關(guān)于人口老齡化的調(diào)查精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇關(guān)于人口老齡化的調(diào)查，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

>> 基于人口老齡化的多元養(yǎng)老模式研究 老齡化背景下的多元化養(yǎng)老模式問(wèn)題研究 少子老齡化背景下我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的完善 人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老金制度改革探析 人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老模式的思考 人口老齡化與我國(guó)養(yǎng)老模式研究 我國(guó)和諧老齡化社會(huì)構(gòu)建研究 淺談關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老保障體系應(yīng)對(duì)人口老齡化的思考 人口老齡化背景下我國(guó)完善養(yǎng)老服務(wù)體系影響因素分析 老齡化背景下加快完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建議 以房養(yǎng)老：人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老方式的創(chuàng)新 老齡化背景下我國(guó)可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式探究 基于人口老齡化背景的河北省養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建 我國(guó)城市養(yǎng)老方式多元化探索 老齡化社會(huì)城市社區(qū)養(yǎng)老模式探析 老齡化背景下的農(nóng)村養(yǎng)老模式探析 老齡化背景下對(duì)我國(guó)家庭養(yǎng)老的探析 老齡化與我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管 人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的影響 人口老齡化對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[2]蔣澤中國(guó)老齡化社會(huì)將成常態(tài)“未富先老”才可怕[EB/OL].[2012-12-19].http：//newssinacomcn/c/2012-12-19/172025849673shtml.

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篇2

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 經(jīng)濟(jì)增速減緩 普享金計(jì)劃

一個(gè)完美的普享金計(jì)劃，不但能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展，還能有效的減少因人口老齡化給我國(guó)帶來(lái)的負(fù)面影響，豐富普享金的各項(xiàng)政策，放寬平臺(tái)，并鼓勵(lì)全國(guó)各階層的人們參與普享金的政策當(dāng)中，不斷的完善普享金計(jì)劃，進(jìn)一步改進(jìn)退休制度，加大計(jì)劃和政策的執(zhí)行力，促進(jìn)普享金體系的全面改革，為人們的生活提供有效的經(jīng)濟(jì)保障，實(shí)現(xiàn)人民、社會(huì)與國(guó)家的共同發(fā)展。

一、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀、成因及影響

所謂的人口老齡化，也就是全國(guó)人口老年人的比率相對(duì)較高，并呈現(xiàn)著逐年持續(xù)上升的階段。人口老齡化的成因主要是由于人口的出生率在持續(xù)的下降，而人口的死亡率在先進(jìn)的醫(yī)療水平提高的基礎(chǔ)上得到了下降，這也是導(dǎo)致人口老齡化形成的主要因素。對(duì)于當(dāng)前時(shí)展而言，人口老齡化的界限年齡普遍在60歲及以上，只要這個(gè)范圍年齡的人超過(guò)了全國(guó)總?cè)藬?shù)的標(biāo)準(zhǔn)比例，就意味著這個(gè)國(guó)家處于人口老齡化階段。

人口老齡化是證明這一國(guó)家在醫(yī)療水平上的進(jìn)步，但是在一定程度上也影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問(wèn)題，而我國(guó)規(guī)定的法定退休年齡是男性60周歲、女性為50周歲或55周歲，由于勞動(dòng)者隨著年齡的增加，喪失了相關(guān)工作的勞動(dòng)力，也就無(wú)法保證正常的生活來(lái)源，而國(guó)家就會(huì)針對(duì)這種人群制定相關(guān)的普享金計(jì)劃，確保老年人群能夠擁有一個(gè)健全的保障體系，隨著我國(guó)老齡化趨勢(shì)的不斷增長(zhǎng)，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，完全影響到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，由于老年人無(wú)法參與到實(shí)際的勞動(dòng)市場(chǎng)中，而社會(huì)中主要的勞動(dòng)力范圍在逐漸的縮小，就會(huì)造成社會(huì)生產(chǎn)效率降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，因此，國(guó)家需要針對(duì)這個(gè)問(wèn)題制定合理的普享金計(jì)劃，來(lái)減少因我國(guó)人口老齡化的產(chǎn)生導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)減緩的問(wèn)題。

二、我國(guó)普享金政策的現(xiàn)狀

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家給與我們的一種普惠的福利，這也是全球每個(gè)國(guó)家都有確立的社會(huì)保障制度，各個(gè)國(guó)家都會(huì)根據(jù)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，考慮到社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)及其他影響因素而制定的。普遍具有一定的強(qiáng)制性，要求了每個(gè)企業(yè)單位及個(gè)人都要參與其中，并對(duì)于符合要求的人群進(jìn)行相應(yīng)的福利供給。

我國(guó)是一個(gè)老齡化比較嚴(yán)重的國(guó)家，由于本身的人口就非常多，這樣就導(dǎo)致需要享受普享金的人也在增加，而需要供應(yīng)普享金的年限也在逐年的增加，這就需要我國(guó)支出相對(duì)來(lái)說(shuō)非常龐大的金額，而我國(guó)關(guān)于普享金的計(jì)劃及政策還存在著很多的問(wèn)題，對(duì)于不同企事業(yè)單位及工種來(lái)說(shuō)存在著不同的普享金政策，這也就形成了很多政策性矛盾，而普享金計(jì)劃的不完善就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的問(wèn)題逐年減緩，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的健康發(fā)展。

