關于人口老齡化的調查精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇關于人口老齡化的調查，期待它們能激發您的靈感。

篇1

>> 基于人口老齡化的多元養老模式研究 老齡化背景下的多元化養老模式問題研究 少子老齡化背景下我國社會養老服務體系的完善 人口老齡化背景下我國養老金制度改革探析 人口老齡化背景下我國養老模式的思考 人口老齡化與我國養老模式研究 我國和諧老齡化社會構建研究 淺談關于我國養老保障體系應對人口老齡化的思考 人口老齡化背景下我國完善養老服務體系影響因素分析 老齡化背景下加快完善我國社會養老服務體系的建議 以房養老：人口老齡化背景下我國養老方式的創新 老齡化背景下我國可持續的養老保險制度模式探究 基于人口老齡化背景的河北省養老服務體系構建 我國城市養老方式多元化探索 老齡化社會城市社區養老模式探析 老齡化背景下的農村養老模式探析 老齡化背景下對我國家庭養老的探析 老齡化與我國養老保險基金的監管 人口老齡化對我國養老保險體制的影響 人口老齡化對我國農村養老保險的影響 常見問題解答 當前所在位置：l.

[2]蔣澤中國老齡化社會將成常態“未富先老”才可怕[EB/OL].[2012-12-19].http：//newssinacomcn/c/2012-12-19/172025849673shtml.

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篇2

【關鍵詞】人口老齡化 經濟增速減緩 普享金計劃

一個完美的普享金計劃，不但能夠促進我國經濟健康快速的發展，還能有效的減少因人口老齡化給我國帶來的負面影響，豐富普享金的各項政策，放寬平臺，并鼓勵全國各階層的人們參與普享金的政策當中，不斷的完善普享金計劃，進一步改進退休制度，加大計劃和政策的執行力，促進普享金體系的全面改革，為人們的生活提供有效的經濟保障，實現人民、社會與國家的共同發展。

一、我國人口老齡化的現狀、成因及影響

所謂的人口老齡化，也就是全國人口老年人的比率相對較高，并呈現著逐年持續上升的階段。人口老齡化的成因主要是由于人口的出生率在持續的下降，而人口的死亡率在先進的醫療水平提高的基礎上得到了下降，這也是導致人口老齡化形成的主要因素。對于當前時展而言，人口老齡化的界限年齡普遍在60歲及以上，只要這個范圍年齡的人超過了全國總人數的標準比例，就意味著這個國家處于人口老齡化階段。

人口老齡化是證明這一國家在醫療水平上的進步，但是在一定程度上也影響著國家經濟的發展等問題，而我國規定的法定退休年齡是男性60周歲、女性為50周歲或55周歲，由于勞動者隨著年齡的增加，喪失了相關工作的勞動力，也就無法保證正常的生活來源，而國家就會針對這種人群制定相關的普享金計劃，確保老年人群能夠擁有一個健全的保障體系，隨著我國老齡化趨勢的不斷增長，勞動力年齡結構發生了變化，完全影響到了我國經濟問題，由于老年人無法參與到實際的勞動市場中，而社會中主要的勞動力范圍在逐漸的縮小，就會造成社會生產效率降低，經濟發展速度緩慢，因此，國家需要針對這個問題制定合理的普享金計劃，來減少因我國人口老齡化的產生導致經濟減緩的問題。

二、我國普享金政策的現狀

我國的養老保險是國家給與我們的一種普惠的福利，這也是全球每個國家都有確立的社會保障制度，各個國家都會根據當代社會發展的現狀，考慮到社會的整體結構及其他影響因素而制定的。普遍具有一定的強制性，要求了每個企業單位及個人都要參與其中，并對于符合要求的人群進行相應的福利供給。

我國是一個老齡化比較嚴重的國家，由于本身的人口就非常多，這樣就導致需要享受普享金的人也在增加，而需要供應普享金的年限也在逐年的增加，這就需要我國支出相對來說非常龐大的金額，而我國關于普享金的計劃及政策還存在著很多的問題，對于不同企事業單位及工種來說存在著不同的普享金政策，這也就形成了很多政策性矛盾，而普享金計劃的不完善就會導致我國經濟增速的問題逐年減緩，影響了我國經濟可持續的健康發展。

三、正確面對人口老齡化，制定合理的普享金計劃促使經濟增速

（一）實現我國普享金制度的改革

對于我國而言，養老保險的制度是針對于事業單位來說的，也就是我們常說的國有企業單位，對于私營企業來說實現普享金制度雖然也是存在的，但是大部分的私營企業還沒有將這項政策執行下去，從這就能看出我國的普享金制度在最初的實施中就存在著問題，國家應該根據我國企業單位的發展和人們生活的現狀進行全面的考察，加大對普享金計劃的實施力度，拓展普享金受益人的范圍，并實現普享金制度的平等性，削弱收益不均的差異性，實現普享金計劃中首要任務的體質改革。

