城鎮化建設存在的問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城鎮化建設存在的問題，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】農村城鎮化；建設；問題；對策和建議

1.基本情況

下面以臨沂市蘭山區農村為例，談談經濟較發達地區如何實施城鎮化戰略。

上世紀90年代中期，該區加快了城鎮化發展速度，1994年撤縣級市設區后，共設為3街道9鎮，到2009年底調整為4街道7鎮的城鎮化格局。特別是今年來，通過科學規劃，合理布局，劃定了五大片區改造，分別是南坊片區舊村改造，涑河片區舊城改造，大學城片區提升改造，西部新城建設，李官鎮土地增減掛鉤項目，加大了環境綜合整治和基礎設施建設力度，為城市化水平提高奠定了堅實的基礎。目前全區城鎮化人口已達50萬多人，非農化產值越來越高。

盡管如此，全區農業和農村經濟還比較不完善，生產力水平還需提高，農村社會事業的發展跟不上城鎮化的發展步伐，教育文化和醫療衛生條件還需改善，特別是農民人均不足0.5畝土地，剩余勞動力多，生活水平低，其中的重要原因在于城鎮化滯后制約了農民收入的增加，進而阻礙了農業和農村經濟持續、快速、健康發展。

2.城鎮化建設的存在的問題

從最近幾年看，該區的城鎮化正在發生著日新月異的巨大變化，但仍存在著城鎮化水平低，管理體制不合理，聚賢功能不明顯等問題，尤其是小城市和小城鎮建設規劃不科學，規模偏小，承載功能、服務功能和輻射帶動能力弱，缺乏吸引力和融合力的問題比較突出。影響和制約城鎮化發展的因素是多方便的，分析其主要原因有以下三個方面：

一是投融資機制不合理，投入相對不足。城鎮化發展需要大量的資金投入。目前，各地在推進城鎮化的過程中，政府大都扮演了主導者和包辦著的角色，取代市場去配置資源。特別是在資金投入方面，主要采取由財政墊支，由開發商進行綜合開發，然后將樓房、設施等進行轉賣承包和租賃再回收資金的辦法。這樣做既增加地方財政的困難，又造成資金回籠期限延長，從而造成投入資金相對不足，影響了城鎮化建設的進一步擴大和發展。

二是配套政策不完善。這是影響和制約城鎮化發展的最主要的因素。主要是關鍵性的政策體制沒有得到徹底解決，存在著許多不合理的地方，如戶籍政策和土地政策。在戶籍政策方面，以身份限定職業，提高了農民進城發展的門檻。在土地政策方面，為了保護耕地，一些地方片面強調耕地動態平衡，對建設用地和企業用地等實行指標管理，在很大程度上制約了城鎮化的發展。特別是在農村，由于缺乏合理有效的土地流轉機制，農民有的有地不種，有的無地可種，形成了惡性循環，不僅造成了土地資源的浪費，而且造成了城鎮就業比重的失調，影響了農村剩余勞動力向城鎮轉移的規模與速度，延緩了城鎮化進城。

三是二、三產業發展緩慢且不集中。當前，在城鎮化發展中，不少地方存在著這樣一個誤區，就是把城鎮化簡單地視為城鎮擴大化、規模化，片面追求城鎮規模的擴大，單純依靠行政區域調整以擴大城市和城鎮區域面積，卻忽視了對本地區支柱產業的培育和城鎮二、三產業的發展，不注重城市和城鎮內涵的提升，其結果必然影響城市和城鎮的吸引力和融合力，消弱就業能力。

