個人檔案法精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇個人檔案法，期待它們能激發您的靈感。

篇1

具體做法有以下內容

一、創新方式，深入學習。始終堅持把學習、提高貫穿始終，注重擴大科學發展觀學習成果，以科學理論為指導對照檢查階段的工作。在抓好自學學習的基礎上，結合實際，積極參加區、局組織的講座、舉辦論壇等形式，收到了很好的效果。對因其他工作、學習沒能參加集中學習時，明確自我督促保證補上，做到“漏什么、補什么”，保證了學習的全面覆蓋。

二、認真查擺，深刻剖析。對照科學發展觀和“為民、務實、清廉”的要求，結合身自實際，征求大家意見、在民主生活會上進行自我剖析，認真檢查自己過去的工作，查擺問題不遮不蓋，勇于將問題置于“陽光”之下。一是自我剖析突出了一個“深”字。緊緊抓住帶有普遍性、根本性、關鍵性問題，查找影響和制約科學發展的問題和差距，深入進行自我剖析，查找思想根源，明確了努力方向。二是緊密結合區檔案區發展實際特別是自身分管工作實際，認真撰寫剖析材料，深入查找和剖析了自身落實科學發展觀方面存在的問題和不足。對提高服務水平起到了促進作用。開展了嚴肅認真的批評與自我批評，不怕亮丑、不怕揭短，說真話、講實情，做到了互相促進、互相提高。

三、積極投身區、局營造學習實踐科學發展觀活動中。參加檔案局、地志辦學習實踐科學發展觀活動領導小組工作，完成領導交辦的學習實踐科學發展觀活動的各項任務，收文、發文，記錄、上報信息，每周小結，宣傳本單位推進科學發展的舉措和目標，組織學習計劃的實施，推動了學習工作的進一步加強起到了一定的作用。

學習實踐科學發展觀活動的主要收獲

一、科學發展的意識進一步增強。通過對照檢查，進一步深化了對區情局況的認識，對機遇和挑戰的把握，進一步明確了踐行科學發展觀這一歷史任務的責任和使命。也更加清醒地認識到，只有堅持以科學發展觀為統領，不斷增強全局意識，強化科學發展、和諧發展的理念，提高戰略思維能力，高起點、高站位、高標準地謀劃推動各項工作，才能創造出無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的檔案事業業績。

二、對制約科學發展問題的認識進一步明晰。從實際出發，對照科學發展觀的要求，客觀分析了制約檔案事業發展的突出問題。深刻感到，檔案事業很多方面都有必要積極加強，尤其在檔案體制機制方面，探索創新的力度不大，一些制約檔案發展的瓶頸問題還沒有得到有效解決。這既是推進檔案事業發展亟待解決的突出問題，也是檔案改進工作的著力點和突破口。

三、推進科學發展的思路進一步明確。結合對照檢查，從實際出發，研究和探索檔案踐行科學發展觀的方略，推進了科學發展的思路和措施。

四、自身作風建設得到進一步加強。以突出踐行科學發展觀為動力，認真按照科學發展觀和“為民、務實、清廉”的要求，全面檢查、深刻反思，深挖思想根源，在思想上進一步增強了以人為本、服務人民的意識，在精神狀態上進一步展示出了艱苦奮斗、奮發有為的良好精神風貌。

存在的問題

篇2

內容摘要：我國國有企業人事檔案管理方面還存在很多不足，需要進一步發展與完善。本文對此進行了探討。人事檔案管理作為國有企業人力資源管理的主要方法，受到了越來越多的重視。

國有企業人事檔案管理制度還比較落后，檔案管理意識不強。國有企業普遍存在檔案意識淡薄的情況。企業把精力和資金主要投向生產經營、產品銷售、樹立企業形象上，而對檔案基礎工作的投入不夠，甚至片面地認為沒必要把太多的精力用在人事檔案管理上。這就導致了國有企業人事檔案管理工作不健全，缺乏科學性、先進性，利用率低，且仍有很多國有企業的人事檔案管理還停留在經營管理和手工階段，制約著人事檔案功能的發揮，越來越不能滿足現實工作的需要。

