供有利的發(fā)展條件及雄厚的資金支持，那么就會(huì)阻礙交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。而交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，反過來又會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后影響交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后最明顯的結(jié)果就是影響當(dāng)?shù)氐南M(fèi)和需求，同時(shí)也會(huì)使政府的財(cái)政收入相應(yīng)減少。落后的經(jīng)濟(jì)不能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，因而也制約了交通的發(fā)展。而且政府也沒有認(rèn)識(shí)到道路建設(shè)的重要性，往往在城市整體規(guī)劃中缺乏科學(xué)性、合理性，交通基礎(chǔ)設(shè)施也不完備，不能給交通建設(shè)提供有效的支持。

2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)問題

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道路運(yùn)輸發(fā)展不相協(xié)調(diào)

交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)同是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中兩個(gè)密切相關(guān)的子系統(tǒng)。完善的交通運(yùn)輸系統(tǒng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提供重要支撐，也在一定程度上保證了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平又是決定交通運(yùn)輸設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量的重要因素。但是，從目前情況來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道路運(yùn)輸發(fā)展不相協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為交通規(guī)劃水平不高，應(yīng)變能力和整體協(xié)調(diào)性也相應(yīng)缺失，不能使交通道路的建設(shè)與一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻鞘胁荒芨玫厝娴陌l(fā)展；交通堵塞的情況也愈發(fā)嚴(yán)峻，究其原因就是，道路交通設(shè)施建設(shè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，跟不上需求。交通堵塞必然影響到客貨運(yùn)輸、商業(yè)洽談等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行；同時(shí)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后地區(qū)的道路建設(shè)規(guī)劃的延后，嚴(yán)重阻隔了這些區(qū)域和外部地區(qū)的聯(lián)系，不能使外界了解當(dāng)?shù)氐挠欣Y源狀況，就更不談不上資源的開發(fā)了，相應(yīng)地，由于缺乏足夠的資金支持，也就更加延緩了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加重了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。

2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于運(yùn)輸建設(shè)缺乏資金支持

（1）在國(guó)家全面發(fā)展的新時(shí)期，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加導(dǎo)致原材料、產(chǎn)品、人員的流動(dòng)增長(zhǎng)和位移的增加，從而使交通運(yùn)輸?shù)男枨笠渤尸F(xiàn)出急速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。雖然如此，但由于種種因素的制約，致使我國(guó)當(dāng)前對(duì)交通運(yùn)輸方面的資金投入量相對(duì)于其他方面較為有限。

（2）由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，也導(dǎo)致我國(guó)各地區(qū)的交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)情況參差不齊，造成各地區(qū)間存在很大差距。盡管國(guó)家和各地方政府都在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中加大了對(duì)交通運(yùn)輸設(shè)施的投入，但是政府總體上對(duì)交通建設(shè)還是缺乏資金支持，從而導(dǎo)致交通運(yùn)輸建設(shè)不能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致運(yùn)輸成本過高

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后，以城市為中心的地區(qū)和周邊地區(qū)難以形成產(chǎn)業(yè)高度集聚，物質(zhì)高度集聚，資金高度集聚，技術(shù)高度集聚，人才高度集聚的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因此缺乏完整的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使得地區(qū)間的運(yùn)輸難度增大，運(yùn)輸成本提高。另外，影響運(yùn)輸成本高低的因素較多，其中運(yùn)輸工具的成本也是不容忽視的因素之一，若運(yùn)輸工具的效率較低，也會(huì)造成運(yùn)輸成本的增加。

3 解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)問題的措施

3.1 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道路運(yùn)輸發(fā)展相協(xié)調(diào)

交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是指：交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)系統(tǒng)之間相互依存、相互促進(jìn)、相互適應(yīng)、協(xié)同發(fā)展的狀態(tài)和過程。交通運(yùn)輸系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間或系統(tǒng)組成要素之間在發(fā)展演化過程中彼此和諧一致的程度稱為交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。