3.發展城鎮化對策和建議

城鎮化發展推進，提高認識是前提，科學規劃是依據，強化管理是保證，體制創新是關鍵，產業發展是基礎，功能培育是重點，而農村人口城鎮化是核心。

一是要用超前的思維和科學的理念，加快城鎮化發展步伐。城鎮化不是簡單地鄉變鎮，縣變市，也不是單純的城市規劃、建設和管理體制，城鎮化發展的過程是三次產業整合升級的過程；是破除城鄉二元分割體制、實現城鄉一體化的過程；也是不斷提升城市綜合競爭力、融合城鄉文明的過程。因此，在城鎮化進程中，必須牢固樹立可持續發展的觀念，用超前的思維、科學的理念指導城鎮化發展。要立足實際，著眼長遠，科學規劃，合理布局，有步驟、分階段地推進城鎮化，做到“一張藍圖畫到底，一屆接著一屆干”。同時要把城鎮化的重點放在縣城和基礎條件好、發展潛力大的街道，建制鎮，使之盡快完善功能，集聚人口，發揮好地域性經濟、文化中心的作用，不搞低水平重復建設，更不能急于求成，一哄而上。尤其要轉變政府在城鎮化發展中的角色定位，牢固樹立經營城市的理念。在城鎮化進城中，政府的職能就是理清思路、加快改革，及時調整現有的影響城鎮化進程的政策，提供強有力的保障，搞好服務，真正實現城鎮化發展由“行政主導、包辦型”向“政府引導服務、市場操作經營型”的轉變。

篇2

一、城鎮化建設中存在的主要問題

1.對城鎮化建設認識不到位，指導乏力

相當長的時期內，一些地方的黨委和政府對加快城鎮化步伐的重要性認識不足，對如何處理好工業化、城鎮化、非農化的關系研究不多，存在重經濟建設、輕城鎮建設；重經濟管理、輕城鎮管理；重工業化、輕城市化的問題。一些領導干部認為，加快城市化進程就是建設城市、管理城市，而沒有看到城鎮化是城市化的構成部分，對加快經濟發展、提高經濟增長質量，對加強社會主義精神文明建設，促進社會進步，有巨大的能動作用，因而導致城鎮化建設過程中指導乏力。

2.規劃滯后，建設管理經驗不足

在城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性；城鎮管理力度不夠，大部分城鎮缺少現代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現象。

3.城鎮化過程中出現資源消耗和生態環境破壞問題

城鎮的形成發展與環境條件密切相關，其發展依賴于良好的自然環境，同時也深刻影響著自然環境。城鎮化在推動經濟快速發展的同時，也給自然環境帶來了巨大的壓力。這種壓力主要是由于城鎮的工業生產、交通運輸和日常生活所消耗自然資源以及排放廢棄物的數量超過了自然環境的凈化能力而引起的。因此，城鎮化的物質消費需求使得整個國家的資源環境基礎面臨越來越大的壓力，人口、經濟與資源環境協調的問題越來越突出。

4.城鎮建設資金投入滯后于城鎮發展需求

目前，大部分村鎮財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求。大部分村鎮缺乏穩定、規范的資金來源，城鎮基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮發展需求。

二、加快我市城鎮化建設的對策建議

1.更新觀念，培育城市思維和理念

沒有新思想、新觀念，城市建設就不會有大發展、大進步，就會困難重重，處處受阻。在推進城鎮化進程中，各級各部門特別是廣大黨員干部要做到與時俱進，更新觀念，樹立城市思維和理念，帶著群眾干，做給群眾看，發揮好模范帶頭作用。在解決城鎮化建設中存在的問題和矛盾時，要堅決克服追求部門利益擴張的沖動與短視，把支持城鎮化發展與服務經濟建設和培育新經濟增長點結合起來。

2.搞好規劃，正確定位城鎮化的發展方向

規劃是城鎮化的指導藍圖，規劃決定城鎮發展的水平、速度和質量。抓好城鎮區域規劃，要明確各城鎮的功能定位，處理好與周邊的關系，發揮各自的優勢和突出各自的特色。在城鎮化進程中，應盡可能根據當地的風土人情和集鎮的風貌定位，根據文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮的建設風格。

