公共安全與職業健康精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公共安全與職業健康，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、指導思想：

進一步認真貫徹執行國家環境和職業健康安全法律法規和各級政府主管部門及省國貿集團東方機電工程股份有限公司的環境與職業健康安全規定，堅持以人為本和全面協調持續發展的發展觀，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“安全生產責任重于泰山”的觀念，強化對環境與職業健康安全工作的領導，加強基礎管理工作，依法強化監督管理，使力源水電環境與職業健康安全的狀況朝著持續穩定方向發展。

二、控制目標：

（一）全年重傷事故或死亡事故為0人。

（二）全年一次性損失在10萬元（含）以上的各類重大事故為0起。

（三）全年職業病患者為0人。

（四）全年各類一般性事故控制在1%以內。

三、主要工作要點：

序號

工作內容

完成時間

責任

部門

協辦

部門

備  注

1

按照目標責任和制度規定對各事業部/分公司、部門2017年度環境與職業健康安全工作考核，兌現獎勵和績效。

第一季度

安全與動力設備部

各部門

 

2

完善公司環境與職業健康安全規章制度。

安全與動力設備部

 

 

3

組織召開公司第一次環境與職業健康安全領導小組列會和安排春節前安全與文明生產大檢查。

安全與動力設備部

 

 

4

第一次組織新員工進行公司級環境與職業健康安全教育（上大課）。

安全與動力設備部

人事行

政部

 

5

《排污證》年度驗審

安全與動力設備部

 

 

6

每日對生產現場進行巡查，對“三違”行為予以堅決的查處，及時消除安全隱患。

安全與動力設備部

各部門

 

7

組織召開公司第二次環境與職業健康安全領導小組列會和安排“五一”前安全與文明生產大檢查。

第二季度

安全與動力設備部

 

 

8

組織開展為期二個月的“安全生產月”系列活動。

安全與動力設備部

各部門

1）出一期專題宣傳板報；2）組織一次交通道路安全教育；3）組織一次特種設備安全知識教育；4）組織一次環境與職業健康安全知識教育；5）組織第六次起重機械操作技術比武；6）組織第二次消防滅火技術比武。

9

第二次組織新員工進行公司級環境與職業健康安全教育（上大課）。

安全與動力設備部

 

 

10

每日對生產現場進行巡查，對“三違”行為予以堅決的查處，及時消除安全隱患。

安全與動力設備部

各部門

 

11

協助工會做好夏季高溫作業員工的慰問。

第三季度

安全與動力設備部

工會

 

12

第三次組織新員工進行公司級環境與職業健康安全教育（上大課）。

安全與動力設備部

 

 

13

組織召開公司第三次環境與職業健康安全領導小組列會和安排“國慶”前安全與文明生產大檢查。

安全與動力設備部

 

 

14

每日對生產現場進行巡查，對“三違”行為予以堅決的查處，及時消除安全隱患。

安全與動力設備部

各部門

 

15

組織安全生產標準化國二級證書換證復審驗收

第四季度

安全與動力設備部

各部門

 

16

組織環境與職業健康管理體系年度審核。

安全與動力設備部

各部門

 

17

組織開展應急救援預案演練

安全與動力設備部

各部門

 

18

組織每年一次的作業現場危害因素檢測和員工職業健康體檢。

安全與動力設備部

各事業部/分公司

 

19

布置公司2018年度環境與職業健康安全工作總結和2019年度環境與職業健康安全工作計劃。

安全與動力設備部

各部門

 

20

組織召開公司第四次環境與職業健康安全領導小組列會和安排“元旦”前安全與文明生產大檢查。

安全與動力設備部

 

 

21

第四次組織新員工進行公司級環境與職業健康安全教育（上大課）。

安全與動力設備部

 

 

22

每日對生產現場進行巡查，對“三違”行為予以堅決的查處，及時消除安全隱患。

安全與動力設備部

各部門

 

 