（二）完善退休制度

隨著我國老齡化人口的不斷增多，這給我國的經濟發展帶來了很大的壓力，對于勞動市場而言，過早的退休減少了有效的勞動力，再加上我國新一代年輕人的數量普遍偏低，有效的勞動力人口滿足不了當前的勞動市場需求，這也就造成我國經濟增速的減緩。我國政府應該正確的認識這個問題，并不斷的完善企業退休的制度，隨著人均壽命的不斷延長，可以推遲相關的退休年齡，減緩勞動市場的需求的壓力，并鼓勵市場資源中勞動力的滲入，據可靠調查指出，美國的人口老齡化一直處于非常低的范圍當中，主要原因就是美國在移民政策上做出的良好成績，利用移民政策的放寬，可以讓世界各地的有效勞動力涌入到國家，并促進勞動市場與需求的平衡，這也就延緩了人口老齡化帶來的負面影響，因此，我國可以根據當代經濟發展的現狀借鑒他國成功的經驗。

（三）豐富普享金政策的多樣化

面對于人口眾多的我國來說，結構復雜且不平等的普享金制度已經不能滿足于當代經濟發展的要求，更加不能滿足于大范圍老齡人口生活的需求，這也就不能給與眾多老人實現經濟保障，因此，我國可以在普享金的政策上，實現多種并能夠滿足于當前社會現狀的普享金政策，開放普享金的政策要求，讓社會中更多的平民階層及生活收入較低的人群都能參與進來，根據不同的情況制定不同的普享金計劃，以此來滿足于不同需求的人們。國家和政府應該大力加強普享金計劃的執行力，以“以人為本”的計劃為方針，以符合國家經濟發展的現狀為戰略，以促進我國經濟增速為目標，多方面共同考慮制定一個豐富的普享金政策，削弱因人口老齡化導致的經濟增速減緩問題的出現。

四、結束語

人口老齡化的加劇是當代非常嚴峻的問題，這一問題的出現影響著各類問題的出現，特別是大大減緩了我國經濟的增速問題，我國政府應該針對這一問題制定一個健全完善的普享金計劃，并加大普享金計劃的執行力，放寬普享金的各項政策，進一步的完善退休制度，實現普享金制度體質的改革，削弱制度的不平等性，實現普享金計劃的科學合理性，并要滿足于當展的需求，從而促進我國經濟的快速發展。

參考文獻：

[1]張熠.人口老齡化、經濟增速減緩與普享金計劃[J].財經研究，2014，（3）.

篇3

    西方工業發達國家,如法國和英國,隨著工業化和現代化的高速發展,自19 世紀下半葉以來,人口死亡率、生育率和自然增長率持續下降,結果導致人口老齡化。到20 世紀中葉,人口老齡化已經引起西方人口學者的廣泛關注。根據聯合國的人口資料,1950 年,發達國家65 歲以上人口占總人口的比例達到719 % ,已經進入老齡化社會。到1970 年代,人口老齡化趨勢不僅在西方發達國家十分明顯,而且在一些實行計劃生育的發展中國家也初見端倪,人口老齡化正越來越成為嚴峻的全球性問題。

    1956 年,聯合國在《人口老齡化及其經濟社會影響》一文中,對“人口老齡化”第一次做出了比較科學的定義:一個人口的老齡化是指人口定義為“老年”的人的比例增加。關于老年的起點年齡,為研究和統計上方便,聯合國將老年人的起點年齡定為60 歲或65 歲;關于老齡化的老年人口占總人口的起點比例,世界公認的標準是60 歲及以上人口比例為10 % ,65 歲及以上人口比例為7 %。

