公共資源法律法規(guī)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共資源法律法規(guī)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

為了更好地明確勞動合同雙方的權(quán)利與義務(wù)，和諧用工關(guān)系，我國制定了勞動合同制度，并在實踐中逐漸將其完善。尤其是在新勞動法的實施運行之后，加速了傳統(tǒng)的企業(yè)人力資源管理的轉(zhuǎn)型，但其所面臨的現(xiàn)狀仍是不容樂觀。

（一）勞動合同簽訂率較低，使得勞動者的合法權(quán)利未得到有效的保護

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，在勞動法實施以來，我國的企業(yè)用工合同簽訂與之前相比有了很大的提升，但與此同時，由于未簽訂勞動合同而造成的用工爭議比例仍舊居高不下，這就導(dǎo)致了由于未簽訂書面的勞動合同而使得勞動者的合法權(quán)益受到損害，同時也對企業(yè)正常的人力資源工作造成影響。

（二）人力資源管理未能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近幾年企業(yè)由于勞動爭議而敗訴的比例高達(dá)70%以上，而通過對其進(jìn)行抽樣分析發(fā)現(xiàn)，除了由于用工合同所導(dǎo)致的糾紛之外，很多情況卻是企業(yè)在與員工簽訂勞動合同之前，未能夠?qū)?yīng)該執(zhí)行的程序做到位，使得很多相關(guān)流程沒有留下足夠的證據(jù)，因此導(dǎo)致其在訴訟中敗訴。因此，在新合同法不斷提升勞動者自身地位的情況下，企業(yè)應(yīng)不斷地進(jìn)行人力資源管理創(chuàng)新，從而使其更加程序化、現(xiàn)代化。

（三）勞動合同簽訂時間較為短期，影響長期、穩(wěn)定的勞動關(guān)系的建立

從目前企業(yè)與勞動者所簽訂的勞動合同來看，多數(shù)是簽訂的短期即三年之下的合同，雖然在新勞動法頒布之后，這種現(xiàn)象得到了很大程度的限制，但依舊未達(dá)到較為理想的狀態(tài)。短期合同無論是對勞動者還是用工單位來說，都有非常不利的影響。一方面，短期合同影響勞動者的職業(yè)穩(wěn)定，使得其失業(yè)風(fēng)險增大;另一方面，短期合同使得企業(yè)無法對勞動者實行持續(xù)的人力管理投入，從而讓對其長期戰(zhàn)略的發(fā)展也有一定程度的影響。

二、企業(yè)人力資源管理中所面臨的用工法律風(fēng)險

在新勞動法實施之后，企業(yè)與勞動者的用工關(guān)系得到了更為有效的規(guī)范。雖然新勞動法在很大程度上提升了勞動者的地位，但于企業(yè)而言，也為企業(yè)的人力資源發(fā)展產(chǎn)生了較為廣泛的影響。

（一）用工招聘中所面臨的法律風(fēng)險

作為企業(yè)吸收人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)招聘對企業(yè)之后的發(fā)展及人力資源管理工作都有極大的影響。但企業(yè)在用工招聘中，也會面臨許多的風(fēng)險。首先，如果企業(yè)對先關(guān)的法律規(guī)定能夠不夠了解，在其招聘啟事中可能會存在很多的法律風(fēng)險。如近幾年來用人單位因的招聘啟事帶有性別、身份歧視的招聘公告，而被告上法庭的事件越來越常見。由于我國相關(guān)法律規(guī)定，用人單位在接受勞動者時，不應(yīng)因民族、信仰等不同而歧視勞動者。用人單位的這種行為輕則會造成其企業(yè)形象的損失，重則會招致訴訟風(fēng)險。其次，企業(yè)人力資源在勞動者試用期因約定產(chǎn)生的法律風(fēng)險。從現(xiàn)階段來看，許多企業(yè)存在在試用期可以隨意更改試用期限，強制勞動者執(zhí)行約定之外的工作的錯誤觀點。這種行為不僅侵害了勞動者的合法權(quán)益，也使得企業(yè)因未履行相關(guān)的法律規(guī)定而承受法律風(fēng)險。最后，企業(yè)未能與勞動者簽訂勞動合同而承擔(dān)的法律風(fēng)險。從之前的勞動爭議中可以看出，多數(shù)情況都是因為用人單位未與勞動者簽訂勞動合同所造成的。由于不簽訂相關(guān)的勞動合同就能夠使企業(yè)不給勞動者繳納一定的社會保險，這在一定程度上就侵害了勞動者的合法權(quán)利。而新勞動法規(guī)定，如果不與勞動者簽訂相關(guān)的勞動合同，將會對企業(yè)實行相關(guān)的處罰。因此，企業(yè)如果未按照相關(guān)的規(guī)定與勞動者簽訂合同，將會承擔(dān)相應(yīng)地法律風(fēng)險。

（二）企業(yè)在對勞動者實行管理中所面臨的法律風(fēng)險

在用工招聘之后，企業(yè)將會對勞動者實行一定的管理，從而確保其可以正常的進(jìn)行日常工作，但在這個過程中，如果企業(yè)管理不當(dāng)，也將會使其承受一定的法律風(fēng)險。首先，對員工的考核所承擔(dān)的法律風(fēng)險。企業(yè)實行員工考核制度，是為了激發(fā)員工的工作積極性，使其可以更好地為企業(yè)的發(fā)展而服務(wù)。由于企業(yè)的績效考核制度是在一定的法律程序之下所制定的，因此其在具體的考核評價、考核指標(biāo)體系的建立過程中，都存在一定的法律風(fēng)險。例如企業(yè)所指定的考核制度不符合勞動法的規(guī)定，企業(yè)對員工所行使的崗位、薪酬變更等未能依照相關(guān)規(guī)定能夠等，都會對企業(yè)的管理產(chǎn)生法律風(fēng)險;其次，薪酬管理所承擔(dān)的風(fēng)險。在人力資源管理活動中，薪酬制度是其核心，這關(guān)系到員工的穩(wěn)定及貢獻(xiàn)性，良好完善的薪酬制度可以為企業(yè)吸引更多優(yōu)秀的人才。但隨著新勞動法的實施，由于薪酬而引發(fā)的糾紛愈演愈烈。企業(yè)在制定的最低工資要求、試用工資規(guī)定、加班工資及工資發(fā)放制度等，如果某方面不合理，都會對企業(yè)造成一定的法律風(fēng)險，從而引發(fā)勞動糾紛。

三、規(guī)避企業(yè)人力資源中用工風(fēng)險的相關(guān)措施

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人才對企業(yè)的作用越來越大。作為企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)人力資源管理能否良好的進(jìn)行，對企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。因此，為了更好地發(fā)揮起作用，應(yīng)從以下幾個方面來進(jìn)行用工風(fēng)險的規(guī)避：

