農村河流治理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇農村河流治理，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：農村；河道；治理

中圖分類號：TV85 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932038

1 中小河流農村河道現狀

要想科學合理的去進行中小河流農村河道的治理，那么就得在治理之前做好一定的深入調查，足夠了解其現狀后才能取制定治理的方案，進而進行治理。中小河流農村河道往往河道寬度小，流域面積也小；但是他們分布比較廣泛，而且數量眾多。假若不對其進行治理，那么當洪水來的時候，就可能對莊稼以及城鎮、農村人民的生活帶來較大的困擾。而且治理中小河流農村河道是有利于促進農村經濟發展的。

1.1 中小河流農村河道往往不夠通暢，淤泥淤積很嚴重

農村河道因為分布廣泛，并沒打中河流那樣一開始引人注目而得到很重視來進行治理。往往是因為各種經濟建設原因或者自然的淤積、自然氣候等造成的水土流失等，使得農村河道堵塞。還有，值得注意的是，不僅農村河道堵塞，而且河道的兩岸往往是破崩的，沒有經過科學的治理，一到下雨天就比較容易坍塌落入河道，進而形成淤積物堵塞河道。

因為農村垃圾的管理也是近幾年才發展起來，由于之前農村長時間的亂投放垃圾，其中包括投放入河道中；這都對農村河道造成了不良的影響。特別是當今一些塑料垃圾以及建筑物垃圾傾倒入河道中，就使得原本不暢通的河道，更加面臨堵塞的困境。

1.2 相關農村河道的治理設施以及治理方案落后

中小河流農村河道往往因為歷史上的治理設施沒有定時的檢修以及新建，大部分都是已經變得陳舊落后，是達不到防洪排泄的要求的。甚至是有一些治理設如形同虛設，這些都是不利于農村河道的治理的。

不僅治理設施是落后的，而且往往相關的治理方案也是落后的。應該要對中小河流農村河道的治理設施有一個定時的檢修，還有要根據具體的實際情況來制定或者更新治理方案，不能一概而論。在治理方案上，要有創新意識，靈活處理。還有，往往在雨季來臨之前，就要做好相關的調查工作，以及走訪工作，要做好人員的疏散以及抗洪工作的安排；在洪水過后，要進行查漏補缺，進行修護河道。

1.3 有著一定的水污染

在農村，由于大部分鄉鎮是沒有城市那樣專門的污水處理系統；往往很多農村生產和生活的廢水直接排入河道，這就造成了水體的污染；進而嚴重影響了河道的生態平衡。比如，居民生活排放的費用，可能含氟比較多，直接排入河道，就比較容易促使河道內的一些生物肆意生長，比如水葫蘆的肆意蔓延，形成水污染；這樣就很容易打破河道的生態平衡。

2 制定科學合理的方案，加大資金的投資力度

對中小河流農村河道的治理，不僅要深入的了解其具體的目前現狀，更要制定科學合理的治理方案；同時還應該加大資金的投資力度。由于農村河道治理涉及的流域比較廣，而且問題也相對來說亟需解決。那么就可以先選擇一些地區作為農村河道治理的示范區，進而帶動其他地區的河道治理。但是，在制定治理方案過程中，不E一昧的照搬示范區的治理經驗。要根據自身所治理的河道的實際情況來制定科學合理的治理方案，要學會因地制宜的采取治理措施。同時，還要注意，農村的河道建設要與所在地的經濟建設以及新農村建設相結合。

但是，往往中央關于農村河道治理的資金扶持的力度是有限的，這就需要相關的單位根據具體實際情況去籌集資金，進而加大資金的力度進行河道治理。同時，對于一些經濟比較落后的地區，資金上要有所傾斜。只有這樣經過統籌規劃，才能有利于中小河流農村河道的治理與修復；進而真正有利于人們的生產和生活。

3 注重河道的生態修復

在進行中小河流農村河道的相關治理中，不僅要增強治理設施的功能，提高河道的防洪、抗洪能力等。同時，還應該注重河道的生態修復。在進行河道修復的時候，在遵循自然規律的基礎上，應該盡量的去保持河流形態的多樣性；盡量保護河道原有的一些生物。比如，在治理河道的時候，可以不用都截彎取直，可以保留原本的核心綠洲等等。這樣都是有利于河道的生態修復的。還有，治理措施要多多聽取當地群眾的意見，綜合考慮居民的生產生活用水等多方面來進行治理。但無論怎樣，要注重河道的生態修復。只有這樣，才能使得河道的治理與人們的生活是和諧的。

可以采用先進的材料或者河道治理的技術來進行河道治理。在選擇材料的時候，應該優先選擇天然的；并且盡量就地取材。還有在進行河道治理的時候，難免會遇到一些美麗的景觀。這時候，就應該合理考察，根據人們的意見來選擇留下一些獨特的自然景觀。當然也可以結合實際需求新建一些人文景觀。注重河道的生態修復，重點是在人與自然的和諧。