3.整合生產要素，做大做強城鎮支撐產業

城鎮化外在表現是人口聚集，實質上是產業聚集帶動人口聚集，推進城鎮化要與經濟發展和產業布局緊密結合起來。有效地推進城市化，必須以產業為依托，立足當地資源、區位、交通、人文、信息等方面的優勢，選準、培育主導產業和具有比較優勢的產業，形成城鎮發展的經濟支撐體系。要堅持經濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。既要以城鎮化強力帶動一、二、三產業發展，又要以特色產業支撐和促進城鎮化建設，堅決防止城鎮“空心化”。

4.多元融資，為推進城鎮化進程提供強有力的資金支持

破解小城鎮建設的資金制約,就要把小城鎮建設推向市場,廣辟投融資渠道,盡快建立起以民間投資為主,國家、地方和個人共同投資的多元化投資機制。要實行投資主體多元化,投資行為市場化，按照誰投資、誰受益、誰開發、誰經營、誰管理的原則,制定優惠政策,啟動民間投資,吸引企業、社會各界和廣大農民以多種方式參與小城鎮基礎設施的投資、建設和經營,多渠道投資小城鎮教育、文化、衛生等公益事業。

篇3

關鍵詞：城鎮化建設；統籌發展；文明城市

中圖分類號：F299.27 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

一、城鎮化建設轉型發展現狀

東勝區城鎮化在經歷了快速擴張后逐步回歸理性，發展的腳步更趨成熟穩重。筆者調查了解到，東勝區在近些年已逐步將城鎮化建設的重心從大力進行城市建設轉移到提升城市品質這一工作上來，具體體現為以下幾個方面：

一是較高的城鎮化水平。舊東勝區作為鄂爾多斯市市府所在地，所轄的15個鄉鎮、街道辦事處中僅有3個鄉鎮，耕地面積較小，農村人口也不多。因此，從我國開始進行城鎮化率統計工作以來，東勝區就擁有相較高的城鎮化水平。根據2015年的相關統計數據，東勝區共擁有50.58萬人的常住人口，其中包括47.12萬人的城鎮人口，城鎮化率高達93.16%，在整個鄂爾多斯市排名第二，且比全國平均水平高出37.06個百分點。

二是效果顯著的城鎮化建設。自改革開放以來，尤其是近十年，東勝區的城鎮建設工作持續發展，城鎮發展速度持續加快。隨著城市結構、城市建設等方面逐漸發生日新月異的變化，城市基礎設施配套日趨完善，東勝區在生態建設方面也取得了較為顯著的成效。在這一過程中，東勝區還堅持以“數字東勝”為依托，對整個城市進行精細化管理，城市精細化管理水平得以進一步提升。

二、城鎮化建設轉型發展存在的問題

雖然東勝區在城鎮化建設過程中取得了很好的成效，但由于用時較短、發展速度過快、要素沉淀不足，不免衍生出一些問題。

一是大量農業轉移人口難以融入城市社會。城鎮化意味著大規模的、分散的農村人口逐步集中到城鎮中來，放棄自己原有的生產生活方式轉而接受現代城市文明的生活方式，這些人中的大部分都不能適應這突如其來的轉變，特別是解決自己的就業以及生活來源問題比較困難，要真正的融入城市社會需要較長一段時間。

二是產業發展較為滯后，難以起到明顯的帶動作用。東勝區的產業結構較為單一，且并不具有較強的支撐能力，新興產業短期內難以形成有效支撐，科技創新和人才引進不足，產業集聚與人口集中不同步，服務業內部結構不夠合理。目前傳統服務業仍占較大比重，新興服務業的發展水平雖有所提高，但比重仍然偏低。2015年，東勝區房地產、信息傳輸計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業、金融等新興行業增加值占服務業增加值的比重僅為37.8%。產業發展的滯后直接導致對勞動力吸納能力的不足，外來勞動力和人口難以進城立足，制約了城鎮經濟的發展。

