推進城鎮化建設精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇推進城鎮化建設，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞賀州；城鎮化；評價指標；對策

城鎮化是當今世界發展的普遍趨勢和潮流，是一個國家和地區經濟社會發展程度的標志。正確分析和認識賀州市城鎮化水平、存在的問題，認真研究探索加快推進城鎮化進程的思路、辦法和機制，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、城鎮化的含義和評價指標

對于城鎮化的含義，經濟學、人口學、地理學、歷史學等不同的學科分別從各自的角度有不同的理解和表述。但歸結起來，可以對城鎮化作這樣的定義：城鎮化是社會生產力的變革所引起的人類生產方式、生活方式和居住方式改變的過程。換而言之。城鎮化從其含義上講，就是一個地區農村人口轉化為城鎮人口，農村地區轉化為城鎮地區，以及隨之引起的相關人口、生產、生活方式發生轉變的過程。城鎮化水平，是指某一地區(國家)的城市人口占區域總人口的比重。

二、賀州城鎮化歷程及現狀

(一)賀州城鎮化歷程

回顧賀州市的城鎮化發展歷程，可歸結為兩個階段：

一是徘徊不前至緩慢發展階段。這一階段是指1992年以前。當時的賀州經濟發展以農業為主，工業基礎非常薄弱，工業發展緩慢，城鎮發展缺少工業發展的推動。1992年底，全市GDP只有25.21億元，其中第一產業12.6億元，第二產業7.04億元，第三產業5.57億元。全市共有建制鎮21個(不包括縣城)，城鎮化水平只有17.11％，比全國平均水平(27.6％)低10.49個百分點，比廣西平均水平(17.24％)低0.13個百分點。絕大部分城鎮是依賴于圩市貿易、農副產品初加工以及行政管理職能發展，鄉鎮企業不發達，城鎮二三產業總量很少。作為政府，對城鎮的發展也缺乏應有的科學認識，沒有提上議事日程。

二是穩步發展至加快發展階段。這一階段是指1993年至今。這期間，各級政府對城鎮的發展有了新的科學認識，對城鎮化工作越來越重視。1993年。原梧州地區地委、行署提出要通過發展鄉鎮企業加快小城鎮建設。1997年，經國務院批準撤銷梧州地區和賀縣設立賀州地區和縣級賀州市，地區行署遷至賀州市，地區行署明確提出把小城鎮建設作為促進地區國民經濟和社會發展的增長點來抓，以八步鎮、鐘山鎮、昭平鎮、富陽鎮四個縣(市)政府所在地城鎮和信都、賀街、公會、桂嶺、馬江、五將、鞏橋、公安、望高、西灣、朝東、麥嶺、蓮山等13個地區片中心和城鎮體系主軸線上的中心鎮為重點，全面加大城鎮建設力度。2002年6月，國務院批準撤銷賀州地區和縣級賀州市，設立地級賀州市。行政區劃的調整，給賀州的城鎮建設帶來了新的發展機遇。特別是2003年市委、市政府提出加快推進工業化、城鎮化、農業企業化和大力發展商貿業、旅游業“三化兩業”的階段性工作重點以后。城鎮化工作得到了前所未有的重視。賀州市委、市政府成立了推進城鎮化建設總指揮部，出臺了《關于加快推進城鎮化的決定》，為城鎮化的推進提供了政策依據。隨著工業化進程的加快、區域內交通基礎設施的不斷改善、經濟的持續加速發展，目前賀州市的城鎮化進程已明顯加快，步入歷史上最好的發展時期。2007年底，全市城鎮化水平達到31％，比1992年底增加13.89個百分點。

(二)賀州城鎮化現狀

1城鎮化規模小。主要表現在沒有形成集中型城鎮，只是有了塊狀城鎮的雛形，輻射功能不明顯。全市現有建制鎮41個(不包括鐘山鎮、昭平鎮、富陽鎮3個城關鎮和八步、西灣2個街道辦事處以及已納入市區的黃田鎮)。從人口來看，只有八步區的信都鎮和賀街鎮城鎮人口超過1萬人，其中信都鎮2.9萬人；從建成區面積看，塊狀不一，大小各異，建成區面積最大的是信都鎮，也只是300公頃。而集貿性城鎮占總數的90％以上，主要起著為周圍農村提供商品交換、物資集散等功能。

2城鎮化總體水平低。據統計資料反映，2007年世界的城鎮化水平為48％，全國的城鎮化水平為44.9％，廣西的城鎮化水平為36.2％。賀州城鎮化水平只有31％，分別比全國、全區低13.9、5.2個百分點，仍有69％的人口是農村人口。

3城鎮化質量不高。表現在缺乏輻射和帶動市域經濟發展的中心城市，經濟基礎薄弱，城鎮功能不夠健全，缺少發展動力。大部分建制鎮尚無規模以上工業企業。對本市的財力積累貢獻不大，份額不多，導致進入城鎮的農民就業和生計難以保障。