國有企業人事檔案管理存在的問題

國有企業人事檔案內容陳舊、簡單。目前，有不少國有企業的人事檔案材料僅記錄了員工的姓名、年齡、性別等基本信息，已不適應新形勢的發展。檔案記載的個人歷史材料較多，現實材料不全。這種人事檔案不能為選人、用人提供參考，會影響到國企員工的正常晉升與輪換。人事組織部門主要掌握個人履歷、政治面貌、學歷、職務評聘、工資等方面的材料，而反映員工工作業績的材料卻沒有收集進來，使人事檔案在使用中缺少員工工作能力評估這方面的相關信息。這種狀況不但造成管理成本增加，而且破壞了人事檔案內容的完整、統一，使之不能全方位地反映員工的真實面貌。隨著我國社會主義人才市場的完善，國有企業的用人機制更加靈活，短期招聘、勞務用工的情況紛紛出現，國有企業往往忽視這些人員的檔案材料管理。

國有企業人事檔案管理不適應新時期的發展要求。在數字化、網絡化、信息共享的社會中，國有企業人事檔案的管理手段明顯落后，不適應現代化的要求。一是手工操作使檔案不易于檢索利用，易被人為破壞，使檔案材料喪失了真實性、嚴肅性、權威性，導致人力資源的配置以及未來人力資源的供求缺乏有效依據。二是有的檔案轉遞不及時，操作程序不規范。例如，有的人早已跳槽，但其人事檔案還未按規定轉遞到新單位。有的企業違反規定，把人事檔案當成普通郵件寄送，不通過機要交通轉遞，容易造成檔案丟失。這些情況不僅不利于個人工作的發展，也不利于國有企業人事檔案的規范化管理。

國有企業人事檔案管理的改革和發展

（一）對國有企業人事檔案進行信息化管理

傳統的人事檔案管理缺乏信息化管理的理念，提供快速、高效、優質的檔案利用服務是檔案工作發展的必然趨勢。國有企業人事檔案部門要努力創造條件，實現檔案信息管理現代化，促進檔案信息的開發，提高人事檔案的利用價值和工作效率。將國有企業的職工的檔案信息輸入電腦分類管理，建立人力資源的電子網絡以及優秀人才庫，利用計算機對人事檔案進行信息儲存，對于正式職工、短期聘用人員、勞務人員等分別進行編號并且管理，從而方便查找。

（二）對國有企業人事檔案進行動態管理

在人事檔案的收集上要及時、完整；在人事檔案的鑒別上必須遵循“去偽存真”的原則；人事檔案的整理歸檔要嚴謹、科學；人事檔案的借閱應注意人事檔案的安全；人事檔案的更新應及時、準確、全面，尤其應注意對人事檔案的新內容進行及時、主動的補充收集。建立企業的優秀人才庫，對于各類具有專業技能證書及資質的職工，分類錄入到優秀人才庫中，這樣使國有企業在選拔和任用員工的時候，更高效便捷，從而充分發揮人事檔案的作用。

（三）電子文件的整理與歸檔工作

做好電子文件的整理歸檔是提供企業人事檔案管理水平的需要。電子文件的出現，特別是企業信息網絡的應用，對企業檔案工作的影響不僅僅是信息載體的變化，更是一次觀念的轉變和管理模式的變革，也是提高企業檔案管理水平，充分發揮企業檔案信息效用的極好機遇。電子文件的運用，將沖破檔案工作與文件處理工作的界限，使文檔一體化管理進程加快。文件從形成到歸檔均可以利用計算機網絡進行，大大提高檔案管理工作的質量和效益。

（四）加強對國有企業人事管理人員的培訓

篇3

一、當前檢察人員個人執法檔案機制存在的問題

目前檢察人員個人執法檔案建立、管理和考核工作仍處于探索階段。在實踐中還存在一定的困難和問題：

1、標準不統一。怎么樣建立干警執法檔案，執法檔案的對象、內容以及如何建檔、管理、有效利用等沒有統一標準。

2、責任部門分散。有的單位紀由檢監察部門、研究室、政治部一并收集各類檔案，分別管理；有的單位由紀檢監察部門、研究室一起收集；有的單位只有紀檢監察部門收集管理。檢察人員個人執法建檔呈現出繁、亂、雜的局面。