    一、中國人口快速老齡化的成因分析

    1950 年代以前,一般認為人口死亡率和生育率的共同下降才會導致一個國家或地區的人口老齡化。隨著穩定人口理論的確立與完善以及人口預測技術(特別是計算機的開發和使用) 的推廣,西方人口學家對人口生育率、死亡率、遷移率和人口老齡化進行了大量的實證研究,認為人口老齡化的決定性成因是人口生育率的下降,而不是人口死亡率的下降。聯合國1956 年出版的《人口老齡化》中分析了穩定人口的構成,考察了生育率對年齡構成的影響,結論是:具有相同死亡率、不同生育率的穩定人口的年齡結構之間的差異,大于具有相同生育率、不同死亡率的穩定人口的年齡結構之間的差異。聯合國1973 年再版的《人口趨勢的決定因素和后果》一文中強調人口生育率下降是導致人口老齡化的最大因素,如果生育率下降緩慢則人口老齡化不會很快。人口學家A·柯爾將人口出生率下降帶來的老齡化形象地稱為“從金字塔底部的老齡化”。中國1970 年代末實行了嚴格的計劃生育政策,人口生育率開始迅速下降。與此同時,65 歲以上老年人口占總人口的比重明顯上升,由1964 年410 %上升到1982 年的419 % ,2000 年升至6198 %。任何人口體系,只要它的出生率長期下降就會導致人口老齡化,也就是說,任何實行計劃生育政策的發展中國家,遲早都會出現人口老齡化。中國已經實行了長達近30 年的嚴格的計劃生育政策,人口生育率長期低于人口更替水平,這在很大程度上解釋了為什么中國的老齡化速度快于西方國家。據李仲生的預測, 2010年以后老年人口數量迅速增長,2050 年將達到217187 億人,老年系數也急速增長,到2050 年增至95102 %。改革開放以來中國經濟長期快速穩定發展,人民生活水平的快速提高以及醫療水平的提高和普及,也從另一個方面促進了人口的老齡化。

    二、人口老齡化對經濟發展的長期影響

    西方人口學者普遍認為,人口老齡化會對消費需求、私人儲蓄、勞動生產率、社會保障體制、公共財政以至經濟增長都會產生影響。人口老齡化對經濟的影響效應是非常復雜的,其效應與經濟中的具體條件有直接關系,如人口老齡化的具體程度、儲蓄率水平、養老水平、工作時間、壽命預期和經濟增長等。筆者結合中國的實際,從以下五個方面加以論述。

    1. 對勞動力供需關系和就業的影響。人口生育率和自然增長率的下降意味著此后大約20 年后新增勞動力數量的下降。假定社會對勞動力的需求不變,新增勞動力數量的下降將改善中國勞動力供過于求的情況,提高整個社會的就業率,這樣看來較低的生育率對解決就業問題有利。但是,這個假定是不成立的,因為人口增長率的下降不僅影響勞動力的供給,同時也影響整個經濟的消費和投資需求,并進而影響對勞動力的需求。在經濟全球化的今天,中國經濟的增長在很大程度上依靠國外投資和出口拉動,而中國商品的出口優勢在很大程度上是因為廉價的勞動力資源。如果中國廉價的勞動力資源優勢由于出生率的持續下降而減少甚至逐步消失,那么國外對中國勞動密集型制造業的大量出口需求會轉移到其他勞動力成本更低廉的發展中國家,從而減少了對中國的出口需求和投資需求,此時人口出生率的下降同時也意味著對勞動力需求的減少。

    2. 對消費或儲蓄需求的影響。美國經濟學家弗朗科·莫迪格利亞尼于1950 年代提出了生命周期假說,他認為消費者是理性的,一個人會以其一生擁有的要素資源總量來安排消費和儲蓄,以實現一生的消費效用最大化。一個人關于儲蓄和消費的決策不僅著眼于現實的收入,而且著眼于終身的收入。根據這種假說,老年人口比例上升,儲蓄率將下降。美國經濟學家盧卡斯1970 年代提出了合理預期假說,認為一個人的經濟行為不但受當期的各種條件約束,也受到他對未來的預期的約束,如果人們認為未來隨著老齡化程度的不斷加深,社會保障計劃會面臨巨大的財務風險,那么現在人們會減少當期消費和增加儲蓄,從而導致儲蓄率上升。實踐的情況是,由于人口的快速老齡化將導致養老金制度的改革,退休金或社會保險的津貼會供給老年人的養老費用,老年人不儲蓄或減少儲蓄,使得儲蓄率下降。如瑞典在20 世紀60 年代普遍實行養老金計劃后,儲蓄率從7 %下降到低于1 %;美國在20 世紀70 年代由于社會保障的增加減少了個人儲蓄總額。[1 ]從長期趨勢看,老年人口的儲蓄水平相對較低,通常在老年人口中,儲蓄的數量和利息所得基本上是隨著年齡的上升而減少,隨著我國人口的快速老齡化,特別是當老年人口內部的高齡老人增加時,勢必影響儲蓄。根據宏觀經濟學理論,儲蓄等于投資,儲蓄的減少等于投資的減少,從而對經濟的長期發展產生不利影響。

