生育率低的危害精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇生育率低的危害，期待它們能激發您的靈感。

篇1

過去30多年來，中國年出生人口整體大幅萎縮。根據2010年人口普查數據，“80后”“90后”“00后”的人口分別是2.19億、1.88億、1.47億。從“80后”到“00后”不到一代人時間，出生人口就萎縮了32%。根據國家統計局的數據，中國2010到2015年的平均生育率不到1.2。即便這一數據對這幾年的生育率低估了15%，實際生育率也不到1.4，這也是極低的水平。

如果生育率一直定在1.4的水平，那么總人口將以每50年減少一半的速度萎縮。退一萬步說，即使1.6的生育率也是極低的水平。如果生育率一直維持在1.6，那么未來經過兩代人（大約55年），總人口就將減少48%。現在人口還沒有萎縮，只是因為過去的生育率高于更替水平。但長期的低生育率，已經決定了未來幾十乃至上百年人口會急劇衰減。這種人口趨勢對中國的發展將是雪上加霜。

全面二孩政策自2016年元旦開始實施，由于長期被抑制的生育意愿得到釋放，2016年的新生兒應顯著多于2015年。而生育高峰可能出現在2017年，當年新生兒數量可能在1800萬到2000萬之間。這可能是本世紀以來乃至未來百年之內中國新生兒最多的一年。但縱向看，2017年的生育高峰，遠低于1960年代中期、1970年代初期和1980年代末期的三次高峰，甚至低于1962到1991年平均出生人口數。

盡管全面二孩政策會帶來出生人口短暫而有限的堆積反彈，但在此之后，由于處于22至30歲生育高峰年齡的女性在未來10年將萎縮40%以上，即便全面放開甚至大力鼓勵生育，也難以避免出生人口的斷崖式墜落。

長期看，就算自然生育率能長期維持在比2000～2015年生育率平均值高出25%的水平，出生人口也將在2050年前后萎縮到約800萬，而屆時年死亡人數將達約2300萬。兩相比較，中國每年將減少約1500萬人。除非將生育率提升到2.2的更替水平附近，人口的快速萎縮將一直持續下去。中國面臨空前的人口坍塌。

這種變化從世界視角來看，更是觸目驚心。我國人口占世界比例在1820年、1900年、1950年、1980年分別為36.6%、25.6%、21.8%、22.1%，總體上在大幅下降，雖然目前還有18.7%，但每年新生兒卻不到世界的12%。如果中國在2050年前后每年僅出生約800萬人，就只相當于屆時世界的5%。我國要將生育率提升到世界平均水平，可能再需要兩三代人的時間，等到最終穩定下來，我國每年新生兒占世界比例可能跌破3%。

生育率低迷的根本原因是人們的生育意愿普遍較低。比如，基于1980～2011年間開展的227項生育意愿的調查研究發現，1980年以來中國家庭生育意愿在減少，心目中的理想子女數平均在1.6至1.8之間，遠低于2.2的更替水平，而且實際生育率通常低于生育意愿。即便是在生育意愿較高的農村，生育意愿也不到1.9，比陷于低生育率陷阱的日本、韓國還低。

經濟也會患上“老年病”

長期低生育率會帶來一系列的社會和經濟問題。工作年齡人口占總人口的比例自2013年前后開始萎縮，并持續到本世紀中后葉。在這個階段，孩子比例下降，老年人比例上升，總人口先緩慢增減再急劇萎縮。日本在1990年代初進入這一過程，當時如日中天的日本經濟也開始陷入長期萎靡。日本人均GDP在1991年比美國高20%，到2015年已經比美國低42%，盡管這一期間日本人口相對美國在不斷萎縮。中國的生育率下降比日本要晚近30年，但遠比日本迅猛。由于勞動力供給受人口結構變化直接影響，短期內勞動力可能趨于短缺，工作收入提高較快。尤其是需要年輕人的行業可能出現招工難，但中年人可能面臨更嚴重的就業難。

長期低生育率會使人口迅速老齡化，勞動力數量相對于需要撫養的老人數量迅速減少，將導致整個社會的養老成本上升和稅收增加。可以預見的是，中國在未來20年內將成為老齡化程度和養老負擔最高的國家之一，而且情況會不斷惡化，這將嚴重拖累國家財政和經濟活力。低生育率帶來的老齡化危機最直接的體現是養老金體系入不敷出。養老金體系的本質，是以工作者交納的養老保費來支付老年人福利。隨著老齡化加深，一方面，老年人增多，推高養老金支出；另一方面，工作者減少，降低養老金收入。出路只有延遲退休年齡、減少老人福利，或者提高工作者的保費。延遲退休年齡的提議在中國遭遇普遍反對，但很多人并沒有認識到，需要延遲退休的根本原因是長期低生育率。更嚴重的是，中國目前60歲以上老人比例只有15%，未來幾十年會一路上升到40%左右。如果現在就感受到老齡化的不可承受之重，未來怎么辦？

低生育率會削弱中國在世界經濟中的地位。改革開放后，中國依靠全球第一的人力資源和龐大人口的市場規模，在幾十年內迅速崛起，成為新興制造業大國，將來可能取代美國成為世界最大的經濟體。但按現在的趨勢，兩代人之后，中國每年出生的人口將少于美國，而這些未來比美國更少的年輕人將負擔著遠比美國更多的老年人口，中國將徹底失去人口優勢。如果人口頹勢無法挽回，在扣除技術進步的因素后，中國的經濟規模將不斷萎縮，規模效應持續弱化；到本世紀末，中國的經濟規模可能被印度超過并又被美國反超，最終喪失綜合性的產業優勢，國力全面衰退，而人均GDP也會受到負面影響。

隨著人口老化和萎縮，在扣除城市化和技術進步的影響后，消費和生產將同步縮減。經濟產出中可用于撫養之外的支出將減少，除了醫療、養老、殯葬等，其它行業都將步入相對衰微，國內投資動力將嚴重不足。因為老年人的消費意愿低于中年人和年輕人，消費萎縮可能快于收入萎縮，引發通貨緊縮。由于整體經濟規模相對萎縮，家庭累積的名義財富將泡沫化，可能表現為投資收益低下和房地產市場長期低迷。而隨著社會規模減小，基礎設施更新步伐放緩甚至停滯，已有的基礎設施將面臨老化，規模效應下降。

科技創新和創業是中國經濟提升的希望，但低生育率會削弱未來創新和創業的活力。由于人的創新和創業活力在30歲左右達到高峰后快速下降，人口越年輕的國家創新和創業的活力就越旺盛。根據我們的分析，長期低生育率不僅減少年輕人的比例，也減少他們的創新動力，讓整個經濟患上“老年病”，特征是知識更新緩慢、創新精神缺乏、創業活動減少、技術進步相對遲緩。然而另一方面，由于工資上漲壓力增加，勞動密集型向資本密集型變化的動力加強，自動化與信息化技術會得到更廣泛的應用。

近年來，我國經濟增長最為低迷的是東北地區。遼寧、黑龍江、吉林的GDP增速在2015年分別為全國倒數第1、第3、第4位，而2016年上半年，遼寧GDP出現負增長。雖然造成這一現象有很多原因，但最為根本的應該是東北嚴峻的人口形勢。東北的生育率在全國墊底，長期處于1.0左右的水平。人類歷史上，從未有過一個如此大的區域，在如此長的時間里，處于如此低的生育水平。而且，伴隨著空前嚴重少子化的是雪上加霜的人口外流。