三、正確面對(duì)人口老齡化，制定合理的普享金計(jì)劃促使經(jīng)濟(jì)增速

（一）實(shí)現(xiàn)我國(guó)普享金制度的改革

對(duì)于我國(guó)而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度是針對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)的，也就是我們常說(shuō)的國(guó)有企業(yè)單位，對(duì)于私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)實(shí)現(xiàn)普享金制度雖然也是存在的，但是大部分的私營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有將這項(xiàng)政策執(zhí)行下去，從這就能看出我國(guó)的普享金制度在最初的實(shí)施中就存在著問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)我國(guó)企業(yè)單位的發(fā)展和人們生活的現(xiàn)狀進(jìn)行全面的考察，加大對(duì)普享金計(jì)劃的實(shí)施力度，拓展普享金受益人的范圍，并實(shí)現(xiàn)普享金制度的平等性，削弱收益不均的差異性，實(shí)現(xiàn)普享金計(jì)劃中首要任務(wù)的體質(zhì)改革。

（二）完善退休制度

隨著我國(guó)老齡化人口的不斷增多，這給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大的壓力，對(duì)于勞動(dòng)市場(chǎng)而言，過(guò)早的退休減少了有效的勞動(dòng)力，再加上我國(guó)新一代年輕人的數(shù)量普遍偏低，有效的勞動(dòng)力人口滿足不了當(dāng)前的勞動(dòng)市場(chǎng)需求，這也就造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的減緩。我國(guó)政府應(yīng)該正確的認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，并不斷的完善企業(yè)退休的制度，隨著人均壽命的不斷延長(zhǎng)，可以推遲相關(guān)的退休年齡，減緩勞動(dòng)市場(chǎng)的需求的壓力，并鼓勵(lì)市場(chǎng)資源中勞動(dòng)力的滲入，據(jù)可靠調(diào)查指出，美國(guó)的人口老齡化一直處于非常低的范圍當(dāng)中，主要原因就是美國(guó)在移民政策上做出的良好成績(jī)，利用移民政策的放寬，可以讓世界各地的有效勞動(dòng)力涌入到國(guó)家，并促進(jìn)勞動(dòng)市場(chǎng)與需求的平衡，這也就延緩了人口老齡化帶來(lái)的負(fù)面影響，因此，我國(guó)可以根據(jù)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀借鑒他國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)。

（三）豐富普享金政策的多樣化

面對(duì)于人口眾多的我國(guó)來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜且不平等的普享金制度已經(jīng)不能滿足于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更加不能滿足于大范圍老齡人口生活的需求，這也就不能給與眾多老人實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保障，因此，我國(guó)可以在普享金的政策上，實(shí)現(xiàn)多種并能夠滿足于當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀的普享金政策，開(kāi)放普享金的政策要求，讓社會(huì)中更多的平民階層及生活收入較低的人群都能參與進(jìn)來(lái)，根據(jù)不同的情況制定不同的普享金計(jì)劃，以此來(lái)滿足于不同需求的人們。國(guó)家和政府應(yīng)該大力加強(qiáng)普享金計(jì)劃的執(zhí)行力，以“以人為本”的計(jì)劃為方針，以符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀為戰(zhàn)略，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為目標(biāo)，多方面共同考慮制定一個(gè)豐富的普享金政策，削弱因人口老齡化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增速減緩問(wèn)題的出現(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

人口老齡化的加劇是當(dāng)代非常嚴(yán)峻的問(wèn)題，這一問(wèn)題的出現(xiàn)影響著各類問(wèn)題的出現(xiàn)，特別是大大減緩了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速問(wèn)題，我國(guó)政府應(yīng)該針對(duì)這一問(wèn)題制定一個(gè)健全完善的普享金計(jì)劃，并加大普享金計(jì)劃的執(zhí)行力，放寬普享金的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步的完善退休制度，實(shí)現(xiàn)普享金制度體質(zhì)的改革，削弱制度的不平等性，實(shí)現(xiàn)普享金計(jì)劃的科學(xué)合理性，并要滿足于當(dāng)展的需求，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張熠.人口老齡化、經(jīng)濟(jì)增速減緩與普享金計(jì)劃[J].財(cái)經(jīng)研究，2014，（3）.

篇3

    西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家,如法國(guó)和英國(guó),隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的高速發(fā)展,自19 世紀(jì)下半葉以來(lái),人口死亡率、生育率和自然增長(zhǎng)率持續(xù)下降,結(jié)果導(dǎo)致人口老齡化。到20 世紀(jì)中葉,人口老齡化已經(jīng)引起西方人口學(xué)者的廣泛關(guān)注。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的人口資料,1950 年,發(fā)達(dá)國(guó)家65 歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到719 % ,已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。到1970 年代,人口老齡化趨勢(shì)不僅在西方發(fā)達(dá)國(guó)家十分明顯,而且在一些實(shí)行計(jì)劃生育的發(fā)展中國(guó)家也初見(jiàn)端倪,人口老齡化正越來(lái)越成為嚴(yán)峻的全球性問(wèn)題。

    1956 年,聯(lián)合國(guó)在《人口老齡化及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響》一文中,對(duì)“人口老齡化”第一次做出了比較科學(xué)的定義:一個(gè)人口的老齡化是指人口定義為“老年”的人的比例增加。關(guān)于老年的起點(diǎn)年齡,為研究和統(tǒng)計(jì)上方便,聯(lián)合國(guó)將老年人的起點(diǎn)年齡定為60 歲或65 歲;關(guān)于老齡化的老年人口占總?cè)丝诘钠瘘c(diǎn)比例,世界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是60 歲及以上人口比例為10 % ,65 歲及以上人口比例為7 %。