    1985 年以來,中國居民消費占GDP 的比重呈不斷下降的趨勢。根據中國人民銀行組織的儲蓄動機調查發現,2000 年以后,在中國居民的儲蓄動機中排第一位的與社會保障有關,包括養老和醫療保險,這從另一個角度驗證了人口老齡化導致儲蓄率上升。日本是世界上人口老齡化程度最高的國家,近20 年來日本的人口老齡化沒有提高消費率,國內消費需求不振已經成為長期困擾日本經濟發展的頑疾。從中國的具體實踐來看,人口老齡化增加了儲蓄,加重了消費需求不足的問題,消費需求不足將是中國經濟增長面臨的長期問題,快速老齡化形成的消費需求結構,對于經濟發展是不利的。

    3. 對勞動生產率和勞動力供給的影響。勞動生產率是經濟發展的重要變量。從宏觀經濟角度來看,勞動生產率等于一定時間內國內生產總值和各種生產要素總投入的比值。勞動生產率的高低受到各種投入的生產要素的直接和間接影響。一定數量的勞動力資源是經濟發展的前提,而人口老齡化往往導致勞動力人口減少,給經濟發展帶來不利影響。美國經濟學家羅伯特·克拉克在《個人與人口老齡化經濟學》一書中指出,在勞動年齡人口中,年齡構成不同對經濟發展有不同的影響,15~44 歲的勞動力人口和45~64 歲勞動力人口在經濟活動中的作用有明顯差別。一般說來,人口老齡化會導致勞動力資源相對縮減。

    中國的勞動力數量自1978 年以來以3 %左右的速度增長,成為經濟高速增長的動力與支持。但是,未來中國隨著人口老齡化的加速,勞動年齡人口數量將逐漸減少,勞動年齡人口比重下降,導致勞動力不足,對經濟發展產生負面影響。法國人口經濟學家阿爾費雷德·索維認為,老齡化人口的觀念趨向于保守,缺少創造力,從而不利于勞動生產率的提高。一般來說,老年勞動力的反應速度比年輕勞動力慢,不能適應快節奏的生產活動,特別是在勞動密集型的行業,不利于勞動生產率的提高,而中國屬于勞動密集型的行業仍然偏多。為了給新增的勞動力人口提供就業機會,就要增加生產資料和資本的投資。隨著人口老齡化的加深,為滿足變化著的需求,生產和生產結構也要發生變化,要求對勞動力進行重新培訓和教育,而由于大齡勞動力的流動性較差,重新培訓的費用較高,接受新技術的速度較慢,很難適應產業結構調整的需求,從而不可避免地造成社會的結構性失業。不過,由于勞動年齡人口中較低年齡所占比例的下降,失業壓力的減輕,又會對降低失業率產生有利的影響。在這個意義上,中國勞動力年齡結構的變化可能會對整個勞動力市場產生積極的作用。

    4. 對社會保障體制可持續性的影響。從理論上講,養老保障是一種重要的分配制度,具有調節不同代際人們生產、分配和消費的功能。中國的社會保障體系是在1950 年代的計劃經濟體制大環境下建立起來的,它的最大特點是社會保障體系的城鄉二元性。中國的養老保障制度分別由民政部門、人事部門和勞動部門來加以實施和管理。幾十年來,中國的養老保障制度對保護老年人的基本權益和社會穩定發揮了積極的作用。但是,這種模式畢竟是在計劃經濟的特定歷史條件下產生的,隨著中國社會發展、經濟改革的深化和人口老齡化程度的加深,這種國家保障模式已越來越不能適應中國社會發展的客觀要求,必須加以改革。目前存在的主要問題有:養老資金緊張、個人賬戶空賬運行、養老保險制度的覆蓋面較窄等。建立與人口老齡化進程和經濟發展水平相適應的社會養老保障體系,并適當引入商業保險機制是迎接老齡化挑戰的重要課題。中國是在經濟還不發達和人口總量巨大的情況下進入老齡化社會,與西方國家相比,中國的養老與社會保障事業起步晚,并且面臨的情況更為復雜和特殊。

篇4

【關鍵詞】人口老齡化社區體育發展對策

隨著我國老齡人口增多，國家、政府、社會將面臨老齡化的挑戰。有資料表明，2007年我國60歲以上人口超過了1.53億人，占總人口的11.6%左右，且每年還在以3.37%的速度增長。預計到2025年將增加到2.8億，占總人口的19.2%。屆時，中國將成為一個老年型國家。針對我國人口老齡化所出現的新情況和新問題，黨和政府提出了“老有所為，老有所學，老有所養，老有所醫，老有所樂”的奮斗目標。特別是頒布的《全民健身計劃綱要》和《體育法》都已將老年體育工作納入了議事日程，老年人的健康問題推向社會將是必然的。