4城鎮服務功能不完善。賀州市大部分城鎮財力薄弱，大多靠中央的轉移支付來運轉，缺乏穩定、規范的資金來源，城鎮基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮發展需求．而導致基礎設施薄弱，服務功能不完善。目前全市41個建制鎮只有20個建有自來水廠，享有人口僅為16.45萬人。大部分農村城鎮常常存在“燈不明。路不平，自來水常?！钡默F象。

5城鎮體系發育不全。相當部分城鎮職能單一，尚處于集市貿易這一最簡單的職能上，各城鎮職能分工不明確，功能發揮多處于盲目的、無序的自然狀態，不同等級城鎮間的縱向聯系僅限于行政隸屬關系，同一等級城鎮間的橫向聯系十分薄弱。整個城鎮體系的職能結構缺乏有機聯系。

三、賀州城鎮化滯后的原因分析

(一)工業化滯后影響城鎮化發展

國際經驗表明，工業化是城鎮化的根本動力，沒有工業化，就沒有城鎮化，只有大規模的工業發展才能真正推動地區城鎮化發展。盡管經過建國后幾十年的建設發展，目前賀州市工業化仍處于初始階段，工業不發達。2007年，賀州市第二產業增加值是118.01億元，占GDP的49.33％。而珠三角、長三角地區早在上世紀的90年代，工業產值就占國民生產總值的80％以上。由于賀州市工業化得不到快速發展，城鎮缺少產業支撐，對農村剩余勞動力吸納能力不強，直接導致城鎮化水平不高。

(二)第三產業不發達影響城鎮化發展

無論是從世界經濟歷史發展看，還是從中國城市發展歷史看，城鎮化水平的提高，都是隨著第三產業的發展而提高。可以說，第三產業是城鎮化形成和發展的后續動力，第三產業越發達，吸納的勞動力越多，城鎮化水平就越高。長期以來，賀州市以農業為主，第三產業不發達。近年來，隨著商貿業、旅游業、房地產業的加快發展，第三產業在國民經濟中的比重有所提高，2007年賀州市第三產業增加值約為56.65億元，占GDP的23.68％，可見其總量仍然很小，水平仍然很低。正是由于城鎮第三產業不發達，提供的就業崗位數量不大，直接影響了城鎮化的發展。

(三)經濟增長緩慢影響城鎮化發展

長期以來，賀州經濟發展滯后，經濟總量小。2007年，全市GDP只有239.2億元．人均GDP只有11552元，低于廣西平均水平12408元，遠低于全國平均水平18713元。人均GDP低，表明城鎮經濟實力不強，城鎮二三產業不發達，反映城市實力的人均財政收入不高。2007年，全市財政收入只有15.81億元，人均財政收入僅為731元左右。正是由于經濟實力不強，政府無力安排更多的資金搞城鎮建設，影響了城鎮化水平的提高。

(四)農業發展滯后影響城鎮化發展

賀州的農業資源雖然較為豐富，但是由于農業科技力量嚴重不足，以農戶為單位的經營規模小，難以獨立消化吸納先進的技術以及對信息的有效收集、分析整理、使用，影響了農業的可持續發展。因而影響了城鎮化的進程。

(五)缺乏高素質人才影響城鎮化發展

農村城鎮化建設過程中需要管理人才，城鎮企業生產發展需要專業技術人才，農業科技推廣需要農技人才，但是由于農村城鎮的生活條件、信息交流、交通、通訊、娛樂和接受再教育條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農村城鎮就業。而農村勞動力素質普遍偏低，這就出現了城鎮發展過程中需要大批高素質人才與農村現有勞動力素質普遍偏低之間的矛盾，從而影響著城鎮化的發展。

(六)其他相關因素影響城鎮化發展

城鎮戶籍制度、城鎮社會保障體系、農村土地的流轉及置換、經濟結構與產業結構等方面也對城鎮化的發展有著不同程度的影響。

四、加快推進賀州城鎮化建設的對策和措施

城鎮化進程的快慢，受到各種因素的影響，涉及到社會的多個方面，通過長期的實踐證明，城鎮化主要取決于三大因素：一是體制政策環境，這是推進城鎮化的關鍵。二是產業發展水平，這是推進城鎮化的基礎。三是基礎設施建設，這是推進城鎮化的保障。從賀州市的現實情況來看，筆者認為，加快城鎮化建設要認真落實好以下措施：

(一)體制政策環境方面

1加快戶籍管理制度改革。放寬城鎮常住人口的準入條件，建立以居住地劃分城鎮戶口和農村戶口，以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度。實行城鄉戶口一體化管理。凡在城鎮有合法的職業，有穩定生活來源，有穩定住所的，其本人及其隨同居住的直系親屬，均可登記為城鎮居民戶口，與原有居民享有同等權利，履行同等義務，并以此作為賀州市城鎮化進程中戶籍制度改革的基本方向。

