實行雙減政策的原因精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇實行雙減政策的原因，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】“營改增” 交通運輸業 稅負增加

一、背景

我國自2012 年從上海開始，在部分行業部分地區進行“營改增”試點。具體稅率為：在現行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。“營改增”是結構性減稅政策的主要內容之一，其主要目的是轉變經濟發展方式，促進社會專業化分工，減輕企業稅負提高企業效益。但是，在試點過程中，出現了部分企業稅負增加的現象。根據國家統計局調查總隊對91家試點企業的抽樣調查結果，有超過40%的交通運輸企業一般納稅人稅負增加。這一現象引起了其他服務業企業對“營改增”推行前景的擔憂。

二、“營改增”對交通運輸業稅負的影響理論模型

“營改增”對交通運輸業稅負的影響分為兩種。第一，通過實施“營改增“可以實現實現進項抵扣，減少重復征稅，從而實現減稅，在此稱之為抵扣效應。第二，實行“營改增”的企業適用的稅率也會進行調整，稅率升高會增稅，反之會減稅，在此稱之為稅率增（減）效應。因此營改增對交通運輸業企業稅負的最終影響，取決于以上兩種效應的綜合結果，在此稱之為減稅凈效應=抵扣效應-稅率增（減）效應。

以下運用因素分析的方法，對稅稅率增（）稅效應和抵扣效應進行分析，以探究“營改增”使交通運輸業企業稅負增加的原因。

設某個交通運輸業企業的營業收入為R，“營改增”前適用的營業稅稅率為t0，則在“營改增“前，該企業應繳納的營業稅額為Rt0。“營改增”后，設該企業適用的增值稅稅率為t1，那么企業的增值稅銷項稅額為Rt1。設企業可實現進項稅抵扣的第i種外購商品的價格為Pi，其所適用的增值稅稅率為ti，則此企業的進項抵扣額為∑Piti，因此“營改增”后企業的稅負為（Rt1-∑Piti），稅負變化為Δt= Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti ，其中R（t1-t0）就是稅率增（減）效應，-∑Piti是抵扣效應。

以下著重分析抵扣效應。為了體現產業分工的專業化水平和進項稅抵扣全鏈條的完整性，需要分析企業外購商品的總價格即中間投入①占總成本的比重以及外購商品中可進行進項稅抵扣的比重，因此引入進項平均稅率 ，使 ∑Pi=∑Piti，∑Pi為企業外購商品中可進行進項稅抵扣的商品總價格。設企業外購商品的總價格為P，則-∑Piti=-∑Pi=-P其中，表示外購商品總價格中可實現進項稅抵扣的比重。（①企業中間投入指企業生產經營中所消耗的外購物質產品和對外支付的服務費用之和）。因此Δt=Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti=R（t1-t0）-P。

三、具體原因分析

（1）企業新適用的增值稅稅率t1過高。交通運輸業的營業稅稅率為3%，但實施“營改增”后交通運輸業一般納稅人適用11%的稅率，比較“營改增”政策實施前后，稅率提高了8%，幅度過大，稅率的增稅效應明顯。

（2）外購商品總價格中可實現進項稅抵扣的比重 較小。在增值稅抵扣全鏈條沒有打通的情況下，

（3）企業中間投入P的特殊性。交通運輸企業的中間投入具有特殊性，其所用的主要生產資料為汽車飛機輪船等，雖然當期購入設備進項稅額可以抵扣，但是這些設備使用壽命較長，一般不可能每年大批量購進，日常成本主要以維修費和燃料費為主，因此實際中可抵扣的金額有限，導致企業稅負增加。

四、建議

（1）建立健全財政補貼機制。在“營改增”政策實施的過渡期，對因稅改造成稅負增加的企業給予財政補貼，以彌補增值稅全鏈條打通前企業的進項抵扣不足和稅率提高帶來的損失。但是在實際實行中一定要落實，透明化運作，簡化行政手續，確保企業可以獲得補貼資金。