關于人口老齡化問題的分析

人口老齡化就是指總人口中因年輕人口減少、年長人口增加而導致的老年人所占人口比例增長的過程。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。它有兩層含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。

現代社會由于科學的進步、醫學的發展，人的壽命越來越長，老年人口在總人口中所占的比例越來越高。這種人口老齡化過程已成為發達社會必然出現的一種趨勢，也是當今世界各國包括中國在內普遍面臨的重大社會問題。

根據調查，從2000年到2007年，我國60歲以上的老年人由1.26億增長到1.53億人，占總人口的比例從10.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相當于歐洲60歲以上老年人口的總和。人口老齡化年均增長率高達3.2%，約為總人口增長速度的5倍。預計2020年老年人口將達到2.4億人，占總人口的17.17%；到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。

社區體育對人口老齡化所帶來的社會問題的作用分析

社區體育就是以基層社區為單位，以社區成員為主體，以自發性為原則，以本社區的自然環境和體育設施為物質條件，實行政府部門支持、體育部指導、社區部門參與，為社區成員提供社會保障的群眾性體育活動。

社區體育是我國改革開放過程中，群眾體育實踐中出現的一種體育形態，它首先具備體育的基本功能――強身健體。另外，社區體育是在居民住所周圍發生的體育現象，因此社區體育還有一些間接的功能：豐富業余文化、改革生活方式、提高生活質量、密切人際關系、培養社區感情、增強社區凝聚力、強化社區意識、促進社區精神文明建設等。

因此，通過社區體育來緩解人口老齡化給我國經濟社會帶來的負面影響具有可行性。

開展社區老年體育可以減少人口老齡化對我國的負面影響。隨著經濟的迅速發展、人民生活水平的不斷提高及老年人口的快速增長，健康長壽已成為中國人生活追求的目標。作為社會文化生活重要組成部分的社區老年體育將是老年活動方式的一個重要組成部分。我國老年醫療保健事業所面臨的嚴峻形勢，應該引起醫療工作者的重視和體育工作者的關注。因為老年醫療保健僅通過醫學手段難以解決，只有結合體育鍛煉才能取得好的效果。

開展社區老年體育可以促進老年人身心健康發展。人們普遍認為體育運動是預防老年疾病、增進健康、延年益壽和豐富老年人文化生活的一個重要手段。在社區開展老年體育健身服務可以對老年人的身心發展有很大的指導意義。體育活動為老年人提供了集體活動的形式，老年人在進行身體鍛煉的同時，彼此間交流鍛煉身體的方法和技藝，在這種群體的活動中，老年人感到心情舒暢、生活充實。大力開展社區老年體育服務活動，科學合理地組織和指導老年人從事體育鍛煉，有利于提高老年人的身心健康水平。

開展社區老年體育可以進一步開發老年人力資源。老年人力資源指經濟和社會事業發展所需的具有一定勞動能力的老年人口。20世紀70年代后，由于世界各國都先后進入了老齡化社會，因此對老年人力資源的開發也已提上日程。從世界范圍看，這項工作目前還沒有形成一定的規模，沒有真正的系統化、組織化和規范化，僅在某些國家和地區開展得較好。如：日本、加拿大、孟加拉給離退休老人創造許多就業機會，三國中60～65歲的老年人就業率分別高達81.5%、68.4%和84.7%。而我國離退休老年人再就業的僅占離退休人員的30%～40%，遠遠低于上述國家。我國雖然在80年代就提出了“老有所為”，但目前主要還是強調“老有所醫”“老有所樂”，其中一個重要的原因就是許多老年人的身體素質和心理素質還沒有達到一定的勞動要求。這就需要老年體育這一重要的生活內容來推動。

我國城市社區老年體育發展存在的不足及對策

當前我國城市社區老年體育發展存在的主要問題。通過以上分析，社區體育對人口老齡化帶來的一系列問題是行之有效的，但我國社區體育發展才剛剛起步，發展還不成熟，從組織到管理再到實施都還存在著一些問題，主要包括以下幾點：

第一是缺乏有效的法律規范和管理機制。為了增強人民的體質和滿足人民對公共體育設施的需求，我國先后頒布了《城市公共體育設施用地定額指標暫行規定》、《全民健身計劃綱要》、《全民健身一二一工程》、《關于加強城市社區體育的意見》和《城市社區體育設施技術要求》等法規和文件，這說明我國立法機關和政府有關部門已經認識到了社區體育在我國社會發展中的重要作用。但是這些政策法規沒有得到較好的貫徹執行，知道的人很少。目前我國仍存在城市體育設施缺乏立法保護和標準制約的問題，缺乏應有的法律規定、管理機制和監督機制，難以對社區體育與老年體育的結合起到保障作用。