實際上，東北的人口危機只是剛剛開始，未來會越來越嚴重。在如此嚴峻的人口趨勢下，對東北的進一步投資很多將效益成疑。早年振興東北的投資只是延緩了東北衰敗的過程。雖然東北的經濟還會起伏，但經濟長期萎靡乃至萎縮可能性較大。全國的低生育狀態大概比東北要滯后若干年，除非生育水平能大幅提升，否則東北的今天可能是全國的明天。

中國未來的養老困境

養老方式主要有家庭養老、居家養老、機構養老三種。家庭養老是指由子女來承擔養老責任，是我國傳統的養老方式，現時仍是我國主要的養老方式。雖然如此，然而我國自1970年代后施行計劃生育，家庭的平均規模逐漸下降，傳統的家庭養老功能逐漸變弱。到2020年，我國的失能老年人將達到4200萬，80歲以上高齡老年人將達到2900萬。失能老人的照料護理已成為非常急迫的問題，現在失能老人護理大部分還是靠家庭解決，而隨著獨生子女的父母進入老年“空巢”，靠獨生子女解決失能老人護理問題越來越難。

實際上，無論哪種養老方式，本質上都是工作人口養活老年人口。也許有人會說，很多老人可以靠自己的積蓄，如房屋和投資，而不是政府來養老，所以不會造成社會負擔。這種觀點在宏觀上是完全錯誤的。這是因為老年人的積蓄，來自他們在工作年齡時創造的價值，這些價值所對應的商品和服務，在創造之后不久一般都已經消耗掉了。所以，養老積蓄并不是老年人把當年創造的商品或服務儲存下來供以后使用，而是變換成為存款、證券或房產等投資憑證，等到養老需要時，才用這些憑證來兌現后面工作人口所提供的商品和服務。因此，養老積蓄作為名義財富，在兌現時的價值取決于這些積蓄所對應的的未來財富的價值。

在勞動生產率不變的情況下，隨著工作人口減少，未來的經濟規模也跟著縮減，也就是屆時所有的商品和服務的整體價值相對縮減。這些商品和服務，是供老年人的積蓄來兌現，和工作人口實際花費的。這些商品和服務減少越多，那么養老積蓄所代表的名義財富的虛幻性就越強，具體可能表現為養老投資的普遍虧損和房地產市場崩盤。由于老年人的養老積蓄和工作人口的收入，都是在追逐工作人口創造的商品和服務，所以，與很多人的理解相反，老年人手中占有的名義財富越多，年輕人整體壓力反而越大。這是因為養老積蓄在支付時，老年人兌現能力越大，工作人口在自己創造的價值中能留給自己享用的份額就越少，只是養老積蓄和支付方式的社會化在微觀上模糊了這種關系。假設在未來的某年里，工作人口創造的商品和服務按屆時的價格總值100萬億元，再假設老年人的養老積蓄在這一年的兌現價值是45萬億，那就@意味著屆時的工作人口創造的財富中有45%將被老年人分去，而工作人口整體只能享用其中的55%。

低生育率帶來的養老困境除了表現在財富代際轉移帶給年輕輩的經濟壓力外，更表現為實際養老需求對家庭的現實壓力。現在中國城市一對夫妻贍養四個老人和一個孩子的家庭格局已很普遍，在這種家庭模式下完全依靠家庭養老，獨生子女的養老負擔勢必非常沉重。因此，尋求社會資源的支持已成為趨勢。然而，一方面是傳統養老模式的不斷弱化，另一方面是現代化養老服務業發展的相對滯后，讓中國養老體系發展整體滯后于老齡化的速度。

尤其值得注意的是，農村面臨著比城市嚴重得多的養老困境。農村老人一生辛勞，面朝黃土背朝天，勞動能力是經濟來源的根本支柱，大多數都要“干到干不動”為止。而一旦老人喪失了勞動能力，就沒有了收入來源，只能靠子女撫養。2009年，新型農村養老保險開始在全國試點，基礎養老金定為每人每月55元。幾年過去了，盡管新農保的覆蓋面不斷擴大，但養老金的標準卻沒有大幅度地提高，對很多失去勞動能力的農村老人而言，每月幾十元養老金是他們僅有的收入。

如東縣是未來的縮影

早年的“計劃生育紅旗縣”江蘇省如東縣，在1960年代初就開始控制生育，比全國提前10年實行計劃生育，也提前20年進入老齡化社會。無論是從出生率、少兒比例還是老年人口比例看，如東縣的低生育率程度都比全世界低生育率危機最嚴重的國家和地區還要嚴重得多。在1956年，該縣出生了43259人，到2010年僅為5755人，不到兩代人的時間里減少了86.6%。2015年，如東縣的少兒（0～17歲）、年輕人（18～35歲）、中年人（36～59歲）和老年人（60歲及以上）占人口的比例分別為9.3%、18.6%、43.2%、28.9%。到2030年，如東60歲及以上人口比例將達到57%。但在這種情況下，如東縣人口和計生委主任依然在2010年10月25日的《如東日報》上發表文章，強調要鞏固如東縣的穩定低生育水平；如東縣人口和計生委2013年還列出了對縣級機關計生工作的考核細則，這顯示了當地計生部門是如何“盡職盡責”地來惡化低生育率形勢的。

與當年愿望相反的是，長期低生育率導致的嚴重的少子化和老齡化，給如東的經濟和社會發展帶來了嚴重的負面影響。在地級市南通下屬的市區以外的5個縣市中，如東的人均GDP在1990年位居第一，但現在已經降為倒數第二。如今，生源銳減、年輕人出走、城鎮蕭條等問題日趨嚴重。

如東目前有超過20家養老院，大部分為公辦。在掘港鎮賓山老年公寓，有的護工也是60歲左右的老人，鎮上戲謔他們是“老頭老太照顧老頭老太”。

篇2

各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機構：

    現將《國務院關于分稅制財政管理體制稅收返還改為與本地區增值稅和消費稅增長率掛鉤的通知》（國發〔1994〕47號）轉發給你們，并結合我省實際，補充通知如下，請一并貫徹執行。

    《吉林省人民政府關于實行分稅制財政管理體制的決定》（吉政發〔1994〕5號）規定“1994年以后，稅收返還額在1993年基數上逐年遞增，中央的稅收返還遞增率按全國增值稅和消費稅平均增長率的1：0.3系數確定，即上述兩稅平均每增長1％，中央稅收返還增長0.3％；省的稅收返還遞增率按全省六項共享稅平均增長率1：0.3系數確定，即上述六項共享稅平均每增長1％，省的稅收返還增長0.3％”。為調動地方增加財政收入的積極性，促進中央、省和市（州）、縣（市）收入的合理增長，按國務院通知要求，省政府決定，將中央和省對市（州）、縣（市）稅收返還額的遞增率改為按本市（州）、縣（市）增值稅、消費稅和省與市（州）、縣（市）共享稅增長率的1：0.3系數確定。

篇3

在1986～1990年間，非洲人口年均增長率為3％（大大超過世界人口1．7％的年均增長率），平均每年凈增人口為1700萬。據統計，1950年非洲人口僅有2．2億，1980年即達4．3億，在30年間大約翻了一番。到1990年底，非洲大陸人口已達到6億，大約是1950年的2．8倍。按照目前的增長速度，預計到2000年非洲人口將接近8億，到2025年將達到16億。

