指導經濟社會發展精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇指導經濟社會發展，期待它們能激發您的靈感。

篇1

（一）增強金融服務實體經濟的主動性和責任感。始終堅持金融業與實體經濟和諧共生、互促共贏的理念，在支持實體經濟中求發展，在服務實體經濟上下功夫，繼續深化銀企合作，優化信貸結構，推動金融創新，加大信貸投入。力爭全市全年貸款增幅高于市貸款平均增幅和全市GDP增幅，涉農和中小企業貸款增幅和占比高于上年。

（二）保持全市信貸總量合理適度增長。主動適應經濟發展新常態，認真貫徹穩健的貨幣政策，更加注重松緊適度、定向調控和預調微調，確保信貸投放合理有效。市人行要引導各行做好信貸規劃，積極向上爭取法人金融機構合意貸款規模，放寬合意貸款容忍度；全年爭取支農再貸款限額不低于3億元，加大對三農及小微企業的支持力度；市農商行等法人金融機構要建立保持自我穩健的信貸投放彈性機制，在執行合意貸款規劃值的前提下，把握好信貸投放的力度和節奏，力求資產負債總量適度增長和期限合理匹配；全市四大國有商業銀行等非法人金融機構要積極爭取上級銀行的支持，將我市作為金融資源投放的重點區域，確保滿足所有符合條件項目和企業的信貸需求；組織開展貸款“清零”行動，有效防止國有商業銀行恢復設立縣域網點只存不貸的“抽水機”現象。力爭全年完成存款總額245億元，比年初增加17億元，同比增長9%；本級貸款余額150億元，比年初增加16億元，同比增長13%。

（三）進一步拓寬實體經濟融資渠道。充分利用直接融資、間接融資兩種方式，提供綜合金融服務。大力拓展理財、信用證、保函、保理、短期融資券、中期票據、貿易融資等表外融資業務。加快多層次資本市場體系建設，跟蹤做好興田生物、圣融科技等企業在區域性股權交易市場掛牌上市工作，全力做好丹司發行企業債券的服務工作。采取多項措施推進中小企業集合票據、區域集優票據發行；引導外地股份制銀行加大對我市企業信貸支持力度，確保全年社會融資規模平穩適度增長。

二、優化信貸結構，為市域經濟轉型升級提供金融支持

（四）圍繞工業經濟轉型加大信貸投放。大力扶持冶金、化工等傳統企業轉型升級，加大企業技術改造、品牌創建、技改擴規、鏈條延伸等環節的資金支持；對水資源加工、紡織服裝、生物醫藥、電子信息、新能源等新興產業創新抵質押方式，加大信貸份額；支持汽車零部件企業實現“兩化”融合，增強市場競爭力；支持東環工業新區、中關村海淀園分園、六里坪工業園（二期）等園區建設；各金融部門要積極配合實施“億元企業倍增工程”和企業家成長工程，大力開展中小企業信貸客戶培植工作。確保對中小企業的貸款增速高于當年全部貸款增速，其增量和占比高于上年。

（五）切實加大對“三農”經濟的信貸支持。實施新型農業經營主體主辦行制度，開展“一對一”金融服務，推進城鄉一體化建設。鼓勵金融機構進行訂單融資、農民聯保、鄉鎮聯保、農村兩權抵押、農機具抵押等產品創新，緩解三農融資難。探索建立農業保險與農村信貸相結合的銀保互動機制，以農業保險撬動農村信貸業務發展。加快“雙基雙贏”貸款的推廣力度。組織涉農金融機構加大轉賬電話農村布放以及以卡換折工作力度，全面完成農村金融服務全覆蓋“十二五”任務，打通農村金融服務“最后一公里”。力爭“三農”貸款增幅超過貸款平均增幅。

（六）支持旅游產業做大做強。圍繞“武當山、源頭水”兩張世界級旅游名片，滿足旅游產業鏈上的融資需求。支持跟進五龍宮、太極劇場、遇真宮等旅游景點配套設施建設，武當大明峰景區、武當太極文化旅游區等環武當山旅游圈開發，武當國際旅游港、水庫5A級風景區創建、滄浪海水上樂園等重大旅游項目，提前介入，加大項目儲備申報力度，爭取早跟進、早投放。