（一）優(yōu)化招聘程序，降低風(fēng)險概率

對企業(yè)人員的招聘是企業(yè)人力資源管理的開始，因此，為了從整體上降低企業(yè)的用工風(fēng)險，就必須從源頭上進(jìn)行規(guī)避。首先，在進(jìn)行招聘啟事的撰寫時，企業(yè)要在對相關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)解讀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行專業(yè)的信息，在不包含任何歧視的基礎(chǔ)上，從最大限度上吸引更多的優(yōu)秀人才;其次，企業(yè)要按照勞動法的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行試用期的相關(guān)規(guī)定，從而降低試用期的法律糾紛。一方面，要對試用期滿的人員解除合同關(guān)系，并辦理相關(guān)的手續(xù)證明;另一方面，企業(yè)對于合同期的使用者，不能私自強迫其執(zhí)行合同以外的工作安排，從而降低試用期由于工作問題而造成的勞動糾紛。最后，對于決定錄用的勞動者，企業(yè)要在規(guī)定期限內(nèi)與其簽訂勞動合同，從而既可以避免相關(guān)的法律規(guī)定的懲罰，又可以在糾紛發(fā)生時，為企業(yè)的合法權(quán)益提供保障。

（二）創(chuàng)新管理機制，降低管理風(fēng)險

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)在其人力資源管理中也要積極進(jìn)行相關(guān)的創(chuàng)新管理，從而更好地適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)。企業(yè)在進(jìn)行人力資源管理時，會面臨許多相關(guān)制度規(guī)范的制定，如休假、薪資、獎懲等制度，而在這些制度的制定中，稍有不慎就會引發(fā)法律風(fēng)險。因此企業(yè)在進(jìn)行人力資源用工風(fēng)險規(guī)避時，要從這些制度入手。首先，企業(yè)要對這些制度進(jìn)行風(fēng)險排除，將有漏洞或者不盡完善的制度進(jìn)行修改，并根據(jù)相關(guān)的新規(guī)定來積極彌補人力資源管理中的空白，只有在各項制度完善的基礎(chǔ)上，才能為企業(yè)的管理提供保障;其次，企業(yè)要更新人力資源觀念，建立起符合現(xiàn)代企業(yè)管理的機制。隨著人才對企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提升，企業(yè)在之后的人力資源管理中，要積極摒棄傳統(tǒng)的將人視為生產(chǎn)成本的觀念，建立起以人為本的科學(xué)制度。只要真正重視員工，對其進(jìn)行人文關(guān)懷，并積極聽取其對企業(yè)發(fā)展的建議，使得勞動者真正參與到企業(yè)的管理發(fā)展中。只有這樣，勞動者才會減少與企業(yè)的對立感，產(chǎn)生企業(yè)歸屬感，將企業(yè)的發(fā)展作為自己應(yīng)有的責(zé)任。在這種以員工自身價值為核心的管理中，不僅會降低人力資源管理中所面臨的風(fēng)險，還會為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供更多的動力支撐。

篇2

面對我國旅游景點價格近年來的迅速上升，正確理解此規(guī)定具有重要意義。理解如下：

利用公共資源建設(shè)的景區(qū)耗費了公共資源，具有一定的公益屬性，因此其收費定價不能完全由市場來決定，政府應(yīng)當(dāng)有一定的行政管制。所以，對于利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，包括景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴(yán)格控制價格上漲，確保公眾利益。

公共資源是指那些沒有明確私人所有者，人人都可以自由獲得、免費利用的資源，如海洋、湖泊、草場等。在我國，公共資源屬于非私有資源，屬于國家所有（即全民所有）或集體所有。《憲法》第6條、第9條、第1.0條和《物權(quán)法》第41條、第58條明確規(guī)定了國家所有和集體所有的物，即公共資源。公共資源具有公共性，公共資源的使用權(quán)應(yīng)該屬于公眾，其應(yīng)服務(wù)于社會公眾的利益。所以，任何漠視公共資源的公益性，壟斷或獨占公共資源，對公共資源擅自定價的行為都是對社會公眾利益的侵害。利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，是指政府利用國家所有或集體所有的資源，如國家所有的自然資源、地方財政部門撥付的款項、政府有關(guān)部門征集的捐款等，來建設(shè)的為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場所或者區(qū)域。門票，是指進(jìn)入景區(qū)的憑證，又被稱為人場券。門票一般是一次性的，而且需要花錢購買；也有門票是磁卡或電子卡，通過刷卡繳費，可儲值并多次使用。另行收費項目，是指除景區(qū)門票以外的任何收費項目，包括景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具、特殊景點、游玩項目等的收費。政府定價，指依照《價格法》規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍制定的價格。政府定價的定價主體是政府，具體價格由政府價格主管部門或者有關(guān)部門按照定價權(quán)限和范圍制定。政府定價具有強制性，屬于行政定價性質(zhì)。凡實行政府定價的商品價格和服務(wù)價格，不經(jīng)價格主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人都無權(quán)變動。政府指導(dǎo)價是指依照《價格法》規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格。政府指導(dǎo)價一般由縣級以上各級人民政府物價部門和業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)自己的權(quán)限和市場現(xiàn)狀，通過規(guī)定基準(zhǔn)價、浮動幅度、最高限度和最低保護價等，指導(dǎo)制定的商品價格和收費標(biāo)準(zhǔn)。

如果景區(qū)管理部門欲收費或者提高價格的，應(yīng)當(dāng)按照《價格法》和《政府制定價格聽證辦法》的規(guī)定，遵守行政程序法中的聽證制度，舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。論證以下內(nèi)容：其一，必要性，即為什么一定要收費或提價；其二，可行性，即擬采取的收費或提價幅度是否符合實際情況，是否行得通。聽證會應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、公平、效率的原則，充分聽取各方面的意見；聽證會程序還應(yīng)當(dāng)至少包括公告、通知參加、開會和決議等環(huán)節(jié)。

對于利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，管理部門可以根據(jù)情況設(shè)立另行收費項目，如景區(qū)內(nèi)由私人投資建設(shè)的游覽場所。但是，不得通過增加另行收費項目變相漲價。對于已經(jīng)收回投資成本的另行收費項目，所收費用僅用于支付維護成本，因此應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地降低價格，甚至取消收費。

由于公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，本質(zhì)上屬于公共資源，是國家所有或集體所有的公共設(shè)施，使用政府財政公共開支，因此，應(yīng)當(dāng)對公眾逐步免費開放。