環境與職業健康安全管理工作“只有起點，沒有終點”，“沒有最好，只有更好”。我們要時刻保持警惕，嚴防各類安全事故的發生。把各項環境與職業健康安全工作標準和規章制度落實到實處，為力源水電的穩定和發展夯實堅實的基礎。

 

 

 

篇2

一、全面開展作業場所職業病危害申報工作。摸清全市作業場所職業危害現狀，掌握全市職業病在行業和地區的分布情況，建立覆蓋全市的作業場所職業病危害信息管理系統，為加強職業安全健康監管工作提供準確、科學依據，在全市冶金、有色、礦山、建材、機械、電子、輕工、紡織、化工、制藥等行業存在職業病危害的用人單位開展職業病危害申報工作。對作業場所存在可能使勞動者接觸到粉塵、化學性毒物、物理因素、生物因素等導致職業病的各種有害因素的生產經營單位，必須依法申報職業病危害情況。對未按照規定申報職業病危害的單位，要依法給予行政處罰。20__年年底以前，各區縣（自治縣）要摸清行政區域內存在職業病危害用人單位的基本情況，并建立職業衛生監督管理檔案。

二、大力開展職業安全健康宣傳教育培訓工作。充分利用廣播、電視、報刊、雜志、網絡等新聞媒體，認真開展內容豐富、形式多樣的職業安全健康知識宣傳活動，通過發放宣傳資料、舉辦展覽和論壇、組織知識競賽、開展典型案例分析等，普及職業安全健康知識，增強生產經營單位的職業危害防治觀念，提高勞動者的自我健康保護意識。

三、加強職業安全健康培訓工作。一是加強對安全監管部門職業安全健康監管人員的培訓。重點加強法律法規、標準規程，職業危害因素類別、危害機理及識別、評價和防治措施，職業安全健康監管執法程序，職業危害事故調查處理和應急救援等知識的培訓。二是加強對企業負責人和有關管理人員的培訓。強化企業管理層職業安全健康觀念和保障勞動者健康意識，使其了解國家職業安全健康的政策規定，掌握職業危害預防和控制的措施和手段，深刻認識做好職業安全健康工作對促進勞動力資源可持續發展、促進企業和諧健康發展的必要性和緊迫性。三是加強勞動者職業安全健康培訓。普及職業安全健康知識，使其掌握操作規程，并正確使用防護設備和個人防護用品。四是積極推進建立職業健康監督員崗位制度。在存在職業危害的企業一線設立職業健康監督員崗位，通過開展崗位調研、執業人員能力建設、培訓考核，加強企業基層職業健康隊伍建設，推進企業職業健康監督員崗位職業化。

篇3

Abstract： Occupational health is fundamental to the survival of people， safety production concerns people's life and property， concerns the overall situation of reform and development. This article analyzes and elaborates the goal of construction project occupational health safety and environment management， features of occupational health safety and environment management， occupational hazardous factors in the production process， and measures of occupational health safety， aiming at strengthening occupational health safety and environment management for the future construction development.

關鍵詞： 建設工程；職業健康安全；環境管理

Key words： construction engineering；occupational health and safety；environmental management

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）06-0081-02

0 引言

職業健康安全與環境是指影響工作場所內的人們群眾的健康安全的調價和因素，我們從以下幾方面進行分析。

1 建設工程職業健康安全與環境管理的目的

1.1 建設工程職業健康安全管理的目的 職業檢查安全管理的目的是在生產活動中，通過職業健康安全生產的管理活動，經行對影響生產的具體因素的狀態控制，使生產中的不安全行為和狀態減少或消除，且不引發事故，以保證生產活動中人員的健康和安全。

1.2 建設工程環境管理的目的 環境保護是我國的一項基本國策。對環境管理的目的是保護生態環境，使社會的經濟發展與人類的生存環境相協調。對于建設工程項目，環境保護主要是保護和改善施工現場的環境。企業應當遵照國家和地方的相關法律法規以及行業和企業自身要求，采取措施控制施工現場的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢棄物以及噪聲、振動對環境的污染和危害，并且要注意對資源的節約和避免資源浪費。