（七）積極跟進全市重點項目建設。圍繞全市100個在建續建重大項目建設，加大資金支持力度。重點支持環庫16個交通項目、土武一級路、武十城際鐵路南站等重大項目融資工作。

（八）進一步加大對民生領域的金融支持。開發消費信貸產品，積極拓展汽車、家電、助學、旅游等消費信貸業務。進一步落實大學生村官、婦女創業再就業小額擔保貸款政策和扶貧貼息開發貸款政策。留足開發貸款額度，優先滿足首次購房家庭的貸款需求，支持城鎮居民改善住房條件。

三、推動金融創新，提升金融服務實體經濟能力

（九）進一步推動信貸產品和融資方式創新。充分發揮財政性資金撬動信貸資金的作用，設立中小企業發展基金，緩解中小企業融資難。設立中小企業還貸調度資金，切實解決企業還貸周轉困難問題。實施小額貸款保證保險試點工作，解決一批無抵押、抗風險差的小微企業融資問題。繼續推進助保貸、善融貸等金融創新產品推廣。開展農村兩權抵押、大型農機具抵押貸款，解決三農融資難。開展政銀企全方位對接，組織開展好銀企、銀農、銀商、銀園對接活動。做實“金融服務行長（經理）接待日”品牌。堅持每月開展一次有針對性、能解決實際金融需求的接待活動，搭建金融高管與企業、居民的交流平臺，增強金融系統與地方經濟的黏合度。

（十）進一步完善金融機構體系和現代支付體系。吸引銀行、保險、證券、期貨、信托、基金、貸款公司、金融租賃、資產管理等各類金融機構來我市落戶或開展業務。加快隨州農商行發起設立的村鎮銀行開業步伐，規范引導小額貸款公司、民間資本管理機構、民間融資登記服務機構等民間金融機構的設立。支持轄內金融機構增設分支機構或營業網點，改善農村支付服務條件，推動發展金融機具下鄉、手機銀行、銀行卡助農取款等新業務，繼續完善機到村、卡到戶、錢到賬的匯劃網絡和快捷支付渠道。深化“國庫服務三農示范縣（市）”創建工作，進一步擴大國庫直接支付惠農資金發放范圍。加大金融IC卡應用推廣力度，力爭2015年在我市成功推行公交IC卡服務，打造城市金融品牌，為社會公眾提供安全、快捷、方便的現代化小額支付服務。

四、加強金融生態環境建設，促進縣域經濟健康發展

（十一）建立激勵考核機制。繼續做好對金融機構涉農增量獎勵、存款準備金達標考核、金融業綜合評議、政府信貸目標考核工作，不斷完善金融支持地方經濟社會發展的獎勵辦法。不斷改進財政資金存放與信貸掛鉤的考核辦法，進一步發揮財政資金撬動融資的功能。

篇2

Abstract:“35” the plan summary developed to the county territory economic society proposed the new request, the important spot was the policy formulation must favor the livelihood of the people, rejection only GDP theory, promotion society harmonious sustainable development. The happy index because of its substantive characteristics, may the policy formulation which develops to the county territory economic society give the instruction from the subjective and objective aspect.

關鍵詞：幸福指數 縣域經濟 社會發展

Key word:The happy index county territory economic society develops

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，縣域經濟社會發展也進入了一個新的階段。從各地編制的“十二五”發展規劃綱要來看，幸福指數被頻繁提及。幸福指數為什么在“十二五”開篇之際被廣泛重視，它對縣域經濟社會發展的政策指導性意義到底有哪些是本文要著重分析的問題。

一、 幸福指數在我國的應用

幸福指數概念起源于30多年前，最早由不丹國王提出并付諸實踐。幸福指數雖然由來已久，但是在我國的探索及應用也就大約10年的時間。十六屆三中全會提出以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，全面貫徹落實“科學發展觀”就有必要從理論上研究幸福指數以及在實際工作中提高國民幸福水平。我國縣域經濟社會的發展都是以GDP指標為中心的，很少有縣級領導重視幸福指數，而“十二五”規劃綱要里明確提出了有關結構戰略性調整和加快經濟發展方式轉變，建設創新型社會，保障改善民生，創建資源節約型和環境友好型社會等方面的具體目標，幸福指數因其本質特征必會在縣域經濟社會發展的政策層面提供指導。

