家政服務的特點精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇家政服務的特點，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】 國內外 家政服務 發展經驗 啟示

一、國內外家政服務的概念

近代家政學起源于美國。1804年，美國皮契爾女士的《家庭經濟學》是家政方面最早的書籍。一般認為，現代意義的家政學正是起源于“家庭經濟學”理論，這一學派的代表人物芝加哥大學的經濟學和社會學教授加里貝克爾（Gary’S.Beeker）廣泛研究了家庭行為，如生育行為、婚姻市場、家庭成員的就業決策以及家庭勞務分工問題等，被統稱為“新家庭經濟學”?！凹彝ソ洕鷮W”為“家政服務”概念的產生奠定了理論基礎。國外學術界對“家庭服務業”的定位是以家庭為服務對象，并且以家庭各種事務作為服務內容的第三產業，主要包括社區導購、房屋租售、法律服務、維修服務、家庭服務、人才招聘和生活百事等七類相關服務內容。

相對于國外，國內對“家政服務”概念的認識在一定程度上受到中國傳統觀念的影響，長期以來將從事“家政服務”與“保姆、傭人”畫上等號。這種狹隘的認知隨著服務行業市場化進程的深化而有所改變，“家政服務”的概念進一步擴展。現今，國內對家政服務的概念基本得到普遍認可，即家政服務是將部分家庭事務社會化、職業化，由社會專業機構、社區機構、非盈利組織、家政服務公司和專業家政服務人員來承擔、提供的一種服務產品。

我國家政服務發展至今，人們已不再滿足于傳統的“保姆家政”模式，尤其在大型城市，越來越多的家庭要求社會提供高質量、多元的家政服務。家政行業“服務需求多樣化、服務方式個性化、服務質量標準化”的需求日益凸顯。

二、國外家政服務發展的特點

1、多樣化、專業化的發展趨勢

130年前，美國的大學已開設了家政學的專業課程。綜觀現今美國3800余所大學中，有780所大學設有家政系/科，每年有數百萬的年輕人和成年人在公立或私立學校、學院與大學中接受家政方面的訓練?，F今美國和歐洲的家政服務業發展已經進入了成熟期，提供服務的種類多樣，涉及多方面的教育和研究，包括兒童發展與家人關系、食物與營養、家庭布置、家庭管理等。發達國家家政服務市場呈現出服務內容多樣化、服務人員專業化的發展趨勢。

在菲律賓，家政服務人員主要是擁有較高素質的菲律賓婦女，她們不僅要接受完整的義務制教育，而且需要在專門的家政班培訓兩年，除了技能培訓外，還要接受相應的語言培訓。以“菲傭”為例，她們懂烹飪、會插花、可護理老人、還會教小孩說英語，這樣高素質的家政服務大軍占領了整個東南亞市場，僅香港地區的菲傭人數就已超過20萬。

2、產業化、規模化的發展道路

大多數發達國家家政服務已經形成產業，從就業前培訓到就業后監督、管理以及各種問題協調都已經形成完善的產業鏈條。這不僅從數量上擴大了家政服務人員在家政市場的從業率，也從質量上提高了家政服務的標準，還從行業內部加強了從事家政服務的就業觀念，從外部就業環境上提高了家政服務品牌的知名度。

有關研究表明，勞動力過剩的發展中國家，在其社會發展進程中，必然經歷一個家政服務的快速發展時期，以解決產業調整帶來的失業和再就業問題。上世紀初，美國18歲以上的從業人口中，從事家務雇工的比重達15.2%，日本在20世紀30至40年代也出現過一個“家務雇工時代”，今天的發達國家幾乎都經歷了家政服務產業化、規?；l展的過程。

3、規范性、強制性的資格管理

由于家政服務對于服務提供者的經驗水平和可信程度都有很高的要求，只有由權威公正的第三方評價，才能引導和督促家政服務業服務質量的全面提高，增強家政服務供給者的可信度，培育消費者對服務質量的信任感?；谶@一點考慮，許多國家重視家政服務員的資格管理，不斷完善從業人員的資格管理制度。如日本政府高度重視對看護人力的資格管理。除部分教育課程外，各種地方自治團體也承擔了絕大部分培訓機構的監管和職業資格管理。日本相關的看護資格種類繁多，最主要的看護人力是看護福利師和訪問看護員，規定（2012年起）只有積累三年以上看護經驗以后，通過每年一度的看護福利師國家考試者，方可獲得看護福利師資格證，其非常重視看護經驗對獲得看護福利師資格的作用。

4、系統、專業的從業人員培訓

由于家政服務業從業人員的素質大多比較低，從業人員培訓的難度和需求往往大于其他行業。因此，許多國家和地區特別重視家政服務業的培訓。目前，美國的家政服務從業人員不僅要接受完整的義務教育，還必須接受專門的家政服務培訓。美國面向家政服務業的教育培訓已形成系統、成熟、規范的課程設置和管理體系。許多國家和地區都在加強從業人員培訓，推廣家政服務企業的內部營銷工作。具體方式有開展崗位競賽，評比、獎勵行業標兵和業績突出者，推行公司文化和發展理念，鼓勵團隊合作，幫助員工解決私人問題和困難，引導員工為企業發展獻計出策，甚至給員工必要的決策權等。