三是城鎮綜合承載能力不強，城市功能有待進一步完善。城市管理的精細化、智能化、便捷化程度不高，城鎮基礎設施和公共服務設施有待完善，輕基礎配套以及輕管理的問題依然存在。除以上問題外，東勝區城鎮化過程中還存在著公共服務供給層次不優、基礎設施以及基礎配套保障能力薄弱等問題。特別是城市周邊郊區存在供水、供熱設施不完善，出行、購物不方便等基礎性問題。

四是城鄉發展不平衡。城鎮與農村發展不平衡問題也長期存在于東勝區。與高速發展的城鎮相比，農村較缺乏優質教育資源，教育公平現象長期存在且難以得到有效解決；在醫療方面，農村的醫療服務供給較缺乏，農村村民看病貴、看病難的問題較為嚴重；農村不夠完善的社會保障體系也促使著東勝區政府及時健全一些基本保障制度。綜合以上現狀來看，東勝區的農村社會事業發展仍較為滯后，政府及相關部門需加強對這方面的關注。

三、推進城鎮化建設轉型發展的建議

針對城鎮化建設中存在的問題，東勝區既要抓住發展機遇，同時也要遵循城鎮發展的客觀規律，保證城鎮建設在發展時序、力度和節奏等方面的科學性與合理性，如此才能將本區城鎮建設的重點轉移至完善社會服務功能以及提高城鎮發展質量上來，才能真正實現品質東勝。

1.突出規劃引領，構建科學合理的城鎮體系。其一，東勝區應在堅持集聚高效、中心輻射、產城融合傳承以及綠色低碳理念，對城鎮空間布局進行科學優化。在進行城鎮空間布局時需加強城市組團之間、城鎮與園區之間、園區與園區之間的聯系，加快構建起中心集聚、輻射帶動和依托軸線、層級推進的新型城鎮化空間體系；其二，為了進一步推動東勝區由擴張性規劃向集約型、功能型、效益型以及人文生態型規劃轉變，東勝區需在規劃全過程中融入新型城鎮化發展觀念，進一步完善城鄉規劃標準規范和強制性內容，并在此基礎上促進東勝區城鎮化與工業和農業現代化、信息化等領域的同步推進與互動發展。

2.強化產業支撐，推進產城互動發展。在推進新型城鎮化的過程中，東勝區首先需對新型城鎮化的內在要求加以充分把握，同時還需堅持服務產業發展以及產業發展支撐城鎮建設的理念。產業發展可有效提升就業率，還可充分帶動整個城市的發展。因此，東勝區可通過產業發展布局的優化、極具本地特色及優勢產業的大力扶植、產業鏈條的延伸等有效方式來強化產業支撐。此外，積極培育相關產業并依據實際發展需求進行產業轉型或升級的方式也有助于產城的良性互動發展。為了響應國家關于綠色發展的號召，東勝區應著重發展具有極高附加值、極大就業容量且造成環境污染小的高新技術產業和現代服務業。此外，堅持產城一體、統籌布局、協調發展的原則，進一步推進產城的互動融合與發展。

3.加強基礎設施建設，提高城鎮綜合服務能力。為了切實提升東勝區城鎮基礎設施的建設水平以及城鎮綜合服務能力，我們應始終堅持以人為本、民生優先的原則，具體需做到以下三點：一是快速建立與城鎮人口規模、產業發展相適應或適度超前的城鎮基礎設施體系；二是從人民群眾所關心的教育、醫療、文化等生活熱點出發，加強各個領域的公共服務設施建設；三是密切關注城鎮與農村在基礎設施和公共服務上的差異，盡最大可能幫助每個居民享受到高質量、無差別的城鎮基礎設施和公共服務。