非洲人生育率是世界上最高的，據統計，非洲婦女的平均生育率為6．5個，而拉丁美洲婦女則生4個，亞洲3個，發達國家2個。肯尼亞婦女平均每人生8個孩子。

同西方發達國家人口趨于老齡化形成鮮明對比，非洲國家的人口構成呈現低齡化趨勢。據統計，15歲以下的少年兒童占非洲總人數的50％，有些國家甚至高達70％，60歲上的人僅占非洲總人口數的5％。在今后十幾年，隨著更多的婦女進入育齡期，非洲將始終保持生育高峰，人口增長率將居高不下。

在非洲，除搏茨瓦納、埃及、突尼斯、塞舌爾等少數國家外，絕大多數非洲國家的人口增長率都高于經濟增長率，致使人民的實際生活水平大幅度下降。目前，非洲大陸約有1／3人生活在聯合國劃定的貧困線以下，28個國家被列為世界最窮國家。

人口的迅速增長還導致非洲生態環境的嚴重破壞。據聯合國糧農組織統計，非洲人均占有可耕地面積由1965年的0．5公頃下降到1987年的0．3公頃。人口不斷增長，對木料及燃料的需求也越來越大，非洲每年約有380萬公頃森林被毀，約占非洲大陸森林總面積的1．8％。由于亂砍濫伐、過度種植和隨意放牧等原因，水土流失嚴重，氣候反常，旱澇災害不斷出現，失去植被保護的地面不斷擴展，沙漠化現象日益嚴重。據估計，撒哈拉大沙漠每年以六七千米的速度向南擴展。聯合國環境計劃署預計，從1975年到2000年，僅水土流失一項就將使非洲糧食產量下降25％，越來越多的人將處于饑餓狀態。

據世界衛生組織估計，將近50％的非洲人享受不到任何醫療服務，大約55％的人喝不到干凈的飲用水，35％的兒童營養不足。1990年，70％的非洲人至少得過一種疾病，目前，非洲人均壽命為53歲，是世界最低的。

現有的教育設施也遠遠不能滿足人口猛增的需求。據統計，35％的國家學齡兒童入學率不到40％，整個非洲有20％的男孩和38％的女孩無法進入小學，中學的失學率更高。據聯合國科教文組織最近估計，非洲大陸約有3．6億文盲，占非洲總人口的60％，占全世界文盲總數的40％。

由于耕地減少，農村人口不斷涌入城市，帶來一連串的社會問題。在過去的20年中，內羅畢、阿比讓、達累斯薩拉姆等非洲城市的人口增長了7倍。尼日利亞首都拉各斯的人口比1950年增加了16倍。據非洲經濟發展中心預測，到2000年非洲國家人口超過100萬的城市將達60個，而1950年只有1個。

城市人口極度膨脹使失業狀況日趨嚴重，住房緊張，交通擁擠，水電、衛生、教育、商業以及其他設施無法滿足要求。80年代以來，非洲失業率一直在40％左右,由于失業嚴重，搶劫、偷盜等犯罪活動猖獗，以至影響人們的正常生活。

篇4

一、城市化建設與耕地保護之間存在矛盾的對立統一

1.城市化建設是社會經濟發展的需要，要有一定土地做保障

改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高，成為至今的近半個世紀中我國城市發展的最快時期。據統計，1998年我國城市人口約3.8億，城市化程度大約為30.4%。但與世界相比，發展還是很慢，1996年世界城市化程度已經達到45.5%，而日本在1990年就達到77.4%。據專家預測，我國到2050年，城市化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約5億農村剩余勞動力及其家屬進城，變為城市人口。這樣不僅要建立大量新城市，而且現有的許多城市都要程度不同地擴大其規模。土地是城市的依托，城市化建設必然要有一定的土地做保障，按照每個城鎮人口占地100平方米計算，增加5億城市人口，約需要土地5萬平方公里，即7500萬畝。

國家經濟社會的快速發展，城市化水平的不斷提高，大批農村剩余勞動力進城，并轉變為城鎮人口，推動大批新城市的建立。同時，隨著經濟社會的發展，原有城鎮需要調整產業結構，進行現代化建設和舊城的更新改造。新城市的建立和老城市的擴大是我國整個經濟發展的內在要求，是實現現代化的客觀表現，是社會發展的必然趨勢，為此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

2.我國人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護形勢嚴峻

國土資源部、國家統計局、全國農業普查辦公室聯合的土地利用現狀調查最新公報顯示，全國耕地面積19.51億畝，人均耕地面積0.106公頃（1.59畝），仍不到世界人均耕地的一半，而且地區分布很不平衡。人均耕地較多的一些省，主要分布在東北、西北和西南地區，這里自然條件較差，糧食產量較低；人均耕地較少的省（區、市），主要分布在東南沿海和京津滬三市，這里自然條件較好，糧食產量高，但也是耕地大幅度減少的地區。全國還有607萬公頃（0.91億畝）的耕地坡度大于25度，而在耕地面積中，無灌溉設施的耕地比重高于有灌溉設施的耕地，全國還有30萬公頃的耕地不同程度地受到土地流失的危害。這些都說明，我國耕地的總體質量也是不高的。

新《土地管理法》著重強調了加強耕地保護問題，其目標是確保耕地總量的動態平衡，新法明確規定“國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地”。但是我國耕地資源的主要特征卻是耕地面積占土地資源比例小，耕地后備資源不足，質量低，人均耕地少，且日益減少。在自然條件和生產力所允許的條件下，絕大部分能開墾的土地已被開墾。此外，目前我國人口還在以每年一千多萬人的速度增加，經濟建設正處于快速增長時期，“吃飯”和“建設”給耕地帶來的壓力，有增無減，并沒有緩解。近年來，耕地面積連年銳減，尤其是一些優質耕地的減少，很難靠開發來彌補。目前這種趨勢還在發展。僅僅1997年、1998年兩年，全國耕地就凈減少近600萬畝。地方開墾條件差或土地后備資源的匱乏，致使其既實現確保耕地不減少的目標而又同時不影響經濟的發展相當困難。據有關方面預測，到2010年，我國還要增加一億多人口，而非農建設占用耕地、陡坡退耕、災害毀地三項，可能還要減少耕地近一億畝。

3.緩解城市化建設與耕地保護之間矛盾的途徑

在客觀上，城市化建設與保護耕地之間存在一定的矛盾，城市的發展和擴大必定要占用一部分土地，但是，城市又不能不發展。所以，問題的關鍵在于如何處理發展城市與保護耕地之間的關系。一方面，我們必須較快地發展城市，以適應國家經濟社會發展的需要；另一方面，我們需要切實地保護耕地，使兩方面得到協調和統一，在發展城市中盡可能地減少耕地的占用。

因此，必須找出一條既能減少耕地占用，又能及時為城鄉各項建設提供必需的建設用地，保持社會經濟的可持續發展的新路子，以緩解城市化建設與保護耕地之間的矛盾。而解決這一矛盾的唯一途徑是走土地集約化利用的道路。土地集約化利用包括四個方面：（1）城市土地的集約利用；（2）農村非農用地的集約利用；（3）農村農用地的集約利用（主要是大城市周圍的高投入高產出）；（4）全國整體的集約用地水平的提高。其中前三條是被大家所共識，而最后一條則未引起高度重視，而此條正是解決用地緊張的主要途徑。土地的集約化利用不但要從局部如某個城市或農村、某個地區或某塊土地的角度來考慮，而且要從系統整體（整個國家）的角度來考慮。加快城市化進程能更好地集約用地和節約用地，能夠提高全國整體的集約用地水平，促進經濟的發展，實現確保耕地總量的動態平衡的目標，起到保護耕地的作用。下面就加快城市化進程對減少耕地占用的壓力談幾點看法。