交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互作用，形成協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。首先交通運(yùn)輸能力的提高，不但可以強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加大和提升系統(tǒng)開放的程度和效率，而且隨著區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改善和功能的增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的分工協(xié)作愈加明顯和集中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到加強(qiáng)，反過來區(qū)域交通條件的改善，可以增大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)，增強(qiáng)地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)間既有的聯(lián)系，促使區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)前向、后向擴(kuò)散范圍和程度擴(kuò)大。同樣地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的增強(qiáng)，可以促進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平的增強(qiáng)意味著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加強(qiáng)，這又導(dǎo)致對(duì)交通運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)，并且區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，會(huì)加大對(duì)區(qū)域交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投入，會(huì)進(jìn)一步構(gòu)建交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互作用的多環(huán)正反饋系統(tǒng)。

3.2 增加地區(qū)對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)的資金支持力度

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙交通建設(shè)的一個(gè)主要因素就是對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)的資金支持力度不夠，只有提高政府對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)的資金支持，擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)，大力拓展城市內(nèi)部交通及周邊地區(qū)的交通建設(shè)，緩解城市交通壓力，提高周邊地區(qū)與中心城市的人員、商品、信息的流動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。

3.3 加快建設(shè)交通運(yùn)輸設(shè)施，推進(jìn)交通運(yùn)輸整體發(fā)展

（1）良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施和暢通的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，可以縮短運(yùn)輸相對(duì)距離，壓縮企業(yè)的運(yùn)輸成本，特別對(duì)以交通運(yùn)輸作為大量成本發(fā)生點(diǎn)的企業(yè)，壓縮這方面成本的要求就更迫切了。

（2）在規(guī)劃方面要注重協(xié)調(diào)性、綜合性，使交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與社會(huì)其他系統(tǒng)的發(fā)展相互結(jié)合，相互促進(jìn)，共同為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)助力。

（3）針對(duì)不同的區(qū)域，應(yīng)提出具有針對(duì)性的建設(shè)計(jì)劃。例如，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以適度超前建設(shè)交通設(shè)施，以適應(yīng)快速增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求；而對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則要更加重視基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)，為這些地區(qū)以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好最基本的交通保障。

篇3

城市的聚集擴(kuò)張，有利于城市功能的提升，區(qū)域中心城市的發(fā)展和功能提升，是城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。由于中心城市一旦形成，就具有極化效應(yīng)和擴(kuò)張效應(yīng)，將城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，并極具帶動(dòng)效應(yīng)，將由此來滿足新型工業(yè)化、信息化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，產(chǎn)生最富活力的規(guī)模效益。在此基礎(chǔ)上，擇優(yōu)加強(qiáng)中、小城市(鎮(zhèn))建設(shè)，形成二者之間的互補(bǔ)互動(dòng)的關(guān)系。即中心大城市具有較強(qiáng)的聚集輻射功能，中、小城市(鎮(zhèn))具有城鄉(xiāng)中介功能。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口多特點(diǎn)，必須通過大、中、小城市共同分流，實(shí)施城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，因此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，必須加強(qiáng)城市化進(jìn)程，大力加強(qiáng)城市的配套改革和制度創(chuàng)新。

一、以市場(chǎng)化推動(dòng)城市化加快發(fā)展

市場(chǎng)體制和市場(chǎng)環(huán)境是推動(dòng)城市化的內(nèi)在動(dòng)力。市場(chǎng)化是城市化進(jìn)程中不受外在制約和影響的規(guī)律，從市場(chǎng)化這個(gè)城市化制度層面來看，就是排除外在人為的干預(yù)，讓城市化在市場(chǎng)機(jī)制作用下自發(fā)進(jìn)行。按照市場(chǎng)化的要求，一是把城市工業(yè)園區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要利用工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，加緊進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與改造，為向城市轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)：二是改革戶籍制度，促進(jìn)人口流動(dòng)，用城市的社會(huì)保障換取流動(dòng)人口原所在地的土地使用權(quán)，這既有利于經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)張，更有利于城市化的進(jìn)程。