3、收集不及時。特別是檔案建設中涉及動態性、同步性的執法情況，除了干警個人或者當事人之外，獲取的渠道不多，造成一些信息收集滯后。

4、信息化程度低。個人材料收集和執法檔案錄入主要采取收集紙質材料，逐一為個人立卷建檔的傳統方式。

二、如何完善檢察人員個人執法檔案機制

（一）規范機制建設，明確建檔架構和標準

檢察人員個人執法檔案應當客觀真實、全面準確地反映執法活動，這是建立執法檔案的基礎。因此，建立檢察人員執法檔案的關鍵就在增強執法檔案的可操作性和實效性。

1、明確執法依據和標準

在規范的框架下行使檢察權，這也是執法檔案規范功能的體現。建檔之前，首先要明確執法依據，即制定案件質量標準，其內容涵蓋執行實體法的質量標準、執行程序法的質量標準、辦案效率標準、法律文書制作標準、辦案效果標準。其次要明確執法流程，即制定辦案工作規則，每個執法環節的操作規則。再次要明確執法職責，即制定各執法崗位職責規范、履職紀律。最后要明確執法效果，即制定案件質量評估標準，包括辦案效率、案件訴訟情況、投訴舉報的處理情況、涉檢風險評估等。

2、規范執法檔案建檔標準

制定檢察人員執法檔案規范要求，從建檔須知、檔案目錄、基本資料等基本環節入手，統一檢察人員執法檔案的基本標準、原則、方法及要求，促使執法檔案逐步轉向規范化、有序化軌道。主要方面包括：

（1）明確建檔對象（即執法檔案的適用范圍）。檢察人員個人執法檔案是為在執法崗位上的檢察人員建立的檔案。建檔對象應當包括檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和反貪、反瀆、預防、偵查監督、公訴、監所檢察、民事行政檢察、控告申訴檢察等主要業務部門執法人員，以及法警隊、技術科等輔助執法人員。遵循全面規劃、分步實施的原則，應首先在檢察執法部門建立檢察人員執法檔案，做到每人一檔，檔隨人走。

（2）規范建檔內容。執法檔案內容的設置要體現因人而異、因崗而異的特征。檢察人員執法檔案應以人（執法主體）為中心，主要由執法人員基本情況、執法辦案情況、執法考核情況三部分構成。執法人員基本情況包括檢察人員基本履歷、執法資格認定、崗位、職務變動、業務培訓和專業學習等情況。執法辦案情況包括承辦案件的數量和辦案質量情況。辦案數量既要有辦案總數，又要有辦理重大疑難（大要案）案件數量，要能夠透過辦理數量看到個人執法能力情況。對于自偵部門集體辦案的形式，應注明檢察人員在查辦案件中所起的作用，分為主辦、參辦、協辦等；辦案質量反映執法行為的合法性、及時性、規范性情況，包括案件審查、審判處理的結果，執法過程中處理影響社會穩定的重大問題，案件控告申訴或涉檢來信來訪的情況以及上級機關和有關部門對案件質量評查結果等。檢察人員執法工作的創新，完成交辦、督辦任務，階段性重要工作完成情況，撰寫法律文書、調研信息、工作總結的能力也應載入檢察人員執法檔案。對于檢察長、副檢察長、業務部門負責人，應在執法檔案中增設審批案件處理情況。對于檢委會專職委員，應在執法檔案中增設與職責有關的相關工作完成情況。司法警察執法情況應側重與其職責相關的參與傳喚、訊問、搜查、送達、安全防范等內容。執法考核情況包括在日常考核、專項考核、年度考核等執法考核中，對執法干警的評優、記功、獎勵，或對其執法過錯認定、責任追究、違紀違法查處等情況的記載。監察部門就檢察人員遵守辦案紀律對涉案單位、當事人回訪、調查情況也應予以記錄。