4 建立健全相關農村河道的維護與防范機制

治理農村河道取得良好的成果后，不能松懈于維護河道。要防患于未然，就必須建立相關的河道維護與防范機制。在進行河道日常維護的時候，要具體落實到每一個責任人身上。還有制定科學合理的維護與檢修的方案，要做到定期的檢修與結果及時上報。還有，可以極大宣傳河道防護的知識，動員大家一起為河道的防護做出努力。

還有，要建立健全相關防范機制。這樣，當一些意外情況突發的時候，可以及時的做出判斷后進行補救等。同時，還應該儲備一定的應急設施，以便在突況發生的時候，能第一時間派上用場。

5 建立健全相關的獎懲機制

進行農村河道治理，因為農村河道分布廣泛，要單靠政府的力量去維護是不夠的。因此，相關的單位可以根據實際情況制定合理的獎懲機制。其中包括工作人員的獎懲機制，比如抗洪的時候沖鋒在前的工作人員，要給予表揚與相應的獎勵；還有就是關于社會成員的獎勵。可以設立相關的公眾號以及網站，通過網站或者公眾號，群眾可以對所觀察到河道的具體的情況上報，或者是提出建議。還有，在網站和公眾號上可以招商一些廣告，來進行籌集資金。

可以通過網站或者公眾號等形式來動員大家進行全名形式的河道監督，這樣就大大減少了政府的負擔。還有網站上的廣告招商等也為河道治理籌集資金，減少了政府資金的壓力。對于表現優秀的人員進行獎勵，從而激發他們維護河道的積極主動性。這樣，相關部門就可以及時、有效的對河道的實時狀況進行監督。還有，對于破壞河道，以及違法的行為要嚴懲，不能縱容。

6 結語

隨著社會經濟的發展，隨著新農村建設以及農村的經濟的發展，這些都在要求著中小河流農村河道應該落實相關的治理與維護。當前我國的中小河流農村河道淤積現狀比較嚴重，而且治理設施與治理方案比較落后。這些對新農村的建設與農村經濟的發展很不利，而且給人們的生活與生產帶來了不良的影響。比如水體污染，會使得莊稼漲不起來；進而糧食生產跟不上，甚至被污染等等。而且中小河流農村河道往往分布面比較廣泛，如果治理不當，會嚴重影響人們的生活起居以及制約鄉鎮經濟的發展。由此可見，治理中小河流農村河道是有必要性的。但在治理的過程中，要注重上下同心，注重人與自然的和諧。只有這樣，才能真正的治理與維護好河道。

參考文獻

篇2

關鍵詞：農村；小流域；環境綜合治理

中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）06-0012-02

1 農村小流域環境綜合治理概況

我國在建國后開展了以水土保持為核心的小流域治理工作，傳統的小流域治理注重清淤疏浚、綠化防沙、土地整理及邊坡加固。農村水體一般具有生態景觀、防洪排澇等功能，河短水急、匯流面積小、水量變化大，呈現季節性河流特征，輸水期間水質濃度發生變化，存在高污染負荷水頭段現象，存在污染侵入和集聚：周邊居民通常堆棄大量垃圾于河道，淤積嚴重；沿河普遍存在小規模畜禽養殖場，產生的糞便露天丟棄于河邊，污水未經處理，直排河道。導致蚊蠅滋生，環境惡劣，惡臭遍野，順流排放不利于流域水質保持；河道周邊多為平整后的生土，經人類擾動后，表層土壤養分和鹽分的易溶性增強，特別是大量雨水沖刷時，水土流失較嚴重；無任何隔離屏障設施，農村水體實行敞開式管理，人為活動直接接觸水域，威脅水質安全。防護設施的缺失，也形成了較大的安全隱患，而截污措施的匱乏，威脅著小流域環境安全。

2 農村小流域環境綜合治理的重要性

2.1 區域生態環境保持與水資源保護的需要

從近兩年水質監測情況來看，天津水環境現狀堪憂，其中COD、BOD呈現出逐年增高的狀態；NH3-N、TP監測值出現波動。水資源總量嚴重不足，許多河道常年處于斷流狀態，導致水環境容量降低，水質難以保證，水資源利用不足。

根據《天津人民政府關于印發天津永久性保護生態區域管理規定的通知》，為保護農村小流域環境，需加強流域環境治理，以實現降水、地表水、地下水三水聯動的水資源優化配置。

2.2 促進新時期區域環境與經濟發展及規劃協調統一的需要

隨著農村社會經濟的跨越式發展和城鄉一體化進程，農村水環境將面臨新情況與新挑戰。農村經濟總量偏低，經濟來源單調，農業資源和環境的承載力十分有限。畜禽養殖糞污及農村垃圾堆棄于河道，排污行為防不勝防，限制了水體應有功能的發揮，成為農村環境質量與可持續發展的嚴重威脅，相對于建設全境內全景式生態旅游的發展目標非常不利。

綜合治理河道外源及內源污染，有利于吸引更多的企業在此扎根，加速村建設步伐，形成農村小流域生態防護體系和區域經濟開發優勢，促進農業經濟長期穩定發展和生態環境良性循環，加快鎮街規劃目標工作實施進度。