二、 幸福指數簡析

幸福指數包含客觀指標和主觀指標，其中客觀指標有人均GDP、失業率、通貨膨脹率等。主觀指標包括個性因素，如人際關系感知、精神健康等；公眾對整個社會的滿意度就是幸福指數對經濟社會發展的主觀考察。幸福指數與GDP的一個重要區別在于，它能從縣域經濟社會發展的主客觀給予雙重衡量，以人為本，摒棄了唯GDP論。經濟水平的迅速提高不代表社會的全面發展，在一些縣域，尤其是全國百強縣的民眾，越來越希望得到物質與精神的雙豐收。幸福指數順從民意，給政府政策的制定提供了導向。

三、 幸福指數對縣域經濟社會發展的政策指導

（一） 強調幸福指數要求縣域經濟社會發展加快轉變發展方式和調整產業結構。

公眾對生活環境和工作條件的關注隨著收入水平的提高也變得越來越強，甚至可以犧牲部分收入來換取更優的生活和工作空間。但縣域經濟社會發展要么局限于能源依賴，走吃老本之路；要么過分強調項目拉動，只求數量不求質量；要么坐享“土地財政”帶來的收益，不去優化配置資源。城鎮化的盲目突進，工業對農業的侵入，第三產業得不到重視等眾多問題越來越呼喚新的發展思路，新的政府績效考核指標。幸福指數強調經濟水平提高的同時，更重視經濟與社會，尤其是個體的發展質量，這就要求轉變經濟發展方式。政府爭取的項目應是環境友好型、科技創新型、民意導向型的，同時要擴大服務業、金融業等第三產業在縣域經濟規模中的比重，保持農業最基礎產業的地位。縣域發展應立足本地，戰略取舍，實現人與環境的和諧共處，提高社會可持續發展能力。

（二） 強調幸福指數會引導政策更多的傾向民生。

“十二五”規劃綱要提出將保障和改善民生作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點，這與幸福指數關注民眾對社會的主客觀評價一致。幸福指數從個體的主觀感受出發，強調就業條件、健康狀況和社會關系和諧。從保障和改善民生出發，就要求政府制定政策時敢于挑戰利益面，尋找新思路，開拓新局面。國家對縣域經濟社會發展的考核，應落腳于民眾對生存環境的主客觀評價，只有這樣的政策才是得民心順民意的。

（三） 強調幸福指數需關注縣域經濟社會發展的核心競爭力培育。

幸福指數不是概而全的，民眾對自己生活工作的區域有特殊感情，表現為依賴、引以為豪等。如果縣域經濟社會發展的模式、路徑和結果都趨同，那么就失去了幸福感的特殊性。而幸福感的特殊性必須以社會發展特殊性為載體，從這個角度出發，如能培育好縣域經濟社會發展的核心競爭力，那么民眾對于外界的幸福感會特別強烈，甚至在執政者意料之外。縣域經濟社會發展可首先選定主攻方向，立足本地實際。關鍵是讓地方領導干部、民眾參與其中，享受核心發展所帶來的物質精神成果。可以預見的是，科技發展之路、精神文化發展之路等模式將越來越受執政者的歡迎，這些路徑有一個共同的現實特征，那就是都在加大第三產業的投資和發展力度。