    一、中國(guó)人口快速老齡化的成因分析

    1950 年代以前,一般認(rèn)為人口死亡率和生育率的共同下降才會(huì)導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口老齡化。隨著穩(wěn)定人口理論的確立與完善以及人口預(yù)測(cè)技術(shù)(特別是計(jì)算機(jī)的開(kāi)發(fā)和使用) 的推廣,西方人口學(xué)家對(duì)人口生育率、死亡率、遷移率和人口老齡化進(jìn)行了大量的實(shí)證研究,認(rèn)為人口老齡化的決定性成因是人口生育率的下降,而不是人口死亡率的下降。聯(lián)合國(guó)1956 年出版的《人口老齡化》中分析了穩(wěn)定人口的構(gòu)成,考察了生育率對(duì)年齡構(gòu)成的影響,結(jié)論是:具有相同死亡率、不同生育率的穩(wěn)定人口的年齡結(jié)構(gòu)之間的差異,大于具有相同生育率、不同死亡率的穩(wěn)定人口的年齡結(jié)構(gòu)之間的差異。聯(lián)合國(guó)1973 年再版的《人口趨勢(shì)的決定因素和后果》一文中強(qiáng)調(diào)人口生育率下降是導(dǎo)致人口老齡化的最大因素,如果生育率下降緩慢則人口老齡化不會(huì)很快。人口學(xué)家A·柯?tīng)枌⑷丝诔錾氏陆祹?lái)的老齡化形象地稱為“從金字塔底部的老齡化”。中國(guó)1970 年代末實(shí)行了嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策,人口生育率開(kāi)始迅速下降。與此同時(shí),65 歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎孛黠@上升,由1964 年410 %上升到1982 年的419 % ,2000 年升至6198 %。任何人口體系,只要它的出生率長(zhǎng)期下降就會(huì)導(dǎo)致人口老齡化,也就是說(shuō),任何實(shí)行計(jì)劃生育政策的發(fā)展中國(guó)家,遲早都會(huì)出現(xiàn)人口老齡化。中國(guó)已經(jīng)實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)近30 年的嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策,人口生育率長(zhǎng)期低于人口更替水平,這在很大程度上解釋了為什么中國(guó)的老齡化速度快于西方國(guó)家。據(jù)李仲生的預(yù)測(cè), 2010年以后老年人口數(shù)量迅速增長(zhǎng),2050 年將達(dá)到217187 億人,老年系數(shù)也急速增長(zhǎng),到2050 年增至95102 %。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速穩(wěn)定發(fā)展,人民生活水平的快速提高以及醫(yī)療水平的提高和普及,也從另一個(gè)方面促進(jìn)了人口的老齡化。

    二、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期影響

    西方人口學(xué)者普遍認(rèn)為,人口老齡化會(huì)對(duì)消費(fèi)需求、私人儲(chǔ)蓄、勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì)保障體制、公共財(cái)政以至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都會(huì)產(chǎn)生影響。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng)是非常復(fù)雜的,其效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)中的具體條件有直接關(guān)系,如人口老齡化的具體程度、儲(chǔ)蓄率水平、養(yǎng)老水平、工作時(shí)間、壽命預(yù)期和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等。筆者結(jié)合中國(guó)的實(shí)際,從以下五個(gè)方面加以論述。

    1. 對(duì)勞動(dòng)力供需關(guān)系和就業(yè)的影響。人口生育率和自然增長(zhǎng)率的下降意味著此后大約20 年后新增勞動(dòng)力數(shù)量的下降。假定社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求不變,新增勞動(dòng)力數(shù)量的下降將改善中國(guó)勞動(dòng)力供過(guò)于求的情況,提高整個(gè)社會(huì)的就業(yè)率,這樣看來(lái)較低的生育率對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題有利。但是,這個(gè)假定是不成立的,因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)率的下降不僅影響勞動(dòng)力的供給,同時(shí)也影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)和投資需求,并進(jìn)而影響對(duì)勞動(dòng)力的需求。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在很大程度上依靠國(guó)外投資和出口拉動(dòng),而中國(guó)商品的出口優(yōu)勢(shì)在很大程度上是因?yàn)榱畠r(jià)的勞動(dòng)力資源。如果中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)由于出生率的持續(xù)下降而減少甚至逐步消失,那么國(guó)外對(duì)中國(guó)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的大量出口需求會(huì)轉(zhuǎn)移到其他勞動(dòng)力成本更低廉的發(fā)展中國(guó)家,從而減少了對(duì)中國(guó)的出口需求和投資需求,此時(shí)人口出生率的下降同時(shí)也意味著對(duì)勞動(dòng)力需求的減少。

    2. 對(duì)消費(fèi)或儲(chǔ)蓄需求的影響。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗科·莫迪格利亞尼于1950 年代提出了生命周期假說(shuō),他認(rèn)為消費(fèi)者是理性的,一個(gè)人會(huì)以其一生擁有的要素資源總量來(lái)安排消費(fèi)和儲(chǔ)蓄,以實(shí)現(xiàn)一生的消費(fèi)效用最大化。一個(gè)人關(guān)于儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的決策不僅著眼于現(xiàn)實(shí)的收入,而且著眼于終身的收入。根據(jù)這種假說(shuō),老年人口比例上升,儲(chǔ)蓄率將下降。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家盧卡斯1970 年代提出了合理預(yù)期假說(shuō),認(rèn)為一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為不但受當(dāng)期的各種條件約束,也受到他對(duì)未來(lái)的預(yù)期的約束,如果人們認(rèn)為未來(lái)隨著老齡化程度的不斷加深,社會(huì)保障計(jì)劃會(huì)面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),那么現(xiàn)在人們會(huì)減少當(dāng)期消費(fèi)和增加儲(chǔ)蓄,從而導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率上升。實(shí)踐的情況是,由于人口的快速老齡化將導(dǎo)致養(yǎng)老金制度的改革,退休金或社會(huì)保險(xiǎn)的津貼會(huì)供給老年人的養(yǎng)老費(fèi)用,老年人不儲(chǔ)蓄或減少儲(chǔ)蓄,使得儲(chǔ)蓄率下降。如瑞典在20 世紀(jì)60 年代普遍實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃后,儲(chǔ)蓄率從7 %下降到低于1 %;美國(guó)在20 世紀(jì)70 年代由于社會(huì)保障的增加減少了個(gè)人儲(chǔ)蓄總額。[1 ]從長(zhǎng)期趨勢(shì)看,老年人口的儲(chǔ)蓄水平相對(duì)較低,通常在老年人口中,儲(chǔ)蓄的數(shù)量和利息所得基本上是隨著年齡的上升而減少,隨著我國(guó)人口的快速老齡化,特別是當(dāng)老年人口內(nèi)部的高齡老人增加時(shí),勢(shì)必影響儲(chǔ)蓄。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,儲(chǔ)蓄等于投資,儲(chǔ)蓄的減少等于投資的減少,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