2.3 是促進養殖產業可持續發展的需要

畜禽養殖在農業總產值中占很重要的一部分。從2005年到2012年天津的統計數據來看，畜牧業產值穩定保持在農業總產值的30%左右，農村小流域內普遍存在畜禽養殖污染，且排放量大、濃度高，但由于投入不足，經費匱乏，致使污染治理設施缺乏，管理經驗不足。

通過環境綜合治理，促進清潔生態型畜禽產業的發展，為周邊種植養殖產業的生存和發展提出可行性的示范作用，形成適合當地經濟發展的農業生產格局，促進區域農業生產和農村經濟的可持續發展。

綜上所述，農村小流域環境綜合治理工作的深入開展，既是重大的生態問題，也是重大的政治任務和民生項目，中央有要求，市委有部署，群眾有期待。為推進“美麗天津”的建設，改善和提高本市水環境質量，落實《水十條》任務，實現京津冀流域性水污染聯防聯控等，積極推進農村小流域環境綜合治理工作，是十分必要且緊迫的。

3 農村小流域環境綜合治理建設

3.1 技術目標

以保障農村小流域生態環境得到有效改善為核心，以構筑“環境治理、環境修復、環境保護”三道防線為重點，以“控源減排、環境修復、點面結合”為手段，充分利用當地現有資源，通過優化、整合和治理河道內、外源污染，人工治理與自然修復相結合，改善環境和景觀，增加水體生境改善面積；提高植被覆蓋率，促進小流域產業發展優化；養殖糞污穩定化處理、資源化利用，控制入河污染；在農村小流域綜合管理體制機制方面有所進展，最終實現小流域“廢物利用、環境清潔、景觀優美、人居舒適、產業發展、流域和諧”的目標。

3.2 建設內容

3.2.1 河道外源污染治理

養殖場排放的污水主要來源于畜禽糞便及地面沖洗水，糞便主要來源為棚舍。本著科學發展觀統籌兼顧的根本原則，嚴格按照相關法律法規的要求，因地制宜，探索能夠實現畜禽糞便減量化、無害化和資源化的最優的工藝設計，根據養殖場的實際情況和長遠規劃，參考《天津規模化畜禽養殖場糞污治理項目實施方案》中種養一體化模式，示范建設“三改兩分再利用”，即改水沖清糞為干式清糞，改無限用水為控制用水，改明溝排污為暗道排污，固液分離，雨污分離，糞污無害化處理后再利用到農田。糞污處理構建筑物做好防漏、防雨、防外溢處理，建設規模參考《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》及市農委在《天津市規模化畜禽養殖場糞污治理項目建設標準》制定過程中的指導數據。

（1）為防止禽畜糞便直接排出場外造成地表水、地下水的污染，建設糞便堆放場，糞便經過簡易堆存后，自然熟化，殺滅部分病菌，同時能保證外銷間歇期間不對周邊環境造成污染。

（2）建設污水處理設施，有效收集沖洗水，沉降固體糞便，改變污水隨徑流污染周邊環境的現狀。污水處理設施池容大小能滿足吸排周期的儲存量，使污水完全作為肥水澆灌農田，不隨意外排。

（3）建設有機肥處理設施，利用自動化高溫封閉式有機肥發酵設備和嗜熱復合微生物菌劑高效組合，加速廢棄物有機質的降解和腐殖質的形成，生產出穩定化、腐熟化、無害化的有機肥產品，完成高溫滅菌、快速發酵、資源再生和節能環保的農業廢棄物資源化利用。

3.2.2 河道內源污染治理

河道內除畜禽污物肆意排放外，沿岸村民大部分垃圾堆放在岸坡或河道附近低洼灘地。需清理淤積廢物，減少內源污染，有利于加深疏浚河道，增加泄水流量，但不盲目擴大過流能力；通過生態方式護砌邊坡，建設滲流生態床，孔內可生長植物，美觀整齊，通過表面固定和擋土，以及排水導向，可以穩固河堤，減少徑流泥沙沉積，防止邊坡因風化剝落、表水沖刷，造成流泥沖溝、水土流失及表層溜坍等危害；合理布置滾水壩，可攔蓄泥沙，控制水位，形成跌水景觀；河道兩岸設生態防護帶，流經的地表徑流，經過林木枯枝落葉層的過濾和攔淤，凈化水質，減慢來水流速，畝有利于泥沙雜質的沉淀和去除，同時增加觀賞景觀，隔離河道保護區，避免周邊居民傾倒垃圾，豐富項目區園林的空間結構層次和立體景觀藝術效果。因地制宜，做到適地、適樹、適草的原則，優化樹種，選擇優良的鄉土樹種和草種。喬木配以色塊及其他灌木花草，高低錯落、分層布置。治理與村莊共建、綠化美化相結合。

綜上，農村小流域環境綜合治理是在新的形勢下，面對水資源問題，有效地開展水環境保護、水污染防治的重要途徑。以農村小流域為單元，緊緊圍繞水少、水臟兩大主題，治理與開發結合的新理念。達到控制侵蝕、凈化水質、美化環境的目的。把小流域環境綜合治理與流域水土資源以及其他自然資源的開發、管理與利用結合起來，建立監管制度，加快治理速度，提高治理效果。