（四） 強調幸福指數必須關注三農問題。

篇3

第一，推進科學民主立法，為經濟社會發展提供制度支撐。要加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規范體系。在中國特色社會主義法律體系已經形成的情況下，當前立法領域的重要任務是提高立法質量，加強重點領域的立法。而要提高立法質量，必須推進科學立法和民主立法。探尋并遵循各類社會關系產生、發展、運行的規律并以法律形式確立下來，此為科學立法。克服部門立法的做法，拓寬公民有序參與立法的渠道和途徑，征集并傾聽民意，做到權利公平、機會公平、規則公平，此為民主立法。推進科學立法和民主立法，必須加強人大對立法工作的組織協調，健全立法起草、論證、協調、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，推進立法精細化。根據十八屆五中全會提出的五大發展理念，當前在經濟社會發展領域中的重點立法主要包括以下幾個方面：完善激勵創新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制；完善宏觀調控、市場監管的法律法規，反對壟斷，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序；加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度；健全對外經濟貿易的法律法規，為企業“走出去”提供法律保障；加快保障和改善民生、推進社會治理體制法律制度建設，加強和規范公共服務，完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。

第二，加快建設法治政府，為經濟社會發展提供主導力量。為保障經濟社會發展，必須加快建設法治政府。一是要依法全面履行政府職能。法治政府是責任政府，必須推進機構、職能、權限和程序法定化。各級政府及其工作部門要及時公布權力清單和責任清單，積極探索負面清單管理模式，貫徹落實“法無授權不可為”、“法定責任必須為”的法治理念。在市場經濟發展過程中，凡是市場主體基于自愿的投資和民商事行為，只要不違反法律的禁止性規定，不損害他人利益、社會公共利益和國家安全利益，政府都不得加以限制。同時，要更好發揮政府作用，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。二是要提高依法執法和服務水平。法治政府是服務型政府，必須根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。在社會發展過程中，多元利益主體的多元利益格局已經形成，公共服務需求全面快速增長，這就要求政府強化公共服務，著力保障和改善民生，切實解決好就業、教育、醫療、社會保障等人民群眾最關心最直接最現實的利益。三是要全面推進政務公開。陽光是最好的防腐劑，各級政府要堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。適應經濟社會發展需要，充分運用現代信息技術手段，發揮互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺的作用，提供便捷的執法公開服務。

第三，推進司法體制改革，為經濟社會發展提供司法保障。在經濟社會發展過程中，各類糾紛層出不窮。如何化解矛盾解決糾紛，司法是一條重要的途徑。我們要不斷推進司法體制改革，保證公正司法，提高司法公信力。首先，尊重司法規律，深化司法體制改革。司法規律的最基本和最原初的內涵是司法機關依法獨立行使職權，只有獨立才能公正。因此，要完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。建立和完善領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制，建立健全司法人員履行法定職責保護機制，在司法活動中做到“去行政化”，保證獨立行使司法權。其次，不斷提高司法公信力。司法體制改革的根本尺度就是不斷提高司法公信力，為此，要堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益，改革人民陪審員工作機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書。再次，抓住司法責任制這個“牛鼻子”。在現代法治社會中，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究。因此，要完善檢察機關行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督，依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。

第四、創新法治宣傳教育方式，為經濟社會發展提供良好法治氛圍。法治宣傳和教育是法治建設中的重要環節，是培養公民法治意識、弘揚社會主義法治精神、建設社會主義法治文化的重要方式。首先，要堅持突出重點、點面結合。當前和今后一個時期，要把提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力作為法治宣傳和教育的重點，實現全覆蓋，力爭使所有領導干部都能聽一場講座、參加一次案例討論或者觀摩一場現場辦公，花大力氣提高其法治定力。其次，要切實推行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。再次，要創新普法機制，普及法治文化，提高全民法治素質，鼓勵民眾進行法治實踐，在實踐中學習和增強法治意識與法治信仰。充分運用新媒體新技術，廣泛開展群眾性法治文化活動，寓教于樂，使人民群眾在喜聞樂見的文化氛圍中受到法律知識、法治理論和法治精神的熏陶。最后，教育和司法行政等相關部門要組織人員編寫法治教材、設立法治講堂、建設法治課程，盡快規劃將法治教育納入國民教育體系的方案。

