新型城鎮化建設存在問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇新型城鎮化建設存在問題，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：新型城鎮化建設；機制；產業支撐

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01

近年來尤其是黨的十以來，我國城鎮化建設腳步逐漸加快，同時帶動了我國的現代化建設，據專家預計至2020年，我國城鎮化率將超過60%，而在此過程中，逐漸發現很多問題，需要各界的共同努力來加以解決。

一、當前新型城鎮化建設存在的問題

1.新型城鎮化建設存在很多制約因素。首先是人口因素，2013年國民經濟和社會發展統計公報中指出，年末全國大陸總人口為136072萬人，其中城鎮常住人口為73111萬人（53.73%），農業人口為62961萬人（46.27%），而在這些農業人口中，大部分文化水平不高，缺少專業職業技能，是新型城鎮化建設的一大阻力。其次是資金因素。新型城鎮化建設的各項工作離不開資金支持，僅靠國家下撥的款項是遠遠不夠的，如何籌措城鎮化建設所需資金，也是當前的一大問題。第三是資源因素。由于自然資源尤其是土地總量有限，加上資源開發利用技術有限，使得城鎮化建設過程中的資源利用率低下，有些地區還存在嚴重的資源浪費問題。

2.新型城鎮化建設規劃管理不到位。有些鄉鎮沒有編制鄉鎮總體規劃，使各鄉鎮在城鎮化建設過程中沒有明確的目標和方向，使得相鄰城鎮之間、城鎮與周邊之間難以形成分工明確，布局科學合理的城鎮體系和空間格局。部分鄉鎮有總體規劃，也設有詳細控規，不注重特色設計，亂搭亂建亂占耕地現象嚴重。大中城市建設長期存在“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長期”等問題，造成城市功能不完善、不協調。

3.新型城鎮化建設基礎配套設施不夠完善。首先是道路設計不科學，而且施工質量難以保證，出現交通擁擠、出行不便等問題。其次是給排水系統過于落后，無法保證居民生活用水質量，另一方面生活及工業污水處理問題也亟待解決。第三是環境衛生問題，缺乏有力的保護措施，生活垃圾沒有專門的處理措施。第四是教育和醫療設施有待提高，外來農民工子女接受教育存在入學難、費用高等問題。

二、新型城鎮化建設的對策

1.科學規劃，建設高質量城鎮。

首先是要準確定位城鎮發展方向。正確合理的發展定位是科學制定規劃的前提，決定著城鎮發展的方向和重點。其次是邀請高水平專家參與設計。知名專家和規劃設計機構都有著豐富的實踐經驗，站得高、看得遠、觀念新，能夠更準確把握城鎮發展脈搏，量身制定城鎮規劃。第三是要用發展的眼光來規劃。在制定城鎮規劃中，除了要立足本地實際進行規劃外，必須還要站在全局角度、更高位置來審視一個地區的發展，只有將本地規劃融入地區發展大環境中，才能緊跟全局發展步伐，獲得更多支持。因此在制定城鎮發展規劃中，可以邀請各級領導參與論證，將城鎮發展納入全局發展規劃中，保證規劃全面合理，長遠超前。

2.加強管理，提高城鎮居民生活質量。

一是創新管理體制。積極推進“城管進社區”，大力實施“數字城管”和網格化管理模式。完善鄉鎮小城鎮管理配套機構建設，健全市政環衛、行政執法等機構。二是完善城管綜合執法機制。進一步集中行政處罰權，加大綜合執法力度，定期或不定期地開展專項整治工作，加大對重點地段和重點區域市容市貌和客運交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。三是進一步明確各級政府的職責和權利。賦予重點城鎮更大的管理自，完善城鎮管理法規，突出城鎮文化特色，提升城鎮建設管理水平，逐步形成一種市民認識到位、部門監督有力、社會自覺共管的城市管理新局面。

3.扶持產業，帶動城鎮經濟發展。

首先是要加強城鎮戰略規劃研究，培育發展各個城鎮的主導產業、支柱產業、骨干龍頭企業和產業集群，積極調整優化產業結構，用區域發展政策指導城鎮空間布局、產業分工和資源配置，避免趨同發展、低水平競爭。其次是加快工業化進程。縣域經濟重點發展先進制造業和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節水型工業。建制鎮、中心鄉鎮要發展資源開發型和勞動密集型相結合的產業，大力發展農村二、三產業。優化園區企業布局，實現上下游產業銜接，減少資源浪費。搞好招商引資，擴大園區發展規模，拉長產業鏈條。重視科研機構和人才隊伍建設，提高企業自主創新能力，增強產品競爭力。