4 結語

目前，農村小流域環境綜合治理工程的建設和發展正處在一個非常有利的時期，政策的保證、資金的投入以及多項措施的齊頭并進，是符合水環境治理中長期規劃指引方向的。結合農村小流域自然和社會經濟狀況及可持續發展要求，以小流域環境綜合治理為中心，以提高環境效益和社會經濟持續發展為目標，以畜禽污染物無害化處理和資源化利用、清理河道淤積污染及建設滲流生態床和生態防護帶為重點，建立具有治污兼高效環境經濟功能的農村小流域環境綜合治理模式，按照小流域的特點逐步實施，由點到面，推動整個水環境的綜合治理，為我國的環境建設和水資源保護積累經驗。對培養技術骨干和管理人才、提高群眾的環保意識，改變農村環境結構也將產生深刻影響。既注重自然資源的保護與合理開發利用，又重視環境的安全及可持續，把小流域的資源優勢轉化為經濟優勢，做到“治理一方水土，改善一方環境，發展一方經濟，富裕一方群眾”。

參考文獻

篇3

關鍵詞：小流域；水土保持；綜合治理；新農村建設

1區域概況

按水土保持區劃分為白龍江石山森林區和嶺南高山深谷小區。新農村建設試點村豐迭鄉的水泉村屬陰山溝流域，地處省道212線旁邊，交通發達，但由于群眾毀林開荒，鏟草皮，過度放牧等生產生活所需，導致水土流失嚴重，區域經濟發展滯后。江盤鄉的河南村屬青石灣流域，地處舟曲縣城東南1km處的白龍江南部，區域經濟發展較快，但由于公路及城市建設等因素，水土流失也較為嚴重，導致生態環境惡化。

2小流域綜合治理與新農村建設相結合的重要性

小流域綜合治理是以小流域為單元，在外業調查的基礎上進行綜合規劃，山、水、田、林、路綜合治理，合理利用土地資源，預防、治理、開發相結合，形成有效的水土流失防止體系，從而實現生態、經濟、社會3大效益的協調統一。它是改善群眾生產生活條件，提高農村生產力的有效途徑。社會主義新農村建設的主要標志是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。而要達到此目標，就必須搞好水土保持工作，只有按照水土保持規劃原則，控制水土流失面積的逐年增加，防止人為水土流失現象的發生，搞好生態環境建設，進而完善農村基礎設施建設，如水利、道路等，才能使群眾生活水平不斷提高，生活環境逐步優美。生活環境好了，生活水平提高了，鄉風自然會文明，農民就會倍加愛護自己的家鄉，不斷加強農村社會主義精神文明建設，提倡科學、文明、法制的生活觀念，進而達到管理民主。

3小流域綜合治理與新農村建設相結合的必要性

建設社會主義新農村重大戰略的確定，為水土保持提供了重大歷史機遇和廣闊發展空間，賦予了小流域治理更加豐富的內涵，開展小流域綜合治理，不僅能改善農業生產條件，而且改善了生活條件，從而使農村環境得到整治，有力地促進人與自然和諧。兩者結合的必要性主要體現在以下4個方面。（1）水土保持可以加快農村生產發展，實現農民生活富裕。（2）水土保持可以改善區域生態環境，減少自然災害，從而改善人居環境。（3）水土保持是加強農村基礎設施建設，實現村容整潔的重要舉措。（4）新農村建設為小流域治理工作提供了良好的社會環境和發展機遇。