（2）調整增值稅稅率水平與結構。但從長遠來看，也應對增值稅稅率水平與結構進行相應的調整，促進行業稅負的優化。不同行業的成本結構和中間投入的比率即特點上存在差異，交通運輸業的成本結構中有相當大的部分不能實現進項稅抵扣，同時其固定資產更新周期長，會導致實際中可抵扣的金額有限。但是，目前其適用11%的增值稅，相比原來的營業稅率大幅上升，為此，可以適當增加幾檔增值稅稅率，但也不能設置過多的稅率檔次，否則會給稅收的征收征管帶來困難。

（3）解決增值稅發票取得困難的問題。對企業財務部門人員進行專業化的培訓，結合“營改增”政策進行相應的稅務籌劃調整。做好企業增值稅發票的歸集和管理工作，盡量選擇可以開具專用增值稅發票的客戶。另外，為了解決開票據繁瑣的問題，可以采取集中采購分散適用的措施，例如企業為了取得燃油費的增值稅發票，可以在一定時期內同意集中購買油卡，再發放給駕駛員使用。

（4）加快“營改增”的雙擴圍。雙擴圍一是從地域上，向全國擴圍。另一個擴圍是從行業上，將更多行業納入“營改增”的范圍，這有利于打通增值稅的全鏈條，增加進項抵扣效應，減輕企業稅負，同時可以促進行業的專業化分工和結構調整，實現“營改增”的最終目的。但在雙擴圍的同時要注意不同行業和不同地區的特殊性，進行相應的調整，切勿簡單復制、一刀切。

篇2

二、牢牢把握環境保護工作的新形勢、新任務（略）

三、扎實推進當前各項環保工作重點

（一）堅持經濟發展與環境保護并重，切實發揮環境保護優化經濟作用，加快轉型升級步伐。一是加快推進產業結構調整。要加快改造傳統產業，大力發展戰略性新興產業和現代服務業。戰略性新興產業方面，要用足用好扶持政策，嚴格落實停止向一般傳統產業供地的政策，每年20億元的專項扶持資金要及時用出去。現代服務業方要乘勢而上，加大政策激勵力度，利用現有土地鼓勵發展城市經濟，重點抓好新型專業市場、物流園區等現代服務業項目建設。二是嚴把環境準入關。進一步完善環境準入標準，嚴格實施空間、總量、項目“三位一體”的環境準入，從嚴控制“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）、產能過剩和重復建設項目，凡不符合國家產業政策、環評不過關的項目，一律不得批準建設。嚴格執行建設項目“三同時”制度，實行全項目全過程監管，對未經驗收就投入生產和以試生產為名進行長期排污的單位要嚴肅查處。三是發揮經濟杠桿調節作用。改革探索排污權有償使用和交易制度，進一步完善綠色證券、綠色信貸、綠色保險等環境經濟政策，建立以市場供求關系、資源稀缺程度、成本要素構成的環境資源價格形成機制。

（二）堅持加大投入和強化管理并重，切實發揮減排工作機制的作用，不折不扣完成污染減排目標任務。一是堅決淘汰落后產能。全面實施淘汰落后產能三年行動計劃，重點摸排一批印染、化纖、織造、化工等行業的落后產能，倒逼落后產能盡快實施關停并轉。進一步完善按單位納稅的用電、用地、排污等指標確定企業綜合經濟效益排序的做法，市經信委要抓緊公布市區企業排序名單。二是嚴格落實減排舉措。圍繞印染、造紙、電力、水泥等四大行業，扎實開展重點企業主要污染物總量減排工作，加快推進市區印染行業的集聚搬遷和清潔化改造工作。嚴格控制煤炭消費總量，各地要抓緊出臺煤改氣、關停燃煤小鍋爐等有力措施，確保電煤消費總量有效下降。開展機動車尾氣排放治理，加大黃標車淘汰力度。三是加快減排工程建設。全面推進熱電企業爐外脫硫、爐內脫硝工程建設，加快水泥行業降氮脫硝改造，今年全市熱電機組必須完成50%的脫硫、脫硝改造任務。開展工業企業納管、污水處理廠排放“雙提標”工程，所有工業企業進管排放從今年7月1日起執行國家三級排放標準。開展農業面源污染治理，深化規模化畜禽養殖污染治理。