4.戶籍改革，促進城鎮農轉非。

戶籍制度改革不是一項單純變更戶口的工作，隨之進行的是相關社會福利和公共服務的改革，要求各地區根據本地經濟水平、綜合承載能力等實際情況，循序漸進，先放開小城鎮的戶籍管理，對已在城鎮取得固定住所、有穩定收入來源但仍是農村居民身份的人員，居住滿一定年限后優先辦理；對具有投資移民性質的人員，在戶籍管理上相應實行優惠政策。然后再逐漸放開小城市、中小城市、大城市的戶籍管理，通過自下而上的改革，逐步建立起適應城鎮化建設所需要的戶籍管理制度。對暫時不具備在城鎮落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護，使這部分人員能夠享受到滿意的教育、醫療、培訓、居住條件。

5.發展文化事業，加快城鎮精神文明建設。

首先是加強城市總體建筑風格的規劃設計。提煉出一批形象生動、內涵豐富、雅俗共賞的地域文化元素和文化符號，體現到城鎮的空間布局中去。其次是加強歷史建筑和文化遺產保護。加強對歷史特色建筑和物質文化遺產的調查摸底和立法保護。有計劃地對歷史特色建筑進行恢復性修建、保護性修繕、展示性利用。第三是規劃建設文化中心功能區和重點文化街區。加快規劃建設公共文化服務中心，加快推進文化公園、特色街區等項目建設進度。

參考文獻：

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關鍵詞 新型城鎮化；中小城鎮；規劃建設；可持續發展；問題；對策

中圖分類號 TU984.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）15-0349-01

根據十報告精神，新型城鎮化是我國經濟增長和社會發展的強大引擎，而中小城鎮又是我國推進城鎮化進程的重要部分，為適應城市化的推進趨勢，中小城鎮的發展需要更多的關注，利用新型城鎮化的發展理念，推動中小城鎮和大中城市協調發展，加快新型城鎮化的進程[1]。

1 中小城鎮規劃建設現狀

目前，我國中小城鎮處速發展的時期，城鎮化不斷加快，很多地區主要重視經濟的發展，忽視了環境的污染、生態的破壞及資源的嚴重浪費。同時，中小城鎮規劃管理比較落后，城鎮規劃工作滯后于規劃建設管理和城鎮目前建設的需求，跟不上全國大形勢下新型城鎮化的整體建設規劃理念，對于城鎮規劃及管理的投資比較少，致使目前中小城鎮規劃建設及經濟發展出現瓶頸，亟需尋求適合中小城鎮的發展模式，緊跟新型城鎮化發展的速度[2-3]。

2 中小城鎮規劃建設存在的問題

目前，我國中小城鎮的規劃建設處于快速發展階段，但是不少地區也逐步面臨發展瓶頸，具體主要表現在以下幾個方面[4]。

2.1 規劃缺乏科學性

中小城鎮的規劃編制工作滯后于城鎮建設需要，城鎮的基礎設施規劃滯后于地區經濟增長速度。同時沒有科學有效地進行分區規劃，中小城鎮的公共設施服務半徑小、功能少，服務設施的布局及發展不平衡。中小城鎮的規劃沒有長遠性，缺乏可持續發展的規劃理念。

2.2 經濟發展模式落后

中小城市的經濟發展方式落后，產業結構老化，致使經濟社會發展不協調，如果不能轉變當前的經濟發展模式，不能進入低碳環保的發展階段，將很難跟得上新型城鎮什的發展速度。

2.3 規劃的綜合功能不配套

中小城鎮在規劃中不能很好地結合本地區的經濟能力、社會發展、生態環境，而是只顧眼前和局部利益，因而出現城鎮規劃中功能不齊、配套不全的城鎮設施現象。中小城鎮在規劃建設的理念中逐漸失去自己的特色。

2.4 規劃建設管理體制不完善

中小城市的規劃管理部門權力有限，以規劃部門的權限不可能改變城市的不合理建設。在中小城鎮中，規劃管理人才數量少，知識結構不合理，很大程度上阻礙了城市規劃管理整體水平的提高。