二、發展城市化建設與土地集約化利用關系

1.城市化建設有利于人口出生率的降低，從而減小眾多人口對耕地的壓力

城市和鄉村代表了不同社會經濟發展水平的區域單元，由于城鄉經濟水平、婦女職業類別和文化教育程度的差異，而使兩者的婦女生育水平有較大的差異，城鎮始終低于鄉村的生育率。生育期一孩率城鎮大大高于鄉村，高達90％以上，鄉村二孩率超過城鎮的1倍多。1998年我國城鎮人口出生率為13.67‰，自然增長率8.36‰，而縣出生率為17.05‰，自然增長率為10.04‰。以上海市為例，1998年人口出生率僅為5.20‰，自然增長率為－1.80‰。我國歷年市鎮與縣人口生長率與自然增長率對比見表1。

表1 我國歷年市鎮與縣人口出生率與自然增長率 單位：‰

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

市鎮 出生率 16.14 15.49 15.47 15.37 15.13 14.76 14.47 14.52 13.67

自然增長率 10.43 9.99 9.70 9.38 9.60 9.23 8.82 8.94 8.36

縣 出生率 22.80 21.17 19.09 19.06 18.84 18.08 18.02 17.43 17.05

自然增長率 15.79 14.04 12.18 12.17 12.04 11.09 11.08 10.53 10.04

影響生育率的因素有：第一，社會經濟發展水平。一般，經濟水平越高，總和生育率越低；反之，則總和生育率越高；第二，文化教育水平。無論是生育率、多孩率，還是平均孩次，有文化者都低于文盲、半文盲，并且，文化程度愈高，生育率、多孩率和平均孩次愈低，兩者呈相反關系。造成城鄉生育水平差異的另一重要原因也是婦女文化程度的差異。鄉村文盲、半文盲率多，女性文盲、半文盲多及農、林、牧、漁業婦女文盲、半文盲多，這“三多”已成為鄉村生育水平高于城鎮的又一個重要因素。第三，職業與勞動性質。勞動性質與文化程度有一定關聯。腦力勞動者一般具有較高的文化水平，生育率低；體力勞動者，尤其是從事農、林、牧、漁業的勞動者，文化程度較低，這一因素與經濟和其它社會因素共同的影響，使他們的生育率較高。職業的差別在很大程度上也影響了生育率的高低，農、林、牧、漁業婦女的生育率高于其它職業婦女生育率的2－3倍。而城市化建設有利于提高文化素質，減少農業人口，降低生育率。此外，計劃生育的作用在于引導和加速生育水平的下降，而由于城市社會經濟較發展，文化教育程度高，計劃生育政策的推行較容易，能夠嚴格控制人口數量的增長速度，人口的減少又可減少對耕地的占用。

2.城市化建設有利于集約化利用土地，從而擴大耕地面積

如何做到城市化建設與保護耕地兩不誤，實現耕地總量動態平衡，主要是轉變用地方式，走集約利用土地、節地挖潛的路子。這包括兩個方面內容，一是整理宅基地，二是充分挖掘城市存量土地的潛力。而大力發展城市化建設，有利于實現粗放用地變為集約用地，并推動建設用地內涵挖潛和集約利用，是既積極而又有效地保護耕地的思路。一方面，城市容納人口多，城市人均用地比農村人均用地少，土地利用集約度高。我國歷年城市與農村人均居住面積對比見表2。表2顯示，我國歷年城市與農村人均居住面積有逐年增長的趨勢，但農村始終較城市高出2－3倍。1998年城市人口為37942萬，人均居住面積達9.3平方米，而農村人口為86868萬，占總人口69.6％，人均居住面積達23.7平方米。以山西省為例，1996年5個地級市人均占地119平方米，農村人均占地則達192.93平方米。此外，城市規模越大，城市的中心功能越強，人均用地也越少。與小城市相比，要素的投入產出率和主要經濟指標的人均水平也較高。我國不同規模城市各項指標見表3。表3表明，1996年全國城市增至666個，人均用地99平方米，其中，200萬人以上的超大城市人均用地66.2平方米，100-200萬人的特大城市人均用地86.2平方米，50=100萬人的大城市人均用地99平方米，20-50萬人的中等城市人均用地105.3平方米，20萬人以下的小城市人均用地131.6平方米。而且大城市與小城市相比，產業密度（人均GDP）高，第三產業比重大，另一方面，城市化建設能促使農村剩余勞動力向城市轉移，有利于耕地內部挖潛。農村剩余勞動力向城市轉移，可以空閑出許多宅基地和非農用地，使這些宅基地和非農用地變為耕地，增加耕地數量。如前所述，5億農村人口進城，若農村按人均160平方米計算，可減少占地8萬平方公里，扣除城市建設用地5萬平方公里，則全國可節約3萬平方公里，即4500萬畝；農村勞動力的減少可以使農民統一經營，連片耕作，減少不必要的路和田坎，增加耕地，使農業生產集約經營和規模經營，提高農業勞動生產率和糧食產量，實現農業可持續發展。

表二 我國歷年城市與農村人均居住面積對比 單位：平方米/人

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

城市人均居住面積 6.7 6.9 7.1 7.5 7.8 8.1 8.5 8.8 9.3

農村人均居住面積 17.8 18.5 18.9 20.7 20.2 21 21.7 22.4 23.7

表三 我國不同規模城市各項指標表

全國666個城市平均 超大城市200萬人以上 特大城市100-200萬人 大城市50-100萬人 中等城市50-100萬人 小城市20萬人以下

城市個數（個） 666 11 23 44 195 393

人口密度（萬人/平方公里） 1.01 1.51 1.16 1.01 0.95 0.76

人均占地（平方米/人） 99 66.2 86.2 99 105.3 131.6

人均GDP 9138 15812 14455 13060 8400 6281

第三產業比重（%） 37.2 49.3 43.8 38.8 34.1 29.2

3.城市化建設有利于科技水平和人口素質的提高，從而提高土地的集約化利用程度

科技進步的發展推動了經濟的發展，經濟的發展又提高了城市和農村的集約化用地程度，提高土地的生產力和勞動生產率。人口素質的提高有利于生育率的降低，從而減少對耕地的占用。城市化水平越高，越有利于集約用地，從國外的經驗來看，越是經濟發達國家，城市化程度越高，農業人口越少。而城市化程度比較低的國家則往往是發展中國家，具有經濟落后，農業人口多，出生率高，人口增長速度快等特點。

城市化的發展使科技與經濟水平不斷提高，推動了農業科技水平的提高和農業現代化的發展。假如我國城市化發展到一定程度，就有足夠的資金和技術，去開墾后備的土地資源和復墾荒蕪的土地，從而增加耕地數量；農業科技的發展使農業先進的技術在農業生產中得到應用，改變傳統的耕作方式，對農田精耕細作，從而可以提高耕地質量，達到增加糧食產量的目的；反過來農業的發展又保證和促進了城市化發展。

三、我國城市化建設中土地利用存在的問題

在現實的經濟發展中，特別是城市化建設中，并沒有很好地處理好城市化建設與保護耕地這兩方面的關系，存在著在加速城市化建設的同時，忽視保護耕地的傾向。在如何處理耕地保護和城市發展的關系中還存在著較為嚴重的問題。轉貼于