（三）堅持綜合治理和長效監管并重，切實解決突出環境問題，持續改善城鄉環境質量。一是深入實施“清水工程”。繼續推進“六小行業”的污水納管行動，確保實現“十二五”末全市主要水體水質“消滅五類，確保四類，力爭三類”目標。二是深入實施“藍天工程”。要進一步加大對袍江、城西等區域性工業廢氣問題治理力度，在督促企業整改后仍無效果的，該關停就關停，該搬遷就搬遷。要加快PM2.5大氣監測站的布局和建設，做好監測信息的工作。三是開展沿路沿河生態環境大整治。在4-5兩個月集中開展沿路沿河生態環境大整治，其中主要公路兩邊整治由生態辦牽頭，主要河道兩岸整治由清水辦牽頭。對于部分企業乘雨天通過雨水管道偷排漏排污水的行為，要開展專項行動進行有效整治。四是加強重金屬行業整治。鞏固鉛酸蓄電池和小熔鑄企業的整治成果，加大其他重金屬污染行業的整治工作力度，力爭在今年6月底前完成電鍍、小皮革等重金屬污染行業的整治任務。加大對亂倒、偷倒工業污泥的查處力度，加快推進污泥集中處置設施建設。

（四）堅持重點突破和全面推進并重，切實做好創模復查迎檢準備工作，全面推進生態文明建設。當務之急是確保順利通過國家環保模范城市復查。各地各有關部門要按照市創模辦的統籌安排，實行專人負責制，切實做好人、財、物等各方面的支持，全力保障復核工作開展。對由于主觀原因沒有按要求做好準備、完成任務的有關單位和責任人，將追究責任。與此同時，要全面實施“811”生態文明推進行動。進一步完善評價機制和考核體系，全面落實“811”生態文明推進行動的11項重點工作，定期各地生態環境指數。深入推進“美麗鄉村”建設和農村“連片環境整治”工作，進一步完善農村環保基礎設施，繼續抓好湯浦水庫上游6個鄉鎮的污染治理工作。此外，要大力推進生態系列創建活動，加大綠色社區、醫院、學校、飯店等創建力度。

篇3

關鍵詞：碳排放；配額；面板數據模型；價格

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年3月16日

一、研究背景

碳排放配額交易價格是碳市場運行的基礎，合理的一個現貨價格對于繁榮碳交易市場、有效促進碳減排具有重要的意義。其價格運行機制的分析、為政府確定排放配額供給量、供給分配方式、分配時機等政策設計提供參考；也為減排企業與投資機構，提供了投資決策信息，有利于碳交易市場的活躍與發展；同時，也有利于決策者構建碳交易市場的風險預警機制，確保碳交易市場的平穩運行。

碳交易作為新的事物，且一直處于探索發展過程中，由于歐、美等國碳交易市場建設起步早，碳排放配額現貨價格波動比較頻繁。因此，學者們對歐美碳交易市場碳排放配額現貨交易價格與價格波動影響因素進行了大量的研究。Derek W.Bunn和Carlo Fezzi（2007）運用協整檢驗和向量誤差修正（VAR）模型，分析了歐盟碳排放交易體系下，英國市場上的電、天然氣、碳價的每日現貨價格之間的相互關系。Rita Sousa等（2014）采用小波分析法，發現煤炭價格引導碳排放價格變動，碳排放價格引導電價變動，碳價波動與經濟發展一致。Alberola等（2008）等檢驗了歐盟碳排放交易體系下試驗期（2005～2007）內二氧化碳排放權的現貨價格與工業生產部門之間的關系，通過分析部門生產指標和二氧化碳排放合規位置，指出EUA的價格變化不僅反映了能源價格、極端氣候事件，還反映了歐盟排放交易體系下的三大生產部門（冶煉、造紙、鋼鐵）的工業經濟生產活動。Mansanet Bataller等（2011）研究發現次貸危機對第二階段 EUA價格影響不顯著，但對EUA與二級市場CER的價差具有顯著影響。相關研究還包括Rita Sousa等（2014）、Atsalakis（2016）、Luis A等（2016）。我國學者對國外碳交易下現貨價格的影響因素也做了不少的研究，如魏一鳴等（2008）采用協整理論研究了EU ETS碳價格和能源價格之間的長期和短期互動關系，發現能源價格與第一階段碳期貨的關系較弱，與第二階段碳期貨價格之間存在長期的均衡關系，并指出能源價格變化是推動第二階段碳價格變化的重要原因。王雙英等（2011）運用面板數據分析了碳交易的量和碳交易的價格和石油價格的關系，發現石油價格和碳交易的量和價格均呈現顯著的正相關關系。