5、全面、完善的行業法律法規

菲律賓的家政服務很早就納入了菲律賓勞動法的范疇。它決定了雇主與家政服務人員的平等地位以及雇傭與被雇傭的勞動合同關系。菲傭在國外工作時，國外當地政府也有許多法律從各方面保護勞務人員的權利。例如在香港，《雇傭條例》發揮著保障家政服務人員福利安全和調節雇傭關系的作用?！豆蛡驐l例》規定所有家務助理均可享有法定假日、不受歧視、工資保障等權利；如果家務助理連續四星期工作或每星期工作超過18小時，雇主還需提供休息日、帶薪法定假日、帶薪年假、疾病津貼等保障；當家政助理因公受傷或死亡，雇主需進行賠償，并強制依照該條例規定賠償以及提供有效工傷補償保險單；雇主如果沒有按時付薪，必須支付相應欠薪利息并且可以被檢控，若定罪，最高可被處罰款20萬元或者被監禁1年。

三、對北京推進家政服務市場建設的啟示

據統計，目前北京市在工商部門注冊登記的家政服務企業達到3800余家，從業人員40萬人，然而家政服務業的發展仍不能滿足需求。本文借鑒國外經驗，結合北京市家政服務市場現狀，認為推進北京市家政服務市場建設應從以下幾個方面著手。

1、推進服務市場的規范化和標準化

北京家政服務市場上的家政服務企業普遍規模較小，大多屬于只負責介紹的中介機構，服務市場的混亂以及有關各方之間缺乏有效的約束等問題直接導致服務行為的無序，帶來嚴重的誠信問題。家政服務的標準化和家政服務市場的規范化應該是解決這一混亂現狀的必要途徑。一方面，規范家政服務市場要明確雇主、家政服務人員、家政服務機構三方的責、權、利關系。另一方面，對家政從業人員進行規范同樣不可忽視。當前家政服務門檻過低，幾乎沒有太多的從業要求，大多數從業者的素質相對較低，家政服務機構又無法完全承擔起培訓的職責。行業主管部門應當充分發揮統籌協調的職責，建立對從業人員的培訓和考核機制，為家政服務行業輸送合格的持證上崗人員。市場規范化、標準化建設包括制定家政服務行業的相關法規、提高家政服務公司的準入門檻、建立持證上崗制度、編制培訓教材、認定培訓機構、考核鑒定培訓人員等多個方面。只有將市場規范化、標準化才能保證家政服務市場良性健康的發展。盡管由于不同家政服務企業的異質性，在完全實現標準化上有一定的難度，但如能根據其產業特點，積極而又適度地推進部分家政服務領域的標準化，也會增進家政服務的一致性和可靠性，提高消費者對供給者的信任度。

2、打造行業品牌，推進“員工制”家政服務企業

打造品牌是促進行業發展的有力措施，家政服務業遵循同樣的規律。北京雖有大大小小注冊登記的家政服務企業3800余家，但多數屬于作坊形式，行業中沒有形成廣泛知名度的品牌，沒有引領行業發展的知名企業。因此，數量達40萬的家政人員得不到市民的信任和接受，導致市場流動性大，家庭“保姆荒”現象頻出。

推進北京家政服務行業品牌建設的首要任務是提高家政服務企業的服務質量。借鑒發達國家的經驗，提升服務質量最為有效的途徑是推進現有大部分“中介制”家政服務企業向“員工制”家政服務企業轉變。在“中介制”模式中，家政服務企業對從業人員的管理過于薄弱，市民仍需自己辨別家政人員的素質，而家政服務企業在其中的作用十分有限。“員工制”是一種企業化的經營運作模式，是未來家政服務業的發展趨勢。在“員工制”模式下，家政服務企業對員工的管理將按照公司管理的相關要求進行，企業以整體形象對外開展業務，從而增強責任感，逐步提高服務質量；家政人員則像其他企業員工一樣，與企業簽訂勞動合同，繳納保險，享受相關福利待遇，在提升社會地位的同時能增強對企業的歸屬感，更能提高工作的積極性。在這種模式下，家政服務企業與客戶簽訂服務合同，家政服務人員以員工的身份為客戶提供服務，服務標準明確，內容規范，公司對其員工進行過程監督和管理，保證服務質量，可以有效促進行業發展。

3、加大行業扶持力度，促進家政服務業有序發展

任何一個行業市場逐步發展成熟都是長期努力的結果，發展基礎較薄弱的家政行業更是如此，需要在政府的扶持下逐步發展。菲律賓作為全球家政服務最大的輸出國，為了擴大家政業的影響，提高工資水平，政府大力開展免費培訓，提升菲傭綜合素質。此外，建立政府家政服務信息平臺，全國勞工輸出和世界各地用工需求信息實時，為家政從業人員提供了極大便利。北京家政服務的目標與菲律賓不同，當前階段主要是為了滿足內需。然而，菲政府大力扶持家政業的相關做法值得借鑒，政府的扶持對初期家政產業化的發展具有重要的作用。考慮到北京當前家政服務業尚未形成系統，建議政府首先搭建行業體系框架，引導行業發展方向。體系框架應包括家政從業人員的輸入體系、素質和技能培訓體系、人員推介和管理體系、行業監管體系和政策保障體系等。其次，建立家政服務公共信息平臺，整合行業的各類動態信息，及時指導意見等。再次，在充分調研的基礎上，組織專業力量編制家政服務發展的行業規劃，明確發展的目標、規模和任務，并落實責任分工。

北京市家政服務體系通過政府扶持、市場化運作和鼓勵員工制家政服務企業發展等多種措施并舉，長期不懈地推進家政服務的規范化、標準化和品牌化，必將帶動整個家政服務業的規范有序發展。