1.城市土地閑置與撂荒

隨著國民經濟的持續快速發展和基本建設規模的大幅度增長，一些地方出現了城市土地閑置，甚至撂荒。從廣義上講，城市土地閑置是指：（1）取得土地使用權后，未及時對土地加以利用，或土地利用率未達到規定要求，致使土地處于未被利用或利用不充分的狀態；（2）各種非法批地所造成的閑置狀態；未經批準已圈占了土地，以及未征、未用或利用不充分所造成的閑置等。1995年，全國開展了非農建設閑置土地清理工作。據國家土地管理局統計，全國共清查出非農建設閑置土地600平方公里，為1994年全國各項建設用地總量的27.3％，其中耕地270平方公里，占45%。通過清理，已復耕240平方公里，占閑置耕地的88.9％；限期開發建設9000公頃；調整使用2000公頃；收回土地使用權4000公頃。另外，根據國家土地管理局統計，目前我國因各種人為因素造成的廢棄地累計約為133300平方公里。其中，由于從事開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發電等生產和建設活動廢棄土地約為33300平方公里，其中70％左右為耕地；全國因興修水利、修筑鐵路、公路等建設活動廢棄的土地及農村坑塘、建筑取土等零星廢棄土地約為100000平方公里，這之中耕地也占到50-70％。

2.城市違法用地現象嚴重

1995年，全國有18個省市（自治區、直轄市）按照省委、省人大、省政府的要求，結合貫徹國家土管理局《關于全面清理非農建設閑置土地的通知》精神，對1992-1994年貫徹執行土地法律、法規的情況開展了土地執法檢查。據《中國土地報》報道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙等10個省，1992－1994年共清查出各類土地違法案件32萬宗，違法用地面積達500平方公里，浙、粵、桂3省區違法占用耕地達753300公頃。晉、遼、浙、津、鄂、閩等省，清查出各類土地違法案件41627宗，違法用地面積7687公頃。在土地資源短缺的江蘇省，1993-1994年便查出違法用地8010宗，違法用地面積達3445公頃。這種大規模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠遠超出了經濟建設的正常需求和實際可能的開發能力，而且是外延發展、粗放經營、以犧牲大量土地資源為代價的。

3.城市土地利用效率低下

根據1995年城市建設統計年報，全國640個城市建成區19264.2平方公里，空閑土地按10－15％計劃，這些城市用地潛力達1926－2890平方公里，如按建設部頒布的城市規劃用地指標城市人均用地100平方米計算，可安排城市人口1926-2890萬，此潛力僅是充分利用城市空閑土地得到的。由此可以看出我國現有城市建設用地有很大的內部挖潛改造能力。此外，我國城市建成區平均整體容積率太低，1990年全國455個設市城市建成區平均整體容積率只有0.31。城市用地結構亦不合理，在結構上存在工業用地比例過大，商業用地比例偏小，道路用地比例過小的問題。用地結構不合理造成地不能盡其用，土地產出效益差，土地價值不能體現。1991年全國城市土地平均工業產值7277元／平方米，地均利稅715元／平方米，且因城市規模而差別大，20-50萬人口城市地均工業產值6625元／平方米，地均利稅525元／平方米，20-50萬人口以下城市地均工業產值2459元／平方米，地均利稅265元／平方米。

4.鄉鎮企業布局分散，用地規模過大

1996年全國共有鄉鎮企業單位數2336.33×104個，職工1.35×108人，全國鄉鎮企業集聚在縣鎮的僅占1％，在建制鎮的占7％，其余98％的鄉鎮企業少數在集鎮，絕大多數在村及村以下。由于過度分散，使用地規模至少增加1/3，出現了不注意節約用地，大量圈占農田，削弱農業生產的問題。

5.城市用地增長速度超過人口增長

隨著我國城市化水平的不斷提高，城市人口增長需要相應的土地供應，從而占用部分耕地，這是符合經濟發展規律的。但是，在符合客觀規律的前提下，盲目擴大占地規模，把城市的合理發展不適當地變成亂占耕地，應予以糾正。1986-1995年，我國城市數量由321個增加到640個，增長近1倍，城市人口和城市非農業人口分別增長65.1％和51.6％，城市用地面積和建成區面積分別增長42.5％和90.2％，建成區平均每年擴大1015平方公里。城市越小，人均建設用地越多，小城市（20萬以下）分別為特大城市（100萬人以上）和大城市（50-100萬人）的1.91倍和1.62倍。

四、發展城市化建設，保護耕地應采取的措施

針對目前我國已面臨耕地不斷減少的嚴重威脅，保護耕地是我國一個基本國策，必須制定相應的政策和采取有效措施，既加快城市化進程，又切實保護耕地。建議采取以下措施。

1.深化土地使用制度改革，建立土地集約化利用指標體系

通過供地機制的變革與創新，從根本上解決亂占濫用耕地的問題，進而推動建設用地內涵挖潛和集約利用。通過調查研究，盡快建立適合我國國情的土地集約化利用指標體系，在指標體系中體現城市人均用地標準、城市容積率、城市土地產出效益等。使所建指標體系，既有利于城市化建設，又有利于集約利用土地，既達到發展建設的目的，又起到最大限度地節約用地的作用，緩解建設用地和保護耕地的矛盾，變矛盾為協調和統一。

2.做好城市土地利用規劃

土地利用總體規劃是國家調控土地的基本手段，通過分析土地利用現狀和土地潛力，科學地預測未來土地需求，調整各類用地結構和數量，從而綜合平衡土地供需形勢，達到宏觀調控土地的目的。城市規劃是根據城市經濟、社會發展的需求，在研究城市密度的前提下，對城市空間布局和城市形態的總體設計，并通過城市土地利用規劃來落實。必須將城市規劃與土地利用總體規劃銜接起來，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“一要吃飯、二要建設”的基本方針，實現可持續發展戰略。

3.控制鄉鎮企業的發展，避免鄉鎮企業占用過多的耕地

由于城市化的發展，人、財、物等資源必然流向城市，通過城市基礎設施、資金、技術以及服務等便利條件引導分散的鄉鎮企業向城市集中，可以避免鄉鎮企業遍地開花，占用過多的耕地，達到節省建設用地，減少環境污染的目的。

4.挖掘城市存量土地的潛力

城市的發展建設要立足我國的基本國情和社會經濟發展水平，更多地通過實施舊城改造，確定以內涵為主的城市發展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強基礎設施建設，提高土地容積率、產出率，增加城區容量；搞好城市規劃工作，堅持城市建設不求最大，只求最佳的原則，利用市場機制不斷調整區域城市結構、城市用地結構和用地布局，考慮城市、集鎮相互協作、取消重復設置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費。把粗放型土地利用方式轉變為集約化經營土地。為實現耕地總量動態平衡目標服務。

5.根據具體情況，改革現有有關不利城市化發展和土地集約利用的制度和政策

制定出一系列發展城市化建設的政策，改革現有有關制度和政策，以利于技術、資源和人才的流動。如改革城市戶籍制度。凡是基本上放棄農業生產，脫離農村，在城市做工、經商、經營企業，并成為自已和家庭的生活來源；長期居住城市并有自己住房，或有能力長期租住房屋的農村居民，應該改變戶籍關系，變農村戶口為城市戶口，享有同其他城市居民同等待遇。對于已經獲城市戶口的原農村居民，不再作為農村居民，也不再作為農村集體經濟組織的成員，并收回分配的責任田或口糧田。同其他城市居民一樣，脫離同土地，特別同耕地的直接聯系等。