2011年，國家發改委決定把北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等7個省市作為首批碳排放權交易試點。2013年6月，我國首個碳交易市場――深圳碳交易市場開始交易。隨后，上海、北京、廣州、天津、湖北等碳交易試點市場陸續開市。在2015年巴黎氣候大會上宣布：“2017年中國開始實行全國碳交易市場”。因此，為了促進我國碳交易市場體系的平穩發展，應建立全國統一的碳交易市場體系。本文將以我國碳交易試點地區的配額交易價格為研究樣本，實證分析其價格運行影響因素，以使對我國碳交易市場的價格運行機制有更深入的認識。

二、碳交易現貨價格影響因素分析

影響碳排放配額現貨交易價格的因素與機理非常復雜，但總體來說，有供給與需求兩方面的因素。供給因素主要包括配額政策（配額數量、分配方式、跨期儲備制度等）、碳減排技術、碳稅政策、其他減排履約機制項目供給情況等。需求因素主要包括經濟發展水平、能源價格水平、金融市場以及氣候等。

（一）供給方面因素

1、配額政策因素。一級市場上的配額供給情況與供給方式將對二級市場上的交易價格高低與波動起著決定的作用。如政府當期發放的配額總量，當期核證減排量的供給、政府配額存儲池中的數量、配額的分配方式（免費、出售、混合）等因素，都將對二級市場交易價格的形成與波動產生顯著的影響。

2、碳減排技術因素。碳減排技術會影響企業的減排成本，當企業面臨比較高的減排成本時，可能就會選擇在碳排放交易市場中購買碳排放權；當企業減排技術成熟，可有效地降低成本時，企業將減少碳交易市場碳排放權的購買，相應影響碳排放權的交易價格。

3、碳稅政策因素。碳稅政策作為積極應對氣候變化和促進節能減排的有效政策工具，其對二氧化碳排放的控制效果已在許多國家被實踐。碳稅政策的實施加大了排放企業的生產成本，勢必對排放企業的減排技術、產量有一定的影響，進而影響其排放量，并進一步影響對碳市場交易價格的影響。

4、其他減排履約機制項目供給情況。《京都議定書》包括了國際碳排放貿易（IET）、聯合履行機制（JI）、清潔發展機制（CDM）等減排機制，在JI與CDM機制下，減排項目的數量，開發減排項目的技術將對碳配額交易市場的供給關系產生一定影響，從而影響配額交易市場的交易價格。

（二）需求方面因素。影響碳排放權交易價格波動需求的因素有很多，主要包括經濟發展水平、能源價格水平、金融市場以及氣候因素等。

篇4

關鍵詞：儲蓄 投資 經常賬戶 順差

一、儲蓄、投資與經常賬戶：理論綜述

從理論上對于儲蓄、投資與經常賬戶之間關系的研究，可以通過國民收入恒等式來分析。

在開放經濟條件下，國民收入恒等式為：

GDP= C + I + G + X -M （1）

其中GDP，C，I，G，X-M分別代表國內生產總值、社會總消費、社會總投資、一國政府支出和該國凈出口（出口減進口）。這里的GDP中包含了外國投資者的凈財產收入Ya 和國民生產總值GNP，因此可得：