2構建和完善城鎮社會保障體系。一是建立由政府、用工單位和個人三者共同負擔，社會統籌和個人賬戶相結合，管理和服務社會化的社會保障體系，逐步完善城鎮就業和養老、失業、醫療保險等社會保障政策。二是改革傳統的就業制度，實施全面的技術培訓，全面提高勞動者的文化素質、職業道德和勞動技能，增加就業機會，建立城鄉統一的勞動市場和人才市場。三是大力發展各類社會福利事業，鼓勵和發動民間組織、企業、個人以獨資、合資、民辦、公助等多種形式發展各類社會福利事業。

3進行農村土地流轉制度創新。逐步割斷轉移勞動力與土地的“臍帶”。按照明晰土地產權、激活流轉機制、規范操作秩序的總體思路，吸引產業資本介入農業，鼓勵農戶將他們承包的少量耕地轉讓或折算成股份加人農場，部分農戶以農業工人的身份成為新組建的農場職工，更多的農民則進城務工經商。

4堅持城鎮化建設與生態環境建設相協調。在加快城鎮化建設中要特別強調生態環境建設，處理好發展經濟與人口、資源、環境之間的關系，使之相適應，走可持續發展的道路。

(二)產業發展水平方面

1優先發展工業。實踐證明，工業化是城鎮化的發動機。工業的發展，使其他部門或產業相應產生，各部門產生又使產業體系逐步完善，形成商業、金融、交通、中介、媒體等城市功能，使城鎮持續發展。近些年，賀州市委、市政府適時地實施了“五業并舉，工業優先”的發展戰略，2004年賀州市工業增加值首次超過農業，實現了產業結構由“一三二”向“二一三”的轉變，這預示著工業化的加快發展已經開始。今后一段時期，賀州要緊緊抓住泛珠三角經濟區、泛北部灣和中國一東盟自由貿易區建立的機遇，立足本地區位優勢，按照新型工業化要求，在發展思路上，要著重形成“四化”發展，即集約化發展、規?；l展、生態化發展和科技化發展。

2大力發展現代服務業。發展現代服務業，重點是發展旅游休閑產業、商貿和現代物流業、商務會展、文化教育和房地產業。鑒于賀州市將要形成的區位優勢、交通優勢和生態優勢，要加大力度，重點發展旅游休閑業。要接軌大桂林，融入珠三角，特色鮮明化、旅游網絡化、服務精品化。此外，要在擴大、提高傳統服務業的同時，順應市場需求，加快發展房地產業，積極發展信息服務、現代物流、技術咨詢、廣告營銷、商務會展、物業管理、家政服務等新興服務業，以拓寬服務領域和擴大服務總量。

3穩步發展現代農業。以優質糧食、果木、蔬菜、煙草、花卉、養殖、商品林等產業為重點，發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業。在發展思路上，走規?；⑸虡I化、品牌化、旅游化、科技化發展之路。在發展模式上，以立體農業循環經濟為抓手，堅持“面向市場、優化結構、突出特色、富民增收”為宗旨，通過農業產業化、休閑化、科技化、旅游化與農村改造一起實現城鄉統籌，在保持生態環境的同時推動農業產業化發展，打造珠三角的菜籃子生產服務產業化基地。

(三)基礎設施建設方面

1堅持高起點規劃，打造個性城鎮。城鎮規劃直接關系到城鎮品位的高低、城鎮功能的完善和城鎮的可持續發展。在城鎮建設中要高度重視、精心編制、嚴格執行規劃，以科學合理的規劃來規范和推動城鎮建設。一是注重規劃的先導性。規劃編制工作一定要立足現狀，著眼長遠，獨具匠心。在編制規劃的過程中，要堅持以人為本的原則，體現現代城鎮的基本理念，準確把握城鎮發展的定位、定性、定向，以超前的思維、科學的規劃設計，凸顯城鎮的個性內涵和品位。二是體現規劃的科學性?？茖W的城鎮規劃，本身就是最大的效益。要按照“經濟繁榮、社會文明、環境優美、功能完善、城鄉協調”的總體要求，著力完善總體規劃?？茖W編制控制性詳規和修建性詳規，并針對城鎮防洪、綠化及自然和人文遺產保護的要求，科學編制專項規劃。要結合社會主義新農村建設，編制好村莊規劃，以解決好有新房沒有新村的問題。三是維護規劃的嚴肅性。規劃一經確定，就必須嚴格依法實施，不能隨意變更。在規劃管理中，要堅持不符合城鎮規劃的項目不得批準立項，未編制控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設，任何建設項目都不得突破規劃控制范圍。