4.堅持城鄉統籌發展，加快新農村建設。在城鎮化過程中，東勝區除需關注城鎮建設外，還需更多關注城鄉統籌發展，加快推動城鎮基礎設施向農村區域的延伸，積極增加城鎮高質量公共服務在農村的覆蓋率，最終推動城鄉統籌協調發展的實現。對此，東勝區需進一步提升城鎮內涵，加快搞好政策、市場、產業和基礎設施的對接，積極融入城市群發展。在農村社會建設中，東勝區需深入貫徹落實“十個全覆蓋”工程。在醫療方面，堅持以鄉鎮衛生院建設為重點；在教育及文化方面，我們需積極改善農村中小學以及學前教育的辦學條件，建設一定數量的農村文化室；在政治方面，各地村委會應積極配合本地政府部門，加快建設或改進農村社區綜合服務中心，努力創建美麗宜居村鎮，扎實推進新農村建設。

5.深入推進開放合作，創新體制機制。為了切實推進新型城鎮化的可持續發展，東勝區還需積極加強對外開放與合作。引導城市參與區域產業分工合作可有效促進城市影響力和競爭力的提升，而創新體制機制則可保證城鄉人口及其他要素間的合理有序流動。除擴大開放合作及創新體制機制外，我們還需加快建立起以常住人口為基礎的新型城市管理體制，以促進城鎮公共服務效率的提升。

篇4

關鍵字：城鎮 建設 規劃

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

一、 城鎮建設規劃中存在的主要問題

目前我過城鎮建設規劃中存在的主要問題有：規劃編制整體滯后、城鎮規劃的管理薄弱、城鎮規劃建設檔次不高。

1.1很多城鎮建設規劃對建設的實際指導能力比較弱，很多相關的建設規劃沒有落到實處。導致建筑物東一處西一處的。城鎮建設規劃嚴重滯后，有的城鎮建設甚至沒有進行規范的建筑規劃，有些城鎮有建設規劃，因為各種資源，資金等原因但是沒有通過審查，城鎮建設規劃發揮的作用甚小，嚴重的制約了城鎮建設經濟的發展。各級相關部門的干部以及群眾對于城鎮建設規劃認識淺薄。因為資金資源不足等各種原因，在各種利益的驅動下，認為城鎮建設規劃編制的人員太多，會增加地方的財政開支，影響地方經濟的發展，沒有把城鎮建設規劃發在應有的高度，使得部門成為了地方冷門，弱化了工作人員的積極性。

1.2對于上級管理部門對于城鎮建設規劃的管理薄弱，這在普片存在于各級城鎮建設的管理部門。甚至有些負責城鎮建設規劃的工作人員還兼任其他的職務，這就導致對于建設規劃的內容監督時常被動，分身乏術。從一定程度上制約了城鎮建設規劃的工作開展。在很多的城鎮建立大型的工業企業等，都是在辦理土地征用手續時受到城鎮土地部門辦理程序的制約，才到規劃建設部門補辦城鎮建設規劃的手續，這就使得對于城鎮建設規劃管理變電無序化，城鎮建設規劃的實際效果就明顯的達不到。

1.2城鎮建設規劃建設的檔次不高，因為受到受規資金、資源等各種原因的影響，對于城鎮建設規劃的檔次不高。在很多的城鎮，公共建設嚴重滯后，如城鎮公路等。城鎮有新房無道路，有道路無排水等現象普遍。這就造成城鎮建規劃設建設的檔次較低，綠化等條件不高，使得城鎮居民的生活質量提高的不明顯。

二、對城鎮建設中的困難采取的措施

城鎮建設規劃作為城鎮建設的方向指導，是城鎮建設發展方向的根據，這關系到城鎮建設的全局，必要要把城鎮建設規劃落到實處，充分的發揮出城鎮建設規劃對于城鎮建設的指導方向作用。通過高標準的規劃，高標準的按照城鎮建設規劃執行，必將對于城鎮建設的發展具有很深遠的意義。