2.5 居民生活無保障

隨著中小城鎮的迅速發展，城鎮慢慢形成半成品的城鎮化，城鎮居民居住條件差，配套設施不完善，就業沒有保障。

3 中小城鎮規劃建設對策

在目前我國新型城鎮化的導向下，中小城鎮應充分把握國家政策和機遇，積極推動自身經濟的規劃發展，建議從以下幾個方面做起[5-6]。

3.1 樹立科學規劃的理念

科學的城鎮規劃是中小城鎮發展的基礎。根據自身的資源、產業和人口布局，找準城鎮規劃的定位，充分利用城鎮的自然資源及人文優勢，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實用原則，多方案規劃，規劃方案應具有超前性、科學性，打造符合自身產業文化發展的城鎮。

3.2 完善公共基礎設施

中小城鎮的迅速發展離不開基礎設施的完善，為改善民生，應大力推進城鄉基礎設施、公共服務等共同發展。不斷完善城鎮的公共服務體系，包括醫療、教育、文化、就業等服務設施，基礎設施的完善推動城鎮的發展，為當地居民提供優質、方便的工作與生活環境。

3.3 倡導節約發展模式

建立現代化的經濟發展體系。堅持走新型節約化道路，依托人力資源、自然資源，轉變目前重速度、輕質量的經濟發展模式，發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，以可持續發展的模式推動地區經濟的增長。中小城市在新型城鎮化過程中需要對自身的政策作出改革和調整，才可能實現低碳環保的可持續發展道路。

3.4 加強規劃建設管理

中小城鎮的發展，一方面是以科學的規劃建設為基礎，另一方面，合理的規劃管理是關鍵，一個城鎮的規劃建設及經濟發展離不開強有力的管理和法律來監督實施。應利用管理及法律手段來監督城鎮規劃建設的嚴格實施，同時處理違法占地、違法建設案件，確保城鎮規劃建設的嚴格實施。

3.5 改善居民生活條件

國家應制定一些幫扶中小城鎮經濟發展的政策，改善居民住房條件，促進城鎮居民就業，在城鎮化的發展當中，讓中小城鎮居民能夠享受與城市居民相同的生活質量。

4 結語

面對新型城鎮導向下的中小城鎮的規劃建設，重要的是因地適宜，不能盲目求發展，關鍵點是發揮中小城鎮的地區優勢，統籌兼顧，既促進地區的經濟發展，又注重生態環境保護，合理地利用當地環境資源，以達到地區人口、資源、環境及經濟社會的和諧可持續發展。

5 參考文獻

[1] 劉慧彥，楊軍.淺談北方中小城市的規劃建設[J].科技創新導報，2012（15）：242.

[2] 張車瓊.服務于城市總體規劃的生態規劃――以寧城縣生態規劃為例[J].建設科技，2011（14）：76-77.

[3] 芩迪，周劍云.新型城鎮化導向下中小城鎮規劃探析[J].城鎮規劃，2012（4）：36-41.

[4] 游宏滔.“中心鎮培育中小城市”專題學術論壇暨2007年小城鎮規劃學術委員會年會在紹興召開[J].城市規劃通訊，2007（23）：15-16.

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【關鍵詞】城鎮化 新型城鎮化 格局

河南省是中原經濟區的重要組成部分，正逐步進入全面建設完成小康社會的關鍵時刻，處于新型城鎮化逐步滲透并推薦的中間時刻，必須把握住新型城鎮化建設帶來的重大機遇，又要面臨各種風險挑戰，進一步推進新型城鎮化穩中求發展。但河南省新型城鎮化水平較低，城鎮化滯后于工業化，因此需要加快推進我省新型城鎮化進程，優化新型城鎮化格局。

一、新型城鎮化的內涵

筆者認為，新型城鎮化就是指堅持黨的領導，堅持以人為本重要思想，以工業化帶動城鎮集聚化，以工業化帶動農業城鎮化。全面提升全省城鎮化水平，發展過程保證生態環境、社會和諧、功能完善等方面。新城鎮的“新”就是要以提升城市的綜合文化水平、公共服務設施等為中心，逐步使城鎮發展成為宜居之所，新型城鎮化的核心不是發展城市，大拆大建，而是要農村人口轉移到城鎮。城鎮化的本質是農村農民不斷減少，農民不斷向城市轉移。

二、河南省新型城鎮體系存在的問題

在挺進城鎮化建設過程中，我們看到時下存在不可小覷的困難和問題，具體上講河南省在新型城鎮建設方面存在著：

（1）資金支撐較弱，經濟是城鎮化建設的重要基礎，脫離經濟支撐而發展城鎮化建設幾乎于癡人說夢。就河南省目前狀況來講，全省無主導產業，大型集約企業數量較少，就長遠發展來講，沒有強有力的經濟支撐，新型城鎮化發展明顯后勁不足。