二、保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度

為優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展的條件，要按照建設(shè)現(xiàn)代化都市的要求，在路、橋、水、電、氣、熱、環(huán)保、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施上，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃并進(jìn)行建設(shè)。一是要采取多樣化的投、融資形式，開闊投、融資渠道：二是要利用好國(guó)家的特殊政策，抓住機(jī)遇，努力爭(zhēng)取更大的優(yōu)惠，并設(shè)立專項(xiàng)資金實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；三是要爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)城市改造的財(cái)政支持，如“老工業(yè)基地改造”、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”等，切記經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境效益的關(guān)系，要三者并重，以保證在和諧的社會(huì)環(huán)境中高速發(fā)展。

三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，城市化進(jìn)程中要把協(xié)調(diào)和整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系作為著眼點(diǎn)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人口和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，理順二元結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，從根本上解決“三農(nóng)”問題。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，只有大量減少農(nóng)村人口，土地才有可能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品的成本才能下降，品質(zhì)才會(huì)提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)更強(qiáng)。只有大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，才可能實(shí)現(xiàn)城市化。

四、城市化與經(jīng)濟(jì)一體化要協(xié)調(diào)統(tǒng)

我國(guó)加入世貿(mào)組織后，很大程度上催化了城市進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)一體化已成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整也成為城市化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。結(jié)合城市實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部局，做到既發(fā)揮聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，又通過分工、協(xié)作降低城市發(fā)展進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

五、完善城鄉(xiāng)土地及城市建設(shè)用地制度

實(shí)現(xiàn)城市化。必須割斷農(nóng)村人口與土地的聯(lián)系，農(nóng)村人口是城市化變革的對(duì)象。同時(shí)又是城市化進(jìn)程的參加者，所以。要建立有效的土地流轉(zhuǎn)制度，包括土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。同時(shí)，國(guó)家管理一級(jí)土地市場(chǎng)，建立土地價(jià)格體系時(shí)，應(yīng)著力尋求城市建設(shè)合理用地需求與建設(shè)用地指標(biāo)控制的銜接點(diǎn)，保證公共設(shè)施建設(shè)用地，盡量滿足經(jīng)營(yíng)性用地，批租土地的收益則應(yīng)用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、發(fā)揮中心大城市整合經(jīng)濟(jì)及增長(zhǎng)作用

城市尤其是中心大城市，在完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)城市要素、產(chǎn)業(yè)與職能的擴(kuò)散。追求城市區(qū)域化。從城市區(qū)域發(fā)展的角度，發(fā)展從中心城市為依托的區(qū)域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。一是要加快近域的城鎮(zhèn)結(jié)合，根據(jù)城市與城鎮(zhèn)之間要素和產(chǎn)業(yè)的差異性和相似性，制定城市整合目標(biāo)，構(gòu)建一體化結(jié)構(gòu)與功能體系，確定城市整合點(diǎn)；二是要加快廣域城鎮(zhèn)整合，使城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)合理分配及區(qū)域城鎮(zhèn)整體功能的增強(qiáng)，突出區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能

政府在城市化進(jìn)程中主要作用是，提供完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、就業(yè)等服務(wù)性機(jī)構(gòu)和保障制度及體系，建立和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，調(diào)控和協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，為城市發(fā)展提供財(cái)政、政策、法規(guī)、信息、規(guī)則、制度等支持，為城市化提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和降低發(fā)展成本和各種服務(wù)。

八、前瞻性的進(jìn)行城市整體規(guī)劃

篇4

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

交通運(yùn)輸作為人類的基本活動(dòng)之一，其影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了運(yùn)輸業(yè)的本身而深入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，雖然我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)也有了飛躍的發(fā)展，但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻呈現(xiàn)出了區(qū)域化的發(fā)展。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主要是由東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶動(dòng)起來的，而這種增長(zhǎng)是離不開交通運(yùn)輸?shù)闹С帧|部地區(qū)僅占我國(guó)面積的1/3，但我國(guó)基本上所有的港口以及大部分的鐵路、公路都集中在東部地區(qū)。

一、交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

長(zhǎng)時(shí)間以來，交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是一個(gè)重要的實(shí)踐和理論相結(jié)合的問題。交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間相互作用，二者之間的關(guān)系非常復(fù)雜。總起來看，人們對(duì)其因果關(guān)系主要有三種認(rèn)識(shí)。

