司法行政工作存在的問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇司法行政工作存在的問題，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、當前安全生產行政處罰工作存在的主要問題

行政處罰作為安全生產行政執法工作的一項內容，不能脫離整個安全生產工作的總體部署與安排而單獨進行，安全生產工作總體推進力度直接影響著安全生產行政處罰工作的力度與效果，但安全生產行政處罰工作反過來又會影響安全生產全局工作的推進。總體上看，目前全國大部分地方較為重視安全生產行政執法工作，注意發揮行政處罰對于安全生產工作的促進、保障與支持作用，但各地對安全生產行政執法工作的重視程度不一、進展也不盡平衡，存在一些值得注意的問題，有些問題還比較突出、比較普遍，歸納起來主要有以下五個方面：

1、行政處罰的制約因素較多，存在一個“難”字。安全生產行政處罰處罰工作雖然有明確的法律依據，并以行政的強制力作為保證手段，但這一工作的開展畢竟涉及相關的主體尤其是行政相對人的切身利益，在行政處罰工作所構成的法律關系中，表現為行政相對人的某種利益可能受到直接或較大的影響，盡管這種利益是非法、不當、依法應予以制止、停止甚至剝奪的，為獲取這種利益的行為必須依法給予制裁的，但行政相對人對于實施行政處罰的行政主體的認知、態度及與之相關的行為則實實在在地對行整個政處罰工作的開展與落實產生某種影響，當行政相對人采取理性、合作的態度及行為時，行政處罰工作常常能夠較為順利地進行并較好較快地落實，而當行政相對人采取非理性、不合作甚至是對抗的態度并采取相關的干擾行動時，行政處罰工作常常難以順利地展開。再從整個安全生產監管系統的情況看，這一系統形成的時間較短，整個體制框架及運行機制并沒完全理順，其職責范圍及行使職責的方式還不為企業及社會有關方面所了解，《安全生產法》等法律法規的宣傳、普及也未完全到位，安全生產行政處罰工作的開展還只是處于起步階段，并面臨眾多的困難與制約因素，整體推進仍較困難，最為突出的是兩個方面：一是不少企業對于自己在安全生產上的法定職責不了解、不履行，對自己存在的安全生產違法行為所遭到的處罰不理解、不配合至對抗，造成安全生產行政處罰難開展、難落實。二是一些地方安全監管機構因擔心實施行政處罰后沒辦法順利執行到位而影響自己的面子與威信，不敢正常開展行政處罰工作，導致行政執法工作無法取得預期的目標。

2、安監部門自身底氣不足，行政處罰存在一個“軟”字。自身底氣不足必然導致行政執法偏軟，而行政執法偏軟必然導致“執法不嚴”，這是當前安監系統開展行政處罰工作最普遍、最常見也是最突出的問題。主要表現為以下幾種情況：一是自信心不足。主要是因為社會及企業對安監部門還不太了解與認知，安全生產監管部門在實施行政處罰時擔心自己部門的權威性不足，為確保自己所進行的處罰能順利到位，通常對一些性質較為嚴重、依法應給予較重、較大行政處罰的只給予較輕、較小的處罰，以免企業產生對立的情緒或采取不配合的態度。二是因存在私心雜念導致行政處罰偏軟。因為實施行政處罰畢竟可能會“得罪”一些人，特別是安全生產行政處罰最大的工作量主要集中在縣（市、區）級，因地域范圍較小，安監部門的人員和其他有關方面的人畢竟可能“抬頭不見低頭見”，過于嚴厲的行政處罰無形中可能會得罪一些自己不愿得罪、不敢得罪的人，在這種心態的影響下，有些地方安監部門在實施行政處罰時往往會自覺或不自覺“從輕、從低”處理。三是因自己對安全生產法律法規及有關行政處罰的程序、規定了解得不夠透徹，對于有些生產經營單位的安全生產違法行為依法應給予何種處罰及處罰的程度把握得不夠準，當一些生產經營單位對行政處罰提出意見或通過其他一些方式“疏通”時，安監部門即對行政處罰的種類及幅度的做出相應的調整，以致有些生產經營單位認為安全生產行政處罰可以“討價還價”、可以互相協商，由此引發了“彈性行政執法”現象的產生。上述三個方面共同影響的結果是弱化、軟化了法律法規對于安全生產違法行為的約束力和制裁力，從而使生產經營單位安全生產違法行為的邊際收益保持在高于其邊際成本的狀態，最終導致安全生產違法行為的出現及持續存在獲得了某種內在和自生的驅動力。