（2）城鄉規劃編制工作進展不平衡，局部發展勢頭高漲，也有部分城鄉發展緩慢甚至停滯；城鄉總體規劃不近科學，成模板的粗線條規劃較多，但體現全省特色和個性的規劃幾乎沒有，新型城鎮化建設與城市發展均出現趨同性。

（3）現有城鎮功能不近完善，不滿足居民各項需求，基礎設施不健全，城鎮化建設是涉及到居民戶籍管理、個體勞動就業以及社會保障等多個方面，但眼下配套政策缺乏，勉勵的政策不多。盡管出臺了一些鼓勵農民進入城鎮居住的政策，但在還存在較多不健全，有待政府提高。

三、加快河南省新型城鎮建設的指導原則

河南省新型城鎮化亟待加強和提高，河南省城鎮化進程對于我國城鎮化發展具有重要的指示意涵。加快河南省新型城鎮化迫在眉睫。

（1）提高對新型城鎮化的認識。民眾更新觀念，政府加強引導工作，形成加快發展的綜合動力。

（2）做到統籌兼顧，適度發展，科學規劃，逐步推進，構建全省新型城鎮化發展新格局。主要研究制定具有河南省優勢，特色鮮明的新型城鎮總體規劃。

（3）市場引導為主，產業依托為輔，為新型城鎮化打下堅實經濟基礎。新型城鎮發展必須依靠產業依托，城鎮發展需以經濟發展為前提。

四、優化新型城鎮格局的主要措施

（1）高起點規劃，進一步提升城市功能。要有科學的定位，要站在一定高度，對城市的建設與發展起提出主要措施。突出城市特色，立足科學定位。河南省要依據新的調整后的總體區劃，立足于現有的基礎條件，建成區面積，政治、經濟、文化、人口規模等，結合河南省在十二五規劃中面臨的機遇和挑戰，提出科學明確定位，制定詳細的規劃制度。從而把河南省建設成為在全國范圍內具有代表性的省市地區。優化城市布局和功能。要進一步拉大中心城區框架，構建城市競爭平臺。鄭州市、洛陽市、開封市等主要城市要以中心城區為依托，充分發揮自我均勢，從速建設新縣城。加快構建河南省大市區道路交通分布。完善主要城市主要交通干道修復，形成完整的交通體系，充分發揮鄭州的樞紐工作，加快建設鄭州到全國各地高鐵及高速公路，并加大力度建設省內高速公路，逐步落成以鄭州城區為中心的通達無阻的交通網絡。

（2）以產業支撐為引導，逐步提高省內綜合實力。產業是經濟發展的基礎，大力發展離不開經濟支持，只有經濟提高落實在穩定發展的基礎上，才會促進第三產業的迅速發展、提高城鎮人口集中轉移、擴大規模和完善城市各項基本工程。強化產業支撐。要大力實施“工業強市”戰略和“工業振興工程”。大力發展第三產業。充分發揮服務業等勞動密集型產業的優勢，繼續發展傳統服務業，健全銀行、保險、證券、基金等金融服務體系，發展資本密集型產業。通過發展第三產業，培育新的經濟與就業增長點，解決城市人口擴張帶來的就業壓力。積極發展非公有制經濟。營造良好的非公有制經濟發展環境。

（3）注重以人為本，進一步提高城市綜合品位。牢固樹立“以人為本”的總要思想。這是城市發展質量實現跨越式提升的一種內在的、必然的要求。推進城市管理體系創新，以新的城市管理體系更好地服務人、發展人、提高人，必然會給城市居民生活水平和質量的提高。加強城市綜合整治。要通過加強綜合管理，全面提高城鎮規劃，努力打造河南文化品牌，并加強對外宣傳推介，從而塑造良好的城市形象。高效能經營城市。一是繼續深人搞好土地經營。二是經營城市基礎設施。要嘗試大膽引人BoT（建設―經營―轉讓）、Bro（建設―轉讓―經營）、B00（建設―經營―享有）等新型融資方式，廣泛吸收社會、企業和國外資本。

五、結語

作為人口大省的河南，將近60%的人口生活在農村地區，具有我國經濟社會前進的關鍵性特征。安陽市的新型城鎮化空間布局調整對于河南省城鎮化進程以至我國城鎮化發展具有重要的指示意涵。本項目通過對安陽新型城鎮化的空間布局分析，研究優化布局提升安陽新型城鎮化質量存在問題及建議，對于我市新型城鎮化進程有促進作用。