GDP=GNP+Ya =C+I+G+X-M （2）

從收入者的角度來看，國民生產總值GNP有消費、儲蓄和納稅三個用途，公式表示為：

GNP= C+S+T （3）

這里的S 代表個人儲蓄（包括居民儲蓄和企業儲蓄），T代表政府稅收。

由（2）（3）兩公式可得：

C+I+G+X-M=C+S+T+Ya （4）

調整順序可得：

I-[S+（T-G）]=M-X+Ya （5）

等式右側的M-X+Ya 為國際收支中的經常收支順差CA，代入公式（5）可得：

CA=[S+（T-G）]-I（6）

其中T-G為政府儲蓄，S+（T-G）為社會總儲蓄NS（居民、企業、政府儲蓄之和），即：

CA= NS -I（7）

公式（7）表明，經常收支順逆差取決于儲蓄—投資缺口（社會總儲蓄與社會總投資相減所得的差額）。若儲蓄—投資缺口為零，國內儲蓄等于國內投資則經常收支平衡；若儲蓄—投資缺口為正，國內儲蓄大于國內投資則經常收支順差；若儲蓄—投資缺口為負，國內儲蓄小于國內投資則經常收支逆差。 我國經常處于經常賬戶收支順差的狀態，這必定會對我國宏觀經濟的運行產生影響甚至是造成問題。經常賬戶盈余從公式中可以看出主要由兩方面原因導致，一個是一個國家將國內的儲蓄投向國外，另一個是正在積累位于國外的資產和財富。一個國家經常賬戶過度盈余，可能引起的問題與那些由過度赤字賬戶所造成的問題不同。可是為什么一國對他國資產要求權的增加會成為問題呢？具體有三個方面造成的：第一，一國經常賬戶持續過度順差會導致國際貿易摩擦增加。一國經常賬戶順差意味著貿易對方國有逆差，為了保護本國的產業，就會采取限制進口等措施。

第二，一國經常賬戶過度順差會導致國內居民儲蓄提高，從而造成社會閑置資金增多，從而導致社會資源利用效率低下。因而，我國會出現經濟增長和失業增加并存的現象。

第三，一國經常賬戶過度順差會導致該國外匯儲備的增加，從而提高了外匯儲備的成本，同時還會導致經濟對外依存度過高，使該國出口結構難以調整，從而影響該國市場化進程。

二、我國儲蓄、投資與近期經常賬戶順差的現實分析

從1989年至2012年的數據可以看出，自1990年以來，我國幾乎每年都處于經常項目收支順差的狀態，但1993年是個例外。1982—1989年，我國經常賬戶差額有時是順差，有時是逆差。可見，儲蓄—投資缺口是改革開放以后順應當時經濟形勢出現的情況，但近年來卻有不斷擴大的趨勢。經濟形勢不同了，儲蓄—投資缺口也應該順應形勢的變化而發生改變。

從數據中可以看出，國內儲蓄率在最近10年平均保持在40%水平，國內投資率比國內儲蓄率低2%左右，國內儲蓄率大于國內投資率從而使經常收支逆差為負，即經常收支賬戶處于持續的順差。

對于一個經濟處于成長中的發展中國家來說，持續性的長期順差表示一個國家經濟在國際競爭中的勝利或對外經濟聯系開放度的擴大及該國國際經濟地位的提高。這是我們愿意看到的一面，但是，導致我國經常收支持續順差的原因需要做具體分析。當持續的長期順差是由對外貿易帶來的并且不是人民幣匯率貶值的結果，它的確能因此帶動一國經濟走向成熟的市場經濟。但是，如果順差是來源于外國資本流入，那就不同了。一種是借債導致的順差，國際上靠外債興國成功的例子幾乎沒有；一種是直接投資的順差。后者對一國經濟發展及走向國際市場都有好處，但如果國外凈投資導致的長期順差沒有帶來以后持久的貿易順差，那就是有問題的。我國自1985年以來，投資率始終在保持在35%以上，近年來更是有越來越高的趨勢，2001—2005年的投資率分別為38.0%、39.2%、42.4%、43.2%和43.4%。由這些數據可以看出，就在我國投資率不斷上升的情況下，我國的儲蓄—投資缺口非但沒有縮小，反而有大幅度提高的情況，問題就顯現出來了。比如會導致國際貿易中政府間的不斷談判，以及本幣升值，并因此影響經濟增長和就業等。