3、行政處罰開展不夠規范，存在一個“亂”字。有關法律法規已對行政處罰的總體過程、程序及相關問題作了明確規定，但從一些地方安監部門實施行政處罰的情況看，這一工作的開展仍然顯得不夠規范，有些方面還比較亂。主要表現在以下方面：一是實施行政處罰的主體資格不盡規范，有些安監機構人員未按規定經過培訓并持有安全生產行政執法的有效證件，不具備從事安全生產行政處罰的法定資格，有些安監機構的工勤、臨時人員充當安全生產行政執法人員；有些安監機構人數偏少，但在下達行政處罰意見時卻作出了屬于“重大處罰”以上的處罰決定，一旦生產經營單位提出聽證要求，安監機構傾其所有人數都難以達到正常“聽證”的法定人數要求；二是行政處罰過程中有些程序或環節的把握不準確、不規范，不符合法定程序要求，如在調查取證階段，沒有按規定要求“亮明身份”等。三是行政處罰的一些必經階段工作不到位，如有些安監機構執法人員在對一些安全生產違法行為的查處上，沒有緊扣安全生產法律法規賦予安監部門的職責要求開展調查取證，對有關當事人所作的調查筆錄材料內容無法看出當事人存在的安全生產行為及其程度與其可能受到的處罰之間的相應聯系，調查取證的材料不充分、所收集的證據材料完整，難以滿足和支撐對企業進行行政處罰的需要等。四是安全生產行政處罰種類及幅度的確定不盡準確，個別地方安監部門對生產經營單位安全生產違法行為進行處罰時所適用的法律、法規或規章的具體規定不準、處罰的種類及幅度確定也不準。五是安全生產違法行為執法文書使用不規范，有些地方安監部門在對一些單位進行行政處罰時沒有使用國家安監總局統一制定的執法文書，而是使用安監局的文件或安監局創格式的文書。六是沒有嚴格執行安全生產行政處罰報備制度，即有的縣（市、區）一級的安監機構在作出超過5000元以上罰款及責令停產停業、停產停業整頓的行政處罰，市（地）級的安監機構在作出1萬元以上的罰款及責令停產停業、停產停業整頓的行政處罰，省級安監機構在用出10萬元以上的罰款及責令停產停業、停產停業整頓的行政處罰時，沒有依照規定向各自的上一級安監部門備案。七是將事故調查階段的調查材料直接作為行政處罰的依據材料，在行政處罰的相關材料的歸檔、管理不規范等。

篇2

經市局黨組決定，在今天召開全市司法行政工作會議。會議的主要任務是認真貫徹市委二屆六次全體（擴大）會議和全省司法行政工作會議精神，回顧總結××年工作，分析當前形勢，研究部署××年工作任務；并且對××年度全市司法行政系統涌現出來的先進單位和先進個人進行表彰；參加這次會議的有：市局領導班子全體成員，縣區局局長、辦公室主任，市直公證處、律師事務所主任，市局處室負責人。這是一次重要的會議。

會議的主要議程是：

⒈各縣區局作交流發言；

⒉通報表彰全市司法行政系統××年度先進單位和先進個人；

⒊局長作工作報告；現在正式開會。會議進行第一項議程，請各縣（區）局作交流發言。發言的順序是：………。

首先請××發言；

（發言完畢）

請××發言；

（發言完畢）

請××發言；

（發言完畢）

請××發言；

（發言完畢）

最后，請××發言；

（發言完畢）

下面進行會議第二項議程，請××局長宣讀《關于表彰××年度全市司法行政系統先進單位和先進個人的決定》。

（宣讀完畢）

下面進行會議第三項議程，請××給我們作工作報告；

（講話完畢）

同志們：

這次全市司法行政工作會議就要結束了。這是一次十分重要的會議。××局長的工作報告，進一步統一了大家的思想，廓清了思路，明確了任務。各縣（區）局長就做好今年司法行政工作的交流發言，充分表達了大家與時俱進、胸懷大局、敢擔重任的信心和決心。會上還對全市司法行政系統××年度涌現出來的先進單位和先進個人進行了表彰。可以說，這是一次群策群力、共謀司法行政工作發展的會議，是一次振奮精神、團結鼓勁的會議。會議開得很好，圓滿完成了各項議程，達到了預期目的。