參考文獻：

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關鍵詞：新型城鎮化 城鎮化水平 城鄉統籌

目前，廣西城鎮化發展已經進入快速發展階段，但城鎮化建設與全國城鎮化建設較好的省市相比，仍然存在較大差距。因此，發展廣西新型城鎮化建設，實現經濟社會可持續發展，必須加快城鎮建設、加大統籌城鄉發展力度，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

一、廣西城鎮化發展現狀及存在問題分析

1、城鎮化發展水平較低，產業結構不合理

據2012年統計，廣西人均GDP為28202元，城鎮化水平為43.6%，低于同期全國52.57%的平均水平。根據國外經濟學家城鎮化發展模型，當人均GDP達3621美元時，城鎮化水平應超過50%，據此廣西的城鎮化建設還是非常欠缺的。與全國其他省市比較，位居全國倒數十位。

廣西小城鎮人口分布密度小，人口數量少，城鎮聚集程度低，無法產生小城鎮聚集效應，因此無法集中城鎮經濟發展力量帶動周邊鎮域發展。同時，小城鎮規模制約了產業集中發展，無法消納農村剩余勞動力，不能起到帶動周邊村鎮發展的作用。

城鎮化發展建設需要由產業支撐，三大產業的合理設置才能帶動經濟全面發展。目前廣西城鎮化發展由于資金問題，忽視自身區域資源優勢等等問題，沒有形成特色產業支撐，資金來源缺乏支撐。廣西是以農業為主的大省，產業結構仍以農業為主，二三產業發展不足。

2、城鎮規模數量較小，基礎設施建設不完善

根據我國第六次人口普查數據顯示，廣西人口數量位居全國第11位，常住人口數量為4602.66萬人，人口主要集中在首府南寧市，地級市人口數量均少于全國其他省市。除城市規模較小外，廣西各個城市職能劃分也不夠明確，城市發展未能物盡其用，沒有利用自身地理、資源優勢，建設特色經濟支撐產業，因此無法實現城市集群明確分工。

廣西全區中，中小城市較多，尤其是剛剛劃撥到地級市或者下屬縣區等中小城鎮，財政狀況不容樂觀，城市建設資金短缺，傳統的城市建設依靠政府撥款和投資為主，但這些中小城鎮主要依靠財政，日常政務維持較為困難，因此城鎮建設腳步較慢，經濟發展水平與城鎮道路交通等基礎設施建設都遠遠落后于全國其他省市，城鎮公共服務化程度較低。

造成城鎮建設緩慢的原因主要來源于規劃的不足以及建設機構設置不完善、政府調控不力。在城鎮化發展進程中，基礎設施建設與經濟產業機構發展存在相似性。在廣西城鎮化發展中，由于城鎮化分工和建設長期存在問題，嚴重的影響了區域經濟的發展。

3、農民增收、農民工就業問題

城鎮化發展的動力來源于農村經濟發展，解決農民收入和農民工進城就業問題是解決農村經濟發展的關鍵問題。2011年廣西農村居民人均純收入為5231元，較上年增幅在17%左右，但相比于城鎮居民人均可支配收入仍有較大差距，相差13623元。因此加快城鎮化發展速度，需進一步縮減城鄉人均收入，提高農村居民的生活水平。

解決農民收入問題，需要從經濟產業結構發展出發，大力發展二、三產業，加速轉移農村剩余勞動力。

二、加快推進廣西新型城鎮化建設的對策建議

1、加速城鄉統籌發展，完善體制建設

應當加強廣西全區城鄉建設相關規劃法規建設，制定地方性的法規以及建設規劃標準，進一步促進城鎮化建設規劃發展。按照相關規劃條例、辦法，科學規劃城鎮發展，促進城鎮基礎建設完善，公共設施空間規劃布局。于此同時，要加強城鎮化體系整體規劃，堅持與經濟發展和城鎮化發展統一結合。