第二是社區體育管理不完善，缺乏組織者和指導者。由于社區體育組織是地方性的群眾體育組織，缺乏專人負責管理，體制不健全，業務不熟練，使社區體育組織發展處于泛化過程。社區體育組織的作用未能得到充分發揮，據有關調查，65%的社區體育組織形同虛設。體育指導者多為愛好體育的退休老年人，他們只是憑借自己的經驗進行指導，專業性不強，缺乏相應的理論、技術和健康知識，往往達不到鍛煉者希望的效果。由于這些問題的存在，容易使本想參與體育鍛煉的老年人失去動力和興趣。

第三是社區體育經費嚴重不足。體育經費是社區體育發展的物質基礎和前提條件，社區體育要想發展起來必須有充足的經費作保障。我國政府無力承擔過重的社區體育負擔，而社區體育本身也沒有行之有效的方法維持其自身的運行，致使社區體育工作很難有效開展。另外，組織某些項目，需交納的參賽費很高，造成參加的隊伍人數越來越少。這種狀況在一定程度上影響了老年人對社區體育的參與程度。

我國城市社區老年體育發展對策。首先，完善社區體育法律法規體系，為老年體育建立保障制度。完善體育法規是保障社區體育發展的必要條件，最基本、最直接的目的就是要通過法律的強制手段來保證人們進行體育活動、增強體質的權利。在大眾體育發展較好的美國、德國和日本，國家法律對社區體育都有嚴格的規定。在美國，為了確保每個人都有參加體育的機會，社區中心公布對不同收入水平家庭的成員提供參與社區體育項目獎金申請的具體標準和辦法，低收入家庭可以通過獎金來參與社區體育活動。我國社區體育的發展還處在初級階段，政府應劃分清楚各級各類主管部門在社區體育中的職責，并以法律法規的形式加以固定，同時針對企業或雇主為勞動者建立老年社會保險基金等事宜出臺相應的法規。

其次，建立完善的社區體育管理體系。在大眾體育發展較好的國家都設有健全的社區體育管理體系和活動場所。美國和德國的社區體育實行俱樂部形式，其管理是行政長官負責，下設專門機構，具體由職能部門進行運作，每個職能部門由公園與休閑委員會負責。公園和休閑委員會一般由5人組成，他們由市長任命，任期5年。日本的社區體育俱樂部管理體制大體分三類：第一類是政府機構，即市區町村教委，它對社區體育的發展主要起著宏觀管理的作用；第二類是社區體育組織，即社會團體，負責廣泛地籌措資金，吸納社會人才，與社會各界保持密切的聯系；第三類是民間性質的體育組織，由社會財團自發籌建體育中心和體育組織，開展體育活動，并自負盈虧。借鑒國外社區體育的管理經驗，結合我國的基本國情和社區體育發展的現狀，制定我國社區體育的管理體系。

篇5

Abstract：The development of senility is an inevitable trend for China in 21 century. Suzhou is one of the first group of aged cities which joined this trend in 80s,20th century. The rapid growth of senility and the large amount of old people bring out the great old-aged demands on homes provide by institution. On the contrary, many problems and weak points could be found in the current system of welfare facilities and social service for old-aged people provided by institution. Based on the analysis of current situation of the pension institution in Suzhou, this paper will propose some suggestions on how to improve the situation and do better service for old people in this city.

關鍵詞：蘇州市 機構養老 供求

Key words：Suzhou facilities provided by institution supply and demand

作者簡介：張凌晨，男，蘇州大學社會學院社會保障專業，研究方向：社會保障制度與政策。

全國老齡工作委員會辦公室對中國人口老齡化的發展趨勢進行了專題預測研究, 于2006年2月24日發表了《中國人口老齡化的發展趨勢預測研究報告》。報告中稱，“到2020 年, 老年人口將達2.48 億, 老齡化水平將達到17.17%”；“到2050 年, 老年人口總量將超過4 億, 老齡化水平將推進到30%以上”；“2051 年, 中國老年人口規模將達到峰值4.37 億, 約為少兒人口數量的2 倍”。蘇州是我國最先進入老齡化的城市之一，而且在機構養老建設情況上也排在全國前列，有一定的典型意義，因此本文將對蘇州機構養老進行探究。