    1985 年以來(lái),中國(guó)居民消費(fèi)占GDP 的比重呈不斷下降的趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)人民銀行組織的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn),2000 年以后,在中國(guó)居民的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)中排第一位的與社會(huì)保障有關(guān),包括養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn),這從另一個(gè)角度驗(yàn)證了人口老齡化導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率上升。日本是世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家,近20 年來(lái)日本的人口老齡化沒(méi)有提高消費(fèi)率,國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不振已經(jīng)成為長(zhǎng)期困擾日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾。從中國(guó)的具體實(shí)踐來(lái)看,人口老齡化增加了儲(chǔ)蓄,加重了消費(fèi)需求不足的問(wèn)題,消費(fèi)需求不足將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的長(zhǎng)期問(wèn)題,快速老齡化形成的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu),對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。

    3. 對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)力供給的影響。勞動(dòng)生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變量。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看,勞動(dòng)生產(chǎn)率等于一定時(shí)間內(nèi)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和各種生產(chǎn)要素總投入的比值。勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低受到各種投入的生產(chǎn)要素的直接和間接影響。一定數(shù)量的勞動(dòng)力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提,而人口老齡化往往導(dǎo)致勞動(dòng)力人口減少,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·克拉克在《個(gè)人與人口老齡化經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中指出,在勞動(dòng)年齡人口中,年齡構(gòu)成不同對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不同的影響,15~44 歲的勞動(dòng)力人口和45~64 歲勞動(dòng)力人口在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用有明顯差別。一般說(shuō)來(lái),人口老齡化會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力資源相對(duì)縮減。

    中國(guó)的勞動(dòng)力數(shù)量自1978 年以來(lái)以3 %左右的速度增長(zhǎng),成為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力與支持。但是,未來(lái)中國(guó)隨著人口老齡化的加速,勞動(dòng)年齡人口數(shù)量將逐漸減少,勞動(dòng)年齡人口比重下降,導(dǎo)致勞動(dòng)力不足,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。法國(guó)人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾費(fèi)雷德·索維認(rèn)為,老齡化人口的觀念趨向于保守,缺少創(chuàng)造力,從而不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。一般來(lái)說(shuō),老年勞動(dòng)力的反應(yīng)速度比年輕勞動(dòng)力慢,不能適應(yīng)快節(jié)奏的生產(chǎn)活動(dòng),特別是在勞動(dòng)密集型的行業(yè),不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,而中國(guó)屬于勞動(dòng)密集型的行業(yè)仍然偏多。為了給新增的勞動(dòng)力人口提供就業(yè)機(jī)會(huì),就要增加生產(chǎn)資料和資本的投資。隨著人口老齡化的加深,為滿足變化著的需求,生產(chǎn)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也要發(fā)生變化,要求對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行重新培訓(xùn)和教育,而由于大齡勞動(dòng)力的流動(dòng)性較差,重新培訓(xùn)的費(fèi)用較高,接受新技術(shù)的速度較慢,很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求,從而不可避免地造成社會(huì)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。不過(guò),由于勞動(dòng)年齡人口中較低年齡所占比例的下降,失業(yè)壓力的減輕,又會(huì)對(duì)降低失業(yè)率產(chǎn)生有利的影響。在這個(gè)意義上,中國(guó)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的變化可能會(huì)對(duì)整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生積極的作用。

    4. 對(duì)社會(huì)保障體制可持續(xù)性的影響。從理論上講,養(yǎng)老保障是一種重要的分配制度,具有調(diào)節(jié)不同代際人們生產(chǎn)、分配和消費(fèi)的功能。中國(guó)的社會(huì)保障體系是在1950 年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制大環(huán)境下建立起來(lái)的,它的最大特點(diǎn)是社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)二元性。中國(guó)的養(yǎng)老保障制度分別由民政部門、人事部門和勞動(dòng)部門來(lái)加以實(shí)施和管理。幾十年來(lái),中國(guó)的養(yǎng)老保障制度對(duì)保護(hù)老年人的基本權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但是,這種模式畢竟是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特定歷史條件下產(chǎn)生的,隨著中國(guó)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革的深化和人口老齡化程度的加深,這種國(guó)家保障模式已越來(lái)越不能適應(yīng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀要求,必須加以改革。目前存在的主要問(wèn)題有:養(yǎng)老資金緊張、個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面較窄等。建立與人口老齡化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系,并適當(dāng)引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制是迎接老齡化挑戰(zhàn)的重要課題。中國(guó)是在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)和人口總量巨大的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì),與西方國(guó)家相比,中國(guó)的養(yǎng)老與社會(huì)保障事業(yè)起步晚,并且面臨的情況更為復(fù)雜和特殊。

篇4

【關(guān)鍵詞】人口老齡化社區(qū)體育發(fā)展對(duì)策

隨著我國(guó)老齡人口增多，國(guó)家、政府、社會(huì)將面臨老齡化的挑戰(zhàn)。有資料表明，2007年我國(guó)60歲以上人口超過(guò)了1.53億人，占總?cè)丝诘?1.6%左右，且每年還在以3.37%的速度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2025年將增加到2.8億，占總?cè)丝诘?9.2%。屆時(shí)，中國(guó)將成為一個(gè)老年型國(guó)家。針對(duì)我國(guó)人口老齡化所出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，黨和政府提出了“老有所為，老有所學(xué)，老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂(lè)”的奮斗目標(biāo)。特別是頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》和《體育法》都已將老年體育工作納入了議事日程，老年人的健康問(wèn)題推向社會(huì)將是必然的。