2堅持高標準建設，打造精品城鎮。發展是城鎮的永恒主題，建設是城鎮的根本任務，特色則是城鎮的生命與靈魂。抓城鎮建設一定要樹立精品意識，精心設計、精心建設。一是抓重點項目，在彰顯特色上著力。近幾年來，賀州市圍繞擴容提質的總體要求，堅持凸顯特色、創造精品的原則。突出抓好了一批城鎮建設的重點項目和特色項目。各建制鎮和相關鄉鎮也要結合實際，按照“因地制宜，量力而行”的原則。確定各自城鎮建設的重點項目，始終做到“不求最大，但求最佳”，始終體現城鎮特色，確保重點項目建一片、成一片、受益一片。二是抓配套設施，在完善功能上著力。在推進城鎮建設的過程中，要狠抓城鎮功能的配套完善。不論是市區、縣城還是建制鎮，對路網結構設計、公共綠地配置、市政設施配套、垃圾污水無公害處理等問題，都要高度重視，盡力實現全面配套。通過完善城鎮功能，推動城鎮形象的確立和城鎮品位的提高。三是抓人文開發，在提升品位上著力。要注重挖掘本地資源優勢，充分利用現有山水資源和城鎮歷史文化特征，實現自然景觀與人文景觀的有機結合、人與自然的高度和諧，著力打造精品城鎮。在城鎮建設過程中，努力把自然、歷史、經濟文化和地方特色融入到城鎮及街道空間，逐步形成城鎮標志性地段和標志性建筑，以體現城鎮的個性特色。提高城鎮品位，創造城鎮品牌。同時，注重城鎮建設的生態環保效應，按照路旁增綠、空地建綠、拆墻透綠、近山植綠、水體泛綠的思路，全面加大生態城鎮建設步伐。

篇2

作為“欠發達、欠開發”的我國西南地區一個市級行政區域，當城鎮化率達到現在的將近30%，即將進入加速城鎮化的階段之時，如何發揮自有優勢，加快推進的城鎮化建設，在建設過程中如何落實科學發展觀，更加科學合理地規劃建設城鎮，彰顯城鎮的歷史、文化、靈魂和氣質，最大限度地使城鎮化更好地為提高人民生活水平服務，更好地為經濟社會發展服務、更加富有潛力和發展潛力，成為我們必須考慮的問題。

一、增強經營城市和加快城鎮化進程的緊迫感和責任感，更新觀念和明確目標

(一)更新觀念，提高認識。近年來，市在經營城市、推進城鎮化方面進行了有益的探索和嘗試，取得了一定的經濟效益和社會效益，對加快城鎮化進程、完善城鎮功能、提升城鎮形象發揮了積極重要的作用，但還處于“以物易物”的初級階段，嚴重制約了城鎮的經營和效益，制約了城鎮的建設和發展，主要表現在以下六個方面：一是體制不順。突出表現為供地缺乏統一性和供地數量缺乏計劃性。二是機制不活。沒有充分發揮市場機制的作用，尤其是沒有充分發揮土地的融資增值功能。三是經營形式不規范。沒有形成合理的價格機制、競爭機制。四是監管不力。對已出讓的土地缺乏監管機制，致使大量土地征而未用，影響城鎮建設進程。五是土地市場長期供大于求，形成了事實上的買方市場。六是城市經營長期負債運行，各市場主體均患有嚴重的“投資饑渴癥”。為了增強城市競爭力，加快城鎮化步伐，各級各部門要增強經營城市的緊迫感和責任感，全面加快經營城市戰略的實施和推進城鎮化步伐，使經營城市工作盡快步入良性循環的快車道。

(二)更新思想，明確目標。市經營城市和加快城鎮化進程要堅持市區與小集鎮、農民新村協調發展的方針，以改革開放為動力，以改善城鎮環境、增強城鎮功能、提高城鎮競爭力為目標，以經營城鎮為支點，以經營土地為核心，加速體制創新、機制創新和管理創新，精心培育經營城鎮的市場主體，走政府引導、市場化運作、社會參與之路，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營，初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的城市投資、建設、管理和發展的營運體制和運行機制，逐步形成層次分明、規模適度、結構合理、功能優化、特色鮮明的現代化城鎮體系，充分發揮城市、集鎮的集聚、輻射和帶動作用，實現城市發展投入產出的良性循環和可持續發展，促進全市經濟社會發展。

二、全面落實配套政策，加快經營城市步伐和城鎮化進程

(一)改革土地使用制度，推進土地資源向土地資本轉變。實行統一規劃、統一征用（收回、收購）、統一儲備、統一開發整理、統一供應、統一監督管理，建立“一個渠道進，一個池子蓄，一個口子出，一個市場經營”的土地供應機制，非土地行政主管部門不得行使政府土地管理職能，確保政府全面高度壟斷土地一級市場，調控二級市場，堅決堵住政府土地收益流失的口子。大力整治土地市場秩序，加大土地執法力度，重點查處用地單位和個人違反政府統一征地制度，擅自與縣、鄉鎮、村、社簽訂征占地協議，圈占集體土地以及集體土地非法入市等行為；重點清理和糾正各類開發業主違法違規供地行為；堅決制止違反《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，協議出讓經營性用地；禁止擅自改變土地用途，防止借項目圈占土地和低價出讓土地。健全地價管理制度，實現政府宏觀調控下的土地資源市場化配置。嚴格執行政府統一征地制度，凡征用農村集體土地，一律由市國土資源局依法公告征地。完善政府土地統一儲備制度。凡依法征用的集體土地，政府依法收回、收購和置換的土地，破產企業的劃撥用地，行政、企事業單位撤銷、搬遷后的土地，以行政劃撥方式取得需進行房地產開發或經營性開發的土地，各開發業主已征未用的土地，要納入市土地儲備供應中心進行統一儲備。逐步完善統一土地有形市場，嚴格執行國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓制度。建立土地交易大廳，全市所有申請建設用地、所有進行土地出讓、租賃、轉讓、招標、拍賣、掛牌出讓的土地，一律到市土地儲備供應中心申報辦理。除法律法規規定可以繼續實行劃撥的用地外，無論新增建設用地還是存量劃撥土地，都必須納入有償使用軌道。對劃撥用地和招商引資的工業生產性用地要嚴格用途管理，分類定價，制定統一的價格標準，并向社會公布。工業生產性用地實行優惠，優惠的地價作為政府對該項目的投資。