會議結束之后，我們要認真抓好會議精神的貫徹落實。這次全市司法行政工作會議精神，集中體現在局長的報告中。局長所作的工作報告，堅持十六屆五中全會、市委二屆六次全體（擴大）會議和全省司法行政工作會議精神，站在全局的高度，客觀、恰當地肯定了過去的一年我們所取得的成績，公正、如實地指出了目前全市司法行政系統所存在的困難和問題；正確分析、深刻闡述了新的一年司法行政工作面臨的形勢和機遇；并對年的工作，提出了總體思路和“一個深化”、“兩個完善”、“三個推進”的目標，并在開創法制宣傳教育新局面、謀求司法所規范化建設新突破，實現法律服務水平新提高、促進調解工作機制新成效、推動社區矯正和安置幫教工作新發展、塑造司法行政隊伍新形象等六個方面的工作作出了重點部署。××局長的報告，在事關全年司法行政工作發展的大問題上，高屋建瓴，思路清晰，目標明確，措施具體，為今年和今后一個時期全市司法行政工作的發展提出了明確要求，指明了努力的方向，對于我們履行好司法行政職能、促進司法行政工作再上新臺階具有十分重要的指導意義。各單位一定要認真學習、深刻領會、堅決落實，切實把思想統一到局長工作報告的精神上來，把行動統一到局長工作報告所提出的目標任務和工作部署的落實上來。統一思想，領導是關鍵。各縣（區）局領導班子首先要認真學習局長的工作報告，充分認識司法行政工作在黨委政府工作全局中的地位和作用，篩網濾布清晰地明確今年司法行政工作發展的總體思路、主要目標、工作任務及具體措施，緊密結合本縣（區）實際，認真研究貫徹落實舉措。要及時把局長的工作報告傳達到本局機關、司法所和法律服務單位，統一思想、凝聚人心、鼓舞士氣，使全系統的同志認清司法行政工作面臨的新形勢，明確今年和今后一個時期司法行政工作的指導思想和目標任務。各縣（區）局要結合實際提出貫徹落實的具體意見，緊緊圍繞黨委政府的工作大局和中心任務部署安排好今年的工作，務求全年目標、任務的順利實現。把行動統一到局長工作報告所提出的目標任務和工作部署的落實上來，必須進一步振奮精神，改進作風，切實抓好工作落實。對此，局長在工作報告中已經作了專門要求。

下面，我再強調三點：

一要正視前進中的困難和問題，知難而進。今年司法行政工作面臨的任務十分繁重，不可避免地要遇到各種困難和制約。在困難和障礙面前，我們必須迎難而上，不畏難，不回避，以昂揚的精神風貌，充分發揮主觀能動性和創造性，竭盡全力去解決矛盾，從而推動我市司法行政工作的更大發展。

二要努力改進工作作風。樹立良好的作風，對司法行政工作的健康發展和隊伍素質的提高至關重要。各級司法行政機關特別是領導干部一定要按照“為民、務實、勤政”的要求，把主要精力用在工作上，踏踏實實干事，察實情、講實話、辦實事、求實效，力戒形式主義，不做表面文章，更不能弄虛作假、欺上瞞下。要加強分類指導，抓住工作的薄弱環節，采取有效措施，增強工作指導的針對性和實效性，努力把各項工作做深、做實、做透。要堅持求真務實，在全系統營造埋頭苦干、不圖虛名、甘于奉獻的濃厚氛圍。要在全系統大興調查研究之風，緊密圍繞當前司法行政工作中遇到的熱點、難點問題以及群眾反映強烈的問題，深入開展調查研究，從實踐中探索，在探索中拼搏，努力尋找解決問題的措施和辦法，把握住司法行政工作發展的規律。對帶有普遍意義、事關司法行政工作全局的重大問題，要組織專題調研，為科學決策提供依據，努力推動各項司法行政工作的深入發展。

篇3

過去的一年，是我市經濟社會各項事業發展取得顯著成績的一年，也是司法行政工作在改革中前進，在創新中提高的一年。一年來，全市司法行政機關緊緊圍繞改革發展穩定大局，認真履行職責，以化解社會矛盾糾紛為主線，不斷夯實法制基礎，規范法制管理，提升法律服務水平，為全市經濟社會發展提供了良好的法制服務。市委、市政府對全市司法行政系統的工作是滿意的，對司法行政工作取得的成績是充分肯定的。借此機會，我代表市委、市政府向在司法行政戰線上辛勤工作、無私奉獻的廣大干警表示親切的慰問和衷心的感謝！