文物保護單位一般是指我國確定納入保護對象的不可移動文物的統(tǒng)稱，并對文物保護單位本體及周圍一定范圍實施重點保護的區(qū)域，包括具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻等。文物保護單位都是古代科學(xué)技術(shù)信息的載體，對于科技史和科學(xué)技術(shù)研究有著重要意義。文物保護單位根據(jù)其級別分別由國務(wù)院、省級政府、市縣級政府劃定保護范圍，設(shè)立文物保護標(biāo)志及說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。《文物保護法》第13條規(guī)定：“國務(wù)院文物行政部門在省級、市、縣級文物保護單位中，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的確定為全國重點文物保護單位，或者直接確定為全國重點文物保護單位，報國務(wù)院核定公布。省級文物保護單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，并報國務(wù)院備案。市級和縣級文物保護單位，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級人民政府核定公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣級人民政府文物行政部門予以登記并公布。”根據(jù)《文物保護法》和《文物藏品定級標(biāo)準(zhǔn)》（文化部2001年第19號令）規(guī)定：文物藏品分為珍貴文物和一般文物。珍貴文物分為一、二、三級。具有特別重要歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的代表性文物為一級文物；具有重要歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的為二級文物；具有比較重要歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的為三級文物。具有一定歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的為一般文物。

篇3

關(guān)鍵詞：采礦權(quán)；轉(zhuǎn)讓；問題；對策

隨著改革開放后我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求和消耗均大幅增加，作為礦產(chǎn)資源開采權(quán)載體的采礦權(quán)稀缺性進(jìn)一步凸顯，通過非法定形式轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)及規(guī)避報批的情形隨之大量出現(xiàn)。由此產(chǎn)生的一系列問題，需及時分析，提出“止損”和完善措施。

1 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實務(wù)中存在的主要問題

《礦產(chǎn)資源法》第六條規(guī)定：“已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦”，明確了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定形式。《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十條規(guī)定：審批管理機關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效；不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，審批管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由。因此，法律法規(guī)規(guī)定是明確的，即采礦權(quán)應(yīng)按法定方式轉(zhuǎn)讓并經(jīng)審批管理機關(guān)（國土資源行政主管部門）依法審批。然而，正是由于法律法規(guī)對采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓設(shè)置了如此嚴(yán)格的條件，導(dǎo)致采礦權(quán)二級市場基本沒有進(jìn)入良性發(fā)展軌道，在取得采礦權(quán)后，不經(jīng)過主管部門的批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓的情況占相當(dāng)大的比例[1]。存在的問題主要有：

1.1 程序倒置，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的立法本意實現(xiàn)難

根據(jù)國土資源部和國家工商行政管理局《關(guān)于礦山企業(yè)辦理采礦登記與企業(yè)工商登記有關(guān)問題的通知》，采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，受讓人為已設(shè)立礦山企業(yè)的，應(yīng)在采礦登記管理機關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓并領(lǐng)取采礦許可證后，到工商行政管理機關(guān)辦理變更登記。即國家為了防止采礦權(quán)被“倒賣牟利”，保證有限的礦產(chǎn)資源能夠集約利用，依法對轉(zhuǎn)讓條件和受讓人資質(zhì)進(jìn)行審查，規(guī)定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批頒證是企業(yè)工商變更登記的前置條件。而在現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展日趨成熟的情況下，轉(zhuǎn)讓雙方多通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合伙份額轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)采礦權(quán)的實質(zhì)轉(zhuǎn)讓，并直接辦理礦山企業(yè)的工商變更登記。隨后受讓人才持變更后的工商營業(yè)執(zhí)照到國土資源主管部門申請“補辦”轉(zhuǎn)讓審批，造成采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和工商變更登記的程序倒置。面對原采礦權(quán)人聯(lián)系困難和工商登記已經(jīng)完成的既成事實，國土資源部門處境尷尬，無法對采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件和受讓人資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的立法本意難以實現(xiàn)。

1.2 惡意炒礦，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃執(zhí)行難

隨著礦產(chǎn)品市場飆升，在超額利潤的誘惑下，一些礦業(yè)權(quán)人（尤其是采礦權(quán)人）利用種種手段，在無償或低價獲得的礦業(yè)權(quán)后，通過轉(zhuǎn)手倒賣獲取高額利潤，進(jìn)行“炒礦”。“炒礦”是在買賣過程中獲取利潤，不對礦山的生產(chǎn)經(jīng)營作長期安排和投入，即使生產(chǎn)也是短期性和掠奪性的，因此對礦產(chǎn)資源造成極大的浪費和破壞，危及礦山生產(chǎn)安全。經(jīng)過層層炒作之后，礦權(quán)在買與賣的過程中，幾易其主，業(yè)主更替頻繁，導(dǎo)致管理“斷層”，破壞國家長期、整體的資源開發(fā)規(guī)劃，造成國有資產(chǎn)流失，引發(fā)礦產(chǎn)資源價格不斷上漲，形成價格泡沫，加劇資源緊張[2]，加大了行政主管部門依法監(jiān)督管理的難度，不利于礦產(chǎn)資源的合理利用和礦業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1.3 糾紛頻發(fā)，礦業(yè)秩序和社會的穩(wěn)定維護難

未經(jīng)審批私自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的負(fù)面影響也非常明顯，轉(zhuǎn)讓人和受讓人之間、轉(zhuǎn)讓人股東之間以及轉(zhuǎn)讓人股東和受讓人之間紛糾紛不斷，法律訴訟頻發(fā)。據(jù)黑龍江省雙鴨山市中級人民法院《關(guān)于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件適用法律問題的調(diào)研報告》，該市近三年受理的13件小型煤井糾紛案件中，涉及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的糾紛案件就有7件，其中煤井轉(zhuǎn)讓糾紛案件2件，股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件3件，承包合同糾紛案件2件。在全國范圍來看，因糾紛訴訟引起的群體性上訪、鬧訪、纏訴不在少數(shù)，不少私營礦山企業(yè)幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓，關(guān)系復(fù)雜，涉及當(dāng)事人較多，對礦業(yè)秩序和社會穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。

2 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓存在問題分析

2.1 現(xiàn)行法律滯后于社會實踐，是規(guī)避監(jiān)管行為存在的根本原因

在采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實踐中，除《礦產(chǎn)資源法》列舉的法定轉(zhuǎn)讓形式外，還大量存在非法定交易形態(tài)的礦山企業(yè)股權(quán)、合伙份額的轉(zhuǎn)讓，能否一概定性為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)行法律無明確規(guī)定。國土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定“礦業(yè)權(quán)適用不動產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則。”《物權(quán)法》第九條規(guī)定“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”我國對不動產(chǎn)物權(quán)變動采納的是登記生效模式，而《礦產(chǎn)資源法》及國務(wù)院的相關(guān)法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章在某些規(guī)則上與《物權(quán)法》精神不符，也未區(qū)分礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)合同審批與礦業(yè)權(quán)登記，甚至混淆，以致于執(zhí)法實踐中適用法律存在諸多疑惑，亟待改進(jìn)。