(二)全面推進城鎮戶籍制度改革。實行居住地登記戶口制度，凡在城鎮有合法固定住所的公民及其共同生活居住的直系親屬，均可根據本人意愿申報辦理城鎮常住戶口。公安部門要簡化戶口登記程序，取消附加限制條件，把在城鎮居住和就業的人口盡量納入城鎮戶口統一管理。

(三)建立和完善社會保障制度。多渠道籌集社會保障資金，妥善安置因經營城市、推進城鎮化而新增的符合社會保障條件的人員，切實解決被征用土地的農民、進城務工農民的社會保障和城鎮人員就業、再就業問題。

三、突出重點，落實措施，全方位經營城市和推進城鎮化進程

(一)加快城鎮經濟結構戰略性調整。加快加快新型工業化建設步伐，大力發展現代服務業，形成城鎮中心商業區。積極引進資金，立足能源、依托科技、提升服務，營造良好發展環境、大力發展新型煤化工，加快小龍潭礦務局五期擴建工程步伐，形成大能源開發建設格局，培育大企業、發展大產業。

(二)依法加強城市規劃和土地利用規劃的集中統一管理。城規劃區及其各類開發園區的規劃建設和用地行為，都必須納入城市規劃和土地利用規劃進行統一管理。堅持“專家搞規劃，社會搞建設，政府搞管理”的原則，修訂《城鎮總體規劃》和編制城南、城西、河東、城北（自改）四大新區的控制性詳規，搞好功能分區，使之與土地利用規劃、環境保護規劃相銜接。對已經確定的建設項目提前作好規劃，確定建設時序。對近期建設地段及時編制出控制性詳規，形成規劃圖冊和文本，為供應土地和規劃管理提供依據。未編制控制性詳規的地段，不得進行土地出讓和開發建設。

(三)推進城市基礎設施和市政設施資產市場化建設與經營。放寬市場準入限制，鼓勵社會資本參與城市基礎設施和市政公用設施的建設、經營與管理。城市道路、橋梁、停車場、供水、排水、供氣、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等設施的建設經營，要在科學評估的基礎上，公開向社會招標選擇投資和經營主體。規范出租車、客運機動車營運權、公交線路經營權、道路橋梁冠名權、城鎮公共空間廣告經營權出讓管理辦法，采用拍賣、招標等方式，實行有償使用。逐步將市政設施、園林綠化、路燈管理、環境衛生等非經營性設施的日常養護和城市公共場所保潔等推向市場，面向社會招標發包。建立和實施道路養護、綠化養護、路燈維護管理和環衛保潔的承包制度。同一行政單位直接管轄的設計、施工、監理單位，要實行改制，與原行政單位分離。從事市政設施維護單位要將管理職能與作業職能分開，實行作業職能市場化，通過市場公開招標選擇經營單位，探索運用土地資本找錢、財政部門管錢、建設部門用錢和政府引導、多元主體、市場運作、社會參與的城市建設投融資機制，為城市建設提供強大的經濟支撐。金融部門要加大資金支持力度，提供優質金融服務，積極試辦以城市有效資產作抵押和以經營城市各種有效收費賬戶作質押的貸款業務。對一切投資經營主體實行國民待遇，“陽光作業”，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴格規范行政執法行為和行政收費行為，切實保障各投資經營主體的合法權益。實行民主、科學的投資決策、咨詢制度和重大項目專家評估、市民公示制度。

建立投資、建設和運營管理“三分離”的管理體制。加強對土地收益的監管，及時將土地出讓金和收益納入政府財政基金預算，繳入財政金庫，?？顚Ｓ?。嚴格政府項目審批和監督制度，建立政府項目代建、稽查和后續評價制度。政府投資項目的建設，必須采取招標方式選擇工程承包商和設計施工、監理及材料設備供應商。制定和推行非政府投資項目登記備案制度，培育規范化的投資中介機構。

(四)培育和發展城鄉一體的勞動力市場。結合戶籍管理制度和社會保障制度改革，取消限制農民進城入鎮的岐視性規定，拓寬農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移的渠道。逐步建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場，推動人力資源向人力資本轉變。