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篇2

家政服務業主要是指衛生清潔服務、初級衛生保健、嬰幼兒看護、中小學生家庭教育、養老服務、病人看護、護理孕婦和產婦、家務管理等以家庭成員為服務對象的行業，它是由家政服務員、雇主、家政公司三個方面形成，他們構成了家政服務市場的供給、需求與橋梁的三個方面。

一、我區家政服務業的現狀

目前，我區有x家正式注冊成立的家政服務部。最早成立的是三替服務社。成立于xxxx年，因為處于區中心，經營狀況良好。但店主看好搞家政這一行業，于xxxx年轉入xx市成立家政公司。其余一家成立于xxxx年，三家成立于xxxx年，一家成立于于xxxx年，這x家注冊的家政服務社由于各方面原因，都沒有形成一定的規模。而隨著我區經濟的高速發展，成功再就業和自主創業的機會較多，家政服務的需求量與日俱增，而且相對于我區婦女來講，思想不夠解放，大都也沒有意識真正走出來。通過調查也了解到，我區絕大多數用戶都要求家政服務員必須是知根知底的本地人，在對人的品行上有一定要求。現在，每天通過電話、經朋友介紹等方式尋找做家政人員的家庭也不在少數。家政服務行業在我區正成為有一定潛力需求的市場。

據對市婦聯“xxxx”等服務中心咨詢，各服務中心自成立以來，經過最初的積極授課、培訓等方式直到最后自愿成為家政服務員的婦女越來越多，她們主要由城鎮下崗女性和農村失地女性組成，誠實善良、吃苦耐勞是她們的優勢。因此，從總體上看，家政服務正在發展成為一個新型行業，家政服務業也是下崗人員和農村剩余婦女勞動力再就業的一條重要途徑。

二、目前家政服務業發展中存在的主要問題

一是家政服務業還沒有產業化。

人們還沒有從塑造一個新興產業的角度來看待家政服務業，家政服務業還不是我們社會生活中的正式職業，因此市場管理就有種種不正常的現象，家政服務員、雇主、家政公司三方的權益也得不到很好的維護。

二是舊觀念的影響依舊影響擇業觀。

家政服務業作為從傳統“保姆”發展起來的新行業，尚未得到社會的普遍認同，從事家政服務職業，受“侍侯人低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，有些沒有得到用人家庭應有的尊重，也使一些勞動者特別是下崗職工產生自卑感，不愿去從事這項工作。

三是家政服務員素質亟待提高。

不少家政服務員自身素質較低，有的接受文化教育少，有的因種種原因沒有參加過培訓，服務質量低，甚至出現事故;有的還在職業道德上出現問題等等。

四是家政市場亟待規范。

我區家政服務業零零散散，各自為政，沒有統一的管理機構，對服務質量也沒有一個衡量的標準，市場價格不統一。據調查，一些家政服務中介機構較零散、不規范，缺乏后續服務。在介紹人員質量和保證家庭安全等方面存在問題，在一定程度上影響、制約了家政服務業的快速健康發展。

三、發展家政服務業的對策和建議

根據我區家政服務業目前情況，我們認為，當前和今后我區家政服務業的發展思路應為：以促進勞動者就業和滿足用戶需求為宗旨，以政府扶持和典型示范為引導，以政府辦公益型和社會辦效益型相結合，鼓勵婦女組織、企業或個人成立家政企業，待有一定的市場和規模后，再進一步走市場化、社會化、專業化的道路。

(一)認識我區發展家政服務業的重要意義

一是有利于促進我區經濟發展。

當前，我區經濟已進入快速發展的新時期，人們的消費結構發生了很大的變化，勞務消費在全部消費中所占的比重不斷增加。隨著人民生活水平的提高、消費觀念的改變，家庭對社會家政服務的需求將進一步擴大，服務層次將進一步提升，家務勞動的社會化、產業化程度將不斷提高，家務勞動正逐漸轉化為現實的gdp，將日益彰顯對我區經濟發展的促進作用。二是有利于創造大量的就業崗位。就業是民生之本，我區家政服務業雖然已有五六年的發展，但出于多方面原因還未發展成為具有一定規模的企業。只有通過政府扶持、引導發展，才能創造更多的崗位，使人民群眾充分就業，實現最廣大群眾的安居樂業，以實現經濟社會的持續快速健康協調發展。

(二)明確扶持家政服務業發展的有關政策

1、要切實加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，大力宣傳家政服務業在社會發展中的積極作用，扶持、樹立一批管理先進、服務一流的家政服務業先進典型，提高家政服務業的社會地位，引導家政服務業的產業化發展，為家政服務業發展創造良好環境。特別要向農村婦女、下崗女工宣傳就業形勢，動員她們自覺摒棄家政服務“低人一等”、“伺候人”等陳腐觀念，積極參與家政服務活動，鼓勵她們到家政服務領域尋找就業崗位，實現再就業。

2、家政服務業具有部分公益性，初始階段僅靠企業自身發展遠遠是不夠的，政府應給予更多的關注。我區的家政服務社大多數靠自身的力量來發展，不具備規模，只是聯系到活后找幾個人來做就可以了，還未完全走上產業化、社會化的道路。政府應當根據家政服務業的特點實行稅收政策扶持，制定促進我區家政服務業的發展財政政策并根據家政服務業從業人員靈活就業的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。