2.2 行政主管部門之間信息溝通不暢，是導(dǎo)致程序倒置的直接原因

由于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓受到嚴(yán)格的限制，同時又蘊含著巨大的經(jīng)濟利益，采礦權(quán)人自然會產(chǎn)生以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，來規(guī)避關(guān)于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的嚴(yán)格限制的動力。現(xiàn)實中，可能存在記載不一致的能夠證明采礦企業(yè)性質(zhì)的證明文件，如《采礦許可證》、《生產(chǎn)許可證》、《礦長資格證》和工商登記檔案等。不同的非規(guī)范性法律文件出現(xiàn)不同的記載內(nèi)容，其原因與實踐中礦業(yè)開采、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓的申請、批準(zhǔn)和登記機關(guān)的分散性以及各個行政主管部門之間，沒有建立良好、及時的信息溝通有關(guān)，從而也導(dǎo)致了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和工商變更登記辦理程序的倒置。

2.3 未經(jīng)審批的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不受法律保護，是糾紛訴訟頻發(fā)的主要原因

經(jīng)過國家對礦業(yè)市場的調(diào)控和規(guī)范，大量的小礦山被關(guān)閉或整合，保留下來的采礦許可證更加一證難求，據(jù)2010年統(tǒng)計，全國開采企業(yè)11.95萬個，比1994年歷史最高年份的28.88萬個減少近60%，集約開發(fā)水平不斷提高[3]。截止2012年12月底，全國非油氣有效采礦許可證有9.7萬個，同比下降9.1%，較上年底減少9700個[4]。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂之后如未經(jīng)審批，或因產(chǎn)業(yè)政策性調(diào)整，導(dǎo)致一方當(dāng)事人無法履行報批義務(wù)，在礦產(chǎn)品價格上揚或受讓人經(jīng)營效益較好時，曾經(jīng)廉價轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的當(dāng)事人受利益的驅(qū)動和誘惑，常以未辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)為由提訟或上訪。

3 規(guī)范采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的對策

3.1 建立適應(yīng)社會主義市場體制的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系

3.1.1 修改礦產(chǎn)資源法

現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，迫切需要根據(jù)新形勢對該法進(jìn)行修改完善。修改時應(yīng)增設(shè)“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓”章節(jié)，明確界定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓方式、需要備案的具體情形，尤其對股東進(jìn)出、股份變化、法人代表變更、企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變、企業(yè)資產(chǎn)整體出售（采礦權(quán)人不變）等與采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的關(guān)系予以規(guī)定，對其涉及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為進(jìn)行規(guī)制；明確不報批、不備案的法律后果；明確非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的情形及其承擔(dān)的法律后果。.

調(diào)整采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限。按照簡政放權(quán)和“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則，調(diào)整現(xiàn)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓由部、省兩級審批的規(guī)定，實行部、省、市（州）縣（區(qū)）四級按頒證權(quán)限分別負(fù)責(zé)本級頒證的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批，其中部、省、市（州）三級的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)按規(guī)定進(jìn)入同級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)或公共資源交易機構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

3.1.2 修訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度

實行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的分類管理制度。對轉(zhuǎn)讓雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同并完成價款支付的情形，經(jīng)審查采礦權(quán)符合轉(zhuǎn)讓條件、受讓人具備相應(yīng)開發(fā)資質(zhì)條件的，直接到國土資源行政主管部門辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批；經(jīng)審查不符合上述兩項條件的，批復(fù)其轉(zhuǎn)讓合同無效。無意向受讓人的，由采礦權(quán)人委托礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)或公共資源交易機構(gòu)掛牌轉(zhuǎn)讓，確定受讓人，轉(zhuǎn)讓人和受讓人在交易機構(gòu)的鑒證下簽訂轉(zhuǎn)讓合同，嚴(yán)格進(jìn)行轉(zhuǎn)讓信息公示和轉(zhuǎn)讓審批。通過分類處理，增強法律執(zhí)行的可行性，引導(dǎo)采礦權(quán)人進(jìn)場交易，將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓納入依法監(jiān)管的軌道。

3.1.3 完善采礦權(quán)登記制度

國土資源管理部門通過完善采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)和礦業(yè)權(quán)配號系統(tǒng)，在采礦權(quán)登記中將礦山企業(yè)控股股東和法定代表人列入登記內(nèi)容，并在采礦許可證副本上注明。控股權(quán)變動而沒有到辦理轉(zhuǎn)讓審批或備案的，基于采礦權(quán)產(chǎn)生的有關(guān)權(quán)益，國土資源管理部門應(yīng)不予保護。

3.1.4 強化法律法規(guī)的銜接

礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)應(yīng)加強與《物權(quán)法》、《合同法》及即將出臺的《不動產(chǎn)登記條例》等相關(guān)法律法規(guī)的銜接，實現(xiàn)采礦權(quán)的物權(quán)屬性和不動產(chǎn)屬性互不沖突、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實務(wù)中存在問題能夠順利解決以及合理開發(fā)有限礦產(chǎn)資源的目的，促進(jìn)我國礦業(yè)經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展。

3.2 加強對持證礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查

國土資源主管部門建立日常動態(tài)巡查和采礦權(quán)年檢相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，加強對持證礦山企業(yè)股權(quán)變化情況的檢查，對企業(yè)控股股東發(fā)生變化而未申請采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的，下發(fā)整改通知，要求其限期整改完成；股權(quán)變化可能影響采礦權(quán)人經(jīng)營策略的，督促其將股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議報主管部門登記備案。對未按規(guī)定申請轉(zhuǎn)讓審批和備案以及轉(zhuǎn)讓審批和備案審查中發(fā)現(xiàn)股權(quán)變化影響礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的，督促其整改，否則采礦權(quán)年檢不予通過，采礦權(quán)到期不予延續(xù)。對影響嚴(yán)重且涉及上市公司的，向證券監(jiān)管部門提出相應(yīng)監(jiān)管建議。做到及時發(fā)現(xiàn)，及時規(guī)范，盡可能避免矛盾疊加引發(fā)的糾紛和訴訟。

3.3 建立部門信息溝通協(xié)調(diào)機制

國土資源、工商、證券管理部門之間加強協(xié)調(diào)，在辦理采礦權(quán)變更登記、工商變更登記和上市礦業(yè)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息披露時互相告知，明確告知義務(wù)和流程。工商行政管理部門在辦理礦山企業(yè)工商年檢和工商變更登記時要求提采礦許可證副本，發(fā)現(xiàn)控股股東與工商登記不符的，不予辦理工商變更和年檢。同時國土資源管理部門與稅務(wù)管理、發(fā)改委等部門合作制定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費征管辦法，對采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為按規(guī)定征稅，受讓人憑采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)出具的鑒證文書和納稅憑證向國土資源管理部門申請辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞: 水資源;管理; 流域;污染; 補償機制;管理體制; 綜合規(guī)劃