3、確定責任部門。執法檔案的建檔工作瑣碎且繁雜，涉及多個部門，必須確定一個責任部門。鑒于執法檔案產生的背景和監察部門的工作性質，執法檔案應由監察部門負責管理，其他部門分工負責。各業務部門提供辦案數量信息材料。控申部門通過接訪接待、辦理案件提供群眾投訴、案件質量信息材料。研究室提供建檔人員的執法質量信息材料、執法創新信息材料、檢察官調研文章發表以及獲獎情況信息材料，并負責組織案件質量考評工作。政工部門負責收集涉及辦案工作的獎勵信息材料、個人基本信息材料。監察部門明確為執法檔案的管理部門，不僅要負責收集執法作風、執法過錯、執法檢查、群眾投訴方面的信息材料，而且要負責執法檔案的匯總和管理，定期收集形成的檔案資料、綜合管理運用檔案資料。凡移送歸檔的材料，需由檢察官確認的要由檢察官本人確認，如案件質量信息確認程序可以設置為承辦人自評—部門負責人確認—分管檢察長審核、確定案件質量，研究室（檢委會辦公室）抽查后確定該案件的質量情況。通過確認程序確保檔案材料真實可靠，程序公正規范。

（二）依托信息化技術，增強管理效能

運用現代信息化技術，建立便捷、規范、實用的電子執法檔案，即在檢察業務管理軟件中設置執法檔案生成程序，實現建檔、監督、考核一體化運作模式，既保證執法信息數據的準確，又能避免重復勞動，提高工作效率。干警在業務管理系統中的數據錄入信息，同時成為執法檔案的錄入信息，真正做到隨著執法過程，檔案隨之建立，執法完畢后檔案隨之生成。可從執法檔案生成程序，直接獲取執法辦案的相關數據信息，如案件的辦理過程、辦理周期、法律文書等基本材料，直接生成執法檔案基本數據庫，減輕檢察人員及業務部門的負擔。研究室及時輸入執法辦案質量的督查評估信息情況，監察部門及時輸入相關廉政情況，直接生成執法檔案評估考察表，實現網上考核評估，實現監督考核的公開化。同時還可以將執法流程、職責規范、法律解釋等制度固化到電子信息系統之中，設置預警功能，防止人為“疏漏”。

在推進執法檔案的信息化建設中，還需處理好信息共享和信息安全之間的關系，對于尚在審理過程中的案件，執法檔案信息僅對檢察長及分管檢察長、研究室（檢察委員會辦公室）、政工部門和監察部門公開，實現對執法辦案過程的動態監督控制。對涉及辦案質量的主要指標進行考核，結合動態管理和案件評查，使執法質量的控制由事后監督轉變為同步監督。每個干警通過辦案軟件，直接查詢自身執法辦案情況和考評情況。對于在檢察環節已經審結、并經考核評查的案件，可以進入執法檔案資源共享平臺，使執法干警可以通過網絡學習和借鑒優秀案例的辦案經驗，吸取瑕疵案件的教訓，使得執法檔案建設透明程度更高，更具操作性和科學性。

（三）重在利用，完善執法檔案的考核體系

篇4

關鍵詞:個人信用檔案管理 法律關系主體 規制

個人信用檔案管理的法律關系實則是以個人信用檔案為核心在征信機構、個人信用檔案主體、信用檔案信息提供者、信用檔案使用者之間形成的多重法律關系，這種法律關系的內容體現為法律上的權利和義務，因此法律關系主體的權利與義務是立法的重點①。由于目前我國沒有個人征信法起草的計劃，最有可能盡快出臺的全國性征信法規仍是《征信管理條例》。因此，筆者將結合《征信管理條例》(征求意見稿)，具體闡述對個人信用檔案管理法律關系主體的規制，并對《征信管理條例》(以下簡稱《條例》)提出改進意見。

一、對個人信用征信機構的規制②

個人信用征信機構，指經有關部門批準成立的，專門從事采集、存儲、加工處理信用信息，提供信用檔案和其他信用咨詢服務的組織。它是獨立于信用交易雙方的第三方，具有中介性質。

目前，我國現有的法律體系中，對征信機構的管理，以地方政府規章或部門規章為主，尚沒有法律位階較高的專門法對征信機構的從業資格、經營范圍進行監管。征信機構設立無序、混亂。筆者認為應從以下方面對征信機構的義務做出規范。