2 職業健康安全與環境管理的特點

2.1 建設工程職業健康安全與環境管理的特點 依據建設工程產品的特性，建設工程職業健康安全與環境管理有以下特點。①復雜性。建設項目的職業健康安全和環境管理涉及大量的露天作業，受到氣候條件、工程地質和水文地質、地理條件和地域資源等不可控因素的影響較大。②多變性。一方面是項目建設現場材料、設備和工具的流動性大；另一方面由于技術進步，項目不斷引人新材料、新設備和新工藝，這都加大了相應的管理難度。③協調性。項目建設涉及的工種甚多，包括大量的高空作業、地下作業、用電作業、爆破作業、施工機械、起重作業等較危險的工程，并且各工種經常需要交叉或平行作業。④持續性。項目建設一般具有建設周期長的特點，從設計、實施直至投產階段，諸多工序環環相扣。前一道工序的隱患，可能在后續的工序中暴露，釀成安全事故。⑤經濟性。產品的時代性、社會性與多樣性決定環境管理的經濟性。

2.2 建設工程職業健康安全與環境管理的要求

2.2.1 建設工程項目決策階段 建設單位應按照有關建設工程法律法規的規定和強制性標準的要求，辦理各種有關安全與環境保護方面的審批手續。對需要進行環境影響評價或安全預評價的建設工程項目，應組織或委托有相應資質的單位進行建設工程項目環境影響評價和安全預評價。

2.2.2 工程設計階段 設計單位應按照有關建設工程法律法規的規定和強制性標準的要求，進行環境保護設施和安全設施的設計，防止應考慮不周而導致生產安全事故的發生或對環境造成不良的影響。在進行工程設計時，設計單位應考慮施工安全和防護需要，對涉及施工安全的重點部分和環節在設計文件中應進行注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。

2.2.3 工程施工階段 建設單位在申請領用施工許可證時，應當提供建設工程有關安全生產施工措施的資料。

對于依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

對于應當拆除的工程，建設單位應當在拆除工程施工15日前，將拆除施工單位，資質等級證明，擬拆建筑物、構筑物及可能涉及毗鄰建筑的說明，拆除施工組織方案，堆放、清除廢棄物的措施的資料報送建設工程所在地的縣級以上的地方人民政府主管部門或者其他有關部門備案。

2.2.4 項目驗收試運行階段 項目竣工后，建設單位應向審批建設工程項目環境影響報告書、環境影響報告或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門申請，對環保設施進行竣工驗收。環保行政主管部門應在收到申請環保設施竣工驗收之日起30日內完成驗收。驗收合格后，才能投入生產和使用。

3 建設項目生產過程中職業危害因素分析

①主要物料（原材料、中間產品、最終產品）的理化性能指標。②建設項目的危險、有害因素和危險、有害程度。③建設項目的安全條件。④主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施及其安全可靠性。⑤建設項目的重大危險源分析。按照《重大危險源辨識》規定確定擬建項目的重大危險源。

4 職業安全衛生健康對策與措施

4.1 安全生產保證措施 ①選擇先進、經濟、節能、高效的安全技術、材料、工藝和設備，保證生產過程的本質安全，從源頭上消除事故隱患。②對重大危險源進行有效監控，重大事故隱患得到有效治理。③建立企業安全生產監管體系，創新安全生產監管方式和手段，提高安全生產監管執法裝備水平和執法能力。④建立健全本企業安全生產應急救援體系。⑤建立安全生產責任制，健全安全生產規章和操作規程。⑥新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存裝置和設施，伴有危險化學品產生的化學品生產裝置和設施的建設項目，應當按照法律法規在可行性研究階段進行建設項目設立（審批、核準、備案）前的安全審查，并獲得建設項目安全許可實施部門通過安全審查的文件。⑦建設項目的安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