篇4

一、加強價格監測預警確保市場物價基本穩定

價格關系千家萬戶，與廣大人民群眾的利益息息相關，價格總水平的大幅度波動，就會使經濟發展受到嚴重干擾，人民實際生活水平受到影響，社會不穩定因素就容易滋生并顯現出來。因此，我們必須具有高度的政治敏銳性，始終把確實保持物價穩定作為第一位的任務，千方百計保持人民生活必需品價格的基本穩定，努力維護人民群眾的價格權益。目前，雖然價格監測與宏觀調控在保持市場價格總水平基本穩定方面取得了明顯成效，但也仍需密切關注市場物價變動趨勢。一是嚴格控制調價項目出臺，同時加強內部調定價管理，不越權出臺定價批費項目：二是加強對市場價格的監測與分析，重點突出糧、棉、油等主要農副產品和鋼材、水電、煤炭及重要農業生產資料價格的走勢預測。在此基礎上，完善市場價格測報網絡，做好價格信息服務，引導企業和農民形成合理的價格預期；三是強化對市場價格的緊急干預措施，建立健全價格異動預警機制與應急機制，確保價格應急預案的正常運作與落實，提高對突發市場價格上漲事件的應急處理能力。四是通過召開價格形勢分析聯席會、深入基層調查了解市場供求及價格動態等方式，努力提高價格形勢的分析、判斷和應對水平，做好價格總水平的分析報告工作，為當地政府和上級主管部門提供決策參考據。2003年上半年，我市和全國一樣突發非典疫情，抗非典藥品及相關商品價格出現大幅度上漲，對經濟和社會穩定造成不利影響。面臨嚴峻形勢，全市物價部門采取了一系列行之有效的措施，嚴厲打擊了各種價格違法行為，穩定了市場物價，贏得了社會各界的廣泛贊譽和好評。去年以來，我市又先后制定和完善了價格異常波動及化肥等農資、糧食作物種子、主要糧食銷售價格等四個干預預案，加強了價格監督檢查，堅決打擊各種價格違法行為，維護了廣大消費者的利益，保持了市場物價的基本穩定。

二、完善價格形成機制促進經濟結構調整

改革開放20多年來，價格改革不斷深化，改革成果有目共睹，價格杠桿在促進經濟社會發展進程中作用凸顯。到2004年，我國實行政府定價和指導價商品的比重只占4%，絕大多數商品價格放開由市場調節，建立了適應社會主義市場經濟體制需要的由市場形成價格為主的價格體制框架。今后價格工作的重點：一是放活價格，打破壟斷。堅決破除妨礙市場形成價格的制度障礙，價格該放開的堅決放開、放活，真正把定價權交給企業、交給市場，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，維護公平、公正、公開的競爭環境；二是積極導價格矛盾，緩解資源約束瓶頸。尤其是要協調煤電油運等能源運輸價格，堅決執行國家煤電聯動等相關改革配套措施，建立和完善資源和要素價格形成機制，合理利用資源和生產要素，促進經濟增長方式的轉變。三是擴大地方價格管理權限，支持縣域經濟發展。近年來，我市先后實施了糧食購銷價格、城市公交運輸價格和城市自來水價格、城鄉電價、郵政通訊資費、藥品價格入醫療服務價格等數十項價格改革。尤其是市委、市政府提出"一個目標、三個加快"發展戰略后，全市農村電價和城市公用、公益事業價格改革步伐明顯加快。今年我們對大部分縣市電網電價進行調整，除了農業、中小化肥生產、居民生活用電外，其他用電價格提高了2-3.9分/千瓦時，從而緩解了價格矛盾，使價格體系更趨合理，有力地促進了我市經濟結構的調整，推動了我市的"三化"進程。