一、蘇州市人口老齡化及其對機構養老的需求

所謂機構養老主要指養老機構為60歲以上老年人提供住養、生活護理等綜合。蘇州市于20世紀80年代就已經提前進入老齡化，是全國最早的老年型的城市之一。蘇州市老年人口眾多，老年人口占總人口的比重持續上升，人口老齡化趨勢加劇。眾多的老年人口對居住、飲食、醫療、健身、娛樂等方面有著巨大的需求。加快養老機構建設，完善機構養老運作與管理，是應對人口老齡化的一項重要措施。

（一）蘇州市人口老齡化現狀及特點

1.蘇州市老齡人口老齡化現狀

蘇州市老年人口數量龐大，而且每年以一定的規模在遞增，老年人口占總人口的比重不斷上升。根據蘇州市民政局于2008年3月22日的《蘇州市2006年老齡事業統計情況》稱“2006年，按戶籍人口統計，本市60歲以上老年人口為111.01萬人，占總人口的18.02%，比2005年增加5.85萬人，增長0.61個百分點”。2007年蘇州60歲以上的戶籍人口占總人口的18.20%。截至2008年底，蘇州市有在籍老年人口120萬，占總人口的19.50%。

2.蘇州市人口老齡化的特點

蘇州市老年人口基數龐大，增長速度快，老齡人口比重上升速度快。2006年底蘇州市老年人口數約為111萬，而2008年底老年人口在120萬左右。蘇州市老年人口數以每年4到5萬的速度在增長，2010年老年人口總數將達129.3萬，到2030年將上升至247.7萬，所占比重將上升至37.4％。由于生活水平的改善，醫療條件的提高，人們的預期壽命延長，死亡率降低，越來越多的低齡老人進入了高齡老人的行列。蘇州市各區域具體的人口老齡化水平有一定的差距。例如太倉市老齡化程度已達到21.69%，平江區也達到了20.61%，而常熟市則為19.91%。老年人文化的素質不斷提高，對文體娛樂的需求不斷增長，相應的機構養老設施及服務無法滿足迅速老齡化的需求。

（二）蘇州市人口老齡化對機構養老的需求分析

蘇州市老年人對機構養老的需求不僅量上是非常大的，而且對設施的多樣性的要求也比較高。以蘇州市老年人對養老院的需求為例，截至2008年底，蘇州有60歲以上老年人120萬左右。蘇州市統計局2008對蘇州市老年人養老生活狀況進行了統計抽樣調查，市區城市家庭60歲以上老人中有13.79%選擇住養老院作為自己希望的養老方式；老年人子女對老年人養老方式的意向，住養老院的占15.13%。因此至少約有16.548萬（120萬×13.79%）老人有住養老院的期望。但是由于養老院價格及其他各種原因，實際有效住養老院的需求在期望的基礎上有一定縮減的。

二、蘇州市機構養老的現狀分析及供需矛盾分析

蘇州市政府相關職能部門非常重視機構養老的建設。2008年蘇州市民政局在深入調研，反復論證的基礎上，擬制了《關于全面落實老齡事業發展“十一五”規劃目標任務，加快推進養老服務事業發展的措施》，就是要加大對機構養老的政策扶持力度。在蘇州機構養老得到很好很快的發展，但是在設施供給和使用上也存在著不少問題。

（一）蘇州市機構養老供給現狀

1.蘇州市機構養老設施供給的種類

蘇州市提供的機構養老主要是醫療衛生、生活照料、文體娛樂和信息咨詢四大類。其中包括老年福利院、老年公寓、托老所、敬老院、老年康復院、臨終關懷機構、老年服務中心、老年活動中心、老年活動室、診所、健身器材、圖書館、計算機室等。

2.蘇州市機構養老的供給數量

由于蘇州市政府非常重視養老機構建設，因此蘇州市機構養老供給的數量和種類取得了一定的成績。但是蘇州市機構養老總體上供不應求，老年人對設施的占有率比較低。平均每千名老年擁有的養老院的床位為15張。到2006年底蘇州市共有養老機構158所，總床位16527張，只占老年人口的1.57%；入住老年人數9327人，不足老年人口的0.9%；建筑面積469957.9萬平方米。《蘇州市2006年老齡事業統計情況》統計：“其中民辦養老福利設施21所，股份制2所，各種養老福利設施總投資94671.39萬元”；其中老年公寓（托老所）29所，總床位3449張，入住老年人數2089人，占床位數60.6%；敬老院120所，總床位11772張，入住老年人數6417人，占床位數54.5%；護理（臨終關懷）9所，總床位1306張，入住老年人數821人，占床位數62.9%。