第一，交通運(yùn)輸促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種觀點(diǎn)認(rèn)為交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展能夠較好的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸條件的不斷改善不僅使得人們的消費(fèi)空間距離縮小，也加大了不同區(qū)域間人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成了相互合作的關(guān)系，同時(shí)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，吸引大量的投資，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)交通運(yùn)輸能力提高。這種觀點(diǎn)認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引導(dǎo)著交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷地發(fā)展，也對(duì)交通運(yùn)輸能力有了新的要求，進(jìn)一步推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和完善，使其不斷適應(yīng)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)。

第三，二者相互影響。這種觀點(diǎn)認(rèn)為交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促進(jìn)交通運(yùn)輸能力的提高。即交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。二者是相互影響，相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展的。

二、我國(guó)交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況

1、城市交通運(yùn)輸問題

目前我國(guó)的城市除了部分大城市外，大都處于規(guī)劃水平低，缺乏有效的應(yīng)變能力和協(xié)調(diào)能力。雖然交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展十分迅速，但交通擁堵現(xiàn)象的狀況并沒有得到解決。其重要的原因就是大量的人流、車流增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于道路的建設(shè)，而交通工具卻發(fā)展的非常緩慢。除了像北京、上海等大城市建設(shè)了地鐵、輕軌等緩解交通運(yùn)輸壓力的現(xiàn)代化交通工具之外，大部分城市還沒有做出大的變化。

2、交通運(yùn)輸問題影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于交通規(guī)劃水平、應(yīng)變能力等的限制，使得交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)不能與一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)。道路容量的不足，致使交通擁堵問題越來越嚴(yán)重。在像北京、上海的這樣的大城市，交通擁堵必然會(huì)影響到人們各方各面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而影響到該城市的經(jīng)濟(jì)。相反的，像西部及偏遠(yuǎn)的地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)發(fā)展緩慢，這些地區(qū)與外界的溝通將會(huì)受到很大的阻礙。一方面，當(dāng)?shù)氐拇罅控S富資源得不到很好的利用，另一方面，大量的投資商不來這些地方投資，使得這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他地方的差距越變?cè)酱蟆Ｋ裕诮煌ㄟ\(yùn)輸發(fā)展的過程中，不管是交通運(yùn)輸?shù)膿矶聠栴}還是交通運(yùn)輸能力的缺乏都相應(yīng)得制約著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響交通運(yùn)輸

長(zhǎng)時(shí)間以來，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直處于一種不合理的制度之下，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出一種非均衡發(fā)展的現(xiàn)象。例如，東西部之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大，這樣將會(huì)導(dǎo)致東西部之間、城鄉(xiāng)之間的交通運(yùn)輸能力的差距也越變?cè)酱蟆Ｔ诎l(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展最明顯的結(jié)果就是可以強(qiáng)烈的刺激當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，同時(shí)增加政府的收入。當(dāng)經(jīng)濟(jì)得到高效的發(fā)展，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，而交通運(yùn)輸能力沒有進(jìn)行相應(yīng)的提高，進(jìn)行必要的建設(shè)，就會(huì)出現(xiàn)一系列問題，在城市整體的建設(shè)和規(guī)劃中缺乏其科學(xué)性。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的建議

以上分析了一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀，同時(shí)也顯露出了許多問題，下面提出了四條解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中交通運(yùn)輸問題的建議。

1、交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化

交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化就是要實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的從實(shí)質(zhì)到內(nèi)容的一體化，使二者相互協(xié)調(diào)發(fā)展。交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化不僅促進(jìn)了人流、物流等的暢通，而且支撐和推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，對(duì)于相對(duì)落后的地區(qū)而言，更重要的是促進(jìn)了人們對(duì)于交通運(yùn)輸觀念的轉(zhuǎn)變。對(duì)于中國(guó)的西部而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)的根本原因是缺乏現(xiàn)代文化的教育。而交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，從很大程度上加速了發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)文明思想的傳播，加速了中西部地區(qū)人們思想觀念轉(zhuǎn)變，使人們能夠逐步的建立與之相適應(yīng)的文明，這對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的縮小具有很大的意義。

