行政創(chuàng)新的具體方法精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇行政創(chuàng)新的具體方法，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：行政管理；體制；服務(wù)型政府

前言：從新世紀(jì)開始，國家就要求政府進(jìn)行改變，進(jìn)行“新型政府”的建設(shè)工作，以此達(dá)到“服務(wù)”的真正要求，由此更好地對經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展予以推進(jìn)，以對我國的發(fā)展予以力量，但是想要做好“新型政府”建設(shè)各環(huán)節(jié)工作，必須注意到行政管理這個(gè)方面，只有對行政管理整體的體制予以改變，做到創(chuàng)新，才能夠真正建設(shè)“新型政府”各環(huán)節(jié)工作，國家和相應(yīng)人員要仔細(xì)思考。

一、概念敘述

“新型政府”就是可以真正對他人服務(wù)的政府，包括人民、社會以及經(jīng)濟(jì)、文化等等，主要就是強(qiáng)調(diào)政府的負(fù)責(zé)人和工作人員，在進(jìn)行工作的時(shí)候，以“人民”為正確方向而進(jìn)行，按照相應(yīng)的法律、規(guī)定等，做好執(zhí)法整體工作，并且需要對所有人和事負(fù)責(zé)，愿意擔(dān)負(fù)所有的責(zé)任，所以各個(gè)城市的政府都必須進(jìn)行改進(jìn)，以達(dá)到“新型政府”的真正要求，而這是想要達(dá)到社會主義的真正要求必須進(jìn)行的工作。

二、“新型政府”要求行政管理整體體制進(jìn)行創(chuàng)新

雖然“新型政府”這個(gè)詞開始出現(xiàn)的時(shí)間還比較短，但是在馬克思相應(yīng)理論之中，就已經(jīng)對注重人民進(jìn)行了記錄，但是在中國建國剛開始的時(shí)候，整體都是非常落后的，當(dāng)時(shí)的情況，必須先從“經(jīng)濟(jì)”著手，那么現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了大程度提升，人們對于政府予以的服務(wù)已經(jīng)有了較高要求，這就必須做好“新型政府”的建設(shè)工作。但是必須對行政管理整體體制進(jìn)行改變并且進(jìn)行創(chuàng)新，而這也是必須進(jìn)行的工作：一是我國本身是社會主義的國家，并且正在發(fā)展之中，人民本身是國家的“主人”，所以必須做好分配環(huán)節(jié)工作，而且在分配的時(shí)候，必須“公平”，而行政管理整體工作，正是對此予以保證的環(huán)節(jié)，所以必須先進(jìn)行改變，二是政府各環(huán)節(jié)工作在進(jìn)行的過程中，一定會有一些問題或者是欠缺，所以必須不斷進(jìn)行改變，對于行政管理整體環(huán)節(jié)來說，在管理的內(nèi)容方面會出現(xiàn)欠缺，因?yàn)樾虑闆r一直在出現(xiàn)，而在管理的方法上，需要進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能夠提升效率，三是國家整體的發(fā)展之中，必進(jìn)行行政管理相應(yīng)環(huán)節(jié)工作，以此對文化、社會、人類等等發(fā)展予以“規(guī)范”，讓它們“合作”，一同發(fā)展，所以行政管理整體體制必須不斷進(jìn)行改變，以此才能夠達(dá)到現(xiàn)在的真正情況。

三、對行政管理整體體制進(jìn)行創(chuàng)新以建立“新型政府”的方法思考

明確“新型政府”的基本內(nèi)容和必須對行政管理整體體制進(jìn)行創(chuàng)新的內(nèi)容之后，國家和每一個(gè)省、城市的政府負(fù)責(zé)人必須進(jìn)行仔細(xì)思考，設(shè)置完備的方法，以做好實(shí)際創(chuàng)新環(huán)節(jié)工作，這就要從下面幾個(gè)方面來思考：

（一）對工作環(huán)節(jié)予以改進(jìn)，做到良好服務(wù)