剛才，同志總結了2010年的司法行政工作，對今年的工作作了全面的安排部署，我完全同意。下面，就做好今年的司法行政工作，我講幾點意見：

一、認清形勢，搶抓機遇，切實增強做好司法行政工作的責任感和緊迫感

司法行政工作是黨和政府工作的重要組成部分，在維護社會穩定、促進經濟發展、實現社會和諧中發揮著重要的保障作用。近年來，我國克服國際金融危機帶來的不利影響，經濟平穩較快發展，綜合國力不斷增強，人民生活水平整體提高，社會主義民主政治建設穩步推進，構建社會主義和諧社會取得了顯著成效。與全國一樣，的發展正進入更好更快、更加協調、更加注重以人為本的軌道，發展、和諧、富民的主旋律日益突出，全市經濟增勢強勁，各項事業全面發展，人民群眾安居樂業，為司法行政工作的開展創造了良好環境。從司法行政工作本身來看，各級黨委、政府對司法行政工作也更加重視。2010年，國務院頒布了《人民調解法》，司法部出臺了《關于支持司法行政工作的意見》，在落實安置幫教基地經費補助、保障出獄出所人員接送經費補助等方面制定了具體的措施和辦法。這些政策措施的出臺，不僅為我們的司法行政工作帶來了良好發展機遇，也為我們做好新時期依法行政工作提出了新的更高要求。

但是，我們也必須清醒地看到司法行政工作存在的困難和問題，看到司法行政工作面臨的壓力和挑戰。當前，我國正處于社會轉型期，這一時期既是經濟社會快速發展期，同時也是社會矛盾凸顯期、對敵斗爭復雜期、刑事案件高發期，各類經濟矛盾、社會矛盾和政治矛盾往往容易交織在一起，影響社會和諧穩定的各種消極因素仍大量存在。據有關部門統計，去年，我市各類刑事案件立案數同比上升31.2%，抓獲的刑事案件作案人員同比增長6.1%，市縣兩級受理各類案件同比上升3.7%。同時，我市司法行政工作還存在基層基礎薄弱、改革創新力度不夠、司法行政職能作用與廣大群眾的法律服務需求還有較大差距等一些不容忽視的困難和問題。這些都說明，加強和改進新形勢下的司法行政工作，任務依然十分艱巨，責任更加重大。全市各級司法行政機關，必須牢牢把握新時期司法行政工作的特點，充分認識面臨的形勢和任務，進一步增強做好當前司法行政工作的責任感和使命感，全面發揮司法行政工作在社會建設、服務民生、構建和諧中的重要作用，強化社會管理和公共服務職能，努力將司法行政工作提升到一個新的更高層次和水平。

二、把握重點，服務大局，為經濟社會發展提供良好的法律服務和保障

市委、市政府提出“十二五”期間全市經濟要實現跨越式發展。作為實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年的各項工作就顯得尤為重要。全市各級司法行政機關要堅持圍繞中心，服務大局，找準工作的結合點、切入點和著力點，積極發揮職能作用，努力為全市經濟社會實現更好更快發展，創造和諧穩定的社會環境。具體要在以下五個方面狠下功夫：

一是堅持以人為本，在扎實做好人民調解工作上下功夫。各級政府和司法行政部門要認真研究當前社會所面臨的新形勢和群眾工作的新特點，以化解矛盾為主線，進一步強化調解意識，充分發揮人民調解“三項功能”（調處民間糾紛、預防矛盾激化、法制宣傳教育），做好春風化雨的工作，著力解決“群眾關心、社會熱點、歷史欠賬”等方面的矛盾糾紛和問題。要以大力宣傳貫徹《人民調解法》為契機，抓好人民調解組織建設，不斷完善大調解工作體系，建立科學的人民調解考核指標體系。要探索建立重大社會矛盾應急化解和風險研判評估機制，發生重大社會矛盾要做到快速反應，迅速調處，盡最大可能地將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。

二是強化協調配合，在積極開展社區矯正和安置幫教工作上下功夫。各級各有關部門要進一步加強協調配合，通過建立健全社區矯正和安置幫教工作運行機制，采取各種有效措施，隨時掌握動態，嚴防脫管、漏管。要充分調動和發揮社區、村民委員會等組織的管理作用，建立健全與法院、監獄等單位的協調溝通機制，全面掌握轄區內刑釋解教人員和社區服刑人員的情況，加強對社區服刑和刑釋解教人員的教育和管理，有效降低重新犯罪率。要加快刑釋解教人員過渡性安置基地建設，依托市縣各類職業技術學校和農民工培訓基地，加強技能培訓，提高刑釋解教人員就業能力。

三是注重為民服務，在提高法律服務水平上下功夫。要積極適應群眾法律服務需求，合理布局和完善法律服務網絡，逐步解決法律服務隊伍地域性、結構性缺員等問題。要進一步加大法律援助力度，特別是將業務向基層和聯系站點延伸，做到應援盡援。要積極采取措施，推動律師、公證、司法鑒定和基層法律服務事業發展，努力使辦案數量大幅增長，質量進一步提高，管理進一步規范。同時，要緊緊圍繞當前我市風電基地建設等重點工作，著重強化對重點項目、重點工程、園區發展等方面的配套服務，積極參與政府法律顧問工作，在改善我市發展環境、加速產業結構優化升級、培育新的經濟增長點等方面提供強有力的法治支撐，不斷增強司法服務地方經濟社會發展的能力。