（二）蘇州市機構養老的供需矛盾分析

由于傳統的大家庭逐漸裂變成現在流行的核心家庭，家庭養老功能減弱，老年人的家庭及其子女并不能提供充足的日常生活照顧，隨著人口老齡化的加劇，社會養老的需求越來越大，而社會養老這種養老方式的前提和基礎就是有一定數量和種類的機構養老。因此一些社會機構和組織如養老院、托老所等所提供的照顧服務成為家庭照顧的有效補充。蘇州機構養老雖然有了一定的發展，但是相對于人口老齡化快速發展中大量增加的需求，又顯得嚴重不足。在蘇州每1000名老年人擁有的養老院床位為15張，而發達國家每1000名老年人擁有的養老院床位數在五年前就已經超過50張了。老年人的預期壽命在增加，因此對護理院和社區醫院、衛生站的需求不斷增加，如今蘇州幾乎一個區或縣級市才有一家護理院。對于健身設施來說，通常是很多才擁有幾件的健身器材，一般都有人在使用了，常常要排隊。

三、完善蘇州市機構養老供給的一些建議

為老年人提供必要的充足的機構養老設施，滿足老年人日常吃穿住行、醫療衛生、文化娛樂和信息咨詢需求。做到老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂，是應對人口老齡化挑戰，構建和諧社會的一項重要舉措，是一項關系到未來穩定發展的重要事業。針對上述矛盾和問題，現給出以下幾點的建議：

（一）完善立法，做好規劃

進一步建立健全相關的政策法規, 采取多種形式、鼓勵、引導社會力量和市場力量興辦老年社會福利事業，調動各方資源參與機構養老建設與管理。以形成資源共享新局面。認真做好機構養老建設的規劃，將機構養老納入蘇州市經濟和社會發展的整體規劃之中，統籌規劃, 合理安排。不僅要在量上建設更多的養老院、健身設施、老年大學，而且應該更加注重這些設施針對不同需要的具體分類與合理的地理安排。

（二）加大財政投入，做好政策傾斜

要加大對養老事業的投入和扶持力度，增加養老機構的建設，將機構養老建設納入政府年度財政預算，加大對養老機構的撥款。政府在政策方面給予更多的扶持和幫助, 養老如機構設施建設用地、用房優惠政策、機構養老收費優惠政策、機構養老事業的稅收政策、福利彩票政策對機構養老建設予以優惠和傾斜。

（三）整合資源，降低成本

在更大的范圍和不同的領域內進行資源整合，共享使用，以降低養老機構的建設和維護成本，從而降低其收費。如學校有些長期閑置不用的教室等可以開辟出來做養老院；在周末和節假日學校的體育場所、健身設施可以向老人開放（可以收取少量費用，或直接由政府補助給學校）。還可以多吸收志愿者參與到老年福利事業中來，與一些志愿者團體建立穩定的關系，志愿者定期服務，可以減少如養老院這樣的機構養老的運營和管理成本，因而促進收費的降低。還可以建立起專門的組織，吸收社會捐贈，來辦機構養老事業。

（四）針對需求，建立設施項目

根據老人的不同性別、年齡層次、受教育程度等對他們進行特點和需求分析，更加全面的考慮老年人的需求，多與老年人交流與溝通，了解老年人的需要，聽取老年人的意見建議，提供相應的設施。根據不同老年人對機構養老需求上的不同，建造各種規模與檔次的機構養老設施，并注意設施的配套，以滿足不同群體老年人的需要。增加文化娛樂設施的建設，關注老人精神生活。多在社區建設一些體育鍛煉運動健身的場所，增加一些適宜老年人活動的運動器材，增加室內老年活動室和娛樂設施。

四、結語

綜上所述，蘇州的機構養老建設在全國還是走在前面的，蘇州市民政部相當重視機構養老，但是機構養老的供給和設施的使用上仍有一些問題存在，如設施供不應求、種類單調、分布不均、收費過高等。蘇州市要立足自身，完善立法，做好規劃，加大財政投入，做好政策傾斜，整合資源，降低成本，建立數量充足且符合老年人消費水平的機構養老。并且要針對老年人特殊的需求，建設多層次多樣花的機構養老，滿足老年人個性化需要。后期做好監督管理，保證法律法規的落實，保障機構養老的作用的發揮。

參考文獻：

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[2]蘇州人口老齡化加速到2030年將上升到247.7萬．蘇州日報．2008、11、29

[3]社會化養老體系掃描．蘇州120萬老人安享快樂和諧．蘇州日報．2008、12、4

[4]蘇州市民政局．蘇州市2006年老齡事業統計情況．2008、3、22