4.2 職業衛生健康對策與措施 ①建設項目的工作場所，應當符合國家職業衛生要求。②建立和完善職業衛生監督檢查機制，配備必要的專業監督與檢查裝備。③研究、開發、推廣先進的職業危害控制技術，采用職業安全健康管理體系等先進的管理方法，促進企業職業衛生狀況的改善。④落實有關規章制度和職業危害防治與改善措施。⑤加強從業人員的勞動保護，有效防止職業危害。⑥強化對粉塵、毒物、放射性物質、腐蝕性物質等檢測工作的監察。⑦可能產生職業并危害的建設項目需進行職業危害預評價，對建設項目可能產生的職業病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響做出評價，確定危害類別和職業病防護措施。⑧建設項目的職業病防護措施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

5 結束語

隨著人類社會進步和科技發展，職業健康安全與環境的問題越來越受關注。為了保障勞動者在勞動生產過程中的健康安全和保護人類的生存環境，我們必須加強職業健康安全與環境管理。

參考文獻：

[1]趙柯.水污染流域管理的立法思考[J].上海環境科學，1999（02）.

篇4

關鍵詞：高校　公共安全教育　內容

中圖分類號：G641

文獻標識碼：A

文章編號：1007-3973（2012）005-173-02

伴隨著高等教育改革的進程，高校辦學的規模不斷擴大，在校生人數也不斷增多。與此同時，大學生生活學習的安全問題已越來越引起全社會的廣泛關注。加強對高校公共安全教育內容的研究，充分發揮高校公共安全教育內容的整體功效，對于高校的穩定與發展都具有十分重要的意義。

1 高校公共安全教育的內涵

高校公共安全是公共安全理論與實踐在高等教育領域的轉化和表現。傳統的高校公共安全教育主要是以喚醒大學生群體維護自身安全的意識、提高維護自身安全的技能為目的（即小安全觀教育)。在新形勢下，加強對大學生的安全教育，在內容上應當與時俱進，實現由傳統安全觀向非傳統安全觀的轉換，即開展大安全觀教育，這是時代對高校公共安全教育提出的新課題與新要求。

經過改革開放的發展，高等學校已從封閉型轉變為開放型，其管理方式也從單一的管理模式進入多元的社會化管理模式，面臨的內外部環境日益變得復雜而多變，校園治安形勢日趨復雜嚴峻。在這種情況下，公共安全教育涉及的內容變得十分廣泛，并且與高校的所有教育活動緊密相連。目前，“高校公共安全”仍是一個擁有多重涵義的范疇：既可以表征為一種教學、科研與管理等活動的良好秩序狀態，也可以表征為一種安定有序、公平正義、穩定和諧的文化心理；既可以表征為良性的管理模式與制度機制，也可以表征為主體期望的正常的教學活動不受外力干擾的結果。

2 高校公共安全教育的基本內容

加強大學生公共安全教育，首先必須明確大學生公共安全教育的基本內容。參照國內外學者的研究，針對目前我國高校公共安全的實際狀況，我國高校公共安全教育應著重加強以下幾個方面。

2.1 生命安全教育

由于我國當前社會轉型加速，社會發展過程中出現的貧困問題、就業問題、情感問題、家庭問題以及教育本身的問題，都可能導致部分高校大學生身心脆弱，他們在生命認識上的無知和淡漠導致了對生活、生命采取了極端態度與做法。究其原因，除了家庭、社會對生命安全教育認識的滯后外，高校則存在著生命教育體系的缺失和極不完善的情況。根據中國青年報社調中心顯示，45.7%的大學生認為目前高校生命教育缺失，44.7%的大學生認為高校團學活動不能滿足心理需求。目前，大多數高校都沒有單獨構建生命教育課程體系，而是將其融入在高校公共政治理論課、心理健康教育課，或是納入安全和法制教育課程之中。