四是加強宣傳教育，在提高全民法制素質方面下功夫。要認真總結前五個五年規劃實施的成功經驗，扎實做好“六五”普法的規劃和啟動工作。要緊緊圍繞普法的重點對象和內容，創新方式方法，扎實開展每年一次的“12.4”法制宣傳日活動，著力推進基層法制宣傳，深入開展“法律七進”活動，努力在調動人民群眾學法用法自覺性、宣傳教育的實效性上實現新突破。要按照分級負責、循序漸進、保質保量的原則，抓好依法治市工作，爭取建成一批民主法治單位，培育和樹立起一批依法治理的先進和典型。

五是周密銜接落實，在規劃編制和爭取項目資金上下功夫。各級政府和司法機關要緊緊抓住國家和省上編制出臺“十二五”規劃、社會管理創新專項規劃，支持司法行政工作等有利時機，梳理司法行政業務與規劃政策措施的對接點，科學編制司法行政工作規劃，認真論證篩選項目，不斷細化完善規劃，力爭得到國家、省上多方面的支持和保障。

三、加強領導，完善機制，確保各項工作任務落到實處

今年的司法行政工作任務和要求已經十分明確，各級各有關部門要切實加強組織領導，落實責任，強化措施，狠抓落實。

一要加強組織領導。各級黨委、政府要充分認識司法行政工作在新形勢下的重要性，切實把司法行政工作納入重要議事日程，經常聽取工作匯報，認真解決好司法行政系統的困難和問題，為司法行政機關提供有力的領導支持和良好的工作環境。要按照中央和省市的相關要求，在人員配備、經費供給、裝備配置等方面給予大力幫助，落實好法制宣傳教育、法律援助、人民調解、安置幫教等專項經費，確保司法行政各項工作順利開展。

二要強化責任落實。司法行政工作點多面廣，具有廣泛的社會性，涉及的部門很多。各級黨委、政府要切實負起責任，組織協調有關部門全力支持司法行政工作。要重點強化對目標責任制的管理，加強對基層司法行政工作的督促檢查，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，為各項工作目標任務的實現提供保障。司法行政機關要履行好指導、管理和協調的重要職責，各部門要大力支持司法行政工作，對涉及本部門、本行業的工作要及時溝通、主動配合，堅決杜絕推諉扯皮現象發生。要進一步整合資源，逐步構建“大普法”、“大調解”、“大幫教”、“大創建”的工作格局，不斷健全完善考核機制，確保各項重點任務全面完成。

篇4

對于文化的概念，在學術界至今仍然無法確定與統一。文化的定義更是有種類繁多的表述。總起來說，文化是一種社會現象，是人類在長期社會生活中形成的產物，廣義的文化“是社會和人在歷史上一定的發展水平，它表現為人們進行生活的種種類型和形式以及人們所創造的物質和精神財富”，狹義的文化僅指人們的精神生活領域。那什么是司法行政文化？對此學術界有比較一致的闡述：“司法行政文化指司法行政系統在多年的工作實踐過程中長期形成的道德觀念、價值理念、思維模式、行為規范以及承載這些精神產物的物質載體的綜合。它反映著司法行政隊伍這一特殊群體共同的價值追求、工作理念、思維方向和行為準則。”相對于文化的定義，司法行政文化也有四個方面的構成，具體來說有：物態文化、制度文化、行為文化和精神文化。

1．物態文化

所謂物態文化就是指司法行政機關為保障司法行政日常工作與活動而必須具備的建筑場所、活動設施、服飾裝備等具體的物化形態。物態文化通過物化的方式來表達司法行政理念和司法行政精神。

2．制度文化

制度文化指司法行政系統為了使司法行政工作正常進行而制定的具有特定約束力的行為規范、準則以及各種組織調節形式的制度體系。其具有凝聚性、結構的穩定性和時間的延續性等特點。

3．行為文化

行為文化是指在司法行政工作中形成的活動方式，它體現著司法行政機關的精神面貌、思想理念、工作活力和價值情操。不管是領導還是普通員工，他們的行為反映出該機關總體的價值選擇和精神趨向。

4．精神文化

精神文化能夠深入司法行政文化的內核，體現出司法行政工作人員的精神信仰和理想追求。在長期的司法行政實踐過程中，司法行政工作人員形成共同的思想形態、意志態度和精神狀況。精神文化滲透于司法行政工作的各個方面，直接推動著司法行政工作的發展與進步。