4具體途徑分析

針對舟曲縣試點的兩個村不同的地理條件、經濟現狀、環境現狀，為加快新農村建設步伐，我們采取了“發展經濟型”和“改善環境型”兩種不同的小流域綜合治理和新農村建設有機結合的模式［1］.4．1發展經濟型青石灣小流域總面積9．65km2，其中水土流失面積8．09km2。該流域的治理工作在堅持“預防為主，防治結合，因地制宜，綜合防治，加強管理，注重效益”的原則下，防治工作力求山、水、田、林、路綜合治理，坡面治理與溝道治理相結合，工程措施與生物措施相結合，在工程質量上堅持“兩高一優”，精心組織，嚴格實施。5年時間累計治理水土流失面積5．94km2，治理程度達到73％，其中興修基本農田3615畝，栽植各類經濟林果1100畝，營造水土保持林1200畝，種植優質牧草678畝，新建小型水利水保工程谷坊29座，蓄水池13個，水渠3．6km，配套田間道路1．0km。該流域內的河南村人口多（354戶，1745人），耕地面積少（總耕地面積1260畝，人均0．72畝，其中基本農田410畝，人均0．23畝），人均純收入2241元。為加快新農村建設的步伐，提高糧食產量，增加群眾經濟收入，我們在青石灣小流域綜合治理中有針對性的采取了尖格澇和白草楞干示范園區工程。經統計：尖格澇綜合治理點完成高標準、高質量坡改梯田83畝，經濟果木林38．1畝，田間道路1．04km，蓄水池3個，雨水集流工程2處，二級電提灌1座，水渠0．8km，田間道路1．04km，防洪堤0．112km，谷坊2座，攔沙壩1座。引進名優特經果林品種23個，其中桃8個，杏5個，李2個，葡萄3個，棗3個；生態林品種3個（新疆天演速生楊、歐美雜交107楊、金絲柳）。白草棱桿綜合治理點完成高標準、高質量坡改梯田132．2畝，配套蓄水池3個，水渠0．4km，修通了從尖格澇示范園區通往白草楞桿坡治理區的長近1km的農用車道路，隨后在全部新修的梯田內栽植了杏樹及桃樹，發展成經濟林果園。4．2改善環境型陰山溝小流域流域總面積10．0km2，其中水土流失面積8．57km2。在小流域綜合治理中，我們嚴格按照以人為本、人與自然和諧發展的指導思想，以保護和合理開發利用水土資源為基礎，以滿足群眾生存發展的基本要求和生產生活中實際問題的解決為前提和著力點，以有效防治水土流失、實現人與自然和諧發展共處為目的，以“分類防治，突出重點；強化治水，系統推進；加強生物防護，促進和諧治理；嚴格封禁保護，加強生態輔助；注重示范引導，開展效益監測”為原則，按照合理的土地利用方向，劃分生產用地和生態用地，以生產用地的治理為重點，3年時間共治理水土流失面積7．76km2，其中：修建坡改梯11．2hm2，營造水保林26．2hm2，經果林40．1hm2，植物護埂7．84hm2，封禁治理644hm2，保土耕作61．83hm2，作業便道1．5km，配套小型水利水保工程中：溪溝整治0．55km，谷坊28座，蓄水池14口，沉沙池14口，引排水渠2．45km。流域內的豐迭鄉水泉村植被稀疏，生態環境極差，僅泥石流溝（支溝）就有7條，水土流失以面蝕和溝道侵蝕為主。為有效控制水土流失，提高植被覆蓋度，攔蓄坡面徑流，保護和改善生態環境，我們在陰山溝小流域綜合治理中有重點的采取了多方位、多功能、多目標、多效益的水泉新村水土保持綜合防護體系。共栽植水保林460畝，造林區配套蓄水池14口，修建小型水利水保工程谷坊9座，溝頭防護2處，泥石流排導堤110m。

5小流域綜合治理與新農村建設有機結合的成效

通過小流域綜合治理與社會主義新農村建設的有機結合，舟曲縣的水土保持工作和新農村建設都取得了豐碩的成果。經調查后推算，水泉村水土流失面積減少到3．06km2，植被覆蓋度達到31．7％。各類水土保持工程年攔蓄地表徑流47．7萬m3，年攔泥（沙）1．05萬t。水土保持綜合防護體系有力地減少了水土流失對土地的破壞，減輕減緩了泥石流災害對村莊的威脅，為新農村建設提供了強有力的環境支撐和保障。村里人均穩產高產基本農田達到0．35畝，人均純收入達到3249．5元。示范園區工程建設最大限度提高了土地利用率，增加了區域內群眾經濟林果收入，從而提高了農民生活水平，從而有力的促進了“生活寬裕”目標的實現。舟曲縣小流域綜合治理與新農村建設的有機結合，改善了區域內群眾生產生活環境，提高了群眾經濟收入，有力地推動了舟曲縣社會經濟的可持續發展。

參考文獻：

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［2］鄂竟平．扎實做好“十一五”水土保持工作努力為社會主義新農村建設服務［J］．中國水土保持，2006（6）：1～4．

［3］劉震．我國水土保持小流域綜合治理的回顧和展望［J］．中國水利，2005（12）：17～20．

［4］劉正斌．水土保持是建設社會主義新農村建設的最佳載體［J］．中國水土保持，2007（1）：19～21．

［5］歐陽夢群．小流域綜合治理模式芻議［J］．中國水土保持，2003（3）：33～34．

［6］謝海燕，趙健．水土保持強力助推社會主義新農村建設［J］．人民長江，2008，39（5）：99～100．

篇4

關鍵詞：根源上；認識；治理；流動性過剩

中圖分類號：F323.2 文獻標識碼:A 文章編號:1005-6432(2008)41-0082-02

近年來，我國經濟領域乃至世界經濟領域都出現了較為嚴重的流動性過剩問題。表現為大宗商品價格過度上漲，如有色金屬等礦產資源價格、石油價格、農產品價格等在近十年內出現了成倍甚至十幾倍的上漲。目前，我國由于政府行政干預采取限價措施，物價上漲幅度相對小得多，但國家財政承擔了較大的補貼支出，企業承擔了較大的利潤損失，而流動性過剩問題并沒有得到根本解決，反而有更難治理的趨勢。

一、流動性過剩的幾種表面現象

（1）長期進出口順差太大。自改革開放以來，我國長期維持順差迅速增長的勢頭，特別在近幾年更是加速增長，外匯累積數額巨大，造成央行不斷增發貨幣，使得國內貨幣供給遠超貨幣需求。貨幣購買力在國內，而需求品卻已經通過出口轉移到了國外，通過不斷累積使得國內供需嚴重脫節，需要通過增加進口才能維持基本平衡，當進口需求太大時容易引起出口方物價大幅度上揚，造成外匯購買力貶損。