“生命安全教育”最早是由美國的杰·唐納·華特士于1968年首次提出。1998年，我國臺灣地區開始在學校開設生命教育課程，成立了“生命教育中心”，設置了“生命教育委員會”。相比之下，中國大陸高校在這方面的教育就顯得十分滯后。生命安全教育是為了使學生掌握必要的安全、健康等需的知識與技能，尊重自己和他人生命，養成安全、健康的生活習慣。結合時代的特征和當代大學生的實際，高校要通過多種渠道與途徑，有針對性地對大學生進行人際關系和諧教育、挫折應對教育等內容，樹立學生尊重生命、愛惜生命的理念，進而學會對他人生命的尊重、關懷和欣賞，通過樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，讓大學生生命安全教育真正回歸到教育的本質。

2.2 心理安全教育

自1998年我國高校擴招以來，高校畢業生人數激增，從2003年到2012年，我國每年的大學畢業生人數由212萬激增到680萬，大學畢業生的人數逐年大幅上升。再加上歷年來未能按時就業的大學生、農民工以及城市失業人員，需要就業的人數達兩三千萬以上。目前，大學生不僅面臨著巨大的就業壓力，而且學業壓力、人際關系緊張、考試失敗以及戀愛受挫等問題，也極容易使大學生產生心理方面的各種問題。一項調查表明，大學生求學期間最焦慮的問題：51.82%的學生認為是“學業問題”，71.34%的學生認為是“就業壓力”，15.33% 的大學生認為是“人際關系問題”，14.99%的大學生認為是“情緒低落自己無法調整問題”，“對自己前途沒有信心”的學生達到總人數的56.25%。這些問題導致大學生心理抑郁，嫉妒與排斥心理嚴重，在面臨困難與矛盾時常常陷入鉆牛角尖的死胡同而難以自拔，甚至有可能采取各種極端手段而結束自己的生命。

針對大學生目前的種種不良思想情緒和心理障礙，高校要通過校園文化建設，來提高學校的凝聚力；要通過對大學生的心理安全教育，來提高其自制力；要通過加強心理安全教育，來提高其免疫力；要通過開展心理咨詢工作，來提高其預防力；要通過實施心理危機干預，來提高其控制力。只有充分發揮與整合了家庭、學校和社會的各種資源優勢，科學建構起了大學生心理安全的系統工作機制，我們才能防患于未然；也只有積極主動地開展了大學生心理健康與安全教育，才能提高其心理危機應對水平和心理健康水平，從而保障其心理與生命安全。

2.3 信息安全教育

建設校園網絡是實現教育信息化的根本途徑。校園網絡的應用對高校提高教學科研、加速信息處理、提高工作效率、實現資源共享和建立信息化校園都起到了無法估量的作用。但同時，高校網絡信息安全存在諸多問題，和當前信息時代快速發展的局面產生不協調。根據 BISS公布的統計數據，造成信息安全事故的主要因素：疏忽占57%；外部惡意攻擊占24%，病毒是14%，兩個相加占38%；用戶誤操作占5%。

為了培養具有良好信息安全素養的數字公民，美國等發達國家的多數高校已經在IT服務部門中設立了信息安全辦公室，并通過開設課程、開發教學游戲、組織研討等方式來提升大學生的信息安全意識與能力。我國在信息安全教育方面起步較晚，目前主要還是針對計算機基礎方面的教學，注重的是計算機實際操作能力的培養，這與目前緊迫的信息安全教育要求形成了極大的反差。網絡信息安全教育既不是現有信息技術課程的分支，也不應等同于我們所熟知的德育課程，而應是基于信息技術以及倫理道德、法律規范三者的有機整合。所以，高校應當采取以課程為主，以競賽、游戲、研討等非正式學習形式為輔的多元化的培養方案，把大力增強當代大學生的信息安全意識、提高其信息安全素養，當作安全教育的重要內容來抓，并用知行統一的標準來檢驗高校信息安全教育的成效。不僅要在計算機專業的大學生中開展信息安全教育，而且還要將這種教育推廣到非計算機專業的所有大學生，甚至中小學之中去。