二、司法行政文化建設的目標與原則

1．司法行政文化建設目標

司法行政文化建設應以“十”精神為指導，高舉中國特色的社會主義理論偉大旗幟，密切聯系群眾，深入司法行政工作實際，思想上高瞻遠矚，行動上扎實有效，結合我國法治社會的建設目標，吸收地方文化精髓，突出司法行政工作特點，認真把社會主義核心價值觀和法治精神融合起來，并滲透其中，進一步弘揚司法行政文化風貌和道德風尚。提高工作人員的文化素養和精神品質，逐步培養政治素質高、業務能力強，文化素質精，“德才兼備”的司法行政人才，努力構建一個學習型、服務型、創新型和激勵型的司法行政文化。

2．司法行政文化建設應遵循的基本原則

（1）立足司法行政特色。立足司法行政工作實際，善于從司法行政工作實踐活動中尋求工作思路。根據司法行政工作的特點去設計目標和制定措施，努力把司法行政文化滲透于實踐活動的每一個環節、每一個角落。（2）要循序漸進。根據文化的特性與司法行政工作的實際需求，司法行政文化建設應該按部就班、循序漸進。分層次、分部門，低位起步，一步一個腳印地完成建設任務。（3）堅持前瞻性與創新性原則。學習中西優秀文化傳統，借鑒其他豐富多彩又充滿活力的行業文化經驗，吸取法治文化的精髓，認真研究司法行政文化創新理論，積極探索創新實踐，力爭建設一種順應司法行政發展要求，體現時代精神文化，具有前瞻性和自我更新能力的先進文化形態。（4）秉從以人為本的原則。司法行政文化要求把服務司法行政工作作為基本的目標，把司法行政工作人員作為承擔主體，只有這樣，才能充分挖掘他們的文化創新和建設的潛在能量，賦予司法行政文化以源源不斷的內在動力。

三、司法行政文化建設中存在的問題

1．對司法行政文化內涵缺乏深刻理解

目前，司法行政機關對文化的理解不夠完整和全面，因此在具體的建設活動中就出現了很多偏差。首先，司法行政文化建設事關整個司法行政機關，但活動只落實到了下設的宣傳教育部門，其余部門并無協調和聯系，更談不上互贏共建，領導對此也漠不關心，司法行政文化建設成了一個職能部門的事情。其次，文化活動簡單，內容單一：把文化建設省略為幾次簡單的文藝節目和幾項法制宣傳教育活動，文化陣地普遍存在規模小、影響力弱等問題，缺少叫得響，群眾認知度高的優秀文藝作品。這樣的文化就失去了它應有的整合功能，建設效果可想而知。

2．司法行政隊伍力量薄弱

在法制社會和法治中國建設的大背景下，司法行政機關承擔了更加繁重的任務，據調研得知，由于歷史的原因，司法行政機關隊伍與過去相比較雖然有所增加，但明顯跟不上目前形勢和發展的需要，機關編制緊張、年齡老化、學歷層次較低，文化知識亟待更新。因此可以說，工作人員的綜合素質和能力已經難以適應新的任務與挑戰，工作效率不高、執行力不強，因循守舊多、創新思變少，思維方式和工作方法有待進一步轉變和提升。在司法行政人才隊伍中，缺乏精通文化和法治的復合型人才，文化作品創作質量不高，受群眾歡迎的司法行政文化品牌匱乏，機關部門、領導群眾廣泛參與度也不夠，使各類司法行政文化活動的影響力、吸引力不夠、滲透力不強，司法行政文化中獨特的人文魅力，因受人才的制約而沒有真正全面地呈現出來。

3．建設經費不足

受財政預算的制約，司法行政機關工作所面臨的經費問題也比較突出。有些領導只重視外在的形象工程，對文化建設這樣的軟實力投入重視不夠，這樣，司法文化建設中的場所、軟硬件、環境設施、服飾裝備、文化活動等都受到了很大的限制。再者，經費的不足，也影響了工作人員的積極性和主動性。目前，由于很多原因，司法行政隊伍的凝聚力不高、自覺性不夠。在工作中凝心聚力干事業、團結拼搏創品牌的意識不強，講大局講奉獻、全局一盤棋統籌開展工作的干勁和精神呈現出下降的趨勢和狀況。

4．司法行政機關的地位、形象和影響力有待提升

由于歷史和體制設計的原因，司法行政工作面臨著地位不高、基礎薄弱、影響力不足等一系列問題。首先，從社會角度看，把司法行政工作人員和其他相近的機關如公安機關相比較，我們就會顯出明顯的弱勢，僅僅是工作性質的不同使司法行政工作人員在自我定位時過分地依賴社會公眾意識的認知，從而表現出自卑和失落的心態，這種心理狀況對工作積極性也有著不小的影響。其次，司法行政工作在社會上還沒有得到廣泛的認可與支持，其形象也就自然而然地得不到真實的彰顯。