3、加強家政服務業的規范化建設。政府各有關部門要積極扶持建立家政服務業員培訓基地，開展家政服務業人員的專業化培訓，提高我區家政服務業從業人員的專業化水平和綜合素質，加快發展我區中、高級家政服務員隊伍，并逐步實現家政服務業從業人員持證上崗制度。家政服務的經營者應與消費者訂立書面家庭服務合同，堅持員工上崗前的培訓、體檢制度，及時接處消費者的投訴，嚴禁采取欺詐手段損害消費者利益的行為。

篇3

她）們進行家政服務課程培訓，使他（她）們能更好的再就業，同時也通過開展“家政服務工程”提高廣大家政人員的從業素質，規范家政服務市場。今年我處培訓班共培訓家政人員***名，培訓合格率在***%以上，上崗率在**%，得到了廣大用戶的好評。

一、家政人員培訓情況

（一）家政市場現狀

當前，家政服務行業的現狀是：家政服務不規范、從業人員素質參差不齊，不少家庭的家政服務需求難以得到滿足。究其主要原因：從業人員素質低、家政服務行業管理不規范是主要問題。目前，全市有**萬家政服務從業人員，90%是農民工，大部分人的文化水平都在初中以下。再加上由于缺乏行業規范，不少家政中介公司推薦的保姆都不能勝任本職工作，很多家政或中介公司在未弄清楚保姆真實身份、健康狀況、家政服務熟練程度的情況下，讓保姆匆忙上陣，導致出現家政服務中介市場缺乏有效監管、從業人員缺乏技能素質等問題。

（二）家政從業人員特點

我市家政從業人員以民工居多，主要具有以下特點：一是在年齡結構上，90%以上的外出務工婦女都在16—35歲之間；二是在文化程度上，絕大多數外出務工婦女都是初中文化程度；三是在職業特長上，她們基本都沒有參加過職業技術培訓，沒有技術特長；

(三)開展家政技能培訓

針對家政從業人員的上述特點：我們對其進行家政技能培訓。一、培訓內容主要包括家政服務的職業道德、禮儀習俗、家庭清潔、烹飪、花卉寵物養護、老幼家庭護理等知識和技能。同時，可根據市場需求劃分為一般家政服務、育嬰師、養老護理專業。二、家政服務初級培訓課時不少于150個，其中集中培訓課時不少于80個，自學課時不少于70個。三、培訓結束后，將進行理論考試和技能操作考核。兩項均采用百分制，成績均為60分以上者合格。四、家政工程培訓，采取工會和符合條件的大型家政服務企業自主培訓兩種形式。每位家政服務員培訓費用標準在1300元左右。在整個培訓過程中經培訓的家政人員要簽訂就業協議。五、成績測試合格者，我們將對她們進行崗位推薦，幫助她們找到合適的工作。

二、學員培訓工作

（一）豐富授課內容

按照上級單位要求，針對就業需求和學員要求，開設必修課和選修課兩部分課程，必修課為《職業道德》、《勞動法常識》和有關的再就業優惠政策；選修課包括家政服務的多項技能培訓，主要有：中老年人家庭護理、科學看護嬰幼兒、如何當好月嫂、家庭保潔、鐘點工及疏通下水道等。今年我們又新增擇業觀教育、服務禮儀、社交禮儀等課程，圍繞"家"字做文章，不斷豐富授課內容，聘請專家授課，采取集中培訓為主，自學、參觀相結合的方式，培養出一批懂家政知識、知家政禮儀、能家政服務、長家政技能的月嫂、宴嫂、護嫂、潔嫂、廚嫂。

（二）培訓形式靈活豐富

為使參加培訓的學員真正學到一技之長，立足社會、找到適合自己的工作崗位、實現自身價值打下堅實的基礎，我們不斷拓展培訓領域，采取靈活多樣的培訓形式，充分調動學員的積極性、創造性。做到了三個結合：一是授課與參觀相結合，改變那種單純坐在教室里聽老師講課的傳統模式，在理論授課的同時，加大外出參觀學習的課時；二是學習與應用相結合，把培訓時課堂上老師講的知識與實際操作相結合，以便牢固掌握，避免"紙上談兵"的培訓方式；三是集中授課與自學交流相結合，使學員更好地把教師傳授的知識穩固掌握，給其自學交流的機會，讓他們互相學習，取長補短。

(三)提升素質，培訓常態化。

我們在培訓中堅持“三基本一突出”，即堅持家政服務基本知識、基本技能和基本素質培訓，突出技能培訓。重點做好業務培訓，特色培訓和創業培訓工作。一是加強業務培訓，對初次從事家政服務的婦女,開展崗前家政初級知識培訓，包括家庭清潔與保潔、家用電器的使用、烹飪知識、嬰幼兒基本護理等技能以及禮儀和服務職責；對正在從事家政的婦女，通過走訪用戶,市場調查等方式,及時加強崗中培訓，不斷提升她們的業務素質和服務水平。二是開展特色技能培訓，開展了“月嫂”、“老年護理”、“居室保潔”等各類培訓，打造出受市場歡迎的“月嫂”、“護老”和“保潔”家政服務人員。

（四）家政培訓人員技能考核

在家政人員培訓工作完成后，對學員進行結業考試，考試將進行理論考試和技能操作考核。兩項均采用百分制，兩項成績均為60分以上者為合格，今年，家政人員測試情況良好，合格率達到95%以上，對于不合格者，培訓中心準備對其進行二次培訓，盡快讓她們提高自身能力，通過考核。