那么我國為什么會出現這樣的情況，以及我們該采取怎樣的政策措施，就是我們需要進一步回答的問題。

三、改善我國近期經常賬戶順差的政策措施

導致我國經常項目持續順差的主要原因是國內金融市場不夠發達，居民預防性儲蓄較高，國民儲蓄難以有效地轉化為投資。下面針對我國儲蓄投資轉化現狀，提出相關的政策建議以改善儲蓄投資關系，縮小儲蓄負缺口，調整經常收支失衡。

1.首先，政府方面。要強化政府功能，充分發揮政府職能及其財政功能。

（1）政府要在消費方面實行擴張性財政政策，比如增加政府部門購買以及削減稅收，刺激消費以降低社會總儲蓄。

（2）政府要在投資方面實行擴張性財政政策，比如增加政府對基礎設施建設的投資以及增加政府對技術開發方面的支持以增加社會總投資。

（3）政府要在社會方面實行擴張性財政政策，比如增加公共支出，像在社會保障體系、醫療體系以及教育體系等方面，提高居民生活安全性，以降低居民對未來的不確定性預期，從而降低居民預防儲蓄。

2.其次，市場方面。要加強市場建設，充分發揮市場的調節和監督作用。

（1）我國的金融還沒有完全開放，要抓住特殊時期大力發展我國金融市場，完善證券市場的建設。我國目前股票和債券市場取得一定成果，但整體金融市場不夠發達，像金融產品比較單一，管理制度缺乏嚴謹性等。我國必須加大金融工具的研究力度，實現金融資產的多樣化，拓寬居民的融資渠道，增加居民可選擇的投資品種，滿足社會不同層次投資者的投資需求。

（2）加強我國進出口市場的建設，實現我國出口產業初級化向高級化轉變。技術引進是實現這一轉變的關鍵。我國在基礎理論方面和人才方面都非常高，但在應用方面和研究方面較差。要真正實現這個轉變，必須要有技術政策的支持。

（3）加強我國市場經濟的建設，通過實現利率完全市場化、金融市場特別是資本市場完全開放性等逐步實現我國經濟的真正市場化。通過市場這只看不見的手調節和監督我國的經濟。

3. 再次，完善制度和國家政策建設，為儲蓄轉化為投資創造良好的制度環境。

（1）要有駕馭或管理市場特別是資本市場的能力及充分有效的法律規章和操作制度

（2）完善我國的匯率制度，發展和完善信用制度。我國的高儲蓄是目前制約我國經濟發展的一大要素，要實現儲蓄向投資的高效率轉化，目前還有一定困難，但必須努力做到維持人民幣匯率穩定，根據我國具體情況制定人民幣匯率，杜絕頻繁地波動，同時創造新的信用工具，推進我國信用制度的升級和發展。

（3）實行外資企業國民待遇，對外資企業的利潤外流嚴格檢查。外資企業的產品定價應同國內企業一樣。今后外資進入應著眼于特定領域，以引進高技術、新技術為主。

4.最后，我國國內消費需求不足，要刺激國內消費，增加儲蓄向投資轉化的動力。消費需求是最終需求，從根本上制約著投資的增長，消費是生產的目的和動力，是投資增長的最終動因。我國的消費有很大的發展空間，為使儲蓄向投資轉化，應從兩方面著手，一是消費總量，和我國的經濟總量相比，我國的消費總量較低，這主要是由于過去人們的消費習慣和歷史遺留因素導致的；二是消費結構，隨著經濟的發展，人們的需求多種多樣，消費的結構也應隨之發生轉變，發展新的經濟增長點，以促進我國投資需求的增長。