2.1城鎮建設規劃的編制要做好

（1）不斷的完善城鎮建設規劃的編制體系。 對城鎮規劃建設進行科學的統籌安排布局。以城鎮建設規劃為指導，對于城鎮產業發展、公共設施基礎、社會事業等進行優化。使得城鎮發展為布局科學、城鎮職能協調的城鎮體系，實現在城鎮內資源和設施的共享。要選擇交通的條件好、區域發展好，地理條件優越的位置發展城鎮中心；反正對于那些交通條件差，發展前景也很渺茫，地理條件差的地方可以進行必要的撤銷。不斷的發展城鎮中心，建設城鎮中心，努力發展使得城鎮成為本地區的經濟文化中心。

（2）不斷的對城鎮建規劃系統進行完善，不斷的提高城鎮建設規劃的水平。城鎮是城市與鄉村的連接樞紐，城鎮是廣大農村一定區域范圍內的中心，科學合理的確定城鎮規劃建設的大小、城鎮職能，優化城鎮建筑的結構布局，不斷的對城鎮規劃建設進行完善，擴大城鎮建設規模。努力把城鎮建設成為現代化具有地方特色的城鎮風貌。不斷的完善城鎮規劃建設的工作人員的編制體系，根據理論與實踐的結合，相關部門制定出適合于城鎮建設規劃的管理技術規范，對于城鎮建設規劃具有深遠的意義。 城鎮建設規劃要嚴格的執行，規劃好的不能夠變更，對城鎮建設進行指導。防止因城鎮建設規劃的執行力度不嚴而造成建筑物層次不齊，東一棟，西一棟的情況。逐漸的擴大城鎮建設規劃范圍，為以后城鎮的不斷發展保證有利條件。對于已修建的對于城鎮景觀影響較大的建筑物，工業園區等要進行搬遷，妥善的處理。在一定期限后，現有的地形圖已經過期，需要找相關的測繪單位進行從新測繪。上級管理部門要城鎮建設規劃的經費投入。不斷的完善城鎮建設規劃的編制制度，提高工作人員的待遇等。

2.2各級管理部門高度重視城鎮規劃建設

影響城鎮建設發展和城鎮經濟的發展因素眾多。在城鎮建設發展過程中應該擺脫各種限制的條列。上級部門要給地方自主規劃建設一定的空間，使得城鎮發展成為具有現代化地方特色的城鎮。上級部門要大力扶持區域具有優勢、經濟發展較好、地方特色和文化較重的城鎮。因為這樣具有優點的城鎮發展起來了，可以帶動周邊的經濟發展。因此在政策上可以給以一定的優惠，大力推進這樣的城鎮發展進程。相反郊區的地域優勢就有明顯的差距，可以采取必要的并入。在城鎮中心，對于有污染工業，要進行單獨處理，位置要進行科學的安排，嚴格的禁止向水源保護區排污。

2.3不斷加強城鎮建設規劃的建設

（1）不斷的引入高素質人才對于城鎮建設規劃具有長遠的影響，可以保證城鎮建設規劃的嚴格的執行。

（2）定期的對城鎮規劃管理人員進行培訓、提高規劃執法水平。建立城鎮建設規劃人員公開公平的評審制度，加強對違反程序建設規劃的的處罰力度。

（3）對于戶籍管理制度進行改革 ,擴大城鎮居民規模。解決進城農民養老、保險、醫療、失業等問題。敞開城鎮大門 ,歡迎更多的農民工人到城鎮來務工,不斷推動城鎮規模的擴大。不斷進行多種形式的招商引資。

（4）保護環境和資源 ,促進城鎮可持續發展。

結束語：隨著我國經濟持續穩定的增長，城鎮化水平逐步提高，城鎮規模和數量不斷增加，城市建設取得了顯著成就。在這種持續快速的城鎮化發展過程中，城鎮建設規劃作為指導城鎮發展的指導方向，只有重視城鎮建設規劃制度，加強管理，嚴格的執行下去，才能夠使得城鎮建設的向著健康快速的方向發展。