關(guān)于人口老齡化問(wèn)題的分析

人口老齡化就是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口減少、年長(zhǎng)人口增加而導(dǎo)致的老年人所占人口比例增長(zhǎng)的過(guò)程。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。它有兩層含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙欢侵干鐣?huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。

現(xiàn)代社會(huì)由于科學(xué)的進(jìn)步、醫(yī)學(xué)的發(fā)展，人的壽命越來(lái)越長(zhǎng)，老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤絹?lái)越高。這種人口老齡化過(guò)程已成為發(fā)達(dá)社會(huì)必然出現(xiàn)的一種趨勢(shì)，也是當(dāng)今世界各國(guó)包括中國(guó)在內(nèi)普遍面臨的重大社會(huì)問(wèn)題。

根據(jù)調(diào)查，從2000年到2007年，我國(guó)60歲以上的老年人由1.26億增長(zhǎng)到1.53億人，占總?cè)丝诘谋壤龔?0.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和。人口老齡化年均增長(zhǎng)率高達(dá)3.2%，約為總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度的5倍。預(yù)計(jì)2020年老年人口將達(dá)到2.4億人，占總?cè)丝诘?7.17%；到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。

社區(qū)體育對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題的作用分析

社區(qū)體育就是以基層社區(qū)為單位，以社區(qū)成員為主體，以自發(fā)性為原則，以本社區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)條件，實(shí)行政府部門支持、體育部指導(dǎo)、社區(qū)部門參與，為社區(qū)成員提供社會(huì)保障的群眾性體育活動(dòng)。

社區(qū)體育是我國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中，群眾體育實(shí)踐中出現(xiàn)的一種體育形態(tài)，它首先具備體育的基本功能――強(qiáng)身健體。另外，社區(qū)體育是在居民住所周圍發(fā)生的體育現(xiàn)象，因此社區(qū)體育還有一些間接的功能：豐富業(yè)余文化、改革生活方式、提高生活質(zhì)量、密切人際關(guān)系、培養(yǎng)社區(qū)感情、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、強(qiáng)化社區(qū)意識(shí)、促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)等。

因此，通過(guò)社區(qū)體育來(lái)緩解人口老齡化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響具有可行性。

開(kāi)展社區(qū)老年體育可以減少人口老齡化對(duì)我國(guó)的負(fù)面影響。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高及老年人口的快速增長(zhǎng)，健康長(zhǎng)壽已成為中國(guó)人生活追求的目標(biāo)。作為社會(huì)文化生活重要組成部分的社區(qū)老年體育將是老年活動(dòng)方式的一個(gè)重要組成部分。我國(guó)老年醫(yī)療保健事業(yè)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)該引起醫(yī)療工作者的重視和體育工作者的關(guān)注。因?yàn)槔夏赆t(yī)療保健僅通過(guò)醫(yī)學(xué)手段難以解決，只有結(jié)合體育鍛煉才能取得好的效果。

開(kāi)展社區(qū)老年體育可以促進(jìn)老年人身心健康發(fā)展。人們普遍認(rèn)為體育運(yùn)動(dòng)是預(yù)防老年疾病、增進(jìn)健康、延年益壽和豐富老年人文化生活的一個(gè)重要手段。在社區(qū)開(kāi)展老年體育健身服務(wù)可以對(duì)老年人的身心發(fā)展有很大的指導(dǎo)意義。體育活動(dòng)為老年人提供了集體活動(dòng)的形式，老年人在進(jìn)行身體鍛煉的同時(shí)，彼此間交流鍛煉身體的方法和技藝，在這種群體的活動(dòng)中，老年人感到心情舒暢、生活充實(shí)。大力開(kāi)展社區(qū)老年體育服務(wù)活動(dòng)，科學(xué)合理地組織和指導(dǎo)老年人從事體育鍛煉，有利于提高老年人的身心健康水平。

開(kāi)展社區(qū)老年體育可以進(jìn)一步開(kāi)發(fā)老年人力資源。老年人力資源指經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需的具有一定勞動(dòng)能力的老年人口。20世紀(jì)70年代后，由于世界各國(guó)都先后進(jìn)入了老齡化社會(huì)，因此對(duì)老年人力資源的開(kāi)發(fā)也已提上日程。從世界范圍看，這項(xiàng)工作目前還沒(méi)有形成一定的規(guī)模，沒(méi)有真正的系統(tǒng)化、組織化和規(guī)范化，僅在某些國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展得較好。如：日本、加拿大、孟加拉給離退休老人創(chuàng)造許多就業(yè)機(jī)會(huì)，三國(guó)中60～65歲的老年人就業(yè)率分別高達(dá)81.5%、68.4%和84.7%。而我國(guó)離退休老年人再就業(yè)的僅占離退休人員的30%～40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述國(guó)家。我國(guó)雖然在80年代就提出了“老有所為”，但目前主要還是強(qiáng)調(diào)“老有所醫(yī)”“老有所樂(lè)”，其中一個(gè)重要的原因就是許多老年人的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)還沒(méi)有達(dá)到一定的勞動(dòng)要求。這就需要老年體育這一重要的生活內(nèi)容來(lái)推動(dòng)。

我國(guó)城市社區(qū)老年體育發(fā)展存在的不足及對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)老年體育發(fā)展存在的主要問(wèn)題。通過(guò)以上分析，社區(qū)體育對(duì)人口老齡化帶來(lái)的一系列問(wèn)題是行之有效的，但我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展才剛剛起步，發(fā)展還不成熟，從組織到管理再到實(shí)施都還存在著一些問(wèn)題，主要包括以下幾點(diǎn)：