2.4 環境安全教育

目前，我國的環境安全形勢十分嚴峻。據衛生部通報，2009年，全國新發各類職業病 共18128例，其中：塵肺病新病例14495，死亡748例；慢性職業中毒1912例；各類急性職業中毒272起，中毒552例，死亡21例；職業性腫瘤、職業性聲聾、職業性眼病、職業性皮膚病共750例；生物因素、物理因素所致職業病共303例。實際上，我國有職業病癥狀而未被確診的患者人數要遠遠大于已經被確診的人數。這凸顯了環境安全教育的急迫性與重要性。

環境安全教育是幫助人們增強環境安全意識，掌握解決環境安全問題的知識和技能，預防和解決環境安全問題，提高人們應付和處理各種環境災害能力的教育。目前，環境教育的內容已經寫入我國中學各科教材，高校也已開始重視環境安全教育，除了講授傳統的交通安全、消防安全、飲食衛生安全等相關知識外，也加強了校園安全文化建設。但是，環境安全方面的內容卻沒得到加強與突出，更缺乏有效的針對環境安全防護的培訓。

實驗室環境安全教育日益重要。隨著高校招生規模的不斷擴大，大學生對實驗室開放的需求日益增長，進入實驗室的人員越來越多。一些涉及化學試劑、放射源、生物及病原體、大型設備等的實驗室，一旦出現安全事故，將會對師生健康、公共安全乃至學校發展造成極大的威脅和嚴重的社會影響。因此，實驗室環境安全問題，成為了目前擺在高校面前亟待引起高度重視并加以解決的實際問題。

2.5 國家安全教育

以社會主義國家利益為核心開展大學生國家安全教育，是高校思想政治教育目標的具體要求與體現。把大學生國家安全教育提升到鞏固我國社會主義國家安全的戰略高度，是高等教育“培養什么人”以及“如何培養人”的戰略選擇，是一種政治性和現實性很強的思想政治教育工作。根據新時期的特點，高校要重點抓好《國家安全法》等法律法規的宣傳教育和愛國主義教育，把國防常識、國防技能與國防義務教育融入到高校公共安全教育的課程之中；用危機感來強化國民對國家安全的重視，增強國民的憂患意識，并將其轉化為增強民族凝聚力的利器。并且從國家安全的角度，來重新審視和規劃目前我國高等學校中開展的軍事訓練和軍事理論教育的內容體系和實踐模式等。

在國家安全中，文化安全則是伴隨著全球化向縱深發展而凸現出來的、事關國家安全的一個重要命題。對于我國來說，維護國家文化安全的重點是維護我國的主流文化價值體系，從而捍衛國家文化的獨立性與自主性，以使其免受來自內部的或外部的滲透、侵襲和顛覆。高校是思想文化交融和傳播的前沿陣地，是培養國家人才的搖籃。作為社會主義建設主力軍的在校大學生，他們的思想、信念狀況直接影響到高校的文化安全。通過營造有利于社會主義先進文化發展的良好氛圍，將高校建設成為文化安全的示范區和輻射源，繼人才培養、科學研究和社會服務之后，文化傳承創新已成為大學的第四大職能。因此，重視大學生文化安全教育，就是要以國家文化安全意識教育，愛國主義、集體主義和社會主義教育為主要內容，積極推動用占領高校思想文化陣地。同時，我們還要大力弘揚優秀民族傳統文化，突出民族精神，讓高校大學生認同自己的民族文化，從而使其心靈上有一種歸屬感，這也是對高校大學生進行文化安全教育的重要方面。

(基金項目：本文系全國教育科學“十一五”規劃2009年度教育部規劃課題“大眾化背景下高校公共安全教育創新研究”階段性成果，課題編號：FFB090600。)

參考文獻：

[1]　秦琴,齊福榮.高等學校公共安全教育研究[J].中國安全生產科學技術,2009,(3):154-157.

[2]　王聰聰.大學校園生命教育調查[N].中國青年報,2008-11-13(7).