(五)大力推進城鎮社區建設。充分發揮街道辦事處和居民委員會的作用，建立完善社區組織機構，抓好社區人員、場地、經費三落實，完善社區基礎設施，健全社區服務網絡，建立以社會救助和福利服務、便民服務、社會化服務、再就業服務為主要內容的社區服務體系。

(六)加強城市綜合管理。整頓城市行政執法隊伍，探索城市綜合執法方式，加大城市管理力度，大力整治城市綜合環境，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化、暢通”工程建設，提升城市形象，提高人居環境質量，實現省級文明衛生城市創建目標。

(七)建立經營城市、加快城鎮化進程工作的激勵和約束機制。將經營城市、加快城鎮化進程工作納入市政府目標管理體系進行考核，對成效顯著的部門給予表彰和獎勵。

四、切實加強經營城市和加快城鎮化進程工作的組織領導

(一)加強組織領導。各級黨委、政府要建立經營城市和加快城鎮化進程工作領導小組，要把經營城市和加快城鎮化進程列入當地國民經濟和社會發展的總體規劃，列上重要議事日程，主要領導親自抓。負責研究制定全市經營城市和推進城鎮化進程重要政策措施，督促檢查各項政策和各項工作的落實情況。要定期召開會議，研究解決經營城市和推進城鎮化進程工作的重大問題。

篇3

一、城鎮化進程中所面臨的制度障礙

（一）戶籍制度的缺失

在目前城鄉二元戶籍制度下，存在著許多條條框框，如以在本市工作的時間、收入的多寡、連續居住的時間、繳納社會保險費的情況等作為落戶門檻，有的大中城市落戶的條件必須購買住房，而大中城市的房價又非常高，這些限制性條件使得大量進城務工的農民工難以在城鎮落戶，無法順利實現身份轉變。這些不能在城鎮落戶的農民工，也就很難平等享受城鎮教育、醫療、文化、住房、就業、社會保障等基本公共服務。

（二）土地制度的缺失

農民沒有土地（包括農地和宅基地）財產權，無權進行自由交換，以工資收入為主的農民工很難進城購房定居。一是禁止農村宅基地流轉，農村住房只能在農村集體內部交易，也就是說農村的閑置房不能公開出賣、轉讓，難以變現為進城落戶的資本。二是農村土地征收補償較低，同樣不利于失地農民進城落戶。三是現行土地制度與擔保法規，使得集體所有的耕地、林地、草地、宅基地等不能成為擔保物，無法為農民進城購房定居提供擔保

支持。

（三）社會保障制度的缺失

當前我國社會保障體系中養老保險、醫療保險和最低生活保障均處于城鄉分割的“碎片化”狀態，仍沒有實現城鄉服務均等化，使得農民工在城鄉之間完成非農化配置后，卻難以完成城鎮化配置。農民工及其家屬“被城市化”后，并未能獲得與城鎮居民同等的基本公共服務（如教育、醫療、社保、保障性住房等方面），他們難以融入城市社會成為真正的城鎮居民。這不僅阻礙了城鎮化進程，也會導致一定的社會風險。

（四）城鎮產業政策的缺失

城鎮產業政策的缺失，使得城鎮發展所需要的資金支持和就業基礎都面臨著難題。一方面，城鎮化建設需要投入大量資金，道路、水電、文化教育等基礎設施建設無不需要資金支持；另一方面，目前城鎮的就業基礎是以城市建設為主拉動的建筑業和相關服務業，一旦城市建設進入尾聲或停頓，城鎮就業將成為一個問題。

（五）行政管理模式影響城鎮化健康發展

目前我國城鎮行政管理模式是財政收入自下而上的上繳和資源自上而下的分配。這種模式使得資源更多地向大城市和中心城市傾斜，促進了大城市和中心城市的快速發展，而中小城市與小城鎮由于難以獲得充足的公共資源，導致城鎮產業發展和公共服務能力不足，制約了進一步發展。

二、突破城鎮化建設制度障礙的創新舉措

（一）要深化戶籍制度改革

首先要消除城鄉戶口在待遇、身份等方面的差別，不能把城鎮戶口與教育、就業、醫療、社會保障等捆綁在一起，戶口只是作為一種居住地的登記證明。

其次要逐步實行以居民身份證為主的證件化管理，實現以常住地和生活來源而不是購房、繳納職工社保等為落戶標準的戶口遷移制度。

最后賦予城鄉居民在城市和農村間自由遷移的權利，使“農民”如“工人”、“醫生”、“教師”等職業一樣成為一種職業，而不是一種身份。

（二）要深化土地利用制度改革

建立集體建設用地流轉市場。借鑒國有土地流轉市場模式，明確集體建設用地使用權與國有土地使用權一樣可以進行轉讓、出租、抵押和入股，農民可以獲得集體建設用地使用權的轉讓（出讓）、出租、抵押和入股。給予農民公平的征地補償。對于征地補償，不能以土地產值為依據確定補償標準，而要以集體建設用地的市場價格作為補償標準。具體操作時，可分區域進行：在城鎮規劃區外，失地農民可以得到集體建設用地的地價補償，；而在城鎮規劃區內，失地農民既可以獲得集體建設用地的地價補償，還可轉為城市居民，享受城鎮化的成果。