5．司法行政文化發展缺少理論生存根基

成熟的理論體系能夠堅定司法行政文化建設的發展方向，從觀念更新和制度變革等各個方面，為在建設中出現的許多新問題、新情況提供智力支持。目前，理論研究水平的低下、理論體系的闕如直接制約了司法行政文化工作的全面發展，由于理論生存根基的薄弱，司法行政文化在建設動力、創新制度、模式方法、未來走向等諸多方面存在著難以克服的現實困境。

四、司法行政文化建設的路徑及措施

司法行政文化建設是項系統工程，應該長遠規劃，統籌兼顧，重在落實。要做好理論研究和實際調研，制訂行之有效的方案目標，循序漸進，扎扎實實地向前推進，以期達到預期的目的和效果。

1．精心謀劃，明確司法行政文化定位

為探索司法行政文化這一全新的課題，首先是積極開展調查研究，組織人員積極赴外和先進單位學習考察，并通過各種形式開展多層次的專題研討活動，廓清司法行政文化概念本身的內涵和外延，力求在學習中創新，在發展中超越。其次，上級主管部門要重視司法行政文化建設，指派專門分管領導，提供財政保障，出臺專門的指導性文件來明確司法行政文化建設的基本思想和具體規劃，包括基本原則、發展目標、建設路徑與保障措施。

2．加強研究和創作，不斷豐富司法行政文化建設實踐

加強法治文化建設關鍵還是要加強對法治文化的學術理論研究和解決現實問題的應用研究，注重在司法行政實踐中豐富和發展司法行政文化理論。因此，要充分調動廣大司法行政工作人員以及相關人員的創作積極性，多研究、多摸索、多創新，力爭多出研究成果，指導司法行政文化建設實踐。要充分發揮各類專業文藝創作團體和專門人才創作司法行政文化作品的優勢，鼓勵司法行政機關基層各類文藝骨干和積極分子參與文化作品的創作，努力實現形式多樣的司法行政文化品牌的規模化，進一步增強司法行政文化宣傳教育資源的豐富性和導向性。利用群眾喜愛的各類藝術形式（比如故事、書畫、戲曲、廣告語等）傳播司法行政文化。要加強司法行政文化成果的推廣，通過召開文化建設經驗交流會，推廣經驗，擴大其建設成效。對已有的司法行政文化理論研究成果和文化作品，要進一步研究放大其功效。要堅持司法行政文化建設與司法行政工作實踐的緊密結合，在推進司法行政文化建設中，不斷鞏固司法行政工作建設的成效，進一步促進依法行政、公正司法。

3．加強基礎設施及陣地建設，夯實司法行政文化建設的物質基礎

基礎設施要注重品味和質量，不論是硬件還是軟件都要立足文化建設的特點和規律。努力做到司法行政標志統一、窗口人員工作著裝統一、業務臺賬統一、工作流程規范統一、辦公室環境統一、文化設施建設統一等幾個標準的統一。統一的服飾、標志，彰顯出司法行政工作的整齊劃一的格調氣質，對外便于識別和記憶，有利于工作的開展，對內能規范形象，增加工作人員的自豪感和職業認同感。印發統一的《業務臺賬規范要求》，包括人民調解、社會矯正、法律援助、法制宣傳和幫扶安置等幾個方面實現規范操作，業務臺賬格式統一、程序一致。辦公環境和文化設施統一會給工作場所增添氣氛。比如辦公用品的配備和擺放，工作環境的美化、綠化、凈化和亮化，不僅使辦公室、會議室、活動室、圖書館、運動室和文化展覽場所環境優美潔凈，使人心情舒暢、激發工作積極性，也能營造出健康高雅的文化氛圍，提升工作人員的文化品位。陣地建設是司法文化建設工作的重中之重，是必須持續抓好的實事工程。在一段時期內，須完成各級各類文化中心平臺建設，如文化廣場、電臺、宣傳欄、報紙、網站新媒體等基礎設施建設，構建幾級司法行政文化陣地網絡，市級文化陣地建設要由市、縣司法局向鄉鎮街道司法所和村（社區）司法單位延伸，在轄區內形成一批傳播司法行政文化的主陣地；中心分設司法行政文化外景展區和室內幾大功能展區，運用聲、光、電、多媒體等多種手段，結合實物陳設、專題展板等方式，集中展示司法行政文化。要整合各類資源，借助社會的各種宣傳媒介和力量，利用圖書館、展覽館、博物館、市內交通等公益平臺構建覆蓋全市的司法行政文化服務體系。