[3]　杜月菊.就業視域下的高校思想道德教育模式構建[J].河南商業高等專科學校學報,2009,(4):118-120.

篇5

爆炸案發生后，檢察院組成專案組，對覃某某的經濟問題進行偵查，發現覃自2000年11月至2002年7月在遠教部工作期間，利用手上掌握公款的便利及遠教部對財務收費管理上的混亂，采取收入不記帳、支出虛報等手段，貪污公款139445.7元，并嫁禍于潘某某的事實。

本案對貪污罪的定性沒有異議，對爆炸行為的定性主要有三種不同的意見：

第一種意見認為構成故意殺人罪（未遂），理由：

行為人覃某某主觀上明知自制爆炸裝置安放在辦公室引爆的話會炸死被害人的后果發生，而希望這種結果發生，有故意殺人、奪取他人生命健康權的故意；犯罪侵犯的客體是特定人的生命權利和健康權利；客觀方面表現為對特定人身實施爆炸行為。

第二種意見認為構成爆炸罪（未遂），理由：

根據《刑法》第二十三的規定，已經著手實行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。本案中，覃某某已經安放爆炸裝置，著手實行犯罪，由于潘小心打開，未發生爆炸的后果，是覃某某意志以外的原因而未得逞的，所以覃的行為構成爆炸罪（未遂）。

第三種意見認為構成爆炸罪，理由：

認定行為人是否構成危害公共安全不應只看行為人的主觀犯意，還應看行為人對危害公共安全持有何種心理態度，更主要的是行為人的犯罪行為是否足以危害到了公共安全。本案中，覃某某為了隱瞞貪污公款和報復的目的，，自制爆炸物途經繁華公共場所拿到被害人的辦公室，表面上看侵犯的對象為特定的人，但不能保證潘某某某打開紙箱時無旁人在場，認定行為人是否構成危害公共安全不應只看行為人的主觀犯意，還應看行為人對危害公共安全持有何種心理態度，更主要的是行為人的犯罪行為是否足以危害到了公共安全。本案中，被告人覃某某為了隱瞞貪污公款和報復的目的，竟然自制爆炸物并郵寄到被害人的辦公室，從表面上看侵犯的對象為特定的人，但不能保證滕某拆開郵件時無旁人在場，實際情況是當潘某拆紙箱時，確有多人在辦公室前的公共場所活動，這說明覃某某主觀上具有危害公共安全的間接故意，客觀上也危及到公共安全，使不特定的多數人的生命、健康或重大公私財產受到嚴重威脅。因此，其行為應認定為爆炸罪。

筆者同意第三種意見，即覃某某的行為構成爆炸罪。理由：

一是覃某某主觀上具有危害公共安全的間接故意。覃某某明知當時雖然是假期，但辦公室除潘某某值班外，還可能有其他老師來辦公，并接待報名的學生，辦公室前是師生和家屬活動的公共場所，附近還有很多建筑物。覃某某為隱瞞貪污公款和報復的目的而自制爆炸物輾轉途經繁華公共場所拿到被害人的辦公室，雖然表面上看其侵害目標是特定的對象，但是，如果爆炸可能會傷及無辜，包括在運輸途中。這一點，覃某某應當有所預見，因而應當認定覃某某具有危害公共安全的間接故意的心理態度。

二是客觀上覃某某的行為足以造成對公共安全的危害。覃某某選擇作案的地點是人口密集的辦公大樓，作為領導的覃某某在辦公室既有可能個人在工作，也有可能與他人在一起工作，還有可能接等學生報名，還有可能將紙箱帶到其他公共場所打開；另一方面，由于自制炸彈的安全系數相對較小，如果在運輸等過程中，由于其他不確定原因引起爆炸，所造成的危害結果顯然并非特定對象。由于其侵害的對象帶有不確定性，所以覃的行為屬于危害公共安全，使不特定多數人的生命、健康和財產的安全受到威脅。