(2）資本項目下外匯資金的流入，如QFII。資本項目下的外匯流入一般不會形成對普通產品的購買力，易造成投資品價格上升，由于來源比較規范容易控制。

(3）非法外匯資金的流入。非法外匯資金通過“合法”或非法渠道流入，其數額比較巨大，這些外匯資金的流入會使得我國形成輸入型的流動性過剩，由于其來去比較隱蔽，容易形成經濟動蕩，產生金融風險。

長期進出口順差太大是由于我國收入分配不合理所造成經濟結構不合理而導致的不良后果。長期大量順差造成央行被動增發貨幣，使得流通貨幣數量嚴重超過國內實際產品價值，導致國內流動性過剩。

二、流動性過剩的國際根源

流動性過剩表現為貨幣發行太多并超過實際貨幣需求而產生的一種貨幣“過剩”現象。當前的國際流動性過剩主要是美國利用美元的國際強勢貨幣地位濫發美元貨幣所造成的，大量持有美元的國家都深受其害，外匯受到較大損失。由于美元的貶值造成大宗商品價格不斷攀升，使得資源產品價格不斷上揚，企業產品成本增加造成通貨膨脹，預期美元的貶值使得持有美元資產的投資者為尋求保值增值而在全球流動造成全球流動性過剩，這是流動性過剩的表面現象，根本原因還是美國長期逆差、欠賬太多而采取的以增發貨幣來降低他國所持有的美元貨幣購買力的一種措施。

三、形成我國流動性過剩的內在機制

投資、消費、出口是刺激經濟發展的主要途徑。而國內高儲蓄、高投資、低消費造成國內供需嚴重失衡，企業產品嚴重依賴投資和出口，造成投資增長過快，消費嚴重不足，出口迅速增加造成外匯過度增長。造成高儲蓄、高投資的原因是國內消費長期嚴重不足，而造成消費不足的原因又是什么呢？不是國民不想消費，而是我們的社會保障機制不健全，尤其是農村社保機制很欠缺。因此，欠缺的社會保障機制造成國民具有較大的后顧之憂，而不敢消費才是外匯過度增長并產生流動性過剩的根本原因。

四、流動性過剩的可能危害

1.造成經濟動蕩

流動性過剩表明資金充裕，其利率會較低，有利于投資和發展生產，從而安排就業，但大量非法外資流入對人民幣升值所產生的流動性會沖擊一國的經濟體系，當外資撤離時會形成市場的大起大落，產生金融危機。因此，一國的央行一般都需要采取有力措施，適當控制因外資流入流出而造成的流動性問題，防止經濟大起大落，保護本國經濟平穩發展。

2.造成本國貨幣價值貶損，形成通貨膨脹

由于貨幣供應量增加而產生購買力擴大，容易形成通貨膨脹，使得貨幣實際價值下降，不利于社會穩定。

3.易被他國經濟政策所利用，造成外匯價值貶損

不論正常外匯增加還是非法外資流入，在經濟高速增長階段，當單一外匯資產的增加達到一定規模后就可能被該國貨幣政策利用而遭受損失。如目前人民幣對美元的升值就已經使得我國外匯資產遭受了巨大損失。

五、治理流動性過剩的思路與措施

治理流動性過剩不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，而要從根本上解決問題。當前采納最多的是貨幣政策，而貨幣政策在治理流動性方面屬于被動控制，任何緊縮貨幣的措施都會減少人民幣的流通量，表面上看好像減少了貨幣供應量緊縮了流動性，實際上會使得人民幣供應更加緊張，造成新的升值壓力，外資流入動力更大，造成央行需要進一步增發新的貨幣來對沖外匯的增加，流動性加速泛濫，所以，這一措施不能從根源上解決問題。解決流動性過剩需要通過鼓勵國內消費以降低出口的方法來解決，這才是從根本上解決問題的方法。

1.近期措施

限制短期資本流入流出，使得資本有序和可控流動，保持外匯市場相對可控和穩定，降低資本集中流入流出對我國經濟所產生的不良影響。嚴格控制通過貿易而非法流入的外匯資金，限制外匯貸款而進行的非法套利兌換。人民幣升值是我國國力增強的表現，但在升值初期階段應該有效控制套利行為，降低經濟危機發生的風險。維持一定外匯持有水平，保持幣值相對穩定，減少國外過剩流動性向我國境內的輸入，控制好國內流動性。

2.中長期措施

(1）加強收入首次分配的合理性，擴大國內消費。收入的首次分配過分偏重能力，基本沒有顧及公平，勞動者在收入的決定方面基本沒有討價還價的能力，使得企業盈利太多，造成投資規模不斷擴大，國內消費嚴重不足，使企業產品過分依賴出口，國家外匯過度增加，產生由于經常項目外匯劇增而造成的貨幣增發所產生的流動性過剩，并導致本幣升值而使得流動性過剩更加嚴重。

(2）縮小政府投資，收入再分配以保障公平性為主。政府主導投資過多，既使得收入再分配不合理，也使政府承擔了太多的前期風險，并擠出了私人投資的空間，使得私人投資過分流向生產領域，造成產品過剩，出口太多，而建設社會保障體系所需資金卻難以獲得有效保障。