城鎮化建設需以城鄉一體化發展、產業發展、人口發展等著手，整合城鄉建設與社會發展，以城市發展為中心，擴大城鎮發展規模，完善城鎮基礎設施建設和新農村建設統一結合，應當按照城、縣、鎮、村四級體系進行規劃建設。以先進城市發展為榜樣，致力發展高新技術產業、服務業、制造業等，集中利用土地、勞動力等資源，整合優勢發展規劃特色支撐產業，建設勞動密集型、技術型產業。完善城鎮體系和鎮村體系規劃，做好規劃建設評估、監督制度，詳細掌控建設實施狀況，明確發展周期。實行評估制度，對建設城鎮化明確發展進程和要求。實施城鎮化發展規劃聽證公示制度，倡導公眾參與，完善工程建設制度檢查，形成由政府、紀檢、行政、監察、建設等部門聯合組成的監督團隊，定期對城鎮化發展進行推行監督檢查。

2、完善居民戶籍管理制度和相關配套建設

完善城鎮化人口管理，需要在中心城市如南寧、柳州、桂林等城市建立起完善的外來人口和農民工戶籍登記制度，加大戶籍制度改革，簡化戶籍登記程序和準入門檻，取消對農業和非農業人口戶籍制度的區別對待，放寬對外來人口和農民工的落戶政策，只要具備穩定職業、生活來源穩定、住所穩定等基本條件即可。要按照居民戶口的登記方式進行統一，實行城鄉一體化的戶籍管理制度。逐步開放中小城鎮的戶籍限制門檻，鼓勵農民工在中小城鎮安家落戶，在城鎮擁有住房并有一年以上的勞動合同的就可以登記城鎮戶口。

同時要加快城鎮配套設施的建設和完善，為居民提供完善的配套設施建設，如住房、就業、教育、社保、生育等，使城鎮居民都享有同等待遇。完善農民工子女的教育設施配套，將他們納入政府支持保障系統。保障落戶城鎮農民的集體土地合法經營、承包、轉讓權，繼續擁有集體利益的分配、相關義務的承擔權利。

3、擴大資金投入，加速中小城鎮建設

建立多元化的資金拓展渠道，增加中小城鎮建設資金投入，以政府為主導，吸引企業集體、個人等投資。政府的財政主要投入到城鎮基礎設施、環境建設、公益服務性項目等，最大程度的發揮政府導向作用。

拉動廣西金融投資機構資金投入中小城鎮，加速資產資金流動。同時鼓勵投資公司以經營方式參與到城鎮化建設中，靈活運用民間資本、招商引資，加速城鎮化發展進程，拓寬城鎮金融發展道路。鼓勵中小城鎮商業、制造業發展，集中開發建設，建設產業基地以一條龍式產業開發經營模式，鼓勵企業參與城鎮發展。大力發展以小城鎮為中心，完善商業配套。

4、推進城鎮化、工業化、信息化發展

城鎮化發展要與工業化、信息化發展相結合，加快產業發展集群建設，完善產業布局。在城鎮內形成分工完善、具備專業化配套的優化區域產業結構，通過合理的分工、資源利用，降低生產、交易成本，實現城鎮經濟發展的聚集、聯合、制度化。在廣西重點城市發展能源型產業，如石油、化工、鋼鐵、造紙、造船、信息等，加速產業集群壯大建設。以區域特色為發展基礎，完善區域配套及市場建設，加速支撐產業發展。

提高城鎮信息化發展水平，推動高科技產業發展，為城鎮化發展提高技術支持。在全區及下屬鎮、縣內建立電子政務體系，通過政務公開、行政公開、信息服務等電子化信息服務，推動城鎮信息化管理建設，為居民提供更便捷的服務。

三、結 語

廣西城鎮化發展進程雖然已經取得一定的成效，但傳統的發展模式仍然存在許多問題，因此要推行新型城鎮化發展戰略。新型城鎮化發展有利于農民增收、解決農民工就業問題，加速城鎮經濟發展，完善基礎設施建設，產業結構發展。因此為發展廣西經濟建設，需要將城鎮化建設推向新的高度，實施新型城鎮化戰略。

參考文獻：

[1] 劉殿敏. 新型城鎮化的現實路徑探索——對中原經濟區發展道路的思考[J]. 決策探索（下半月）. 2012（01）

[2] 張友良. 深入理解城鎮化內涵 推進新型城鎮化建設[J]. 傳承. 2012（02）

[3] 耿明齋. 新型城鎮化引領“三化”協調發展的幾點認識[J]. 經濟經緯. 2012（01）

[4] 王倩，侯紅昌. 推進新型城鎮化建設中的關系辨析[J]. 中州學刊. 2012（03）

篇5

[關鍵詞]新型城鎮化；核心內涵；主導路徑

1.新型城鎮化概念解析

“新型城鎮化”的由來要追溯到黨的十六大提出的“新型工業化”戰略，繼而黨的十正式將“新型城鎮化”確立為現代化建設的歷史任務。特別是當2012年中央經濟會議首次正式提出“把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、職能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”，并將之確立為未來中國經濟發展新的增長動力和擴大內需的重要手段后，“新型城鎮化”受到越來越廣泛的關注。