第一是缺乏有效的法律規(guī)范和管理機(jī)制。為了增強(qiáng)人民的體質(zhì)和滿足人民對(duì)公共體育設(shè)施的需求，我國(guó)先后頒布了《城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《全民健身一二一工程》、《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育的意見(jiàn)》和《城市社區(qū)體育設(shè)施技術(shù)要求》等法規(guī)和文件，這說(shuō)明我國(guó)立法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了社區(qū)體育在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。但是這些政策法規(guī)沒(méi)有得到較好的貫徹執(zhí)行，知道的人很少。目前我國(guó)仍存在城市體育設(shè)施缺乏立法保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)制約的問(wèn)題，缺乏應(yīng)有的法律規(guī)定、管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，難以對(duì)社區(qū)體育與老年體育的結(jié)合起到保障作用。

第二是社區(qū)體育管理不完善，缺乏組織者和指導(dǎo)者。由于社區(qū)體育組織是地方性的群眾體育組織，缺乏專人負(fù)責(zé)管理，體制不健全，業(yè)務(wù)不熟練，使社區(qū)體育組織發(fā)展處于泛化過(guò)程。社區(qū)體育組織的作用未能得到充分發(fā)揮，據(jù)有關(guān)調(diào)查，65%的社區(qū)體育組織形同虛設(shè)。體育指導(dǎo)者多為愛(ài)好體育的退休老年人，他們只是憑借自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行指導(dǎo)，專業(yè)性不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的理論、技術(shù)和健康知識(shí)，往往達(dá)不到鍛煉者希望的效果。由于這些問(wèn)題的存在，容易使本想?yún)⑴c體育鍛煉的老年人失去動(dòng)力和興趣。

第三是社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。體育經(jīng)費(fèi)是社區(qū)體育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，社區(qū)體育要想發(fā)展起來(lái)必須有充足的經(jīng)費(fèi)作保障。我國(guó)政府無(wú)力承擔(dān)過(guò)重的社區(qū)體育負(fù)擔(dān)，而社區(qū)體育本身也沒(méi)有行之有效的方法維持其自身的運(yùn)行，致使社區(qū)體育工作很難有效開(kāi)展。另外，組織某些項(xiàng)目，需交納的參賽費(fèi)很高，造成參加的隊(duì)伍人數(shù)越來(lái)越少。這種狀況在一定程度上影響了老年人對(duì)社區(qū)體育的參與程度。

我國(guó)城市社區(qū)老年體育發(fā)展對(duì)策。首先，完善社區(qū)體育法律法規(guī)體系，為老年體育建立保障制度。完善體育法規(guī)是保障社區(qū)體育發(fā)展的必要條件，最基本、最直接的目的就是要通過(guò)法律的強(qiáng)制手段來(lái)保證人們進(jìn)行體育活動(dòng)、增強(qiáng)體質(zhì)的權(quán)利。在大眾體育發(fā)展較好的美國(guó)、德國(guó)和日本，國(guó)家法律對(duì)社區(qū)體育都有嚴(yán)格的規(guī)定。在美國(guó)，為了確保每個(gè)人都有參加體育的機(jī)會(huì)，社區(qū)中心公布對(duì)不同收入水平家庭的成員提供參與社區(qū)體育項(xiàng)目獎(jiǎng)金申請(qǐng)的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，低收入家庭可以通過(guò)獎(jiǎng)金來(lái)參與社區(qū)體育活動(dòng)。我國(guó)社區(qū)體育的發(fā)展還處在初級(jí)階段，政府應(yīng)劃分清楚各級(jí)各類主管部門在社區(qū)體育中的職責(zé)，并以法律法規(guī)的形式加以固定，同時(shí)針對(duì)企業(yè)或雇主為勞動(dòng)者建立老年社會(huì)保險(xiǎn)基金等事宜出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)。

其次，建立完善的社區(qū)體育管理體系。在大眾體育發(fā)展較好的國(guó)家都設(shè)有健全的社區(qū)體育管理體系和活動(dòng)場(chǎng)所。美國(guó)和德國(guó)的社區(qū)體育實(shí)行俱樂(lè)部形式，其管理是行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，下設(shè)專門機(jī)構(gòu)，具體由職能部門進(jìn)行運(yùn)作，每個(gè)職能部門由公園與休閑委員會(huì)負(fù)責(zé)。公園和休閑委員會(huì)一般由5人組成，他們由市長(zhǎng)任命，任期5年。日本的社區(qū)體育俱樂(lè)部管理體制大體分三類：第一類是政府機(jī)構(gòu)，即市區(qū)町村教委，它對(duì)社區(qū)體育的發(fā)展主要起著宏觀管理的作用；第二類是社區(qū)體育組織，即社會(huì)團(tuán)體，負(fù)責(zé)廣泛地籌措資金，吸納社會(huì)人才，與社會(huì)各界保持密切的聯(lián)系；第三類是民間性質(zhì)的體育組織，由社會(huì)財(cái)團(tuán)自發(fā)籌建體育中心和體育組織，開(kāi)展體育活動(dòng)，并自負(fù)盈虧。借鑒國(guó)外社區(qū)體育的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情和社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)狀，制定我國(guó)社區(qū)體育的管理體系。

篇5

Abstract：The development of senility is an inevitable trend for China in 21 century. Suzhou is one of the first group of aged cities which joined this trend in 80s,20th century. The rapid growth of senility and the large amount of old people bring out the great old-aged demands on homes provide by institution. On the contrary, many problems and weak points could be found in the current system of welfare facilities and social service for old-aged people provided by institution. Based on the analysis of current situation of the pension institution in Suzhou, this paper will propose some suggestions on how to improve the situation and do better service for old people in this city.