中圖分類號： TV213文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

我國水資源短缺，人均占有量僅是世界平均水平的四分之一。水資源供應(yīng)的短缺對我國的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有著深刻的影響，尤其是華北地區(qū)，已經(jīng)處于危機的地步。隨著社會經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，這種問題將會更加突出。如今加強水資源管理工作，實現(xiàn)水資源可持續(xù)的利用，儼然成為當(dāng)今我國政府的一項非常重要的工作方面。

一、由水資源引起的主要矛盾沖突體現(xiàn)分析

在我國，水資源所有權(quán)屬于國家，是為典型的公共資源，其初始分配及進(jìn)一步分配都是在自然分布的基礎(chǔ)上由國家和地方政府來完成的，最終的水的消費價格也是地方政府制定的。由于管理體制、法制建設(shè)不完善及實施上的原因，在經(jīng)濟社會發(fā)展中水資源使用過程中的矛盾沖突日益嚴(yán)重，對行政區(qū)域間的友好和睦相處、經(jīng)濟發(fā)展、居民生活秩序甚至生命財產(chǎn)安全都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

1. 行政區(qū)域間、行政區(qū)域和流管會間及水資源消費者之間由于水資源用途等原因矛盾沖突突出

近些年來，這些單位或者消費者圍繞用水發(fā)展的矛盾不斷增多，主要體現(xiàn)在水量分配、徑流調(diào)蓄及水事活動間的協(xié)調(diào)方面，甚至演變?yōu)樯嫌魏拖掠巍⒆蟀逗陀野丁⒅Я骱透闪鳌⒌胤叫姓^(qū)和流域管委會間的掙水。例如，每年在黃河水資源問題上年開分水會議商議各省區(qū)分水方案時，各方爭議嚴(yán)重。出現(xiàn)了有的省區(qū)暗地里超量引水、兩岸省區(qū)各自挖引水渠引水等局面，幾度使黃河某些河段瀕臨斷流。在支流水量使用問題上，黃委會和流域各省份間也存在嚴(yán)重的意見分歧，很多流域省份對黃委會對該行政區(qū)域支流水量開采進(jìn)行控制的做法相當(dāng)排斥。

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案，在制定《黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》時，黃委會認(rèn)為必須要對黃河干流、 支流水量進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、分配、調(diào)度，但是山西省要求刪除汾河、河南省要求刪除陸渾水庫、但山東省要求刪除大汶河和東平湖，意見分歧非常嚴(yán)重，在1999年至2004年間，農(nóng)民圍攻僅河南、山東兩局閘管所的次數(shù)就達(dá)30多次。

2. 水資源匱乏、浪費嚴(yán)重，并且普遍存在用水定額高及效率低下的問題

在我國，農(nóng)業(yè)是水資源的使用與浪費大戶，在農(nóng)業(yè)灌溉上普遍使用的是“土渠輸水、大水漫灌”的方式，在輸水時有超過一半的水滲漏損失，利用率不到40%，與發(fā)達(dá)國家相比相差一半多。在黃河流域，由于落后的灌溉技術(shù)、渠系缺乏防滲措施等原因，農(nóng)業(yè)灌溉的用水率只有30%。西北地區(qū)這些水資源嚴(yán)重缺乏的地方，農(nóng)業(yè)灌溉占用水總量的90%，但是用水率平均在30%～40%。

工業(yè)領(lǐng)域由于我國現(xiàn)用的用水設(shè)施技術(shù)落后，用水量是發(fā)達(dá)國家的10-20倍。工業(yè)用水的重復(fù)率是55%左右，而發(fā)達(dá)國家可達(dá)75%-85%。

在城市居民生活用水方面，沒有普遍形成節(jié)約用水的理念，鋪張浪費現(xiàn)象依然嚴(yán)重。北方城市人均用水在130升左右，與發(fā)達(dá)國家相比幾乎沒有差別，但是生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)達(dá)國家的生活水平高。并且我國城市中所使用的用水器具和自來水管網(wǎng)相對比較落后，僅在這兩項上水資源的浪費損失率大約在20%以上。

3. 水資源污染不斷加重，嚴(yán)重威脅供水安全，加劇了水資源的緊缺

按照水資源質(zhì)量可將其分為5類。1類：符合飲用及漁業(yè)用水，水質(zhì)良好；2類：污染較輕，符合地質(zhì)水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；3類、4類、5類分別為較重污染、重污染、嚴(yán)重污染，超過這五類的水是廢水。

1987年參與全國水資源評價的河流匯中，有34%的水資源可用于飲用，達(dá)到1類標(biāo)準(zhǔn)，89%的水資源可達(dá)到2類標(biāo)準(zhǔn)，符合其他幾類的水資源綜合起來占到6%。但是隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展及人口數(shù)量的增加，大量的工業(yè)污水、生活用水在沒有處理的情況下直接排入了江河湖泊，嚴(yán)重加重了水體的污染，致使水體自凈能力不斷降低。主要的污染指標(biāo)為生化需氧量、氨氮、揮發(fā)酚等。從全國范圍來看，水資源的污染正從東部向西部發(fā)展，從支流向干流、城市向農(nóng)村、地表向地下進(jìn)行蔓延擴散。直接影響到人民的身體健康及農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展，同時也加劇了水資源的短缺。

在加上水資源的過渡開發(fā)，流域引水監(jiān)管乏力，相應(yīng)利益補償機制的缺乏等直接加劇了水資源使用過程中的矛盾突出。

二、解決我國水資源管理突出問題的對策分析

水資源短缺是未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大障礙，除了人口數(shù)量及氣候狀況的影響，水資源的管理上所存在的問題是導(dǎo)致其短缺的主要原因。應(yīng)從以下幾個方面入手解決水資源管理上所存在的問題。

完善水資源法，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律提高管理效率

首先要充分發(fā)揮市場機制，改變自然資源利用的觀念。將傳統(tǒng)的“取水權(quán)”改變?yōu)椤八Y源使用權(quán)”，雖然“取水權(quán)”制度是典型的使用行政手段配置水資源的方法，但是沒有考慮到到水資源經(jīng)過分配后而出現(xiàn)的生產(chǎn)要素及私人財產(chǎn)屬性。所以在對水資源進(jìn)行分配時為追求效益最大化要充分發(fā)揮市場機制作用。將“取水權(quán)”改變?yōu)椤八Y源使用權(quán)”之后，水資源就可稱為地區(qū)或者用水戶財產(chǎn)權(quán)的一部分，可以進(jìn)入市場進(jìn)行自由的分割、轉(zhuǎn)讓。這種做法的好處的體現(xiàn)是：用水者會自覺加大對用水機制的投入，最大限度的節(jié)約成本，同時水資源會自動流向產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)最大限度的實現(xiàn)水資源整體配置效益。