那么想要對行政管理整體體制予以創(chuàng)新，必須先對各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行改進(jìn)，以此走到可以良好服務(wù)，并向優(yōu)秀服務(wù)的方向發(fā)展。第一，政府需要對自己的責(zé)任先進(jìn)行改變，注意到自己應(yīng)該“主動(dòng)”去解決人們的各類問題或者是予以推進(jìn)，負(fù)責(zé)人和工作人員要對自己的思想進(jìn)行一個(gè)改變，必須注意到“服務(wù)”的真正內(nèi)容和需要遵循的準(zhǔn)則；第二，重新設(shè)置各個(gè)工作環(huán)節(jié)，包括環(huán)節(jié)的數(shù)量和工作人員，對于環(huán)節(jié)的數(shù)量來說，需要重新安排，使得環(huán)節(jié)的數(shù)量變得“最少”，比如同一個(gè)事項(xiàng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，完全可以安排成一個(gè)大環(huán)節(jié)，做好這個(gè)工作之后，對工作人員進(jìn)行安排，按照工作的量來選擇工作人員的數(shù)量，使得每個(gè)環(huán)節(jié)工作都可以較好的效率。另外，政府還必須不斷把握新的情況，包括人們的“新要求”，以此對整體工作予以完備。

（二）完備相應(yīng)規(guī)定以推進(jìn)政府對理念進(jìn)行提升

“新型政府”強(qiáng)調(diào)做好“服務(wù)”工作，那么在對行政管理整體體制予以改進(jìn)以做到創(chuàng)新的時(shí)候，需要對各類別規(guī)定進(jìn)行新的考量。一方面，國家需要先完備相應(yīng)的法律和規(guī)定，對行政管理整體工作的內(nèi)容進(jìn)行明確，為政府對其進(jìn)行創(chuàng)新予以正確的方向，然后各地區(qū)的政府，負(fù)責(zé)必須對相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行思考，在行政管理相應(yīng)規(guī)定之中，將原有的內(nèi)容先進(jìn)行整合，將“落后”的內(nèi)容刪掉，將新的內(nèi)容加入進(jìn)去，然后對行政管理整體工作的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，并且將所有規(guī)定進(jìn)行法律層面改進(jìn)，以提升法律層面的效率，推進(jìn)行政管理各個(gè)工作人員可以良好進(jìn)行工作。另一方面，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，可以用相應(yīng)規(guī)定推進(jìn)政府、負(fù)責(zé)人員、普通工作人員等都對自己的理念進(jìn)行一個(gè)提升，這個(gè)內(nèi)容在上文已經(jīng)提到，每一個(gè)工作人員，無論是否是領(lǐng)導(dǎo)，都必須考量到“服務(wù)”的真正要求，以此才能夠推進(jìn)“新型政府”整體建設(shè)工作可以平穩(wěn)進(jìn)行。這里需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對行政管理相應(yīng)規(guī)定予以完備的時(shí)候，必須對此也進(jìn)行管理工作。

（三）對行政管理環(huán)節(jié)工作人員、部門等進(jìn)行重新安排

上文中已經(jīng)提到，需要對行政管理各環(huán)節(jié)工作和人員進(jìn)行重新安排，那么做好這個(gè)環(huán)節(jié)之外，需要對工作人員、部門進(jìn)行再次地重新安排，以對工作的效率、效果等給予大程度提升。一方面，對于工作人員來說，人數(shù)方面進(jìn)行一次安排之后，還必須考量他們的能力和品格，所以在考試的時(shí)候，在卷子之中，要著重于“新型政府”各方面的內(nèi)容，考量考試人員是否可以有“正確”的理解，而在面試的時(shí)候，必須讓他們表達(dá)對“新型政府”和行政管理的想法，全部通過之后，開始真正工作，需要不斷對其予以培訓(xùn)，以讓他們把握“新型政府”的真正內(nèi)容；另一方面，對行政管理各環(huán)節(jié)工作的部門進(jìn)行重新安排，將工作內(nèi)容非常少、工作內(nèi)容已經(jīng)沒有作用等類別的部門刪掉，比如計(jì)劃部門等，對于其中的工作人員，依照他們的真正能力，安排到其他的機(jī)構(gòu)或者是部門之中，同時(shí)對新情況和人們的新要求予以研究，以此可以設(shè)定新的部門，比如網(wǎng)絡(luò)管理部門、信息處理部門等等，以此真正地對行政管理的效果予以提升。