關(guān)鍵詞：蘇州市 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 供求

Key words：Suzhou facilities provided by institution supply and demand

作者簡(jiǎn)介：張凌晨，男，蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)，研究方向：社會(huì)保障制度與政策。

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室對(duì)中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了專題預(yù)測(cè)研究, 于2006年2月24日發(fā)表了《中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》。報(bào)告中稱，“到2020 年, 老年人口將達(dá)2.48 億, 老齡化水平將達(dá)到17.17%”；“到2050 年, 老年人口總量將超過(guò)4 億, 老齡化水平將推進(jìn)到30%以上”；“2051 年, 中國(guó)老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37 億, 約為少兒人口數(shù)量的2 倍”。蘇州是我國(guó)最先進(jìn)入老齡化的城市之一，而且在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)情況上也排在全國(guó)前列，有一定的典型意義，因此本文將對(duì)蘇州機(jī)構(gòu)養(yǎng)老進(jìn)行探究。

一、蘇州市人口老齡化及其對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求

所謂機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為60歲以上老年人提供住養(yǎng)、生活護(hù)理等綜合。蘇州市于20世紀(jì)80年代就已經(jīng)提前進(jìn)入老齡化，是全國(guó)最早的老年型的城市之一。蘇州市老年人口眾多，老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)上升，人口老齡化趨勢(shì)加劇。眾多的老年人口對(duì)居住、飲食、醫(yī)療、健身、娛樂(lè)等方面有著巨大的需求。加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老運(yùn)作與管理，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)重要措施。

（一）蘇州市人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.蘇州市老齡人口老齡化現(xiàn)狀

蘇州市老年人口數(shù)量龐大，而且每年以一定的規(guī)模在遞增，老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙８鶕?jù)蘇州市民政局于2008年3月22日的《蘇州市2006年老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)情況》稱“2006年，按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，本市60歲以上老年人口為111.01萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.02%，比2005年增加5.85萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.61個(gè)百分點(diǎn)”。2007年蘇州60歲以上的戶籍人口占總?cè)丝诘?8.20%。截至2008年底，蘇州市有在籍老年人口120萬(wàn)，占總?cè)丝诘?9.50%。

2.蘇州市人口老齡化的特點(diǎn)

蘇州市老年人口基數(shù)龐大，增長(zhǎng)速度快，老齡人口比重上升速度快。2006年底蘇州市老年人口數(shù)約為111萬(wàn)，而2008年底老年人口在120萬(wàn)左右。蘇州市老年人口數(shù)以每年4到5萬(wàn)的速度在增長(zhǎng)，2010年老年人口總數(shù)將達(dá)129.3萬(wàn)，到2030年將上升至247.7萬(wàn)，所占比重將上升至37.4％。由于生活水平的改善，醫(yī)療條件的提高，人們的預(yù)期壽命延長(zhǎng)，死亡率降低，越來(lái)越多的低齡老人進(jìn)入了高齡老人的行列。蘇州市各區(qū)域具體的人口老齡化水平有一定的差距。例如太倉(cāng)市老齡化程度已達(dá)到21.69%，平江區(qū)也達(dá)到了20.61%，而常熟市則為19.91%。老年人文化的素質(zhì)不斷提高，對(duì)文體娛樂(lè)的需求不斷增長(zhǎng)，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施及服務(wù)無(wú)法滿足迅速老齡化的需求。

（二）蘇州市人口老齡化對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求分析

蘇州市老年人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求不僅量上是非常大的，而且對(duì)設(shè)施的多樣性的要求也比較高。以蘇州市老年人對(duì)養(yǎng)老院的需求為例，截至2008年底，蘇州有60歲以上老年人120萬(wàn)左右。蘇州市統(tǒng)計(jì)局2008對(duì)蘇州市老年人養(yǎng)老生活狀況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查，市區(qū)城市家庭60歲以上老人中有13.79%選擇住養(yǎng)老院作為自己希望的養(yǎng)老方式；老年人子女對(duì)老年人養(yǎng)老方式的意向，住養(yǎng)老院的占15.13%。因此至少約有16.548萬(wàn)（120萬(wàn)×13.79%）老人有住養(yǎng)老院的期望。但是由于養(yǎng)老院價(jià)格及其他各種原因，實(shí)際有效住養(yǎng)老院的需求在期望的基礎(chǔ)上有一定縮減的。

二、蘇州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析及供需矛盾分析

蘇州市政府相關(guān)職能部門非常重視機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的建設(shè)。2008年蘇州市民政局在深入調(diào)研，反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，擬制了《關(guān)于全面落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的措施》，就是要加大對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的政策扶持力度。在蘇州機(jī)構(gòu)養(yǎng)老得到很好很快的發(fā)展，但是在設(shè)施供給和使用上也存在著不少問(wèn)題。

（一）蘇州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給現(xiàn)狀

1.蘇州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施供給的種類

蘇州市提供的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要是醫(yī)療衛(wèi)生、生活照料、文體娛樂(lè)和信息咨詢四大類。其中包括老年福利院、老年公寓、托老所、敬老院、老年康復(fù)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)、老年服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)室、診所、健身器材、圖書(shū)館、計(jì)算機(jī)室等。

2.蘇州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的供給數(shù)量

由于蘇州市政府非常重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，因此蘇州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給的數(shù)量和種類取得了一定的成績(jī)。但是蘇州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老總體上供不應(yīng)求，老年人對(duì)設(shè)施的占有率比較低。平均每千名老年擁有的養(yǎng)老院的床位為15張。到2006年底蘇州市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)158所，總床位16527張，只占老年人口的1.57%；入住老年人數(shù)9327人，不足老年人口的0.9%；建筑面積469957.9萬(wàn)平方米。《蘇州市2006年老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)情況》統(tǒng)計(jì)：“其中民辦養(yǎng)老福利設(shè)施21所，股份制2所，各種養(yǎng)老福利設(shè)施總投資94671.39萬(wàn)元”；其中老年公寓（托老所）29所，總床位3449張，入住老年人數(shù)2089人，占床位數(shù)60.6%；敬老院120所，總床位11772張，入住老年人數(shù)6417人，占床位數(shù)54.5%；護(hù)理（臨終關(guān)懷）9所，總床位1306張，入住老年人數(shù)821人，占床位數(shù)62.9%。