三、規范市場價格秩序優化經濟發展環境

價格作為宏觀調控重要經濟杠桿之一，在優化經濟發展環境，規范經濟秩序中有著不可替代的重要作用。價格主管部門要發揮好價格職能作用，大力整頓和規范價格秩序，著力解決廣大人民群眾反映突出的價格問題，千方百計體現好、維護好、發展好群眾的利益。首先，從源頭上對價格政策進行清理和規范。按照《行政許可法》的要求，對制約經濟發展的價格和收費政策進行清理，減輕企業和群眾負擔。全面清理涉農收費，取消農民跨地區就業、進城務工的歧視性規定和不合理收費。其次，加強和改進重要價格和收費的管理。當前醫療服務、教育、電信、房地產和物業管理等價格和收費，是群眾反映比較強烈的熱點問題。物價部門將進一步加大價格監管力度，始終保持對價格違法行為的高壓態勢，并且積極探索新形勢下行之有效的價格管理辦法。再次，開展好價格執法，強化價格監督職能。加大對重要商品、重點領域、壟斷行業的價格檢查力度。開展教育、醫療收費和房地產行業的價格檢查，著力解決群眾反映強烈的"讀書貴"、"看病貴"、"住房貴"的問題，依法查處價格欺詐、價格串通、哄抬價格等不正當價格行為。自《價格法》頒布實施七年來，我市三次大規模全面清理收費，取消、降低和規范了一大批收費項目和標準，累計取消637項，降標405項，減輕企業和群眾負擔2.5億多元。據統計，僅今年1-8月，全市共查處違價案件451起，查處價格違法金額1279.76萬元。通過強化價格執法，有效地打擊了價格違法行為，使我市經濟領域的價費秩序有了明顯好轉，經濟發展環境得到進一步優化。

篇5

關鍵詞：社會體育指導員；發展現狀；對策

社會體育指導員是我國群眾體育工作重要的隊伍，是群眾體育的組織者、指導者、傳播者，是開展群眾體育的骨干力量［1］。在發展社會體育事業、增進國民身心健康以及建設社會主義精神文明等方面發揮了重要的作用［2］。我國社會體育指導員制度自發展以來已經有二十多年，無論是規模上，還是數量上，都取得較大的增長。據統計截止2014年底，我國各等級的社會體育指導員已達到100萬人，擁有高級資格的指導員也已經達到10萬人以上［3］。新背景下，培養一支專業技術強、思想素質高、綜合素質好專業化社會體育指導員隊伍，不僅是推進全民健身的需要，也是建設體育強國的需要。本文以汕頭市社會體育指導員為研究對象，有助于為汕頭市今后的群眾體育工作和體育人才培養提供科學參考［4］。

1研究對象與方法

1.1研究對象

本次為了調查汕頭市所屬的六區一縣的社會體育指導員的現狀，設計了調查問卷。對汕頭市區（六區一縣）的400名社會體育指導員發放問卷400份，回收386，有效回收率96.5%。