4．開展群眾性文體活動，豐富機關職工的精神文化生活

精神文化生活是是司法行政文化的核心部分和主要表現形式。豐富的文化生活不僅能夠鍛煉身體、彌補干群裂痕、提高工作效率、增強集體自信心和凝聚力，更能夠在充實精神世界、愉悅心靈、提高生活質量、和諧人際關系、賦予詩意化人生的美好體驗等方面具有極大的推動作用。各級司法行政機關應根據當地特色和自身的實際需要，有計劃地開展豐富多彩的各類體育活動，成立文學、書畫、攝影、歌唱、戲劇等文藝俱樂部，定期開展演講辯論、法律研討、知識競賽、文藝創作等各種沙龍活動。引導廣大職工積極主動參與，激發他們的創作熱情，培養其業余愛好，為每一位司法行政工作人員提供溫馨愉悅、展示自我才藝和理想的平臺，提升他們的文化藝術底蘊和健康的審美品質。設立讀書日、文化藝術節，成立業余藝術團，定期組織大型文藝匯演、創作成果競賽活動，努力打造特色鮮明的司法行政文化品牌。

5．加大創新力度，開拓傳播渠道

為提高司法行政文化的社會效應和整體形象，在鞏固傳統媒體的基礎上，著力構建以新媒體為主渠道的多形式、多元化、廣覆蓋的司法行政文化傳播體系。充分利用廣播電視、新聞報刊、網絡平臺等新媒體形式，結合微博向社會展示司法行政文化，宣傳本系統先進模范人物和先進事跡；借助各類公共場所比如大型電子顯示屏、地鐵圍擋、路牌燈箱公益法治廣告；協調當地移動、聯通、電信三家運營商發送法律公益類短信、彩信。各部門、各單位運用板報、掛圖、橫幅、燈箱等各類載體，在電視臺舉辦“法制宣傳”“釋案說法”，在廣播電臺開通法制熱線等。總之，為了提高司法行政系統的知名度、信譽度和美譽度，充分挖掘各種載體，構建司法行政文化傳播體系。

6．強化社會化機制建設，努力形成合力共建局面

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一、活動目標

通過活動使我縣司法行政系統公眾安全感有明顯提升，干群關系進一步密切，實現全面提升我縣司法行政系統公眾安全感的目標。

二、組織機構

為加強對此項工作的組織領導，成立縣司法行政機關公眾安全感活動領導小組。

三、時間步驟

活動時間為三個月，自9月24日開始至12月30日結束，分三個階段進行。

（一）啟動準備，動員部署階段。（9月24日至9月30日）

局機關定于9月底召開全局干部參加的提升公眾安全感活動專題會議，進行動員部署，各司法所、局屬各單位要根據各自工作實際，制定切實可行的工作方案，細化工作措施，使廣大群眾知悉我們的工作范圍、工作職責、工作成果，增強對司法行政工作的知曉率。

（二）宣傳發動和集中整改階段。（10月1日至12月20日）

在進行動員部署同時，廣泛宣傳，營造濃厚的氛圍，各司法所、局屬各單位要按照各自的職責，明確責任，明確工作區域，認真開展各自范圍內的調查摸排和自查。針對存在的問題，認真分析原因，落實整改措施。

（三）總結階段。（12月21日至12月31日）

按照工作部署對前二階段工作進行全面總結，并報縣政法委，做好迎接縣政法委的檢查驗收。

四、工作要求

（一）提高認識，做到“三個結合”。

此次提升公眾安全感活動是創造和諧平安的需要，是維護廣大人民群眾根本利益的一項重要措施。各司法所、局屬各單位負責人要統一思想，高度重視此項工作，下力氣抓緊抓好抓出成效，在活動開展過程中，要把提升公眾安全感活動月、民主評議政風行風、“五五”普法中期督導檢查和日常工作相結合，全面塑造我縣司法行政隊伍的新形象，提高廣大人民群眾對司法行政工作的知曉率。

（二）突出重點，抓好“三個關鍵”。

在此次提升公眾安全感活動開展過程中，要突出重點抓好以下三個方面，一是全力抓好宣傳工作。針對司法行政工作的特點，大力宣傳我局的法律保障、法律服務、法律宣傳的工作職能。二是全力抓好民主評議政風行風工作中的200個服務對象的對接服務工作，使他們成為司法行政工作的宣傳員、報道員，全面提升人民群眾對司法行政工作的知曉率。三是結合司法行政工作特點，搞好便民服務。尤其是同群眾切身利益相關的法律援助、人民調解、普法宣傳工作，切實為廣大群眾多辦好事，辦實事。