6.依靠法律、法規制止城市化發展過程中出現的對耕地保護不利的方面

對于城市化發展中對耕地保護不利的方面，必須依靠教育，法律、法規，嚴格審批手續，采取經濟、法律和行政手段，保證城市化的健康發展，對重復、潛力挖掘不夠等亂占耕地的項目則嚴格禁止，防止借城市化發展理由使耕地資源大量流失。

總之，城市化建設對減小耕地的占用和土地集約化利用十分有效，我們應進行深入的調查和研究，搞清城市化建設（規模、速度）、耕地、經濟承載力、人口等之間的關系。一方面從節約利用耕地角度制定城市規劃和發展城市化建設的措施和政策，探索城市化的發展途徑，不斷挖掘城市土地的潛力；另一方面建立有利于城市化建設的土地管理體制。

城市化道路也是社會發展的必然趨勢。城市化發展同社會生產力存在著必然的、本質的聯系，這種聯系在任何社會制度下都客觀存在著。世界城市化道路的發展過程就證明了這一點。人口城市化和人民生活方式城市化，既指示了經濟結構的現代化，也衡量了國家的經濟發展和經濟實力。當然城市化建設盡管占用一部分耕地，但遠遠低于限制城市化的發展所帶來的人口增長及農村人口非農業占用耕的數量。因此，為了實現確保耕地總量動態平衡，必須發展城市化建設。但在發展城市化進程中，要處理好保護耕地的問題。

參考文獻

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2.中國城市統計年鑒，1997

3.國際統計年鑒，1997

4.劉岳等編：國人口分析與區域特征》，海洋出版社，1996

篇5

1.我國人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護形勢嚴峻

國土資源部、國家統計局、全國農業普查辦公室聯合的土地利用現狀調查最新公報顯示，全國耕地面積19.51億畝，人均耕地面積0.106公頃（1.59畝），仍不到世界人均耕地的一半，而且地區分布很不平衡。人均耕地較多的一些省，主要分布在東北、西北和西南地區，這里自然條件較差，糧食產量較低；人均耕地較少的省（區、市），主要分布在東南沿海和京津滬三市，這里自然條件較好，糧食產量高，但也是耕地大幅度減少的地區。全國還有607萬公頃（0.91億畝）的耕地坡度大于25度，而在耕地面積中，無灌溉設施的耕地比重高于有灌溉設施的耕地，全國還有30萬公頃的耕地不同程度地受到土地流失的危害。這些都說明，我國耕地的總體質量也是不高的。

新《土地管理法》著重強調了加強耕地保護問題，其目標是確保耕地總量的動態平衡，新法明確規定“國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地”。但是我國耕地資源的主要特征卻是耕地面積占土地資源比例小，耕地后備資源不足，質量低，人均耕地少，且日益減少。在自然條件和生產力所允許的條件下，絕大部分能開墾的土地已被開墾。此外，目前我國人口還在以每年一千多萬人的速度增加，經濟建設正處于快速增長時期，“吃飯”和“建設”給耕地帶來的壓力，有增無減，并沒有緩解。近年來，耕地面積連年銳減，尤其是一些優質耕地的減少，很難靠開發來彌補。目前這種趨勢還在發展。僅僅1997年、1998年兩年，全國耕地就凈減少近600萬畝。地方開墾條件差或土地后備資源的匱乏，致使其既實現確保耕地不減少的目標而又同時不影響經濟的發展相當困難。據有關方面預測，到1010年，我國還要增加一億多人口，而非農建設占用耕地、陡坡退耕、災害毀地三項，可能還要減少耕地近一億畝。

2.城市化建設是社會經濟發展的需要，要有一定土地做保障

改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高，成為至今的近半個世紀中我國城市發展的最快時期。據統計，1998年我國城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。但與世界相比，發展還是很慢，1996年世界城市化程度已經達到45.5%，而日本在1990年就達到77.4%。據專家預測，我國到1050年，城市化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約5億農村剩余勞動力及其家屬進城，變為城市人口。這樣不僅要建立大量新城市，而且現有的許多城市都要程度不同地擴大其規模。土地是城市的依托，城市化建設必然要有一定的土地做保障，按照每個城鎮人口占地100平方米計算，增加5億城市人口，約需要土地5萬平方公里，即7500萬畝。

國家經濟社會的快速發展，城市化水平的不斷提高，大批農村剩余勞動力進城，并轉變為城鎮人口，推動大批新城市的建立。同時，隨著經濟社會的發展，原有城鎮需要調整產業結構，進行現代化建設和舊城的更新改造。新城市的建立和老城市的擴大是我國整個經濟發展的內在要求，是實現現代化的客觀表現，是社會發展的必然趨勢，為此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

3.緩解城市化建設與耕地保護之間矛盾的途徑

在客觀上，城市化建設與保護耕地之間存在一定的矛盾，城市的發展和擴大必定要占用一部分土地，但是，城市又不能不發展。所以，問題的關鍵在于如何處理發展城市與保護耕地之間的關系。一方面，我們必須較快地發展城市，以適應國家經濟社會發展的需要；另一方面，我們需要切實地保護耕地，使兩方面得到協調和統一，在發展城市中盡可能地減少耕地的占用。

因此，必須找出一條既能減少耕地占用，又能及時為城鄉各項建設提供必需的建設用地，保持社會經濟的可持續發展的新路子，以緩解城市化建設與保護耕地之間的矛盾。而解決這一矛盾的唯一途徑是走土地集約化利用的道路。土地集約化利用包括四個方面：（1）城市土地的集約利用；（2）農村非農用地的集約利用；（3）農村農用地的集約利用（主要是大城市周圍的高投入高產出）；（4）全國整體的集約用地水平的提高。其中前三條是被大家所共識，而最后一條則未引起高度重視，而此條正是解決用地緊張的主要途徑。土地的集約化利用不但要從局部如某個城市或農村、某個地區或某塊土地的角度來考慮，而且要從系統整體（整個國家）的角度來考慮。加快城市化進程能更好地集約用地和節約用地，能夠提高全國整體的集約用地水平，促進經濟的發展，實現確保耕地總量的動態平衡的目標，起到保護耕地的作用。下面就加快城市化進程對減少耕地占用的壓力談幾點看法。

二、發展城市化建設與土地集約化利用關系

1.城市化建設有利于人口出生率的降低，從而減小眾多人口對耕地的壓力

城市和鄉村代表了不同社會經濟發展水平的區域單元，由于城鄉經濟水平、婦女職業類別和文化教育程度的差異，而使兩者的婦女生育水平有較大的差異，城鎮始終低于鄉村的生育率。生育期一孩率城鎮大大高于鄉村，高達90％以上，鄉村二孩率超過城鎮的1倍多。1998年我國城鎮人口出生率為13.67‰，自然增長率8.36‰，而縣出生率為17.05‰，自然增長率為10.04‰。以上海市為例，1998年人口出生率僅為5.10‰，自然增長率為－1.80‰。我國歷年市鎮與縣人口生長率與自然增長率對比見表1。