三、推薦家政人員就業

今年，對于技能考核通過的家政培訓人員，我們為其聯系工作，主要是社區家庭、公司保結方

面，截至目前，共有***名家政人員成功上崗，上崗率在**%，客戶滿意率在**%，通過我們的努力，使這些經過嚴格培訓的家政人員能夠有機會服務于社會、服務于大眾。同時我們還做了以下工作：

1、在學員結業時，組織學員到衛生檢疫部門進行體檢并辦理《健康證》，做到持《健康證》上崗。并為其配備相關上崗證件。

2、為方便市民了解家政服務行業從業人員培訓和就業登記情況，我們將家政人員的個人信息放在網上，方便市民查詢。

3、我們將與用人單位簽訂勞動合同并到勞動部門登記，切實保障家政人員的合法權益不受到侵害。

四、工作不足和下一步工作計劃

（一）工

作不足

今年，我們在家政人員培訓工作上取得了好的成績，但是就目前實際工作來講，還是有一些不足之處：

（一）部分農村婦女安于現狀，存在陳舊落后思想。部分農村婦女思想陳舊落后，不敢走出家門。她們見識不多、不廣，思想不夠解放，囿于農村的小天地，缺乏自信心，害怕競爭，不愿走出家門。觀念保守，不愿做“服侍人”的工作。滿足于“有吃有穿，有房子住，吃菜不用買”的現狀。

（二）培訓周期長，培訓人員供不應求。目前，市場家政人員需求量是供不應求，市場目前需要從業素質高的家政人員，從我們這里經過培訓的家政人員畢業后，很快就被用人單位招去，家政人員數量根不上去，主要原因在于，家政人員在初期時，文化低，底子薄，培訓周期長，以政于出現目前這種供不應求的局面。

（二）解決辦法

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關鍵詞：家政服務業 現狀 對策

家政服務業是我國20世紀80年代末、90年代初，伴隨我國經濟社會快速發展，人民生活需求增加，而出現的一個新興產業。也正是在這樣的背景下，欠發達地區的貴陽市家政服務產業也應運而生，并獲得了一定的發展。但其在發展過程中，仍面臨著一系列的問題。本文將對這些問題進行探討，以期推動欠發達地區家政服務產業的快速發展。

1.貴陽市家政服務產業發展概況

家政服務在我國是一個久遠而現代的行業，在不同的年代里一直存在著。但把家政服務作為一個新興產業來經營，則是始于上個世紀80年代。1983年11月，我國第一家家政服務公司在北京注冊成立。隨后，家政服務公司如雨后春筍般地在各國各地相繼出現。據有關部門的統計，全國目前現有家政服務企業50余萬家，從業人員達1500多萬人。而在經濟欠發達地區的貴州，2014年，根據貴州省家政服務協會的不完全統計，貴州省各類規模的家政服務企業至少1200家，從業人員約在40萬人左右，主要集中在貴陽市、遵義市和六盤水市等中小城市。而在貴陽市，已在工商管理部門注冊營業的家政服務企業有420家，相關從業人員約3萬余人。

2.貴陽市家政服務產業發展過程中存在的主要問題

2.1家政服務企業規模小，服務項目尚處于低端化階段

貴陽市家政服務企業總體上講，規模小，服務內容低端化。在目前注冊的420家家政服務企業中，除了兩家家政服務公司員工人數上千人，年營業額達到千萬元以外，大多數的家政服務公司均屬于中小型企業，平均員工人數在80―100人之間。而在服務項目方面則主要集中在保潔（包括家庭保潔、社區保潔和商場保潔等）、月嫂和育兒嫂、生活照料和病患陪護等低端化的傳統意義上的家政服務項目上。

2.2家政服務企業從業人員專業素質低，且大多數人員無證上崗

調查結果顯示，目前貴陽市家政服務企業員工，絕大多數來自農村剩余勞動力及城市里的弱勢群體。從員工專業背景來看，一線員工除少部分人員接受過短期的培訓外，大多數人員沒有接受任何家政培訓就直接上崗;從學歷結構上來看，員工學歷結構普遍偏低。例如，貴陽市某大型家政服務公司，公司從業人員達1200多人，其中擁有大專及以上學歷的人員僅為4.6%、中專學歷的人數占3.6%、中學學歷的占10.8%、小學及以下學歷的占81%。此外，從業人員年齡普遍偏大，平均年齡在45歲以上。

2.3家政服務行業間的競爭仍顯混亂

從總體上來看，貴陽市家政服務行業間的競爭仍處于無序競爭狀態之中。據貴州省家政服務協會的不完全統計，貴陽市除了有420家在工商管理部門注冊的正規家政服務公司外，還有大約400多家非注冊的非正規家政服務公司。這些非注冊的非正規家政服務公司常采用低于市場的價格、熟人介紹、打小廣告等方式進入市場，而與正規的家政服務公司競爭。在這樣的家政市場環境里，不僅影響了正規家政服務企業的發展，而且給家政服務消費者埋下了許多不安全的隱患。

2.4家政服務從業人員的工資偏低，相關權利缺乏保障

據貴陽市家政服務協會2014年提供的資料顯示，貴陽市保潔一線員工工資每月1300-1500元，月嫂5000-12000元，幼嬰兒看護2000-3000元，住家型保姆3200-4000元，鐘點工每天100元。顯然，從上述數據來看，除了月嫂工資較高外，從事其他家政業務的員工的工資偏低。同時，家政服務從業人員與家政服務企業在勞動關系上松散、不穩定，除少部分特殊崗位外，大部分的從業人員沒有與企業簽訂正規的勞動合同，多數人沒有購置社會保險。