1.2研究方法

運用數理統計法、文獻資料法、問卷調查法、專家訪談等方法收集相關數據，并對研究過程中所收集的數據資料運用Spss19.0軟件進行分析處理。

2研究結果

2.1汕頭市社會體育指導員發展現狀及存在問題

廣東省作為我國南方大省，既是國家經濟、政治、文化、體育強省，又是引領社會發展潮流、對外開放的典范。特別是廣東省的體育發展，更是最先實現體育強省的省份之一［5］。而汕頭市也一直是廣東省的體育強市，各類體育活動蓬勃發展，尤其是競技體育，為國家培養很多的優秀的體育人才，而群眾體育發展更是走在全國前列［6］。擁有各級各類體育俱樂部和全民健身活動站達到129家之多，各社區、學校體育設施齊全，設備先進，全市體育人口比例達到43%高于全國水平［7］。同時汕頭市的六區一縣中，各級別的社會體育指導員總人數達到11348人左右。也高于全國水平（1：8500），整體呈發展勢頭良好，也是源于汕頭市經濟發展快，為體育事業發展創造了良好的環境［8］。表1所示，汕頭市社會體育指導員技術等級國家級1人，一級7人，二級38人，三級340人。其中三級社會體育指導員占88.1%，高于全國平均水平（60.82%），因此急需進一步的優化其技術等級結構。社會體育指導員按工作特點與性質分兩種類型：即為組織管理型和技術指導型［9］。統計顯示其中組織管理型指導員占40.5%，高于全國的36.57%。技術指導型指導員占60.5%低于全國63.43%。這種分類也存在一定的不合理，應該提高技術型指導員的比重。表2所示，汕頭市社會體育指導員的年齡30歲以下的占6%，31-40占27%，41-50歲的占41%；51歲以上的占26%。從總體上看年齡有些偏大，年輕的體育指導員數量明顯過低，結構需要調整。表3所示，汕頭市社會體育指導員具有高中及以下學歷占13.1%，大專學歷占33.2%，大學本科占48.3%，研究生學歷的占5.4%。通過對其學歷的分析，認為汕頭市社會體育指導員學歷層次較高，相對來說比較合理，且多數人在高校從事體育教學與管理工作。表4所示，汕頭市社會體育指導員指導動機排序，依次為強健身體占23.7%，義務奉獻占20.9%，防病治病占18.9%，興趣愛好占9.7%，消遣娛樂占8.3%，社會認可占8.3%，經濟收入占5.5%，其它為4.1%。由此看出，汕頭市社會體育指導員擔任社會體育指導首要動機是強身健體，其次是義務奉獻，防病治病并獲得自我滿足所占比例也較大，可能是受個人承擔醫療費用比重增加的影響，鍛煉身體，增強自身免疫力的觀點已成為廣大居民的共識，在指導他人的同時也獲得自身的鍛煉，強健身體、防病治病。調查發現汕頭市市民對社會體育指導工作的認同度不高，僅有8.3%。可以說廣大市民對社會體育指導員工作持否定，原因是沒有看到社會體育指導員做了什么工作，還有部分市民從來沒有聽說過有社會體育指導員這一職業，這些充分說明汕頭市社會指導員在指導市民健身方面的工作沒到位，還沒有得到大多數人的認可。以上的是汕頭市社會體育指導員發展的現狀情況，通過相關的分析，認為汕頭市社會體育指導員發展存在以下幾個方面的問題：第一、指導員技術等級的結構不合理，高等級者偏少；第二、年齡結構過于高齡化，年輕指導員數量低；第三、性別失衡，女指導員比例低；第四、社會體育指導員學歷層次需要提高；第五、社會體育指導員對市民健身指導力度不夠，還沒有得到市民的認同。

2.2影響汕頭市社會體育指導員發展的原因

2.2.1體育健身設施等物質條件有限

體育場地設施是廣大市民鍛煉的基礎條件，也是衡量該地區體育公共服務建設的水平，同時也為體育指導員工作的開展提供了平臺。汕頭市作為粵東經濟發達的城市之一，可以說市區體育設施建設還是令人滿意的，但是由于人口密度大，人均占有面積卻很低，很多的體育設施場地均受到一定的限制，包括一些條件較好的學校體育場館、訓練場。而汕頭市參加鍛煉的體育人口比例高達43%。所以說汕頭市現有的體育健身設施已經滿足不了廣大市民鍛煉的需求。局限的體育場地設施在一定程度上不僅制約了市民鍛煉的積極性，同時也限制了社會體育指導員工作的開展，可謂是“巧婦難為無米之炊”。

2.2.2缺乏科學有效組織管理

社會體育指導員隊伍管理是一項系統、可持續的工作。調查顯示，汕頭市在社會體育指導員制度管理方面存在不健全和不合理的地方，如在培訓、酬薪、晉升等方面都有待改進和完善；在隊伍建設方面，尚未建立一套完整的人才培養計劃，梯隊建設、成員構成等有待優化；在健身實踐指導工作方面，各部門和體育協會也沒有形成有效互動，缺乏聯系，其工作效率也不高，指導也較為單一，以上這些問題和我國當前的體育體制改革要求是不一致的。汕頭市應該努力探索，與時俱進，建立一套科學有效的社會體育指導員管理體系。

2.2.3身份認同度低，人才流失嚴重

社會體育指導員是我國群眾體育活動開展的組織者、指導者和管理者，對發展我國體育事業、增進全民身心健康、提高生活質量、建設社會主義精神文明起著重要角色扮演，但是由于相關部門對人才使用和管理不當等原因，造成了人們對社會體育指導員角色認同度不是很高，所做出的成績有限，并沒有賦予指導員角色意義。這也導致汕頭市一些社會體育指導員覺得沒有生存的價值和意義，加上報酬、福利、晉升等原因沒有等到落實和保障，因此退出指導員行列，有研究指出：在全國社會體育指導員均存在著逐年流失的現象［9］。汕頭市同樣也有部分指導員由于得不到社會的認同，而放棄社會體育指導員的工作的。