1.尊重個人信用檔案主體權利的義務

征信機構應充分保障公民對自己的個人信用檔案信息的知情權、異議權。這在《條例》中也有所規定，“第四十條 信息主體認為其信息存在錯誤、遺漏的，有權向征信機構提出異議，要求更正。征信機構應當按照國務院征信業監督管理部門的規定受理異議申請，并在收到異議申請之日起20個工作日內完成對異議信息的核查和處理，書面答復異議申請人。個人提出異議申請，征信機構未按照前款規定辦理的，該信息主體有權以書面方式要求該征信機構一次性刪除其全部信息。”但是《條例》中缺少了對征信機構通知、確認等義務的規定，通過立法要求征信機構記錄信息主體不良信用信息時，即負面信用信息將被列入‘黑名單’時，征信機構應通知本人，并核實信息的真實性、完整性與準確性。美國信用檔案管理中，對于負面信息入庫，一般會有2-3次的友情提醒。

2.對個人信用檔案信息規范化管理的義務

在個人信用檔案信息收集時，首先須有特定的、合法的目的，并且需要依照法律規定的途徑和方式進行，不得以欺騙或其他違反法律規定的手段取得他人信息。《條例》中第十五條也體現了“合法收集的原則”，但是卻沒有對“限制收集”做出明確的規定，應盡快完善。限制收集是指，將需收集的個人信息限制在最小的范圍內，盡可能不收集或者收集最少的個人信息，即可收集可不收集的信息，采取不收集的原則。

在個人信用檔案使用時應采用限制原則。征信機構利用個人信用檔案，應通知個人信用檔案主體，并征得個人信用檔案主體的同意，法律規定的除外。征信機構還應對信用檔案申請使用者的身份、使用目的進行嚴格的把關，以保證信用檔案的使用在法律規定的范圍內。這在《條例》中也有所體現。

《條例》第十七條規定，征信機構對所收集的信息應當客觀、及時進行整理、保存和加工，不得歪曲、篡改，并應當采取必要、合理的措施以確保信息的及時更新。這正是征信機構保障個人信用檔案信息準確性、真實性的義務。信用信息真實、準確是個人信用檔案發揮作用的生命線。因此征信機構在收集信用信息時，就應按照法定的程序征集、審查，制定相關的內部操作機制與校對機制，保證信用信息處理前后一致。

《條例》第二十三條規定，征信機構應當建立健全征信信息保密管理制度，建立信息查詢內部分級管理制度，在信息收集、整理、保存、加工和使用過程中確保信用信息不被泄露。征信機構的工作人員應嚴格遵守保密制度，不得擅自查詢或越權查詢該機構擁有的信息，不得泄露在業務工作中獲悉的信息。這對征信機構的安全保護義務起到很好的法律規范作用。

3.保持獨立、公正的義務

信用信息對個人關系重大，信用信息的公正性就顯得尤其重要。如果征信機構受某種利益的左右，信用檔案信息失去了公正、客觀性，不僅不能服務于社會，提高經濟運行效率;相反還會貽害于人，成為擾亂市場的一個根源。因此，征信機構作為獨立于市場交易的第三方，應客觀、公正地收集信用信息，提供信用信息服務。不應受到除法律以外的政府、企業或個人的干涉。《條例》中對于這點并沒有提出，筆者認為在總則或征信機構的一般規則中應有所體現。

二、對個人信用檔案主體的保護

個人信用檔案主體，就是指其信用信息被征信機構收集、處理和利用的人，即被征信人。對于個人信用檔案主體的稱呼，美國使用的是“消費者”，而歐盟使用的則是“數據主體”。一般而言，個人信用檔案主體應當為個人(即自然人)，而不包括法人或其他組織。

整個信用檔案管理流程是圍繞個人信用信息展開的，個人信用檔案的建立又是以個人信用信息在一定范圍內公開為前提的，因此不可避免地會涉及到個人信用檔案主體的隱私問題，這也是個人信用檔案立法的焦點。《條例》對個人信用檔案主體的保護，從“總則”中的基本原則到“分則”中的具體規則都有體現。但是筆者認為《條例》對于個人信用檔案主體的保護是不全面的，隨著個人權利空間的逐步拓展和權利種類的漸趨細化，與個人信用檔案有關的個人權利不僅包括隱私權，還有可能涉及個人的信用權、自由權、姓名權、名譽權等多種人格權。因此應充分明確個人信用檔案主體的信息權。

為了有效規避公民信息在經濟社會中可能受到的侵犯，我國個人信用檔案立法應強調個人信用檔案主體享有以下信息權利③:

個人信用信息同意權，是指個人信用檔案主體決定其信息是否被該征信機構征收，基于何種目的、以何種方式在什么范圍被處理、利用的權利。《條例》也規定除了行政機關、司法機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織已經依法公開的信息和其他已經公開的信息外，征信機構收集、保存、加工個人信息應當直接取得信息主體的同意。

個人信用信息知情權，是指個人信用檔案主體有權知道其信用信息處理情況。個人信息知情權是實現個人信息權其他方面的基礎，因為只有個人信用檔案主體才會對自身的信息存在高度的敏感性，最容易發現個人信用信息中的錯誤，能積極主動更改錯誤信息和已過時信息，從而保證收集和使用信用信息的準確性和完整性。《條例》第三十九條中的“信息主體有權按照國務院征信業監督管理部門的規定向征信機構查詢自己的信用檔案。信用檔案應包括信用信息、信用信息來源和信用信息查詢記錄”正體現了這一點。

個人信用信息更正權，是指個人信用檔案主體發現其信用信息不正確、不完整、未更新，可要求有關征信機構更正、補充的權利。個人信用信息更正權的賦予，既是個人信用信息知情權演繹和發展的必然邏輯，也是實現對個人隱私權保護的有效制度安排。

個人信用信息刪除權，是指個人信用檔案主體要求征信機構刪除其信息的權利。在個人信用檔案管理中，對確認為錯誤的信息，征信機構非法儲存、超范圍儲存、逾期儲存個人信用信息的，個人信用檔案主體均有權要求予以刪除。

應該說《條例》中以上規定對公民的信息更正、刪除、保密權的保護是比較完善的，但是對異議處理完畢以后除了書面答復個人信用檔案主體外，還應免費提供一份信用檔案，以保證個人信用檔案主體了解自己的異議處理的最終情況。

個人信用信息救濟權，當個人信用檔案主體的權利受到侵害時，應獲得事后的民事、行政、司法上的補救。《條例》第四十一條規定，信息主體認為征信機構、信用信息提供者和信用信息使用者侵害其合法權益的，可以向國務院征信業監督管理部門投訴。救濟制度可以啟動個人信用檔案主體對征信機構、信用信息提供者、信用檔案使用者的監督程序，使我國對個人信用檔案主體的保護制度更加完善。

個人信用信息封鎖權，是指個人信用檔案主體對其信用信息的準確性向征信機構提出異議，在異議未解決期間，個人信用檔案主體有權要求征信機構以一定方式暫停信息繼續處理和利用。另外，當雙方對信用資料的正確性發生爭議，征信機構又無充足理由證明的情況下，也必須對該信用信息進行封鎖，不能予以提供。這是《條例》中所欠缺的，筆者認為有必要增加。個人信用檔案信息的封鎖權可以保障異議處理期間，公民的合法權益。

三、對信用檔案信息提供者的規制

個人信用檔案信息提供者，是指為征信機構提供其掌握的關于公民的信用信息的社會組織或個人，如銀行、保險公司，公共服務部門(如水、電、氣)等。

信用信息的正確性、及時性、完整性很大程度上依賴信用信息提供者的行為規范，但我國對于信用信息提供者約束的法律條款少之又少。對于征信法律關系中重要的當事人之一，如何對其行為進行規范，明確其法律責任，是一個值得深入探討的課題。

筆者認為，信用檔案信息提供者的義務應包括類似于征信機構義務的方面，因為他們都涉及到信用檔案信息的傳輸環節。要保證信用信息的準確性、完整性和及時性，對信用信息保密，應當告知信息主體該信息特定的提供對象和提供該信息可能產生的不利后果，并取得信息主體的書面同意等。

四、對個人信用檔案使用者的規制

個人信用檔案使用者，是指利用征信機構為其提供的個人信用檔案進行授信、雇傭等活動的個人或機構。當前社會中，信用檔案使用者往往也正是個人信用檔案信息的提供者，如諸多的商業銀行、保險公司。

筆者認為，個人信用檔案信息使用者的義務主要應該有④:

一是使用目的限制。個人信用檔案信息的使用者，只有在法律允許的范圍內或取得個人信用檔案主體的授權后才可使用。

二是信用檔案信息來源披露義務。信用檔案信息使用者根據信用檔案信息，做出不提供服務或拒絕交易的決定后，有義務以口頭或書面的形式，告知個人信用檔案主體關于做出決定的依據或原因，并且提供出具信用檔案征信機構的聯系方式，還應清楚、全面地告知個人信用檔案主體提出異議的權利和途徑，這樣一方面有利于信息主體及時向征信機構查證征信機構所收集的自身信息的準確性、全面性和及時性，另一方面還可以及時發現和制止某些不法行為，如身份盜竊行為。

《條例》對信用信息使用人也進行了使用限制，并規定了侵害的法律責任。但是對使用范圍定位的缺失，不能不說是一種缺憾。筆者認為，應出臺相關的法律法規對信用信息披露進行約束，可將個人信用檔案信息的披露限制在以下方面:

一是金融機構、保險機構等向公民提供相關業務服務時，調查其信用狀況，以判斷其支付能力與償還能力;二是有關政府機構做出行政許可時的調查;三是潛在雇主需要了解個人誠信情況，以便做出是否雇傭的決定;四是個人信用檔案主體申請查詢本人的信用記錄或授權他人使用;五是法律、法規規定可以披露的。

注釋:

①吳國干.個人信用征信基本法律關系探略[J]. 湖北社會科學，2008(8):131-134.

②謝靜翀.關于征信機構的幾個法律問題[J]. 社科縱橫，2006(7):90-91.

篇5

【關鍵詞】刑法檔案犯罪檔案法規定

檔案犯罪是指侵犯國家檔案及檔案管理秩序,具有社會危害性,依照法律應受刑法處罰的行為。目前,我國調整檔案犯罪的法律主要是《刑法》和《檔案法》,根據我國刑法的規定,檔案犯罪主要有以下幾種:搶奪、竊取國有檔案罪;擅自出賣、轉讓國有檔案罪。《檔案法》第五章“法律責任”規定“損毀、丟失國家所有的檔案等”九項17種行為構成犯罪的,依法追究刑事責任。

1檔案犯罪在運用刑法時存在的問題

現行法律自實施以來,有力地打擊了一批危害檔案管理工作、損害檔案安全的犯罪行為,對確立檔案管理工作的威信、確保檔案的安全,提高檔案工作人員和人民群眾的法律意識都起到了比較顯著的作用。然而在司法實踐中,還有大量的檔案犯罪行為在刑法中找不到相應的規定。

一是對于侵犯集體檔案、個人檔案等行為找不到量刑論據;二是刑法關于檔案犯罪的規定過于簡略,對于現實生活中發生的一些嚴重危害檔案及檔案管理的行為還無法有力的加以懲處,如曾經在檔案界引起很大反響的發生在湖南省岳陽市的涂改檔案案件。該案件屬于典型的檔案犯罪,造成的社會危害性很大,影響很惡劣,不但觸犯了《檔案法》,且構成了犯罪,但人民法院在審理中卻又找不到適用的刑法條例,最后只能按照刑法中的變造國家機關公文罪判處其有期徒刑6個月。

2對存在的問題的原因分析

針對以上問題,筆者作了認真的分析,認為其主要原因是《刑法》與《檔案法》的銜接不嚴密,法律體系不完善,具體表現在以下兩個方面:

2.1《刑法》和《檔案法》在對犯罪對象的規定上存在不一致的地方

《刑法》第三百二十九條所規定的保護對象僅為國有檔案。而對于集體檔案、個人檔案、檔案復制件等在刑法中沒有提及。而《檔案法》第二條規定:“本法所稱的檔案,是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。”可見我國《檔案法》所保護的不僅僅是國有檔案,還包括對國家和社會有保存價值的集體檔案、個人檔案。同時,檔案復制件在檔案法中也明確規定在保護之列:如《檔案法》第十七條第三款規定:“檔案復制件的交換、轉讓和出賣,按照國家規定辦理。”第十八條規定:“屬于國家所有的檔案和本法第十六條規定的檔案以及這些檔案的復制件禁止私自攜運出境。”第二十五條更是明確規定了攜運禁止出境的檔案復制件出境構成犯罪的要依法追究刑事責任。