3.推進貴陽市家政服務產業發展的幾點建議

3.1加強政府對家政服務市場的監管力度，使家政服務市場朝著規范化的方向發展

早在2000年，國家勞動和社會保障部就頒布了《家政服務員國家職業標準》，2012年，商務部又頒布了《家庭服務業管理暫行辦法》。這兩個文件就家政服務的經營與管理及家政服務人員職業標準等都作了明確的規定，但是在實際的運行過程中，由于政府相關部門對市場監管理力度不夠，家政服務市場仍顯混亂。因此，加強政府對家政服務市場的監管力度，使家政服務市場朝著規范化的方向發展，則顯得尤其迫切。就目前家政服務市場的現狀來看，政府相關部門應做好以下工作。

（1）做好家政服務市場的準入審批

政府工商管理部門應從從業資格的認證審定入手，加強對家政服務市場的管理，嚴格把好家政服務企業市場的準入關。對于不具備開辦家政服務條件的申請人，工商部門應該禁止其進入。

（2）做好家政服務項目的價格與家政服務從業人員工資的監管

政府物價管理部門應對家政服務公司的服務項目的價格進行監管，根據服務內容，提出最高收費價和最低收費價，同時，對家政服務從業人員的工資亦應提出工資指導價，以保障家政服務從業人員與用戶的權益。

（3）受理舉報投訴

在家政服務過程中，政府相關部門應通過熱線電話或書面舉報、投訴，處理家政服務企業、家政服務從業人員及客戶就服務的質量等問題的糾紛。如果非正式協調不能解決，則按法律程序，上訴到法院，由法院裁決。

（4）加強行政治理與處罰的力度

工商行政管理部門應加強市場監管的力度，適時對家政服務市場進行檢查。對那些有問題的家政服務企業應督促其整改，整改合格后，方能營業。而對那些私自設置的非正規家政服務公司則應對其實施處罰，并予以取締。

3.2重視家政服務從業人員的職前培訓，提高他們的業務素質

國家勞動和社會保障部2000年頒布的《家政服務員國家職業標準》里對擬從事家政服務行業的人員就明確規定“先培訓，后上崗”的就業制度，而且對家政職業的特點、職業技能的要求和工作規范等都作了詳細的說明。然而，有些家政服務企業對此卻認識不足，沒有對新進人員進行培訓，就直接安排進崗;有些家政服務公司雖然開展了崗前培訓，但時間短，培訓質量不高;有些甚至是為了騙取政府的培訓補貼而從形式上為之。因此，重視崗前培訓則顯得尤為重要。

第一，家政服務企業應制定好入職人員的培訓計劃，并按計劃對入職人員實施培訓。

第二，家政服務行業協會與教學培訓機構，應依據行業的標準與市場要求，設計出專業化的培訓科目、課程與教學內容以及教學方法等。

第三，政府相關部門應對培訓的內容、形式和過程及效果進行檢查，確保培訓的質量。

第四，充分利用高校及相關科研機構的教育資源，參與到家政服務行業的人才培訓活動中來，為家政服務行業的人才培訓發揮作用。

3.3充分發揮家政服務協會的作用，使家政服務行業朝著規范化方向發展

協會是行業性組織，是具有法人資格的非營利性社團組織。協會的產生往往是該產業發展到一定階段的物。中國家庭服務協會1994年6月在北京成立。貴陽市家政服務協會成立于2009年11月。

行業協會作為一種行業性組織，它具有多種功能，其中一個重要功能就是協調功能和監督功能。即制定并執行行規和各類標準，協調同行之間的經營行為與對本行業產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行嚴格監督，維護行業信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規行為。然而，就目前地方上的家政服務行業協會來說，這方面的功能仍沒有得到有效的發揮。正如一位從事家政服務行業的公司經理所說的那樣，在現階段家政服務行業的發展過程中，我們面臨許多困境，而最為突出的問題是家政服務行業缺乏一個統一的行業規范和標準。也正是由于家政服務行業的規范及標準的缺失，使它成為導致家政服務行業發展混亂的原因之一。

因此，家政服務行業協會作為家政服務這一行業的權威組織，應擔負起其職責，組織相關部門，共同制定統一的家政服務行業的規范和標準，從而使家政服務行業在運行的過程中有章可行。同時，按照家政服務行業協會所制定的行業標準對各個企業的運行過程實施監督，確保家政服務行業朝著規范化的方向發展。

3.4注重開拓家政服務行業新的服務項目，滿足市民新的需要

近些年來，貴陽市的經濟獲得了快速發展。例如，2012年，貴陽市城鎮居民人均總收入為23944.73元，與2011年相比增長了3.45%。其中人均可支配收入為21796.26元，與2011年相比增長了12.24%，受物價影響，事實也增長了9.39%，很大程度上提升了人均可支配收入。伴隨經濟的快速發展，貴陽市城市居民在家政服務方面的消費投入也在增長，并成為改善消費結構的新動力。據相關部門的測量，2012年，貴陽市城鎮居民人均在服務型方面的支出為328.869%，與2011年相比增長12.81%，占消費支出的比重的27.54%。因此，在家政服務消費層次上，人們也提出了新的要求。如果把目前的家政服務項目，如保潔、月嫂和育兒嫂、生活照料和病患陪護等視為基本的家政服務需要的話，那么，知識技能型家政服務需求，如專業護理、營養育兒、家庭教育和家電維修等和專家管理型的家政服務需求，如家庭理財、聚會策劃等也正逐漸成為人們在家政服務方面消費的新熱點。因此，注重開拓家政服務行業新的服務項目，已成為家政服務行業發展的方向。