盡管長期以來各行業和學界人士分別對“新型城鎮化”進行不同的研究和定義，但在很長一段時間“新型城鎮化”并無明確統一的概念。直到2014年《政府工作報告》正式提出“新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。”至此對“新型城鎮化”有了更深刻的認識。

有序推行新型城鎮化是為了：①積極主動地應對國內外政治經濟發展的新形勢；②矯正和彌補持續高速的城鎮化所帶來的弊病和損失；③使廣大人民最大限度地享受改革開放的成果；④提供中國未來城鄉建設可持續發展的有力保證。

2.新型城鎮化的核心與內涵

新型城鎮化描繪了一幅美好的愿景圖：經濟持續健康發展、城鄉建設有條不紊、社會和諧穩定、生態環境綠色低碳。深刻明確新型城鎮化的核心內涵、主導因素以及實施路徑，是實現新型城鎮化這一美好愿景的基本前提。

2.1 新型城鎮化的核心

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，而不是土地城鎮化。而人的城鎮化是一項系統工程，不能單兵突進，必須統籌推進；不能一蹴而就，必須循序漸進。①

以“包容、公正、有序”的理念推進人的城鎮化，著眼于解決戶籍制度等一系列社會福利制度，如異地高考、養老問題等，為移民、進城的農民提供保障服務，真正做到以人為核心。同時應極力避免國外城市化進程中出行的“城進農退”問題，改變人口城鎮化慢于土地城鎮化、社會城鎮化慢于經濟城鎮化的兩個慢于狀況，構造社會文化生態，創造城鎮歡迎、接納農民工，特別是新生代農民工的人文社會環境。②

2.2 新型城鎮化的內涵

新型城鎮化作為新時期全面建設小康社會的核心策略，其發展內涵不容忽視，必須深刻理解闡述。

隨著全球化的不斷深入，國內城鎮化面臨著越來越多的挑戰：勞動力成本不斷上升、各類資源日趨減少、“資源枯竭型”城鎮接連出現、人口老齡化繼續加速。這些問題無不制約城鎮化的發展進程，因此新型城鎮化必須努力擺脫現階段對土地、資源、人口的嚴重依賴，堅定不移地走持續發展的道路。另一方面，人們對于生活質量和精神層面的物質文化需求隨著收入的不斷提高而日益增長，因此新型城鎮化仍應以改善民生為基本要義，始終堅持以人為本的發展戰略。

改革開放以來，城鎮化快速發展，取得了顯著成效的同時也形成了眾多的弊端和損失：忽視了農業經濟，無法從根本上解決“三農”問題，致使農民生活質量提高受到制約；城市空間不斷被侵占，城鎮肆意蔓延，土地資源浪費問題與緊缺問題并存，亟待解決；傳統資源被過度依賴和消耗，致使能源、材料瀕臨枯竭；缺乏環境保護意識和環境監管力度，致使“三高”問題長期存在。2014年爆發的霧霾天使全國半數省區、30余個城市深受迫害，嚴重影響了人民群眾的安全健康。為此，新型城鎮化必須以質量效益型為主，必須堅持健康城鎮化，堅持走綠色低碳、節約集約的發展之路。

綜上，“新型城鎮化”的內涵可以概括為強調民生，強調可持續發展和強調質量。在此背景下的新型城鎮化必須促進經濟持續健康發展、保障和改善民生，走發展與惠民并舉的新道路。

3.新型城鎮化的主導

新型城鎮化是一個自然的過程，是在社會主義市場經濟制度下推行的城鎮化。因此，新型城鎮化的主導因素應該是市場，并非政府。政府的職責在于維護城市和農村之間的平衡。

在城鎮化進程中一個重要的象征是城市的形成，然而城市的形成并非簡單的“圈地運動”。城市是先有“市”后有“城”，“市”即指市場。過去的城是因為先有了市場，人們在市場上交易、生活，然后城才慢慢形成，誰也沒有刻意造城。像魔都邁阿密和中國上海等一些國際大都市都是無意中形成的，其后來的發展規模和實力遠在人們預料之外，一些國際金融中心也是如此。因此，城市化，市場是當仁不讓的主角，政府是不可或缺的配角。③