（四）對財(cái)政整體制度進(jìn)行創(chuàng)新

篇2

關(guān)鍵詞：藥品；藥品專利；強(qiáng)制許可

一、藥品專利強(qiáng)制許可制度概況

專利權(quán)，本質(zhì)上看是在一定時(shí)期在一定地域的獨(dú)占地使用其專利，并排除他人使用的一種壟斷的權(quán)利，因此該權(quán)利具有公法性，是由國家賦予給專利權(quán)享有人的。專利權(quán)的壟斷，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，激勵(lì)著人們努力創(chuàng)新。但是，專利權(quán)人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，完全有可能濫用自己的權(quán)利，在特殊領(lǐng)域，比如醫(yī)藥領(lǐng)域，甚至可能會損害公共健康的時(shí)候，其法定壟斷權(quán)就超出了其權(quán)利行使的范圍，此時(shí)就有必要限制其權(quán)利，這種情況下，專利權(quán)的行使是以犧牲公共利益為代價(jià)的。因此，必須由國家對專利權(quán)的濫用進(jìn)行限制，尤其是有巨大公眾價(jià)值的藥品專利，因此產(chǎn)生了藥品專利強(qiáng)制許可制度，相比各國早期應(yīng)對專利權(quán)濫用而采用的撤銷專利權(quán)等手段，更好地實(shí)現(xiàn)了公眾利益和專利人利益之間的平衡，也防止了專利人人的利益無限地?cái)U(kuò)張。

二、藥品專利強(qiáng)制許可救濟(jì)制度的必要性

上文我們已經(jīng)明確地認(rèn)識到了專利權(quán)的無限擴(kuò)張是不利的，是很可能會挑戰(zhàn)公共利益的，藥品專利更是如此。藥品，能夠維持廣大人類的健康，能夠拯救珍貴的生命，沒有藥品，就無法控制公共健康危機(jī)。專利藥物被研發(fā)出來之后，由于其高昂的價(jià)格，供給的充分性往往不足。立法者的困境就在于此，一是要適當(dāng)?shù)叵魅鯇＠麢?quán)的保護(hù)，以提高獲取藥品的量，二是又不得不考慮如果減少對創(chuàng)新激勵(lì)的扼殺。因此，我們必須重視建立與完善藥品專利強(qiáng)制許可的救濟(jì)制度。

毫無疑問，在現(xiàn)代社會，藥品專利是生物制藥公司的生命，創(chuàng)新的專利藥品是其巨大利潤來源，在面臨專利強(qiáng)制許可下，如果缺乏專利救濟(jì)制度，那么醫(yī)藥研究的激勵(lì)就會受到很大影響。

根據(jù)美國的實(shí)踐，由于重視對生物醫(yī)藥相關(guān)的藥品專利保護(hù)，其生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到飛速發(fā)展，領(lǐng)先全球。去年美國一共有41種新藥通過了審批，數(shù)量達(dá)到十年之最。如果在強(qiáng)制許可后缺乏救濟(jì)制度與手段，那么可以相信，醫(yī)藥公司難以投入重金進(jìn)行研發(fā)。

如果說藥品專利強(qiáng)制許可在公共利益面前不得不實(shí)行，那么完善其救濟(jì)，也可以降低藥品專利強(qiáng)制許可使用或者濫用對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)的影響。

三、我國藥品專利強(qiáng)制許可救濟(jì)制度的主要問題

（一）法律概念規(guī)定十分不完善，救濟(jì)缺乏法律規(guī)定的支撐

以公共健康為例，公共健康是目前實(shí)施強(qiáng)制許可的條件之一，但是關(guān)于公共健康，各國認(rèn)定不同，國內(nèi)學(xué)者也有不同的理解。而法律卻未對此進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，一旦進(jìn)行藥品專利強(qiáng)制許可，醫(yī)藥公司難以以此為救濟(jì)權(quán)利的起點(diǎn)。醫(yī)藥公司即使認(rèn)為公共健康的概念被顯著擴(kuò)大，由于法律沒有明確規(guī)定也難以進(jìn)行救濟(jì)。