2、交通運(yùn)輸發(fā)展的差別戰(zhàn)略

在充分了解交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況后，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)交通運(yùn)輸設(shè)施實(shí)行差別對(duì)待，制定不同的戰(zhàn)略，使得交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展能夠很好的適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分的發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的各種效應(yīng)，最終使得交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到共同的發(fā)展。例如，針對(duì)像北京、上海、天津等這樣的大城市而言，其公路、鐵路的建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完善，其存在的主要問題是城市中的交通擁堵現(xiàn)象，這就需要建設(shè)技術(shù)要求更高的交通運(yùn)輸設(shè)施，如地鐵、輕軌等。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的西部地區(qū)而言，僅僅需要建設(shè)能夠滿足其基本條件的鐵路、公路就可以了。

3、發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)木奂?yīng)

依據(jù)點(diǎn)軸開發(fā)理論，隨著像鐵路、公路這些重要的交通干線的建立，連接重要干線地區(qū)的人流、物流將會(huì)迅速增加，生產(chǎn)和運(yùn)輸成本將不斷降低，形成有利的區(qū)位條件與投資環(huán)境。經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展首先是從具有有利區(qū)位條件和投資環(huán)境的中心城市開始，并以此為中心，形成一定的經(jīng)濟(jì)帶。在此產(chǎn)業(yè)、物質(zhì)、技術(shù)、市場(chǎng)、人力、資金等高度聚集，這就大大降低了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸費(fèi)用和運(yùn)輸水平的提高。當(dāng)費(fèi)用降低時(shí)會(huì)提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，吸引大量的產(chǎn)業(yè)向區(qū)位條件和投資環(huán)境有優(yōu)勢(shì)的地方聚集，使得這些地方有了較大的空間進(jìn)行發(fā)展，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4、以交通運(yùn)輸為干線，快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通運(yùn)輸?shù)耐晟疲瑓^(qū)域經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸?shù)穆?lián)系也日益密切，逐步形成了以交通運(yùn)輸干線為發(fā)展軸的經(jīng)濟(jì)聚集帶。在發(fā)展的過程中，人員、資金、技術(shù)等在交通干線上集聚，不斷改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)等也會(huì)受到新的交通干線的吸引，向交通干線集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。例如，甘肅省依據(jù)"提速中部，東聯(lián)西拓"戰(zhàn)略，以蘭州為中心，形成一個(gè)半徑為100km的1h交通運(yùn)輸圈，同時(shí)甘肅省的東部地區(qū)以天水為中心，融入國(guó)家中部、西南經(jīng)濟(jì)的交通運(yùn)輸，是甘肅的交通運(yùn)輸東連陜西、南連四川，與國(guó)家的中東部以及西南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相互融合，發(fā)揮了甘肅省的優(yōu)勢(shì)。

四、總結(jié)

綜上所述，交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相互協(xié)調(diào)的。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，應(yīng)重視交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，選擇合適的方式進(jìn)行解決，以保證經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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篇5

[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)計(jì) 失真 對(duì)策

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命。隨著統(tǒng)計(jì)體制改革的逐步深入,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題已經(jīng)上升為當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的主要矛盾,成為社會(huì)各界議論統(tǒng)計(jì)工作的中心話題。關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,國(guó)際上并沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。從使用的角度來看,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量取決于準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性、適用性和簡(jiǎn)便性五個(gè)方面。當(dāng)前,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題主要表現(xiàn)為:數(shù)據(jù)失真(統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn))、數(shù)據(jù)適用性不強(qiáng)。本文重點(diǎn)討論數(shù)據(jù)失真的問題。我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)總體上是可信的,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量基本上是有保障的。但是毋庸置疑,當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的問題確實(shí)存在。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真,影響了政府統(tǒng)計(jì)的社會(huì)公信力,也影響了國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的準(zhǔn)確掌控。那么,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真是什么原因造成的呢?