目前，新型城鎮化已由政府全面主導逐步向有限主導轉型。政府與市場合理分工，政府在城鎮規劃、公共服務建設、土地利用、體制改革等發面發揮作用，市場主導具體的城鎮建設、產業發展等。只有這樣才能解決城鎮化發展過程中的諸多矛盾，解決人口轉移、資源合理配置等問題。

4.新型城鎮化的路徑

關于如何選擇新型城鎮化的道路問題，一度出現優先發展大城市的觀點，但隨著大城市問題愈發嚴重，又出現了小城鎮發展觀點。通過反復的爭論、分析、探索后，關于道路選擇問題現已形成了較為成熟的觀點，即新型城鎮化建設道路應該是：因地制宜地發展城鎮化，各地從實際出發，走綜合協調與多元發展相結合的道路。這是因為，我國人口眾多，城鄉發展差異較大、資源環境各不相同，不同地區的發展現狀也不盡相同，經濟社會發展不平衡。所以我國推行新型城鎮化必不能采用相同模式，更不能搞“一刀切”。

堅定不移地走特色城鎮化道路，形成合理的城鎮體系。④在此過程中，要根據城鎮發展規律和實際布局來因地制宜地確立城鎮發展戰略，制定相關政策措施，從而實現城鎮化發展的最終目標。

5.新型城鎮化過程中存在的問題

新型城鎮化是根據當前中國的具體國情和社會具體問題提出來的，它具有鮮明的現實性。當前城鎮化過程中存在一系列問題：土地、資源利用率低下，城鄉差距拉大，生態環境惡化等。這些問題集中體現在人口、資源、環境三個層面。

5.1人口問題

在城鎮化進程中，一些政府部門片面追求農村人口向城鎮的聚集，卻沒有解決農民在城市中享受公共服務的問題，沒有使農民更好地融入城市。由于農民缺乏文化素質和一技之長，所以在城鎮中的社會地位無法提高，這就違背了新型城鎮化“以人為本”的核心。當前城鎮化過程中，大量人口競相涌入大城市，造成大城市負荷過重，形成城市擁擠、交通擁堵、住房緊張、就業過難等一系列現實問題。人口的不合理轉移致使大中小城鎮發展畸形化。

5.2資源問題

新型城鎮化的推進受到資源環境的嚴重制約，資源短缺、資源浪費這些問題與新型城鎮化強調的節約集約、高效利用相違背。傳統農業生產技術水平落后、資源利用率低，現代化農業還未徹底實現在，這些都直接導致土地資源日益短缺；城鎮化占用大量耕地建設城鎮，降低了農業生產率。工業化迅速發展導致大量資源過度消耗，使新型城鎮化建設的可用資源十分有限。城鎮建設與人口需求的嚴重不和諧致使建筑資源的嚴重浪費，一些地區甚至出現了“鬼城”這樣的怪現象。

5.3環境問題

社會經濟高速發展、人們生活水平顯著提高，同時也出現了前所未有的環境問題。隨著工業化的發展，環境污染日趨嚴重。大量高能耗、高排放、高污染的工業和產業對生態環境平衡遭成嚴重污染和破壞。大量綠色植被遭到破壞、生活環境嚴重惡化、空氣質量急劇下降、極端惡劣天氣不斷出現、水資源嚴重污染等等，這些問題無不制約著新型城鎮化的進程，無不對居民身心健康造成威脅和傷害。如果不盡快解決這些問題，新型城鎮化進程將無法順利進行，社會也無法實現可持續發展。

6.總結與展望

穩妥有序地推進新型城鎮化是未來階段極具關鍵性的發展問題，是中國未來較長時期內城鄉建設、城鄉發展的關鍵指導戰略。明確新型城鎮化的概念與核心、內涵與路徑，發掘新型城鎮化存在的問題并及時解決十分必要。

2014年12月29日，國家新型城鎮化試點名單正式公布，今年以來，取得突破性成果，24省出臺戶改方案。2015年9月18日，國家發改委發展規劃司司長徐林在北京指出，將擴大新新型城鎮化試點范圍，第二批試點名單不久將會公布。新型城鎮化必將蓬勃發展，拉動內需，推動工業化、信息化和農業現代化的良性發展。

參考文獻

[1]彭佳彬.對城鎮化問題的幾點思考.中國發展觀察，2013（9）.

[2]陳文科.轉型中國城鎮化實踐四題.漢江論壇，2013（9）.