(3）加強和完善社會保障體系，尤其要加強農村的社會保障體系建設。建立老有所養、病有所醫的全民保障體系，真正實現社會和諧發展，使得全國國民都享受到經濟發展帶來的好處，使國民沒有后顧之憂，從而放心消費，通過消費增長，促進經濟持續健康發展，國際收支基本均衡，緩解國內經濟的畸形均衡，在世界經濟可能走向蕭條的時候，保持我國經濟一枝獨秀！

(4）加強農村物流渠道建設，降低產品成本，增加農民收入，提高農業人口的消費水平。農村人口眾多，較低消費水平提高累積的結果是非常巨大的，這樣就可以將我國企業過度依賴出口的畸形均衡得到逐步緩解，使之在國內早日達成供需均衡。

(5）外匯持有實行自由兌換貨幣的組合管理。減少非系統性風險和降低匯兌損失。匯率的變動總會存在一些隨機性，構建外匯投資組合可以通過匯率的此消彼長來保持該組合的價值，而不會使得該組合偏向性地上漲或下降，建立外匯投資組合的目的就是要避免被他國貨幣政策利用而可能造成的損失，保持外匯購買力穩定。例如，當我國的主要外匯資產美元處于連續貶值階段時，人民幣就處于升值過程，當投資者預期人民幣有較大幅度升值時外資就會通過合法或非法渠道大量流入我國境內，產生流動性過剩，因此，外匯投資組合能夠有效限制持有單一貨幣資產因升值而產生流動性過剩對我國經濟體系的沖擊。顯然，超過18000億美元的外匯資產要做出調整在短期內是難以實現的，這是一個需要長期協調的過程。

從根本上講，我國不存在錢多的問題，而是資源的分配問題，生產和銷售會脫節主要原因還在于收入分配不合理和人們在醫療、子女教育和養老方面具有較大的后顧之憂。分配不合理和社會保障體制不健全是形成流動性過剩的根本原因。我們可以充分運用對人民幣升值而流入我國境內的資金的廉價性，發揮對我國經濟發展帶來的好處，但要保持人民幣的緩慢升值，為其帶來適當利益，保持其穩定性，加快我國經濟和社會福利事業的發展，增強我國實力。就目前來講，流動性過剩不是危害我們的幽靈，只要我們措施得當，對提高我國經濟發展水平、提高全體民眾的生活保障水平和建立健全社會保障體系是一個絕好的機會。充分地運用當前流動性，能加快我國經濟的發展和升級的步伐，為實現民族強盛和建立和諧社會鋪平道路。

作者單位：中南林業科技大學經濟學院

參考文獻：

[1]潘理權,陳蕊.高度重視經濟運行中的流動性過剩問題[J].宏觀經濟管理,2007,(4):35-36.

篇5

關鍵詞：農村；政府；土地流轉；管理制度；行為分析

引言

當前農業發展已經進入穩定期，合理的使用農村土地就成為促進我國農業發展的新希望，在政府出臺一系列政策的良好環境下，農村土地流轉已經被越來越多的農民所接受。土地流轉為我國三農的建設和發展帶來的新的生機，但是土地流轉仍然是一項新的舉措，還存在許多的不足，在流轉的過程中會遇到一些障礙。在各方面條件還不是很健全的情況下，加強土地流轉管理，在各地條件不同的條件更好的推行實施土地流轉政策，完善健全土地流轉的相關法律制度，深入了解政府在土地流轉過程中的角色定位及管理行為就成為促進土地流轉至關重要的做法。

1 關于農村土地流轉的論述

1.1 農村土地流轉的含義 農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式。

1.2 農村土地流轉的原因 改革開放后，隨著我國工業化進程的加速，農民為了追求收益最大化，只要從事非農產業的邊際收益大于務農的邊際收益就會轉出土地；反之，則會自耕土地。同時，由于部分農民從事非農產業的收入穩定，而部分農民也期望在市場的要求下擴大土地經營規模，進行產業結構調整，發展高效經濟農作物，這在一定程度上又推動了土地流轉。另一方面，政府促進土地流轉的意愿比較強烈，因為土地流轉有助于實現農業增產、農民增收和農村穩定，減少對農業的轉移支付，而商業投資農業生產是效益較高的開發項目，也能夠支付相對較高的租金，對農村土地流動產生一定的拉力。

2 關于我國農村土地流轉現狀的分析

2.1 當前農村土地流轉的模式

2.1.1 土地出租 指某一土地的所有者與土地使用者在一定時期內相分離，土地使用者在使用土地期間向土地所有者支付租金，期滿后，土地使用者歸還土地的一種經濟活動。

2.1.2 土地轉讓 土地所有人將土地所有權有償或無償地轉移給他人，有償的是買賣，無償的是贈與或遺贈。在土地家庭承包經營的情況下，土地轉讓指承包人自找對象，由第三者代替自己向發包人履行承包合同的行為，轉讓的合同內容雖無改變，但是變更了承包人，終結了原承包人與發包人的權利義務關系，確立了受讓人與發包人的權利義務關系。