表1我國歷年市鎮與縣人口出生率與自然增長率單位：‰

199019911991199319941995199619971998

市鎮出生率16.1415.4915.4715.3715.1314.7614.4714.5113.67

自然增長率10.439.999.709.389.609.138.818.948.36

縣出生率11.8011.1719.0919.0618.8418.0818.0117.4317.05

自然增長率15.7914.0411.1811.1711.0411.0911.0810.5310.04

影響生育率的因素有：第一，社會經濟發展水平。一般，經濟水平越高，總和生育率越低；反之，則總和生育率越高；第二，文化教育水平。無論是生育率、多孩率，還是平均孩次，有文化者都低于文盲、半文盲，并且，文化程度愈高，生育率、多孩率和平均孩次愈低，兩者呈相反關系。造成城鄉生育水平差異的另一重要原因也是婦女文化程度的差異。鄉村文盲、半文盲率多，女性文盲、半文盲多及農、林、牧、漁業婦女文盲、半文盲多，這“三多”已成為鄉村生育水平高于城鎮的又一個重要因素。第三，職業與勞動性質。勞動性質與文化程度有一定關聯。腦力勞動者一般具有較高的文化水平，生育率低；體力勞動者，尤其是從事農、林、牧、漁業的勞動者，文化程度較低，這一因素與經濟和其它社會因素共同的影響，使他們的生育率較高。職業的差別在很大程度上也影響了生育率的高低，農、林、牧、漁業婦女的生育率高于其它職業婦女生育率的2－3倍。而城市化建設有利于提高文化素質，減少農業人口，降低生育率。此外，計劃生育的作用在于引導和加速生育水平的下降，而由于城市社會經濟較發展，文化教育程度高，計劃生育政策的推行較容易，能夠嚴格控制人口數量的增長速度，人口的減少又可減少對耕地的占用。

2.城市化建設有利于集約化利用土地，從而擴大耕地面積

如何做到城市化建設與保護耕地兩不誤，實現耕地總量動態平衡，主要是轉變用地方式，走集約利用土地、節地挖潛的路子。這包括兩個方面內容，一是整理宅基地，二是充分挖掘城市存量土地的潛力。而大力發展城市化建設，有利于實現粗放用地變為集約用地，并推動建設用地內涵挖潛和集約利用，是既積極而又有效地保護耕地的思路。一方面，城市容納人口多，城市人均用地比農村人均用地少，土地利用集約度高。我國歷年城市與農村人均居住面積對比見表2。表2顯示，我國歷年城市與農村人均居住面積有逐年增長的趨勢，但農村始終較城市高出2－3倍。1998年城市人口為37941萬，人均居住面積達9.3平方米，而農村人口為86868萬，占總人口69.6％，人均居住面積達13.7平方米。以山西省為例，1996年5個地級市人均占地119平方米，農村人均占地則達191.93平方米。此外，城市規模越大，城市的中心功能越強，人均用地也越少。與小城市相比，要素的投入產出率和主要經濟指標的人均水平也較高。我國不同規模城市各項指標見表3。表3表明，1996年全國城市增至666個，人均用地99平方米，其中，100萬人以上的超大城市人均用地66.1平方米，100-100萬人的特大城市人均用地86.2平方米，50=100萬人的大城市人均用地99平方米，10-50萬人的中等城市人均用地105.3平方米，10萬人以下的小城市人均用地131.6平方米。而且大城市與小城市相比，產業密度（人均GDP）高，第三產業比重大，另一方面，城市化建設能促使農村剩余勞動力向城市轉移，有利于耕地內部挖潛。農村剩余勞動力向城市轉移，可以空閑出許多宅基地和非農用地，使這些宅基地和非農用地變為耕地，增加耕地數量。如前所述，5億農村人口進城，若農村按人均160平方米計算，可減少占地8萬平方公里，扣除城市建設用地5萬平方公里，則全國可節約3萬平方公里，即4500萬畝；農村勞動力的減少可以使農民統一經營，連片耕作，減少不必要的路和田坎，增加耕地，使農業生產集約經營和規模經營，提高農業勞動生產率和糧食產量，實現農業可持續發展。

表二我國歷年城市與農村人均居住面積對比單位：平方米/人199019911991199319941995199619971998

城市人均居住面積6.76.97.17.57.88.18.58.89.3

農村人均居住面積17.818.518.910.710.11111.711.413.7

表三我國不同規模城市各項指標表

全國666個城市平均超大城市100萬人以上特大城市100-100萬人大城市50-100萬人中等城市50-100萬人小城市10萬人以下

城市個數（個）666111344195393

人口密度（萬人/平方公里）1.011.511.161.010.950.76

人均占地（平方米/人）9966.186.199105.3131.6

人均GDP913815811144551306084006181

第三產業比重（%）37.149.343.838.834.119.1

3.城市化建設有利于科技水平和人口素質的提高，從而提高土地的集約化利用程度

科技進步的發展推動了經濟的發展，經濟的發展又提高了城市和農村的集約化用地程度，提高土地的生產力和勞動生產率。人口素質的提高有利于生育率的降低，從而減少對耕地的占用。城市化水平越高，越有利于集約用地，從國外的經驗來看，越是經濟發達國家，城市化程度越高，農業人口越少。而城市化程度比較低的國家則往往是發展中國家，具有經濟落后，農業人口多，出生率高，人口增長速度快等特點。

城市化的發展使科技與經濟水平不斷提高，推動了農業科技水平的提高和農業現代化的發展。假如我國城市化發展到一定程度，就有足夠的資金和技術，去開墾后備的土地資源和復墾荒蕪的土地，從而增加耕地數量；農業科技的發展使農業先進的技術在農業生產中得到應用，改變傳統的耕作方式，對農田精耕細作，從而可以提高耕地質量，達到增加糧食產量的目的；反過來農業的發展又保證和促進了城市化發展。

三、我國城市化建設中土地利用存在的問題

在現實的經濟發展中，特別是城市化建設中，并沒有很好地處理好城市化建設與保護耕地這兩方面的關系，存在著在加速城市化建設的同時，忽視保護耕地的傾向。在如何處理耕地保護和城市發展的關系中還存在著較為嚴重的問題。

1.城市土地閑置與撂荒

隨著國民經濟的持續快速發展和基本建設規模的大幅度增長，一些地方出現了城市土地閑置，甚至撂荒。從廣義上講，城市土地閑置是指：（1）取得土地使用權后，未及時對土地加以利用，或土地利用率未達到規定要求，致使土地處于未被利用或利用不充分的狀態；（2）各種非法批地所造成的閑置狀態；未經批準已圈占了土地，以及未征、未用或利用不充分所造成的閑置等。1995年，全國開展了非農建設閑置土地清理工作。據國家土地管理局統計，全國共清查出非農建設閑置土地600平方公里，為1994年全國各項建設用地總量的17.3％，其中耕地170平方公里，占45%。通過清理，已復耕140平方公里，占閑置耕地的88.9％；限期開發建設9000公頃；調整使用1000公頃；收回土地使用權4000公頃。另外，根據國家土地管理局統計，目前我國因各種人為因素造成的廢棄地累計約為133300平方公里。其中，由于從事開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發電等生產和建設活動廢棄土地約為33300平方公里，其中70％左右為耕地；全國因興修水利、修筑鐵路、公路等建設活動廢棄的土地及農村坑塘、建筑取土等零星廢棄土地約為100000平方公里，這之中耕地也占到50-70％。