一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的原因

一是統(tǒng)計(jì)管理體制改革不到位;二是統(tǒng)計(jì)制度落后;三是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不力具體表現(xiàn)為:有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)。四是過多的行政干預(yù);五是統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)不高;六是統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、手段落后是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的技術(shù)原因。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,利益格局發(fā)生了變化,統(tǒng)計(jì)起報(bào)單位有了變更,被調(diào)查對(duì)象合作程度降低,這些都使原有的統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)發(fā)生了動(dòng)搖。而新型的統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理模式還未真正全面運(yùn)用,現(xiàn)行的以全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表為主的調(diào)查格局越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,很難搜集到準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。此外,目前我國(guó)統(tǒng)計(jì)技術(shù)手段十分落后,手工匯總?cè)匀皇菑V大基層統(tǒng)計(jì)人員處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要手段,不可避免出現(xiàn)技術(shù)性誤差等等,我們必須采取相應(yīng)對(duì)策。

二、應(yīng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的對(duì)策

1. 狠抓統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育

加強(qiáng)職業(yè)道德教育是做好任何一項(xiàng)工作的首要環(huán)節(jié),一個(gè)沒有職業(yè)道德或職業(yè)道德修養(yǎng)不高的人是不可能搞好本職工作的。就統(tǒng)計(jì)工作而言,把中國(guó)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德貫穿于每一個(gè)統(tǒng)計(jì)工作者腦海里,并付諸于實(shí)際行動(dòng)中是統(tǒng)計(jì)工作的重中之重,必須持之以恒、常抓不懈。要借用一切有利時(shí)機(jī),通過定期培訓(xùn),嚴(yán)格考核,獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等形式和措施,提高統(tǒng)計(jì)工作者的職業(yè)道德素養(yǎng),強(qiáng)化其責(zé)任心,培養(yǎng)他們求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),為搞好統(tǒng)計(jì)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 定期組織開展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

工欲善其事,必先利其器。為了提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),使之適應(yīng)不斷發(fā)展變化的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作需要,各級(jí)統(tǒng)計(jì)主管部門要定期組織開展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,下延兩級(jí)、培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干,并建立相應(yīng)機(jī)制,如培訓(xùn)考核制(每年至少兩次)、缺席單位補(bǔ)課制等,利用制度的形式將培訓(xùn)工作規(guī)定下來,貫穿到底。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)使基層統(tǒng)計(jì)人員能夠及時(shí)吸收新知識(shí),掌握新技能,破解工作中遇到的技術(shù)難題,以較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)去完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作。

3. 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法教育

統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,僅靠統(tǒng)計(jì)人員的力量來做好統(tǒng)計(jì)工作力量十分有限。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高還有待于全體公民的共同應(yīng)對(duì)。因此,我們要想千方設(shè)百計(jì)采取多樣措施,通過各種渠道,進(jìn)行統(tǒng)計(jì)普法教育。通過設(shè)立專欄、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放傳單,廣播電視宣傳,統(tǒng)計(jì)知識(shí)法規(guī)竟賽等形式,使統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及統(tǒng)計(jì)工作的重要意義家喻戶曉、深入人心。從思想上強(qiáng)化人們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)識(shí),促使其在實(shí)際行動(dòng)中實(shí)事求是依法辦事。只要人人從我做起,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提高指日可待。

4. 實(shí)行統(tǒng)計(jì)部門垂直管理

統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)性,決定了統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅認(rèn)真的工作,容不得半點(diǎn)水分,受不得一點(diǎn)干擾。。實(shí)行統(tǒng)計(jì)部門垂直管理是現(xiàn)實(shí)工作的需要,也是國(guó)際通用的統(tǒng)計(jì)管理模式,將統(tǒng)計(jì)部門人財(cái)物上劃統(tǒng)一管理,工作由上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門管理,既可以從體制上阻斷人為干擾因素,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,又能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)部門獨(dú)立報(bào)告權(quán)。