2.1.3 法人入股 土地權利人將土地使用權和投資者的投資共同組成一個公司或經濟實體，股份持有方從中取得各自的報酬或收入。我國土地入股有以下形式：國家直接以國有土地入股；通過出讓方式取得的土地使用權與投資者入股進入房地產開發；行政劃分的土地入股。

2.1.4 土地互換 轉包是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。

2.1.5 委托代耕 委托代耕是指土地承包作為委托人與作為受托人的代耕人雙方達成的關于承包人委托代耕人代為管理經營其承包土地的協議，委托代耕并不改變原土地承包關系，也無須征得發包方的同意，且期限一般較短，如超過一年，代耕人可以要求簽訂轉包合同。

2.2 農村土地流轉中存在的問題

2.2.1 農村土地流轉缺乏有效的政策指導和法律規范 隨著社會的不斷發展，關于農村土地流轉的立法也逐漸陳舊，由于缺少法律依據，在土地流轉中一些問題難以解決。如集體發展設施農業和規模農業過程中，個別農民出于非正當原因拒不流轉，而對于這種現象缺乏有效的制約手段，致使多數農民和集體經濟的發展受到影響。

2.2.2 政府對農村流轉土地的使用情況不明朗 由于地方政府對農村土地流轉缺乏相關權力行使的配套規范，導致公權力及團體權利對農民土地承包經營權及其利益的侵犯。

2.2.3 違背農民意愿和損害農民利益的現象頻發 根據調查數據反映，不少的地方政府存在強行征地方式推行土地流轉現象，對業主許以各種承諾，以行政命令的手段，通過強行征用和收回農民承包的土地，再將土地用于城鎮建設、工業園區建設、農業企業開發、旅游開發等。

2.3 政府干預農村土地流轉的必要性

2.3.1 有助于保障農民的根本利益 農民的權益缺乏保障、以及失地農民就業難等問題而引發的農民上訪、與政府及相關單位發生沖突的事件已越來越多，性質也越來越嚴重，這些緊張的關系已經成為破壞社會穩定、影響社會主義和諧社會建設的重大隱患。因此，政府加強對農村土地流轉的干預有助于保障農民的根本利益。

2.3.2 有助于維護社會秩序的穩定 農民是土地流轉的主體，對大多數農民來說土地是生存和發展的根本保障，土地往往承擔了農民的就業、子女的教育、醫療、養老等本應由國家和社會對農民承擔的大部分保障功能。政府加強對農村土地的流轉有助于維護廣大農村的社會穩定和國家的長治久安。

3 政府對農村土地流轉的管理制度分析

3.1 完善農村土地流轉的指導思想與基本原則 一方面要促進農業結構調整步伐的不斷加快，另一方面是農民的收益得到保護并不斷提高，確保農民利益不受損害。通過積極貫徹落實黨在農村的基本經營制度，堅持在不變的前提下，把不改變農村土地性質和用途作為先決條件。按照“穩制活田”和自愿、依法、規范、有償的原則，充分尊重農民意愿，切實保護農民的生產經營自。嚴格遵循政策規定，充分保障流轉雙方的合法地位，著力規范土地流轉申請、登記、備案、公證各項程序依法合理有序進行土地流轉。

3.2 政府健全農村土地流轉的市場機制 建立健全農村土地流轉的市場機制，大力發展土地價格評估機構，對土地流轉價格的評估，應以社會、經濟、生態綜合效益為標準，充分考慮轉讓方的目標臨界值、土地的選擇價值和外部性問題，使土地的價值得到較為客觀的體現。

4 政府對農村土地流轉的管理行為分析

4.1 以立法者的身份進行政策上的規范 在農村土地流轉各個環節和領域中，政府要以立法者的身份進行政策上的規范，發揮具體規制作用的方向和著力點，通過為農村土地流轉相關法律制度和規范的修改、完善和構建總結，政府立法機關要加強配套立法，進一步規范流轉行為，特別是對不按規定進行土地流轉的行為進行處理，要有相應的規定，做到于法有據。

4.2 以執行者的身份進行管理上的干預 為了促使土地流轉的規范有序進行，政府應該提供政策咨詢，向群眾解答法律和政策上的難題；辦理變更登記或者幫助農民簽訂流轉合同，在辦理登記和簽訂合同的過程中提出合理的意見和建議，發現流轉雙方有違反法律法規的現象，及時予以糾正，要采取切實有效措施，規范土地流轉行為，確保流轉土地的農業用途不變，對違反規定改變土地使用性質的，要按照有關法律法規予以查處。

5 結論

土地是人們最基本的生產資料，也是人類生活資料最基本的來源，在市場經濟日益法制化的今天，其重要性日益明顯。土地流轉是社會進步的標志，土地通過產出體現價值，如何實現農村土地流轉的高效能化，關系到社會的穩定以及經濟的發展。所以，我們要通過完善農村土地流轉的指導思想與基本原則，健全農村土地流轉的市場機制，健全農村土地承包經營權管理制度；以立法者的身份進行政策上的規范，以執行者的身份進行管理上的干預，以協調者的身份進行秩序上的維護，從而使整個農村土地流轉市場逐步趨向平穩發展。

參考文獻

[1] 李勁松.搞好土地流轉，活躍農村經濟[J].農村合作經濟與管理，2006，16.

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