（三）要建立城鄉統一、全國統一的社會保障制度

目前，雖然城鎮職工養老保險、城鎮居民養老保險和新農保3項養老保險和城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合3項醫療保險在城鄉之間已全面鋪開，但城鄉之間、城鎮職工和城鎮居民之間仍在存在很大差別。這嚴重阻礙了城鄉勞動力自由流動和城鎮化的有序推進。鑒于目前的社會經濟發展情況，可考慮分層次逐步建立城鄉統一的社會保障體系。

（四）要創新產業政策

要大力發展勞動密集型產業。由于我國農村生產要素在資本、技術方面相對稀缺，而勞動力相對豐富，因此中小城鎮要放棄對資本和技術密集產業的趕超，踏踏實實做好勞動密集型產業，這樣才能提高非農就業機會，促進農業人口比例下降。要大力發展城鎮的第三產業，吸納更多的農民工就業。同時也可通過各項稅費上的優惠，鼓勵農民工自行經商，充實第三產業，促進城鎮經濟發展和農民工收入提高。

（五）要創新行政管理體制

改革現行的由上向下逐級分配資源的城鎮管理體制，同時逐步在城市間取消行政隸屬關系，以提高中小城鎮的發展活力。在目前行政管理體制改革還不深入的情況下，最緊要的是完善城鎮的財政管理體制，改變目前財政收入過于向上傾斜，而財政支出又極不公平合理的狀況，使地方政府有一定的財力去建設城鎮。

參考文獻：

[1]陳玉光.推進城鎮化的關鍵在于制度創新[J].求是，2010，10.

[2]羅小龍等.制度創新：蘇南城鎮化的“第三次突圍”[J].城市規劃，2011，05.

[3]朱北仲.新型城鎮化與社會制度創新[N]. 光明日報，2012-08-20.

[4]劉玉紅.新型城鎮化需要制度創新金融創新[N]. 上海證券報，2012-9-20.

篇4

一、站在白城發展大局的戰略高度，深刻認識加快中心城區建設的重大意義

隨著城鎮化步伐的不斷加快，拓展中心城區的承載功能，壯大城鎮經濟，破除城鄉二元壁壘，加快中心城區建設十分迫切和必要。

第一，加快中心城區建設，是落實省委、省政府戰略部署的有力舉措。白城作為吉林西部一個重要的地級城市，與松原市共同被確定為建設吉林西部生態經濟區的核心城市，突出以新區為引領，推進老城區改造，加快中心城區建設，符合政策，切合實際，意義深遠。

第二，加快中心城區建設，是白城搶抓機遇加快發展的現實需要。加快白城發展，既離不開自身努力，更離不開外力支持，無論是西部生態區打造，還是城鎮化建設，都為城市建設發展爭取政策項目支持、借助外力發展，提供了難得的歷史機遇。在此關鍵節點，規劃建設生態新區，加強打造中心城區，推進城鎮化進程，是搶抓借力發展機遇、加快自身建設發展的現實選擇。

第三，加快中心城區建設，是提升白城城鎮化發展水平的有效途徑。城鎮化建設是現代化的應有之義和基本之策，是實現全面建成小康社會目標的重要載體。加快打造中心城區，在拓展城市空間、優化城市功能、打造特色發展支撐等方面，為中心城市發展提供了先行示范的龍頭引領作用，也為新型城鎮化發展提供了高標準規劃、生態化發展、產城融合的鮮明范例，一定程度上避免了“盲目建城”和“攤大煎餅”的不良發展傾向，必將有力推動白城城鎮化發展步伐。

二、著眼洮北未來發展的現實角度，正確看待加快中心城區建設與洮北發展的關系

洮北區地處老城區，是白城唯一的行政管轄區，是中心城區的重要有機部分。以生態新區為引領，加快中心城區建設，洮北區近水樓臺，是最直接、最大化的受益者。

第一，加快中心城區建設，有利于做大洮北城鎮經濟。中心城區占據整個城市區域的主導位置，是發揮城市服務功能，提升城市綜合競爭力的主要平臺。從白城現狀來看，加快中心城區建設，能夠使新區和老城區形成良性互動、優勢互補，增強城市競爭力，引領帶動洮北城鎮經濟加快發展，進一步發揮要素集聚的洼地效應、消費需求的規模效應和城市面貌的窗口效應，有力提升中心城區的形象和品位，進一步增強投資吸引力，促進洮北區域經濟特別是城鎮經濟加快發展。

第二，加快中心城區建設，有利于推進洮北城鎮化進程。以生態新區為引領，加快中心城區建設，是轉變白城經濟發展方式、優化城市空間布局、統籌城鄉發展的有力舉措和重要載體，必將增強這里的綜合承載能力、人口吸納能力和示范帶動能力，帶動洮北加快城鎮化發展步伐。