參考文獻：

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[4]馬同訓.小城鎮規劃建設問題論列[J],華中建筑,1997,(3)

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關鍵詞 ：鄉鎮規劃 問題 思考 建議

1、小城鎮規劃建設工作中存在的問題

1.1 城鎮規劃建設標準過低。

規劃中由于資金投入欠缺，觀念意識落后，認識不到位等原因.導致規劃編制標準過低，雷同現象大量存在，缺少獨特的文化特色及風貌。規劃時，過多考慮商業用途，忽視配套基礎設施的建設，缺少對公廁、垃圾處理、排污、供電及供水等基礎設施的合理布局及科學規劃，導致管理混亂。

1.2 小城鎮規劃建設布局不合理。

很多鄉鎮進行盲目的沿路建設，這種模式屬于典型的夾公路軸向發展，這種模式無論在環境整治還是在未來的提升、搬遷及整合過程中都要付出相當大的代價.給來來城鎮建設布局設立了諸多障礙。另外.各種服務業及商業集中位置在公路沿線.導致城鎮縱深力度不夠，加大了城鎮基礎建設設施的成本和難度，各項市政工程不能發揮其最大效能。

1.3 小城鎮基礎設施相對較差。

許多鄉、鎮政府區域的土地被開發，鄉、鎮財政收人的一大部分來源為土地出讓資金，而這部分資金又被挪作它用，只有少部分用于鄉鎮基礎設施的建設，一些鄉鎮在土地被開發完全后，基礎設施仍無法建立齊全。由于資金來源的短缺，排水等設施甚至為零。鄉鎮建設中.越來越多的房子被建起，但相應的缺乏高質量的施工隊伍及正規的設計圖紙，導致房屋建設質量低下，房屋安全不能保證。

1.4 小城鎮規劃建設管理雜亂無章。

小城鎮規劃建設中，工程人員不按照預定計劃進行，對規劃進行隨意更改，降低設計標準，很多商業設施都按照先建后批的原則進行。很多地方缺乏統一規劃，有的農民只辦理一個國土審批手續即可在自已承包的土地上建房.導致耕地良田被侵占，房建選址毫無規律。房址布局的分散，不僅破壞了鄉村和諧的自然景觀。還浪費了大量的可用耕地。

2 、小城鎮規劃建設發展的思路

2.1 增強規劃意識，共繪城鎮長遠發展藍圖。

小城鎮規劃要與經濟社會發展和產業發展規劃相銜接。編制規劃時，要充分考慮歷史現狀和經濟人口發展趨勢等因素，用規劃來表示城鎮的性質、功能、規模、特色和發展方向，使規劃上與政策法規相符，下同群眾愿望吻合;前和歷史現狀相承，后與發展趨勢一致。認真聽取專家意見，廣泛征求群眾意見，排除行政干擾，把規劃編制的既科學又民主。鄉鎮規劃作為小城鎮建設龍頭，對城鎮社會經濟及各項事業的健康發展起到積極推動作用，新的發展形勢、新的社會需要對城鎮規劃編制的科學性、前瞻性、可行性、嚴肅性以及管理與實施提出了新的要求，

2.2 抓好項目建設，完善小城鎮規劃功能

完善的基礎設施是城鎮發揮集聚力和輻射力的必要條件，是加快城市化進程的物質平臺，以項目為支撐，才能使城鎮面貌得到明顯改變。在項目建設上優先建設與人民群眾生活關聯度大，對完善城鎮功能有關鍵性作用的基礎設施，只有基礎設施的配套完善，才能加快城鎮改造步伐。

2.3 扎實推進新農村建設，實現城鄉統籌發展

建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求。是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合措施。