3.5加強立法研究，確保家政服務從業人員和客戶各方權利和義務的有效實現

家政服務行業是一個特殊的行業。就其目前的現狀來講，其特殊性主要表現在，第一，家政服務從業人員的非員工制。目前絕大多數的家政服務企業所采用的管理模式皆為中介制。因此，家政從業人員與家政公司的關系松散，勞動關系基本上是口頭協議。第二，家政服務的內容具有“模糊性”。家政服務勞動大多是不能量化的非生產性勞動。因此，其工作的時間、考核的標準、獎勵和懲罰都不能以標準化和量化的形式來衡量。第三，家政服務對象的自然性。目前，家政服務對象即雇主主要是自然人（家庭或個人），而非《勞動法》規定的用人單位。正是由于家政服務行業存在如上的特點，導致其游離于現有法律、法規之外。在沒有受到現有法律和法規的保護之下，家政服務企業、家政服務從業人員和雇主三者的權利和義都沒有等到保障。因此，加強立法研究，出臺相關法律、法規和政策，規范家政服務機構與家政服務從業人員的關系，維護用工雙方的合法權益，保證客戶、家政公司及家政服務從業人員之間的合法利益，是當前急需解決的問題。2011年，國際勞工組織通過的《家政工人保護公約》是國際社會為維護家政工人的權利而作出的重大決定。我們應在此基礎上，結合我國實際，盡快完善或出臺相關政策，使我國的家政服務企業與世界接軌，并走向法制化發展的道路。

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一、__市家政服務業現狀

一是__市家庭對家政服務具有了相當的需求量。調查表明，__市目前有家政需求的居民家庭占家庭總量的38%。對家政服務需求量最迫切的是離退休老人家庭，約占整個需求量的32%；其次是嬰幼兒家庭和月穩定收入約在3000元以上的雙職工家庭，約占需求總量42%左右；近年來迅速崛起的個體私營業主家庭成為家庭服務需求的第三支大軍，約占需求量的17%。所需家政服務項目主要是衛生保潔、照料孩子、月子護理、照顧病人、陪護老人、料理家務等。在規范的家政公司，家政服務的需求呈現出供不應求的局面。

二是家政公司規模小，多數屬于中介機構。目前__市在工商登記注冊的家政公司大大小小共有83家。其中，專門從事家政服務的有8家；其他75家是經營項目含家政服務的。8家專門從事家政服務的機構中，注冊資金50萬元的有1家，注冊資金30萬元的有4家，絕大多數家政公司規模較小，同時調查了解到，它們大多屬于中介機構，一次性收取中介費，對用戶和家政服務員雙方不再承擔任何責任，運作管理不夠規范，總的看我市家政服務業市場還處于發育期。

三是家政服務業起步晚，發展緩慢，多數家政公司經營狀況不良。調查發現，近兩年家政公司大批上馬，又紛紛倒閉。隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，居民對家政服務的需求量越來越大，家政服務具有很大的發展市場，很多人看好這個行業，各種名目的家政公司如雨后春筍般涌現出來。雖然__市家庭對家政服務具有了相當的需求量，但居民選擇的傾向性也很明顯，普遍認為只有選擇信譽度高的家政服務公司，誠實可靠、服務優良、專業培訓、持證上崗的家政服務員，得到的服務才會有保障，所以真正能發展起來的還是少數正規、規范的家政公司。另外，家政服務業是一個微利行業，公益性很強，既需要自身對社會的努力貢獻，也需要社會各界以及政府的關心支持。__知名家政企業“興安家政”之所以能在短時間內迅速成長，與社會各方面的大力支持也是分不開的。

二、__市家政服務業發展中存在的主要問題

一是受舊觀念的影響，家政服務尚未得到全社會的普遍認同。家政服務業作為從傳統“保姆”發展起來的新興行業，尚未得到全社會的普遍認同，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，社會上一些人看不起家政從業人員，認為做家政服務是伺候人的活兒，使一些家政服務人員得不到客戶應有的尊重，也使一些勞動者，不愿去從事。而有的下崗職工覺得從事家政工作會被親戚朋友看不起，因此影響了從事家政服務行業人員的積極性。

二是培訓不足急需解決由于缺乏統一標準和相應教材，加上師資欠缺，家政服務的培訓開展不足，培訓質量不高。由于職業技能鑒定工作沒有跟上，致使家政服務員質量良莠不分，用戶對家政服務員提出的素質要求難以實現。很難做到向客戶提供專業化的服務，從而導致家政服務質量的低層次。有的出現事故，甚至在職業道德上出現問題，使客戶缺少應有的安全感，也使從業者失去工作的穩定性。

三是家政服務業企業化、市場化進程緩慢。目前__市家政服務業還處于發展的起步階段，屬于低層次的服務市場形態。多數家政服務公司走的是中介服務的路子，呈現出小型化、胡同化、零散化的特點，從業者隨意性很大，遠沒有形成規模經濟和品牌效應，不能適應市場經濟發展的要求和社會發展的需要。

四是家政服務公司管理不規范。__市家政服務業企業化、市場化程度低，直接導致了家政服務公司運作不規范，管理不嚴格，制度不健全，收費混亂，缺少后續服務；很多家政公司對家政服務員不培訓或非常簡單地培訓就派工，服務質量不高；家政公司與服務員和用人家庭的責權利不明確，有的服務協議不規范，家政服務員與用人家庭發生糾紛爭議難以處理。供需雙方均存在后顧之憂，阻礙了家政服務業的發展。