2.2刑法中關于檔案犯罪法律責任的規定與《檔案法》中關于檔案違法法律責任的規定銜接不緊密

在《檔案法》關于法律責任章節中列出的九項17種行為都有可能構成犯罪,需依法追究刑事責任,但對照刑法的規定,這其中只有第二十四條中第(4)種行為對應刑法第三百二十九條的第二款規定;其余的行為都不能在刑法中找到相應的規定。有專家認為可把第(1)種行為對應刑法第三百二十四條的“故意損毀文物罪和過失損毀文物罪,第(2)種行為對應刑法中的第398條和111條,筆者認為這違反了刑法的罪刑法定原則,我國刑法第三條明確規定:“法律明文規定為犯罪行為的,依照法律定罪處刑;法律沒有明文規定為犯罪行為的,不得定罪處刑。”又如,把第(8)種犯罪行為對應刑法第三百九十七條中的“罪”,但刑法中的“罪”,又有特殊主體的要求,即必須是有法定職責的“國家機關工作人員”這類主體才構成該罪,對一般的人員構不成此罪,說明這也是不妥的。

3完善刑法對檔案犯罪的規定的建議

同志指出:“檔案事業是一項崇高的事業,是黨和國家事業發展的一個不可缺少的方面。借助檔案,我們能夠更好地了解過去,把握現在,預見未來。”檔案作為歷史的記憶和信息開發的依據,其重要性越來越得到人們的認知。今天,國家提出了“以人為本”,大力加強兩個體系建設,檔案工作迎來了發展又一大好機遇,怎樣更有效地預防和打擊檔案犯罪,確保檔案安全和檔案管理秩序,為我國的檔案工作護駕保航?這就需要我們一方面要總結司法實踐,找出現有規定的不足之處;另一方面要加強對檔案法律問題的理論研究,增強對檔案法制的運用能力,完善我國對檔案犯罪的刑事立法。筆者認為應植根于《檔案法》這一基本法,從以下幾方面加強檔案犯罪的刑事立法工作:

第一,擴充刑法對檔案的保護范圍。也就是把現行刑法第329條規定的檔案犯罪對象的范圍加以擴充,規定除了國有檔案外,對集體、個人所有的對國家和社會有重大保存意義的檔案列入保護范圍;同時規定對以上這些檔案的復制件實施犯罪的同樣應追究刑事責任。

第二,根據我國《檔案法》的相關規定,在刑法中適當地擴充檔案犯罪的罪名,構筑一張全面打擊涉檔犯罪活動的嚴密法網。筆者建議在刑法第三百二十九條中增加以下條款:一是增加選擇性罪名:損毀、丟失國家所有檔案罪;二是增設檔案利用者涂改、偽造檔案罪;三是增設攜運禁止出境的檔案或其復制件出境罪;四是增設非法持有國有檔案罪;五是增設擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案罪,并且綜合考慮這些不法行為的特征和社會危害性的大小,在刑法中明文規定其犯罪特征及其對應的刑罰梯度,以保證法律的可操作性。如此,在司法實踐中,這些專門的檔案犯罪和刑法中關于瀆職犯罪、會計犯罪等的規定相結合,就能較全面的打擊危害檔案的犯罪活動,使我國依法治檔切實可行。

第三,與時俱進,加強對新事物、新問題的研究與立法規范。隨著檔案事業的發展,一些檔案服務機構也應運而生,如檔案中介機構等。新事物的出現,必然帶來一些新的問題,如何與時俱進,適時有效地規范這些新事物的運行,對確定國家檔案工作秩序和檔案安全有著重要的現實意義。我們應增加對資格刑的應用,因為對這些機構來說,資格是它們存在的必要條件,喪失了資格就失去了營業的可能,開辦這些機構的人也就是失去了謀生的基礎,因此資格刑的設置就能較好地從源頭上控制此類機構檔案犯罪發生的可能。

當然,對檔案犯罪活動的打擊,除了完善對《刑法》中關于檔案犯罪的規定外,我們還要加強對《檔案法》立法技術的研究與提升,力求檔案法律體系的兼容性、前瞻性、可操作性和實踐性的統一。另一方面,我們還要大力宣傳這些法律知識,提高人們的法律意識,從而更好地實現知法守法,確保檔案事業健康發展。

參考文獻

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