第三，加快中心城區建設，有利于增進洮北人民福祉。建設城市的目的在于形成經濟的集聚效應，打造區域強市，最終通過城市自身的發展壯大，不斷滿足人們的民生需求。突出以生態新區為引領，加快中心城區建設，有利于增進洮北人民群眾民生福祉，促進人居環境優化、住房條件改善和公共服務提升，提升群眾生活品質和幸福指數，增強居民群眾歸屬感。

三、樹立服從服務全局的發展理念，主動融入中心城區建設

突出以生態新區為引領的中心城區建設，需要一手抓新區建設，拓展發展空間，一手抓老城區建設，完善服務功能，實現協調聯動、互促共進。為此，作為地處老城區的洮北，務求科學定位、準確站位，主動融入中心城區建設發展。

第一，全力配合新城區建設。在土地問題上，全力配合市里開展項目征地拆遷工作，積極穩妥地做好群眾思想工作，為新區建設提供用地支持。在人口問題上，緊密結合城區危房、廉租房、棚戶區等住房改造工程，做好征收安置工作，促進城區人口流動，匯聚新區人氣。在社會服務上，充分發揮行政職能作用，在教育、衛生、民政、司法等社會事業建設管理方面，統籌協調，配合聯動，努力推進公共服務一體化發展。

第二，不斷加強老城區改造。新區見證著現代文明，老城區承載著洮北的歷史，新老城區務必同步建設，協調發展。在城市基礎設施建設上，要著力抓好小區巷道改造、街路綠化、城市亮化和市政維護等工作，完善市政設施，健全城市功能。在城市環境管理上，著力加強市容衛生整治，強化小區物業管理，完善市容環境管理機制，提升科學化、網格化管理水平，提升城市品位。在綜合服務上，不斷優化社會公共服務資源配置，努力促進老城區與新城建設發展水平同標、同頻，做好補充服務，實現同步提升，雙輪驅動。

篇5

自省委、省政府《關于加快城鄉建設、推進城市化進程若干意見》（粵發［XX］8號）和《關于推進小城鎮健康發展的意見》（粵發）［XX］10號）出臺后，由于區委、區政府把推進城市化進程工作列入重要議事日程來抓，經兩年多來努力，我區城鎮化建設工作明顯加快，城市品位大幅度提升。城鎮規劃建設管理幾方面都得以較快速度的協調發展。

在規劃方面：一是委托了中山大學如期完成了編制區城鎮體系規劃的任務，并分別印制了XX本《清城區城鎮體系與產業布局規劃圖集》和1000本《清城區城鎮體系規劃綱要》，奠定了區未來20年的城鎮建設和經濟發展的計劃目標。二是先后有源潭、石角、龍塘幾個鎮根據省兩個《意見》的要求，編制或修編了建制鎮的總體規劃，有些鎮在搞好總體規劃的基礎上還編制了近期建設小區的修建性詳細規劃。使不少鎮解決了過去建設無規可依的老大難問題。

在建設方面：市舊城區先后有下廓、朝陽花苑、富利花園、名都、城市廣場等小區改造和a1＃、新威龍花園、金碧灣花園、錦繡清城、傾城摩爾、海逸華庭等小區開發全面開工，從XX年至現在，共投入建設資金8.5億元，完成了151項，建筑面積90㎡多萬的改造建設。這兩年多來，基礎設施建設亦有重大的改善：投入了1400多萬元完成了市區西出口道路的改造和環城二路的擴建；投資800萬元打通了先鋒路太陽島至麥圍大街的斷頭路；投資600多萬元把臟亂差十分嚴重的筆架河口改造成風景優美的人工湖；投資近700萬元完成了平安二路的首期工程建設；投資300多萬元改造了北門街；投資2400多萬元改造學宮街、大觀街、南門街、曙光路、先鋒路等五條街道改造。此外，還擴寬了下濠基閘口和對全段路面進行了改造，搞好了?；蕪R、鳳桂園等臟亂差突出地段的整治及新安裝了700盞路燈和搞了數萬平方米的綠化，使整個舊城區一天天變凈、變亮、變美。各建制鎮在這兩年多來，除了認真抓好工業園區的建設之外，同時，還十分注重抓好城鎮擴張和集鎮基礎設施的建設：源潭鎮以一河兩岸為軸心，先后完成了河東大型集貿市場的建設和鎮政府辦公大樓的建設，帶動了這些地方附近地區的發展；石角鎮建成大型集貿市場，搞好了環鎮公路和府前路小區的開發建設，還新建了一間達4星級標準的龍城大酒店；龍塘鎮完成了環鎮公路建設，新建了集貿市場、影劇院、小廣場等公建設施；橫荷完成了荷興集貿市場建設；附城亦完成了附城集貿市場的建設，洲心重點抓了金海灣、丁香兩小區的開發建設，各鎮城鎮擴張和城鎮基礎設施建設這兩年較之過去明顯加快。