五是提供的家政服務層次低、水平低，從業人員職業化程度低。目前__市絕大多數家政公司提供的服務還停留在做家務、看孩子、看護老人、搬家、家教等低層次的基礎性家庭服務階段，衣食住行指導和投資理財及生產經營、教育顧問等高層次的家政服務遠遠沒有開發出來。另外，無論是社會還是家政服務人員，都還只是把從事家政服務作為打零工而不是一種社會職業來對待，家政服務職業化程度有待提高。

六是家政服務市場管理需要加強。至今全市還沒有建立起有效的家政服務行業組織，全市的家政服務市場在服務價格、服務程序、服務質量、服務員技能鑒定、服務監督等很多方面都缺乏標準，急需規范。由于市場準入標準不嚴，造成家政公司水平良莠不齊，自律能力低。

七是家政服務的消費尚需引導。家政服務行業具有自身的特殊屬性：無形性，服務的成本很難確定，價值與服務質量很難在客戶的思維里達成同步；差異性，不同的人在同一項服務中也不可能產生同樣的結果；即時性，家政服務不能被預先貯存、重復出現或直接進行銷售，也不能退還。易消失性：服務在交易完成后自動消失，客戶并沒有得到“實質性”地、長久地擁有服務（產品），因此用戶對家政服務的基本要求是安全可靠和質量滿意。目前許多家庭實際上已具備了聘用家政服務員的條件，但由于家政服務市場選擇余地小，難以找到合適公司和人選，又沒有客 觀衡量標準和擔保機制，故不得已放棄使用家政服務員，影響了家政服務市場的開發。

八是家政服務人員的權益保障機制不完善。家政服務從某種意義上講可以說是一種“零距離服務”，當家政服務人員走進了客戶的家庭“私人空間”時，就要求家政服務供求雙方的責權利必須明確。而目前家政服務協議有的不規范，有的甚至根本不簽訂服務協議，這樣雙方權益保障沒有依據，家政服務員與客戶發生糾紛和爭議時，很難得以處理。另外，家政服務人員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法。這些因素的存在，致使供求雙方均存在后顧之憂，造成家政服務行業發展步履維艱。

三、發展家政服務業的對策和建議

一是要提高家政服務人員的社會地位。家政服務作為一個新興產業，內涵在實踐中已得到了極大的豐富和發展，它不只是為下崗婦女和農村進城打工婦女提供了工作，也為各種各樣的人才施展能力打造了一個平臺。為此，全社會應該大張旗鼓地進行宣傳，改變以往人們對家政服務的觀念，認識家政服務在深化管理機構改革和城市文明中的重要作用，提高家政服務人員的社會地位。從根本上為家政服務產業化掃除障礙，為家政服務行業發展創造良好的社會環境。

二是加快“興安家政”發展，更好地發揮其龍頭作用。20__年3月，為幫助下崗失業婦女實現就業再就業，興安辦事處創辦了“興安家政服務社”。在市委、市政府及社會各界的大力支持下，“興安家政”本著“安置一個人，溫暖兩個家”的服務宗旨，狠抓規范管理、優質服務，五年多來，培訓下崗失業婦女2萬人次，安置下崗失業婦女231人，為20__0余戶家庭提供服務，取得了良好的社會效益，成為__市家政服務品牌。20__年，興安家政在興安街辦事處領導對社區服務的重視和盟市領導對家政服務業的觀注下，得到了自治區發改委項目獎勵資金30萬元的扶持，為興安家政的發展上規模，上水平奠定了堅實的基礎。裝修改造后，建立綜合服務大廳、月嫂基地、管理辦公室、大教室、小教室、員工宿舍、保潔員休息區已投入使用。同時作為軟件建設重要組成部分的興安家政服務網已開通了，興安家政網的建立，居民足不出戶就能得到相關的家庭服務，全市乃至興安盟家政服務加盟后，不僅能解決部分職工再就業問題，而且整個__市地區的家政服務企業將得到整合，資源將進一步優化、對提升__市地區的家政服務業整體水平將起到積極的促進作用。20__年4月，又推出科學催乳服務,堪稱興安盟內首創,由此，該中心一舉成為__市地區一家專業化服務、規范化管理、科學化運作、市場化發展的新型家政服務組織。公司發展勢頭良好，社會效益和社會知名度也有明顯提高。實踐證明，家政服務公司只有走出家庭式小作坊經營，按照市場經濟規則運行，引入現代企業管理制度，同時精心打造品牌，連鎖擴展，規模經營，才能保持強勁的發展勢頭。下一步要支持“興安家政”規模擴張，發展更多的特許經營連鎖店，同時利用盟委所在地的獨特優勢，發揮其龍頭帶動作用，輻射帶動全盟家政業的發展，推動全市乃至全盟經濟的發展。

三是通過豐富服務項目、提升服務層次積極拉動家政服務消費。家政服務業大體可分為三個層次，第一層次的基礎性家庭勞務服務，第二層次的家庭衣食住行指導和第三層次的家庭投資理財及生產經營、教育顧問等服務。家政服務的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去拉動。當前要不斷豐富第一層次的服務，大力開發第二、三層次的服務，不斷開發家政服務市場，拉動居民消費，滿足社會不同層次的需求。還要抓住家庭教育這一目前全社會普遍關注的重點熱點，開發出深受家庭歡迎的服務項目，滿足社會發展的需要。