四、結論

中國經濟結構失衡的重要表現之一就是以雙順差為特征的中國國際收支失衡。導致這種現象的原因有很多，主要是由于中國經濟過度依賴外資和外需，我們應該思考一下中國到底需要多大規模的外資，是不是外資越多越好；我國的市場化改革滯后，相關經濟要素的市場化程度不匹配；政府在行駛職能的時候，其范圍和頻率不當，對市場干預過多，特別是許多地方政府為了達到所謂的政績，盲目地引入外資等原因導致的。原因的復雜性導致制度的缺陷，從而導致資源真實成本“扭曲”，而后者又導致中國國際收支結構的失衡。長期處于這樣的情況下，國內資源無法達到最優配置，中國經濟的增長也將無法持續健康地發展下去。

由于雙順差導致的經濟結構的失衡已經形成，要想調整這種失衡，需要各種政策措施的配合。從長期來看，可以采用宏觀經濟政策（如通過財政、貨幣政策刺激內需等），這些政策的效果是長期的。從短期來看，中國必須從政府、市場、制度等各方面做出努力，盡快調整產業政策和產業結構，必須加速經濟各方面因素的市場化進程。長期宏觀經濟政策和短期調整措施相配合，才能夠改善我國的經濟結構失衡狀態。我國目前的經濟結構失衡是必然的，是過去特殊時期的成功所必須付出的成本。但是，在未來的發展過程中，只要我們能夠漸進地實現經濟發展戰略和經濟結構的調整，中國就能夠繼續維持穩定、高速的經濟增長。

參考文獻：

[1]黃海洲.中國應該保持多大的投資規模.21世紀經濟報道，2007年1月29日

[2]樊綱.經濟的內外平衡：中國面對的挑戰.21世紀經濟報道，2006年8月12日

[3]高路易.中國儲蓄和投資差額將如何演變.中國經濟季報

[4]丁騁騁.財政政策影響經常賬戶作用機制的文獻概述.財經科學，2006年第11期

篇5

關鍵詞：污染減排；減排目標；形勢分析；對策建議

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A

一、概述

永嘉縣位于浙江省南部，甌江下游，瀕臨東海。全縣總面積2698.2平方公里，常住人口為78.92萬人。目前，永嘉縣正處于省級生態縣創建的重要時期，到2014年還要創建國家級生態縣。這就決定了永嘉縣在經濟社會發展中必須把環境保護放在首要位置，采取各種措施完成污染減排的硬指標。

二、永嘉縣污染減排形勢分析

1、減排工作壓力大

在面臨著向城市化、工業化發展的形勢下，污染減排與社會經濟快速發展的矛盾日益尖銳，減排工作面臨著巨大的壓力，每年產生的污染物增量居高不下，難以人為控制。以2010年為例，永嘉縣GDP增長率為11%，但新增COD555噸，每年污染物COD新增量需要建設一個日處理1萬噸的污水處理廠才能抵消。

2、產業結構調整進展緩慢

前幾年受經濟持續下滑的影響，減排壓力有所反彈，對于造紙、鑄造、電鍍等重污染行業和落后產能，有關鄉鎮考慮經濟發展現實問題，難以下決心整治和淘汰，導致工程減排和結構減排項目實施不到位，難以實現 "關停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批"的思路，整個產業的升級上檔步伐有所放慢。

3、環保投入不足

資金缺口大，造成了目前城鎮污水收集率低下，個別城鎮污水處理廠建成后"吃不飽"的現象。

4、環境監管能力不足

永嘉縣轄區大，環境問題欠賬多，環境監管能力建設相對滯后。監察、監測人員編制遠達不到要求，直接影響監管減排、監察系數和監測頻次。而且目前減排工作需各部門聯動，但是污染減排核查核算是環保部在執行，造成污染減排任務都落到環保部門身上，部門間協調存在很大問題。

5、減排核算方法過于繁瑣和嚴格

減排是全民聯動的事情，不是環保部門一家的事情，現在的減排核算方法過于繁瑣，核算時要各方面的數據，如GDP增長率、城鎮人口增長率、污普基數等數據。這樣造成核算時間長，每年的核算數據出來時政府部門年終考核早已完成了，考核地方政府的意義就失去了。國家減排核算方法過于嚴格，永嘉縣部分減排項目未得到認可或認可量小于實際排放量。如國家只對采取雙堿法并且安裝在線監測裝置的大鍋爐認可，小鍋爐不予以認可，而永嘉縣的企業規模小，存在大量6噸以下燃煤鍋爐已實行雙堿法脫硫但無在線監控，這些鍋爐沒被認可，也損失了很多減排量。