其次，大力加強我國跨行政區(qū)水資源管理的立法工作。通過加強我國跨行政區(qū)水資源立法,可以強化流域管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)、處罰、仲裁職能，并且對水資源的一些具體管理工作例如水災(zāi)防治、 水量調(diào)度等均出臺詳細(xì)的法規(guī)。并且要強化行政執(zhí)法的規(guī)范法、法制化。要積極通過宣傳營造水資源法制氛圍來提高人民水資源法制意識，同時加強相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)及執(zhí)法水平。同時各省級水利主管部門也要建立相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)制度。

2.對水資源行政管理體制進(jìn)行改革，實現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理

水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性資源具備公共產(chǎn)品的特征。所以在對其進(jìn)行管理時要遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)一對水資源進(jìn)行管理。實現(xiàn)的前提是對目前的水資源管理行政體制進(jìn)行改革，實現(xiàn)水利部門、流域管理部門、省級到市級水利管理部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的水資源管理機制。

另外也要打破行政分割局面，積極實現(xiàn)水資源管理各部門的統(tǒng)一管理。通過建立主管部門為主，相關(guān)部門為輔，多層次協(xié)調(diào)協(xié)商制度，并以法律法規(guī)的形式規(guī)范起來，對有關(guān)區(qū)域及利益行業(yè)的相關(guān)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)并相互制約，使地方性和行業(yè)性法規(guī)與國家的相關(guān)法規(guī)相一致，形成銜接流暢統(tǒng)一的管理模式。

3.完善水環(huán)境審查、監(jiān)督、評價機制，強化政治力度

水體的污染往往是地方政府盲目追求利益的關(guān)系，排污企業(yè)上繳的稅也是地方政府稅收非常重要的來源，也包括環(huán)保罰款，形成了地方收入。所以有些地方政府往往容忍對生態(tài)環(huán)境破壞。所以為做好水資源防污染工作，要從相關(guān)制度上進(jìn)行安排。

首先要在水利部領(lǐng)導(dǎo)下，強化國內(nèi)河流流域的監(jiān)督執(zhí)法力度，為保護水資源要實施異地審查制度并采取定期、不定期結(jié)合的方式進(jìn)行。同時將水的生態(tài)環(huán)境納入地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容之中，這樣可以間接把“講政治、 抓經(jīng)濟、 重生態(tài)”的執(zhí)政理念滲入到領(lǐng)導(dǎo)干部的工作之中。并且在條件成熟的情況下，建立水質(zhì)評價排行榜，向全社會公布結(jié)果。成熟條件包括科學(xué)的評價指標(biāo)、調(diào)查組織及制度化的評價工作。排行榜可以鞭策水質(zhì)較差的省、市進(jìn)行改進(jìn)，也可以使民眾及輿論對地方水資源管理工作進(jìn)行參與監(jiān)督，敦促地方政府改進(jìn)水資源管理的工作。

三、結(jié)論

總之，水資源管理工作要依靠社會各界的力量，在制定相關(guān)法律法規(guī)時充分考慮到人們的意見和建議，最大限度的保證社會各界的積極參與，進(jìn)而完善相關(guān)法律法規(guī)。在進(jìn)行水資源管理過程中，注重發(fā)現(xiàn)新問題，找出其中的原因，提出新的解決措施，不斷深入水資源管理工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展及人民群眾的生活提供支撐和保障。

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20世紀(jì)初盛行的利益法學(xué)派認(rèn)為，“法律其實就是為保護特定社會上的利益，而犧牲其他利益”。我們把這種法律所保護的利益叫做法益。利益分析是法學(xué)研究中非常重要的一種方法。那么發(fā)展低碳經(jīng)濟的利益是什么?這種利益有什么樣的特點?只有搞清楚了這些問題，才能對我們所要保護利益進(jìn)行更好的保護。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式與生活方式造成了大量的碳排放，超過了大氣的碳容量進(jìn)而影響氣候變化異常。而低碳經(jīng)濟模式以碳的低排放為基本要求，盡量減少人類活動對全球氣候的破壞，以達(dá)到人類與自然和平共處。可見，發(fā)展低碳經(jīng)濟所指向的利益是全人類的氣候利益。適宜的氣候可以說是一項資源，從經(jīng)濟學(xué)的角度，我們可以把它看作是一種公共品(publicgoods)。按照薩繆爾森定義，“公共品是指這樣一類商品:將該商品的效用擴展與他人的成本為零;無法排除他人參與共享。”適宜的氣候，對人類來講是一種生存必不可少的物品。作為一項公共品，它的生產(chǎn)或者維持必須要有公共支出予以保障，其經(jīng)營管理也必須由國家、政府等非盈利組織承擔(dān)。作為傾向于追求私益的企業(yè)和個人是不可能主動承擔(dān)這項責(zé)任的。

由此可知，我們要發(fā)展低碳經(jīng)濟以保護我們的氣候環(huán)境，國家和政府在其中應(yīng)該承擔(dān)主要的責(zé)任。并且發(fā)展低碳經(jīng)濟本身是對現(xiàn)有模式的一種改變，這就涉及到公共利益與個人利益，短期利益與長期利益的取舍。國家和政府作為發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要責(zé)任者，就要協(xié)調(diào)各方利益，這樣低碳經(jīng)濟才能獲得更好地發(fā)展。

二、低碳經(jīng)濟法律保障的相關(guān)主體

發(fā)展低碳經(jīng)濟關(guān)乎全人類的利益，涉及經(jīng)濟、社會生活各個方面的改變，其牽涉的主體眾多，各主體之間的關(guān)系非常復(fù)雜。從國際范圍來看，主要是國際組織與國家以及相互間的關(guān)系;從一國國內(nèi)來講就是政府與企業(yè)、個人以及相互間的關(guān)系。

(一)國際組織與國家

低碳經(jīng)濟的提出源于全球氣候變暖，而氣候問題本身就是一個全球性的問題，單個國家的作用是有限的，這需要各國之間進(jìn)行合作，共同來促成低碳經(jīng)濟的發(fā)展。但是，各國之間在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面是存在著利益沖突的。

1.全球公共利益面臨公共資源稀缺性與產(chǎn)權(quán)無主性的矛盾。人類的活動使溫室氣體的環(huán)境容量這一公共資源越來越稀缺。《斯特恩報告:氣候變化的經(jīng)濟學(xué)》提出“應(yīng)當(dāng)把目標(biāo)設(shè)定為將溫室氣體含量穩(wěn)定在450～550ppm(百萬分之一)CO2(二氧化碳當(dāng)量)的范圍之內(nèi)，如果目標(biāo)高于上述范圍，就會大幅度地增加帶來嚴(yán)重危害的風(fēng)險”。如果按照2008年全球CO2濃度為380ppm計，則人類還有70～170ppm可使用的溫室氣體排放額度。”減少全球碳排放首先要面對的是環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的一個基本問題，即全球溫室氣體的環(huán)境容量是無主的，正是這種所有權(quán)的缺位，才導(dǎo)致各國在沒有外界壓力時對其視而不見乃至過度使用。