5. 加大打擊力度

統(tǒng)計(jì)部門要綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等手段,加大打擊力度,提高違法成本,震攝不法分子。對(duì)統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)拒報(bào)、瞞報(bào)、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等違法事件,相關(guān)責(zé)任人不管是企業(yè)業(yè)主、統(tǒng)計(jì)工作人員還是行政領(lǐng)導(dǎo),一經(jīng)查實(shí),必須依法從嚴(yán)、從快處理,行政、法律、經(jīng)濟(jì)三管齊下,讓違法者得不償失,望之膽寒。

6. 建立健全統(tǒng)計(jì)制度,各方協(xié)調(diào),加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理

應(yīng)在政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)之間建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制,在指標(biāo)設(shè)置、統(tǒng)計(jì)口徑等方面統(tǒng)一管理,以取得政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)雙方都能得到滿足的統(tǒng)計(jì)資料,以減輕基層企業(yè)的壓力。此外,要加強(qiáng)業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)三大核算之間的協(xié)調(diào),特別是加強(qiáng)會(huì)統(tǒng)核算協(xié)調(diào)顯得更為重要。

建立和完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系。其個(gè)體可以包括:建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制;完善數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估制度;建立數(shù)據(jù)質(zhì)量的調(diào)查制度;建立數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理和獎(jiǎng)懲制度;建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估制度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的正確與否與整個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)息息相關(guān),虛假不實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),大者危害國(guó)家,小者貽害百姓。還要建立主要數(shù)據(jù)審核評(píng)估制度。

7.重視“人力開發(fā)”,提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)統(tǒng)計(jì)、懂統(tǒng)計(jì),并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)法規(guī)真正承擔(dān)起保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的責(zé)任。上級(jí)主管部門在考察干部工作實(shí)績(jī)時(shí)應(yīng)全面客觀,要經(jīng)常深入群眾中調(diào)查了解實(shí)際情況,不要習(xí)慣地沉溺于一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),從而消除干部們虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不良動(dòng)機(jī)。

要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其綜合素質(zhì)。首先要提高統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任感,牢固樹立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作生命線的思想。在統(tǒng)計(jì)工作中,做到“不惟上、不惟財(cái)、只惟實(shí)”,并敢于抵制和大膽揭發(fā)統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假行為。其次要提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計(jì)劃、有步驟地對(duì)所有統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)理論、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、法律等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。所有統(tǒng)計(jì)人員必須通過嚴(yán)格考核,獲得專業(yè)技術(shù)證書才能持證上崗。只有這樣,才能使統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提高。統(tǒng)計(jì)人員更應(yīng)該明白,他們是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者,他們的素質(zhì)決定著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

8.改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

應(yīng)不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,建立一種具有中國(guó)特色、科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系,以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。要將以周期性普查為基礎(chǔ),經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體,必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查和科學(xué)推算為補(bǔ)充的新型統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理模式真正落到實(shí)處。實(shí)踐表明,過去實(shí)行的以全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表為主的調(diào)查格局越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的要求,因其獲取的數(shù)據(jù)費(fèi)時(shí)費(fèi)錢又費(fèi)力,而且由于參與人員水平參差不齊,難以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性;相反,利用精干的專業(yè)隊(duì)伍等進(jìn)行的抽樣調(diào)查方式,既快捷又省事,數(shù)據(jù)的質(zhì)量也可大大提高。

增加統(tǒng)計(jì)的人、財(cái)、物力的投入。沒有無投入的產(chǎn)出,增加投入人為先。應(yīng)加快培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)人才的速度,不斷更新統(tǒng)計(jì)新知識(shí),可以引進(jìn)人才,也可以送出去培養(yǎng),學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。財(cái)力、物力投入也是統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量提高的必備條件,要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投放,配備相應(yīng)的設(shè)備,如中高檔計(jì)算機(jī),開發(fā)先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理軟件,以減少技術(shù)性誤差。

總之,近年來,愈演愈烈的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象給社會(huì)發(fā)展帶來極大危害。它的存在與我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的體制以及多方面原因密切相關(guān)。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量迫在眉睫,這需要各方共同努力,增強(qiáng)全民統(tǒng)計(jì)意識(shí),建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理體系,以促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):