2.城市違法用地現象嚴重

1995年，全國有18個省市（自治區、直轄市）按照省委、省人大、省政府的要求，結合貫徹國家土管理局《關于全面清理非農建設閑置土地的通知》精神，對1991-1994年貫徹執行土地法律、法規的情況開展了土地執法檢查。據《中國土地報》報道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙等10個省，1991－1994年共清查出各類土地違法案件32萬宗，違法用地面積達500平方公里，浙、粵、桂3省區違法占用耕地達753300公頃。晉、遼、浙、津、鄂、閩等省，清查出各類土地違法案件41617宗，違法用地面積7687公頃。在土地資源短缺的江蘇省，1993-1994年便查出違法用地8010宗，違法用地面積達3445公頃。這種大規模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠遠超出了經濟建設的正常需求和實際可能的開發能力，而且是外延發展、粗放經營、以犧牲大量土地資源為代價的。

3.城市土地利用效率低下

根據1995年城市建設統計年報，全國640個城市建成區19164.1平方公里，空閑土地按10－15％計劃，這些城市用地潛力達1916－2890平方公里，如按建設部頒布的城市規劃用地指標城市人均用地100平方米計算，可安排城市人口1916-1890萬，此潛力僅是充分利用城市空閑土地得到的。由此可以看出我國現有城市建設用地有很大的內部挖潛改造能力。此外，我國城市建成區平均整體容積率太低，1990年全國455個設市城市建成區平均整體容積率只有0.31。城市用地結構亦不合理，在結構上存在工業用地比例過大，商業用地比例偏小，道路用地比例過小的問題。用地結構不合理造成地不能盡其用，土地產出效益差，土地價值不能體現。1991年全國城市土地平均工業產值7177元／平方米，地均利稅715元／平方米，且因城市規模而差別大，10-50萬人口城市地均工業產值6615元／平方米，地均利稅515元／平方米，10-50萬人口以下城市地均工業產值1459元／平方米，地均利稅165元／平方米。

4.鄉鎮企業布局分散，用地規模過大

1996年全國共有鄉鎮企業單位數1336.33×104個，職工1.35×108人，全國鄉鎮企業集聚在縣鎮的僅占1％，在建制鎮的占7％，其余98％的鄉鎮企業少數在集鎮，絕大多數在村及村以下。由于過度分散，使用地規模至少增加1/3，出現了不注意節約用地，大量圈占農田，削弱農業生產的問題。

5.城市用地增長速度超過人口增長

隨著我國城市化水平的不斷提高，城市人口增長需要相應的土地供應，從而占用部分耕地，這是符合經濟發展規律的。但是，在符合客觀規律的前提下，盲目擴大占地規模，把城市的合理發展不適當地變成亂占耕地，應予以糾正。1986-1995年，我國城市數量由311個增加到640個，增長近1倍，城市人口和城市非農業人口分別增長65.1％和51.6％，城市用地面積和建成區面積分別增長41.5％和90.1％，建成區平均每年擴大1015平方公里。城市越小，人均建設用地越多，小城市（10萬以下）分別為特大城市（100萬人以上）和大城市（50-100萬人）的1.91倍和1.61倍。

四、發展城市化建設，保護耕地應采取的措施

針對目前我國已面臨耕地不斷減少的嚴重威脅，保護耕地是我國一個基本國策，必須制定相應的政策和采取有效措施，既加快城市化進程，又切實保護耕地。建議采取以下措施。

1.深化土地使用制度改革，建立土地集約化利用指標體系

通過供地機制的變革與創新，從根本上解決亂占濫用耕地的問題，進而推動建設用地內涵挖潛和集約利用。通過調查研究，盡快建立適合我國國情的土地集約化利用指標體系，在指標體系中體現城市人均用地標準、城市容積率、城市土地產出效益等。使所建指標體系，既有利于城市化建設，又有利于集約利用土地，既達到發展建設的目的，又起到最大限度地節約用地的作用，緩解建設用地和保護耕地的矛盾，變矛盾為協調和統一。

2.做好城市土地利用規劃

土地利用總體規劃是國家調控土地的基本手段，通過分析土地利用現狀和土地潛力，科學地預測未來土地需求，調整各類用地結構和數量，從而綜合平衡土地供需形勢，達到宏觀調控土地的目的。城市規劃是根據城市經濟、社會發展的需求，在研究城市密度的前提下，對城市空間布局和城市形態的總體設計，并通過城市土地利用規劃來落實。必須將城市規劃與土地利用總體規劃銜接起來，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“一要吃飯、二要建設”的基本方針，實現可持續發展戰略。

3.控制鄉鎮企業的發展，避免鄉鎮企業占用過多的耕地

由于城市化的發展，人、財、物等資源必然流向城市，通過城市基礎設施、資金、技術以及服務等便利條件引導分散的鄉鎮企業向城市集中，可以避免鄉鎮企業遍地開花，占用過多的耕地，達到節省建設用地，減少環境污染的目的。

4.挖掘城市存量土地的潛力

城市的發展建設要立足我國的基本國情和社會經濟發展水平，更多地通過實施舊城改造，確定以內涵為主的城市發展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強基礎設施建設，提高土地容積率、產出率，增加城區容量；搞好城市規劃工作，堅持城市建設不求最大，只求最佳的原則，利用市場機制不斷調整區域城市結構、城市用地結構和用地布局，考慮城市、集鎮相互協作、取消重復設置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費。把粗放型土地利用方式轉變為集約化經營土地。為實現耕地總量動態平衡目標服務。

5.根據具體情況，改革現有有關不利城市化發展和土地集約利用的制度和政策

制定出一系列發展城市化建設的政策，改革現有有關制度和政策，以利于技術、資源和人才的流動。如改革城市戶籍制度。凡是基本上放棄農業生產，脫離農村，在城市做工、經商、經營企業，并成為自已和家庭的生活來源；長期居住城市并有自己住房，或有能力長期租住房屋的農村居民，應該改變戶籍關系，變農村戶口為城市戶口，享有同其他城市居民同等待遇。對于已經獲城市戶口的原農村居民，不再作為農村居民，也不再作為農村集體經濟組織的成員，并收回分配的責任田或口糧田。同其他城市居民一樣，脫離同土地，特別同耕地的直接聯系等。

6.依靠法律、法規制止城市化發展過程中出現的對耕地保護不利的方面

對于城市化發展中對耕地保護不利的方面，必須依靠教育，法律、法規，嚴格審批手續，采取經濟、法律和行政手段，保證城市化的健康發展，對重復、潛力挖掘不夠等亂占耕地的項目則嚴格禁止，防止借城市化發展理由使耕地資源大量流失。

總之，城市化建設對減小耕地的占用和土地集約化利用十分有效，我們應進行深入的調查和研究，搞清城市化建設（規模、速度）、耕地、經濟承載力、人口等之間的關系。一方面從節約利用耕地角度制定城市規劃和發展城市化建設的措施和政策，探索城市化的發展途徑，不斷挖掘城市土地的潛力；另一方面建立有利于城市化建設的土地管理體制。

城市化道路也是社會發展的必然趨勢。城市化發展同社會生產力存在著必然的、本質的聯系，這種聯系在任何社會制度下都客觀存在著。世界城市化道路的發展過程就證明了這一點。人口城市化和人民生活方式城市化，既指示了經濟結構的現代化，也衡量了國家的經濟發展和經濟實力。當然城市化建設盡管占用一部分耕地，但遠遠低于限制城市化的發展所帶來的人口增長及農村人口非農業占用耕的數量。因此，為了實現確保耕地總量動態平衡，必須發展城市化建設。但在發展城市化進程中，要處理好保護耕地的問題。

參考文獻

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