2.國家利益與全球公共利益的矛盾。首先，發(fā)展中國家發(fā)展空間受到限制。以中國為例，中國目前是世界第一大發(fā)展中國家，全球第二大CO2排放國，按照發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求，這樣的碳排放量顯然是不行的。氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題。CO2排放空間，說到底是國家未來的發(fā)展空間。中國所遇到的問題，也是很多發(fā)展中國家同樣面臨的問題。其次，發(fā)達(dá)國家對待低碳經(jīng)濟態(tài)度有異。英國能源白皮書《我們的能源未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》指出:英國能源發(fā)展的總體目標(biāo)是，到2050年，從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟的國家;著力于發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)造新的商機和就業(yè)機會;在支持世界各國經(jīng)濟朝著有益環(huán)境、可持續(xù)的、可靠的和有競爭性的能源市場發(fā)展方面，英國將成為歐洲乃至世界的先導(dǎo)。美國布什政府就以減排將“損害美國經(jīng)濟”為由，拒絕簽署《京都議定書》，不愿在國內(nèi)實施強制減排措施。而美國現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬則認(rèn)為，應(yīng)對氣候變化將對經(jīng)濟產(chǎn)生積極長遠(yuǎn)影響，其著眼點在于清潔能源在創(chuàng)造就業(yè)方面明顯擁有巨大潛力，并主張在危機過后，尋找一個可持續(xù)的發(fā)展模式，因此，在減排方面采取了積極態(tài)度。由此可見，由于各國國家利益不同，各國在對待低碳經(jīng)濟的態(tài)度上也各異。要在全球范圍內(nèi)推進(jìn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展，以聯(lián)合國為代表的國際組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更積極的作用，促成各國迅速達(dá)成共識。

3.國際組織的努力。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會就通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，它是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體的排放、以應(yīng)對全球氣候變化給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進(jìn)行國際合作的一個基本框架。《公約》于1994年生效，據(jù)統(tǒng)計，目前已有191個國家批準(zhǔn)了《公約》。1997年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會在日本京都舉行，并通過了著名的《京都議定書》，對2012年前主要發(fā)達(dá)國家減排溫室氣體的種類、減排時間表和額度等做出具體規(guī)定。《京都議定書》于2005年開始生效。根據(jù)這份議定書，從2008年到2012年間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放量要在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%。目前已有170多個國家批準(zhǔn)了這份議定書。

《聯(lián)合國氣候框架公約》和《京都議定書》就是國際上在低碳經(jīng)濟方面所達(dá)成的兩個最主要的條約。由這兩個國際條約所形成的一些原則和制度對促進(jìn)各國發(fā)展低碳經(jīng)濟，平衡各國利益起到了明顯的作用。《聯(lián)合國氣候框架公約》和《京都議定書》確立了兩項核心的原則和制度。

(1)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的核心內(nèi)容正是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。“共同但有區(qū)別的責(zé)任”中的共同責(zé)任，是指每個國家都要承擔(dān)起應(yīng)對氣候變化的義務(wù)，因為這關(guān)涉到每個國家的利益。而區(qū)別責(zé)任是指發(fā)達(dá)國家要對其歷史排放和當(dāng)前的高人均排放負(fù)責(zé)，它們也擁有應(yīng)對氣候變化的資金和技術(shù)，而發(fā)展中國家仍在以“經(jīng)濟和社會發(fā)展及消除貧困為首要和壓倒一切的優(yōu)先事項”(公約語)。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》正是因為考慮到各國經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史責(zé)任和當(dāng)前人均排放上存在差異，才確定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。根據(jù)這個原則，發(fā)達(dá)國家率先減排，并給發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持;發(fā)展中國家在得到發(fā)達(dá)國家技術(shù)和資金支持下，采取措施減緩或適應(yīng)氣候變化。

(2)碳交易制度。按照《京都議定書》規(guī)定:到2010年，所有發(fā)達(dá)國家排放的包括二氧化碳、甲烷等在內(nèi)的6種溫室氣體的數(shù)量，要比1990年減少5.2%。但由于發(fā)達(dá)國家的能源利用效率高，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新的能源技術(shù)被大量采用，因此本國進(jìn)一步減排的成本高，難度較大。而發(fā)展中國家能源效率低，減排空間大，成本也低。這導(dǎo)致了同一減排量在不同國家之間存在著不同的成本，形成了價格差。發(fā)達(dá)國家有需求，發(fā)展中國家有供應(yīng)能力，碳交易市場由此產(chǎn)生。清潔發(fā)展機制(CDM)、排放貿(mào)易(ET)和聯(lián)合履約(JI)是《京都議定書》規(guī)定的3種碳交易機制。除此之外，全球的碳交易市場還有另外一個強制性的減排市場，也就是歐盟排放交易體系(EUETS)。這是幫助歐盟各國實現(xiàn)《京都議定書》所承諾減排目標(biāo)的關(guān)鍵措施，并將在中長期持續(xù)發(fā)揮作用。

(二)政府與企業(yè)、公眾個人涉及到國家內(nèi)部，政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)的作用。所謂的政府主導(dǎo)，是指政府以市場化的、財政的手段以及非市場的行政力量，通過制定相關(guān)法律、法規(guī)和政策，推動、調(diào)控和引導(dǎo)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。在這一過程中，既要遵守市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，又要彌補市場經(jīng)濟的失靈，以推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。政府運用的手段主要有行政強制和行政引導(dǎo)兩種。所謂行政強制，是指行政主體為實現(xiàn)行政目的，對相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強制而采取的措施。在低碳經(jīng)濟法律調(diào)整機制中的行政強制，是指國家通過制定和實施低碳經(jīng)濟法律法規(guī)，以命令性、強制性、執(zhí)行性的措施單方面干預(yù)社會經(jīng)濟生活，保障經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。行政指導(dǎo)是行政主體基于國家法律、政策的規(guī)定而做出的，旨在引導(dǎo)行政相對人自愿采取一定的作為或者不作為，以實現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)的行為。在發(fā)展低碳經(jīng)濟中，行政指導(dǎo)手段應(yīng)更加關(guān)注行政相對人的自愿性選擇和自己的意志表達(dá)，更加減少行政相對人的抵觸情緒而接受行政指導(dǎo)，從而更加有效地促進(jìn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。在低碳經(jīng)濟模式下采用行政指導(dǎo)手段，可以彌補相關(guān)的立法空白，推進(jìn)環(huán)境無害化技術(shù)的開發(fā)與普及，對低碳經(jīng)濟模式下社會主體之間的利益關(guān)系進(jìn)行綜合平衡。