2.2.4體育經費投入有限

體育經費是體育活動開展的重要保障，它不僅影響著活動的順利開展，也影響了社會體育指導員的積極性。雖然社會體育指導員從事社區體育健身指導工作是公益，但是也應該得到一定的報酬。汕頭市當前對體育經費的投入主要集中在對青少年體育人才培養和體育基礎設施建設上，而專項資金投入到社會體育指導員隊伍建設則有限，這也在一定程度上影響了社會體育指導員的工作積極性和工作熱情［10］。

2.3汕頭市社會體育指導員發展的對策

2.3.1保持數量增長，優化隊伍結構

汕頭市社會體育指導員整體發展勢頭良好，但是也存在整體質量不高的問題。汕頭市首先要以《全民健身計劃》實施為抓手，鼓勵更多的人積極參與體育鍛煉，提高體育人口，繼續保持數量上的增加，以滿足廣大市民日益增加的健身指導需求［11］。其次，要優化隊伍結構，提高社會體育指導員隊伍的學歷和再教育，提升其技術等級，培養更多的國家級別的高層次隊伍。最后，平衡好男女指導員性別比例，增加女性體育社會指導員數量的增加［12］。

2.3.2強化職業培訓，提高工作效率

加強社會體育指導員的職業培訓，提高社會體育指導員工作效率和專業發展的重要保證。應該從四個方面進行：一是強化政府主管部門的職能作用，與社會性組織、團體協調配合，向下放權，實現社會體育指導員協會等社會組織對社會體育指導員真正的培訓；二是社會體育指導員培訓面向體育各個單項運動協會指導員，培訓技能骨干；三是要與高校教師、學生培訓相結合，逐步改善社會體育指導員隊伍素質、年齡結構；四是深入到社區、俱樂部等地加強健身實踐指導，總之，強化技能、提高社會體育指導員的工作能力和效率，才能贏得廣大市民的認同［13］。

2.3.3加強體育公共服務體系建設

我國體育公共服務供給總量嚴重不足，結構不合理，其原因在于管理理念和管理體制機制落后［14］。因此，樹立科學發展觀和服務型政府是社會發展的必然。當前汕頭市政府及其相關部門應該從以下幾個方面著手：一是轉變體育行政部門管理理念，樹立“以民為本”，全心全意為人民服務思想；二是擴大公共體育設施建設，開放公共體育場館，讓更多的人參與到體育鍛煉中來，提高體育人口比例，以此增加社會體育指導員工作的需求；三是加強政府主導，聯動社區-體育社團-俱樂部等，拓寬公共體育服務渠道；四是加強科學管理，提高公共體育服務水平，總之，加強體育公共服務體系建設，為社會體育指導員營造更好的工作環境。

2.3.4擴大社會宣傳，加大經費投入

體育強國建設需要群眾體育的大力支持，當前在全民健身計劃實施下，汕頭市群眾體育快速發展，而提升群眾體育發展的質量需要社會體育指導員。當前相關部門應該熱切關注群眾體育、積極宣傳社會體育指導員，政府應該提高社會體育指導員待遇，廣大市民應該認同其身份，只有全社會肯定了社會體育指導員，他們才能更加積極、有動力、有成就感。其次，加大群眾體育經費投入，完善社區體育場地設施，建設社區體育公共信息網絡，優化社區體育鍛煉環境，加強社會體育指導員工作效率，推動汕頭市群眾體育工作的發展。

3結論

社會體育指導員是我國體育事業和體育產業中的一個重要的人才類型，與體育教師、運動員、教練員、裁判員、體育管理人員、體育場地工作者一樣，是發展我國體育事業、建設社會主義精神文明的一支重要力量。在全民健身背景下，汕頭市應該加強社會體育指導員隊伍的關注度，認同其角色，制定科學管理制度，完善社會體育指導員制度，優化社會體育指導員工作環境，提升人才競爭力，以此推動社會體育指導員在汕頭的全民健身事業中發揮積極有效作用。

作者:鄭遐 單位:汕頭職業技術學院

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