三、推進減排工作的對策及建議

1、高度重視，完善考核制度

充分認識做好"十二五"節能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步把節能減排作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，作為檢驗經濟是否實現又好又快發展的重要標準，進一步落實地方人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。要全面加強對節能減排工作的組織領導，狠抓監督檢查，嚴格考核問責。各有關部門要切實履行職責，明確分工，密切協調配合。

2、嚴格控制污染增量，嚴禁高污染高能耗項目進入

在項目立項上必須嚴把源頭關口，把高能耗高污染作為項目審核的強制性門檻。支持節能降耗減排和循環經濟項目，真正從源頭上抓好節能降耗和污染減排。環評不符合項目一律不得立項，杜絕引進能耗大、污染重、效益低的項目，在重視節能降耗和污染減排的前提下發展經濟，才能實現經濟真正的繁榮。

3、加快產業結構調整步伐

把節能減排作為產業結構調整的剛性指標，嚴格執行《永嘉縣"十二五"期間重污染高耗能行業深化整治促進提升實施方案》，按照"三生融合·幸福永嘉"戰略的總體要求，以"關停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批"的思路，全面推進電鍍、印染、造紙、化工、合成革等重點行業整治提升工作，使污染物排放總量大幅下降，產業結構和區域布局明顯優化，步入可持續發展軌道。

4、大力推進減排重點項目建設

"十二五"期間我縣的COD、NH3-N、SO2、NOX的減排任務，將通過污水處理廠建設（提高甌北鎮、上塘鎮污水收集率，橋頭鎮污水處理廠建設、橋下鎮污水處理廠建設、烏牛污水處理廠建設）、調整產業結構、企業污染整治、開展企業清潔生產審核、加快企業鍋爐脫硫工程建設、淘汰小鍋爐建設集中供熱項目、控制企業用煤以及加強環境管理執法力度等措施來完成。

5、加強污染減排環境管理，加大環保投入

繼續加大執法監察力度。加強對重點企業的監管，對污水處理廠建設、企業治污設施運轉、脫硫設施運行情況進行專項督察，確保監察系數穩定提高；永嘉縣農村地域大，畜牧養殖業發達，要根據環境承載能力適度控制畜禽養殖規模，嚴格執行環保"三同時"制度，實現排泄物資源化利用和零排放。加快畜牧業生產方式轉變。按照國家的總體要求，增加投入，穩步推進統計、監測和考核三大體系建設，重點放在環境監測和環境監察機構標準化、信息化建設。

6、減排考核體系要與時俱進，貼近實際 減排的直接目的在于改善環境質量，環境質量的改善是檢驗減排到位的重要標準。但減排考核結果以減排指標下降率公布，未將環境質量改善列入考核內容。有些地方環境質量雖得到明顯改善，但因減排指標下降率低，考核成績差。現在，減排考核雖然只是單項考核，但實際上已成為環保考核最核心的內容，是對地方政府落實科學發展觀與否的評價。建議加大環境質量改善在計分辦法中的比重，鼓勵各地通過減排達到改善環境質量的目的。

減排難度大的一個重要原因是新增量核算值高。永嘉縣工業減排重點項目在"十一五"期間基本上都已核算，減排幾無潛力，因此完成"十二五"削減任務重點項目就落在城鎮污水處理廠。由于新增量核算值太高，"十二五"期間污染物排放必然是呈上升的趨勢。因此，建議改變新增量核算方法。

結語

節能減排是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，是推動經濟結構轉型、改善發展模式的重要途徑。我縣目前減排形勢嚴峻，政府部門要切實增強全局意識、危機意識和責任意識，進一步把節能減排作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，采取更加有力的政策措施，大力推進節能減排，加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

參考文獻

[1]溫州市“十二五”主要污染物減排實施方案，2011.