2.4 明確定位，適度開發。

將居住與旅游結合，進行多功能混合開發。打造生態休閑旅游和文化觀光旅游鎮，在提高鎮域居民生活品質的同時，開發游覽觀光和休閑度假。使食住行購娛等要素配套起來，形成完整的旅游體系，帶動其他產業協調發展。同時鼓勵居民積極參與。

2.5 產業聯動，拉動周邊貿易。

通過合理的規劃建設，擺脫以往零散產業獨立開發的狹隘模式，強調三產協調發展，重點打造生態型農業，綠色食品種植業、綠色水產業、綠色畜牧養殖業、花卉苗木業的一產，以精密制造業、金屬品加工制造業、綠色食品業、精細化工業、制藥業、建材、水電及竹木加工業為二產。以及以生態休閑旅游和文化觀光旅游、房地產業為三產。形成完整的產業鏈。同時依托環境優勢和旅游資源，大力開發高品質特色旅游地產和商業地產，促進其向生態型、高附加值方向進行結構調整。

2.6 合理規劃土地，多渠道籌備資金。

城鎮的發展建設離不開資金的投入，要破解資金瓶頸的制約，必須進一步創新機制，建立多元化、多形式、多渠道的資金渠道。地方政府可以通過積極申報，向上爭資;加強引導，政府籌資;嚴控土地，以地生資;產權拍賣，社會聚資;擴大開放，招商引資;互惠互利，銀行貸資;擴寬渠道，啟動民資。

3、我國小城鎮的未來發展模式。

在我國小城鎮發展過程中， 可以結合一些成功的城鎮發展模式， 形成具有自己特色的范例和模式。具體來說， 需要在以下幾個方面有所作為。

3.1 以城鎮經濟的發展帶動小城鎮的發展。

城鎮經濟是中小城鎮發展的基礎， 發達的城鎮經濟不僅能推動居住、消費等功能的建設， 而且可帶動城鎮就業和城鎮環境建設， 增強中小城鎮對中心城的反磁力和對農村的磁力。城鎮經濟發展的來源主要是三部分： 一是中心城擴散的部分二、三產業; 二是鄉村中向小城鎮工業園區搬遷的部分三產項目; 三是小城鎮自己努力發展的二、三產業項目。

3.2 構建中心鎮一集鎮的新農村城鎮體系。

建設小城鎮的中心地帶， 使其成為該地區的“ 片區中心” ， 逐步把片區內的工業集中到鎮工業園區內， 并加強中心鎮的市政基礎設施、文化教育等公共項目的建設，？

3.3 建設生態型和人文型小城鎮。

中國小城鎮的生態節制行為不是以單一資源的持續利用為主要目的的， 而是以整體生產環境和生活環境的持續利用為目的的。小城鎮規劃應以整體的思維在自然生態環境、社區居住環境和房屋建設三個層面上綜合治理小城鎮生態環境。

3.4 “ 先試先行”，加快若干配套改革。

由于小城鎮建設涉及面廣、影響較大， 所以應“ 先試先行” ， 加快若干配套改革。一是城鎮建設投資體制的改革， 除國家財政在可能的情況下對小城鎮建設予以支持外， 應鼓勵中小城鎮建立多元化的城鎮投資體制， 實行“ 誰投資、誰受益” 的原則， 將城鎮基礎設施投資帶來的效益（如土地升值） 返還投資者。二是組建投資開發總公司， 負責城鎮建設投資事務。三是建立城鎮發展基金， 開拓新的融資渠道。四是改革土地使用制度， 支持城鎮居民、工業的搬遷和拆并。五是改革城鎮戶籍管理制度和完善社會保障體系， 有利城鎮居民安居樂業。

4、結語：

總之，在新農村建設的背景下，在城鄉一體化建設的進程中，現代小城鎮的地位不是減弱了，而是加強了。因此，城鎮規劃建設應抓住重點，搞出特色，走可持續發展之路。

參考文獻

[1] 《中華人民共和國消防法》（2008年10月28日修訂）