1.經(jīng)濟刺激企業(yè)進(jìn)行改變。企業(yè)是最重要的市場主體，在發(fā)展低碳經(jīng)濟中企業(yè)重要性是不言而喻的。企業(yè)是以經(jīng)濟利益為其追求目標(biāo)，而發(fā)展低碳經(jīng)濟涉及到對現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等變革，從短期來講會損害企業(yè)的現(xiàn)有利益。因此對于企業(yè)我們應(yīng)該采用經(jīng)濟刺激的手段來促使企業(yè)走低碳之路。低碳經(jīng)濟法律調(diào)整機制中的經(jīng)濟刺激手段是以“成本———效益”為核心，具體制度主要有收費制度、稅收制度、押金制度等等。經(jīng)濟刺激能夠使企業(yè)等市場主體根據(jù)自身利益的大小，自由、靈活地選擇具體的發(fā)展模式，通過影響市場主體的決策和經(jīng)濟活動過程，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的共贏。

2.倡導(dǎo)企業(yè)應(yīng)該勇于承擔(dān)社會責(zé)任。所謂企業(yè)的社會責(zé)任，就是指企業(yè)不能僅僅以最大限度地為股東贏利或賺錢作為自己的唯一存在目的，而應(yīng)該最大限度地增進(jìn)股東利益之外的其他所有社會利益。在低碳經(jīng)濟發(fā)展模式下，企業(yè)的社會責(zé)任主要是企業(yè)在環(huán)境保護、資源利用方面責(zé)任制度的確立和相關(guān)法律義務(wù)的負(fù)擔(dān)與履行。從某種程度上講，企業(yè)的社會責(zé)任與其贏利性特征是背道而馳的。但是從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，企業(yè)所承擔(dān)的環(huán)境利益方面的社會責(zé)任和其贏利性又不是完全對立的，而是一種相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的有益補充和互動。因此，在提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟發(fā)展中刺激企業(yè)的社會責(zé)任是必須的，具有重要的意義。目前，我國低碳經(jīng)濟法律調(diào)整機制在經(jīng)濟刺激企業(yè)的社會責(zé)任方面還有明顯的不足。例如，激勵管制工具不健全、不完善，缺乏有效的激勵管制程序和監(jiān)督救濟措施等等。因此，可以采取以下激勵工具:補貼政策、稅收政策、價格政策、低息(或者貼息)貸款政策、公益基金政策等等。此外，環(huán)境責(zé)任保險、信貸擔(dān)保等激勵工具也是推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要工具。

(三)鼓勵、引導(dǎo)公眾廣泛參與

社會公眾是生態(tài)環(huán)境的受益者、使用者和受害者，對出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題最為了解、最為敏感。由于公眾的行為既影響政府同時還影響企業(yè)，所以發(fā)展低碳經(jīng)濟離不開社會公眾的積極參與。政府應(yīng)運用各種手段和輿論傳媒加強對低碳經(jīng)濟的社會宣傳，鼓勵公眾改變其對環(huán)境不利的行為。比如我們現(xiàn)在所倡導(dǎo)的“綠色生活”方式，已為越來越多的人所接受，綠色生活、綠色消費正成為一種時尚的生活方式。在我國現(xiàn)階段，鼓勵、引導(dǎo)公眾廣泛參與具有重大意義。首先，政府在推動低碳經(jīng)濟的建設(shè)過程中，難免會出現(xiàn)一些決策失誤、損害相關(guān)主體的利益等情況，而社會公眾的參與有利于彌補政府的這種缺陷，為政府決策提供必要的信息和反饋，降低政府運行成本，同時有利于形成長期有效的監(jiān)督機制，制約政府的權(quán)力濫用。其次，社會公眾個人的參與有利于引導(dǎo)企業(yè)實施低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略部署，社會公眾的消費觀念、消費水準(zhǔn)、消費需求能夠給企業(yè)指明前行的道路。再次，公眾的廣泛參與能夠加快低碳經(jīng)濟觀念的宣傳和落實。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高低碳經(jīng)濟政策的實施效果，最終要落腳于公眾環(huán)境意識的提高和參與能力的增強。

三、低碳經(jīng)濟所涉及法律領(lǐng)域及中國的法律現(xiàn)狀

低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展模式更是一種生活模式，它涉及到社會經(jīng)濟生活的各個方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟必須用法律的形式來對其進(jìn)行鼓勵保護，所涉及的法律法規(guī)是非常龐雜的，具體可分為能源的開發(fā)與利用、工業(yè)生產(chǎn)活動、人們的日常生活消費、環(huán)境保護這些領(lǐng)域。而在這些領(lǐng)域，我國相關(guān)的法律制度尚存在著諸多問題。

1.資源(礦產(chǎn)資源)能源領(lǐng)域。關(guān)于我國的資源(在這里指礦產(chǎn)資源)法律集中體現(xiàn)為《礦產(chǎn)資源法》以及相應(yīng)的法律制度。其在現(xiàn)實中主要體現(xiàn)的問題是探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得問題，礦產(chǎn)資源補償費征收比例過低等。我國的能源立法如《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》體現(xiàn)了低碳經(jīng)濟的要求，但是還存在能源基本法律缺位，一些能源單行立法中存在不少空白。

2.生產(chǎn)領(lǐng)域。在生產(chǎn)領(lǐng)域，與低碳經(jīng)濟有關(guān)的法律主要有《節(jié)約能源法》《可再生能源法》等法律，這些法律雖然規(guī)定了一些有利于低碳經(jīng)濟的條款，但總體上看這些法律條款數(shù)量較少，且規(guī)定較為疏漏，實踐中具體落實的難度較大。在生產(chǎn)領(lǐng)域最密切的是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，該法系統(tǒng)地對節(jié)約資源與能源、提高資源能源的利用率、綜合利用、廢物回收利用等進(jìn)行了規(guī)范，但是由于現(xiàn)行清潔生產(chǎn)法等是以促進(jìn)法的方式建立的，法律責(zé)任條款太少，鼓勵性條款雖多卻難以落實。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的這一基本特征，大大降低了該法的實施效力和約束力。

3.消費領(lǐng)域。在人民的日常生活消費領(lǐng)域，最主要的任務(wù)就是引導(dǎo)消費者進(jìn)行綠色生活、綠色消費減少碳排放。我們現(xiàn)行法律法規(guī)中，鮮有在消費領(lǐng)域與低碳經(jīng)濟相關(guān)的專門具體規(guī)定，利用市場手段(如稅費、財政信貸政策的)調(diào)控消費行為引導(dǎo)綠色消費基本處于空白。