（二）蘇州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的供需矛盾分析

由于傳統(tǒng)的大家庭逐漸裂變成現(xiàn)在流行的核心家庭，家庭養(yǎng)老功能減弱，老年人的家庭及其子女并不能提供充足的日常生活照顧，隨著人口老齡化的加劇，社會(huì)養(yǎng)老的需求越來(lái)越大，而社會(huì)養(yǎng)老這種養(yǎng)老方式的前提和基礎(chǔ)就是有一定數(shù)量和種類的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。因此一些社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織如養(yǎng)老院、托老所等所提供的照顧服務(wù)成為家庭照顧的有效補(bǔ)充。蘇州機(jī)構(gòu)養(yǎng)老雖然有了一定的發(fā)展，但是相對(duì)于人口老齡化快速發(fā)展中大量增加的需求，又顯得嚴(yán)重不足。在蘇州每1000名老年人擁有的養(yǎng)老院床位為15張，而發(fā)達(dá)國(guó)家每1000名老年人擁有的養(yǎng)老院床位數(shù)在五年前就已經(jīng)超過(guò)50張了。老年人的預(yù)期壽命在增加，因此對(duì)護(hù)理院和社區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生站的需求不斷增加，如今蘇州幾乎一個(gè)區(qū)或縣級(jí)市才有一家護(hù)理院。對(duì)于健身設(shè)施來(lái)說(shuō)，通常是很多才擁有幾件的健身器材，一般都有人在使用了，常常要排隊(duì)。

三、完善蘇州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給的一些建議

為老年人提供必要的充足的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，滿足老年人日常吃穿住行、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)和信息咨詢需求。做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，是一項(xiàng)關(guān)系到未來(lái)穩(wěn)定發(fā)展的重要事業(yè)。針對(duì)上述矛盾和問(wèn)題，現(xiàn)給出以下幾點(diǎn)的建議：

（一）完善立法，做好規(guī)劃

進(jìn)一步建立健全相關(guān)的政策法規(guī), 采取多種形式、鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量興辦老年社會(huì)福利事業(yè)，調(diào)動(dòng)各方資源參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)與管理。以形成資源共享新局面。認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)的規(guī)劃，將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老納入蘇州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌規(guī)劃, 合理安排。不僅要在量上建設(shè)更多的養(yǎng)老院、健身設(shè)施、老年大學(xué)，而且應(yīng)該更加注重這些設(shè)施針對(duì)不同需要的具體分類與合理的地理安排。

（二）加大財(cái)政投入，做好政策傾斜

要加大對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的投入和扶持力度，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)納入政府年度財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的撥款。政府在政策方面給予更多的扶持和幫助, 養(yǎng)老如機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地、用房?jī)?yōu)惠政策、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老收費(fèi)優(yōu)惠政策、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)的稅收政策、福利彩票政策對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)予以優(yōu)惠和傾斜。

（三）整合資源，降低成本

在更大的范圍和不同的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行資源整合，共享使用，以降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和維護(hù)成本，從而降低其收費(fèi)。如學(xué)校有些長(zhǎng)期閑置不用的教室等可以開(kāi)辟出來(lái)做養(yǎng)老院；在周末和節(jié)假日學(xué)校的體育場(chǎng)所、健身設(shè)施可以向老人開(kāi)放（可以收取少量費(fèi)用，或直接由政府補(bǔ)助給學(xué)校）。還可以多吸收志愿者參與到老年福利事業(yè)中來(lái)，與一些志愿者團(tuán)體建立穩(wěn)定的關(guān)系，志愿者定期服務(wù)，可以減少如養(yǎng)老院這樣的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的運(yùn)營(yíng)和管理成本，因而促進(jìn)收費(fèi)的降低。還可以建立起專門的組織，吸收社會(huì)捐贈(zèng)，來(lái)辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)。

（四）針對(duì)需求，建立設(shè)施項(xiàng)目

根據(jù)老人的不同性別、年齡層次、受教育程度等對(duì)他們進(jìn)行特點(diǎn)和需求分析，更加全面的考慮老年人的需求，多與老年人交流與溝通，了解老年人的需要，聽(tīng)取老年人的意見(jiàn)建議，提供相應(yīng)的設(shè)施。根據(jù)不同老年人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求上的不同，建造各種規(guī)模與檔次的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，并注意設(shè)施的配套，以滿足不同群體老年人的需要。增加文化娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)，關(guān)注老人精神生活。多在社區(qū)建設(shè)一些體育鍛煉運(yùn)動(dòng)健身的場(chǎng)所，增加一些適宜老年人活動(dòng)的運(yùn)動(dòng)器材，增加室內(nèi)老年活動(dòng)室和娛樂(lè)設(shè)施。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，蘇州的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)在全國(guó)還是走在前面的，蘇州市民政部相當(dāng)重視機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，但是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的供給和設(shè)施的使用上仍有一些問(wèn)題存在，如設(shè)施供不應(yīng)求、種類單調(diào)、分布不均、收費(fèi)過(guò)高等。蘇州市要立足自身，完善立法，做好規(guī)劃，加大財(cái)政投入，做好政策傾斜，整合資源，降低成本，建立數(shù)量充足且符合老年人消費(fèi)水平的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。并且要針對(duì)老年人特殊的需求，建設(shè)多層次多樣花的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，滿足老年人個(gè)性化需要。后期做好監(jiān)督管理，保證法律法規(guī)的落實(shí)，保障機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的作用的發(fā)揮。

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