（二）藥品專利的強(qiáng)制許可行政裁量權(quán)過大

藥品專利的強(qiáng)制許可，是一種具體行政行為，我國法律對藥品的強(qiáng)制許可的條件等雖有規(guī)定，但并不具體，因此行政機(jī)關(guān)在行使該項(xiàng)權(quán)力時(shí)必然存在著比較大的自由裁量的空間，容易導(dǎo)致權(quán)力被濫用。因此，行政權(quán)力必須受到約束。可是，由于我國的藥品專利強(qiáng)制許可立法不完善，專利行政部門在處理專利強(qiáng)制許可時(shí)，由于缺乏具體的法律規(guī)定，有過大的自由裁量的空間。專利權(quán)雖然可以在某些情形下申請行政復(fù)議或提訟。但接受復(fù)議機(jī)關(guān)仍然是我國的國家知識產(chǎn)權(quán)局，而不是上級或其他機(jī)關(guān)，復(fù)議的效果有限，公平性難以保證，因此，難以得到有效的救濟(jì)。

（三）缺乏明確的藥品專利強(qiáng)制許可使用費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)現(xiàn)有的專利法，我國規(guī)定了藥品專利強(qiáng)制許可應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)償，但是卻沒有規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只是提到了合理的使用費(fèi)，但是依然沒有設(shè)置合理使用費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中往往根據(jù)特定領(lǐng)域的技術(shù)和市場做出合理的判斷。這樣，無疑擴(kuò)大了行政部門的自由裁量權(quán)。同時(shí)，由于現(xiàn)有的專利法并沒有規(guī)定專利的“未實(shí)施”具體情況，因此難以界定“未實(shí)施”的范圍。根據(jù)實(shí)際情況，專利權(quán)人研發(fā)成功一款藥品后，可能因?yàn)槌杀尽⒁?guī)模經(jīng)濟(jì)或者收益最大化的原因，將專利權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他公司實(shí)施。如果只是因?yàn)檫@個(gè)原因，最終將導(dǎo)致專利權(quán)人的投入產(chǎn)出嚴(yán)重不對稱，不利于保護(hù)專利藥品研發(fā)的積極性。

四、完善我國藥品專利強(qiáng)制許可救濟(jì)制度的思考

（一）對公共健康做適當(dāng)定義

正如上面提到的，概念的不明確使得專利人維權(quán)的困難，因此，我們需要明確其概念。“公共健康”的定義的核心是，在哪些疾病可以被構(gòu)成公共衛(wèi)生威脅。為了保障我國公民公共健康的權(quán)利，考慮到我國是發(fā)展中國家，社會醫(yī)療水平落后，基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施薄弱，從某種意義上說，我國法律對“公共健康”的定義可以和國際有所不同，適當(dāng)擴(kuò)大。一方面包括有巨大傳染性的疾病，另一方面，包括有長期影響，影響面巨大的疾病。

（二）明確強(qiáng)制許可使用費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

如果沒有一個(gè)關(guān)于強(qiáng)制許可使用費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，一方面效率不高，另一方面，也會帶來公平性問題。上文指出，由于藥品強(qiáng)制許可是由行政機(jī)關(guān)做出的，因此，其標(biāo)準(zhǔn)的解釋往往由行政機(jī)關(guān)享有，如果缺乏可行標(biāo)準(zhǔn)，那么強(qiáng)制許可的補(bǔ)償?shù)墓叫跃蜁嬉桑虼耍仨毭鞔_補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，可以因地制宜，結(jié)合我國現(xiàn)階段醫(yī)藥研發(fā)投入不足，積極性不高的現(xiàn)實(shí)，至少要能夠覆蓋大部分研發(fā)費(fèi)用和開發(fā)成本，在專利權(quán)人與社會公眾之間中做到相互妥協(xié)。具體方法有很多，但是成本加合理利潤法，相對而言，較為適合我國的實(shí)際情況。在這種方法下，由于已經(jīng)支付給專利權(quán)人強(qiáng)制許可的使用費(fèi)用包括了專利產(chǎn)品的研發(fā)成本、促銷費(fèi)用以及合理的利潤，因此，專利人沒有既得利益的損失，只是損失了期待利益。只有明確了使用費(fèi)用計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)及方法才能在實(shí)踐中適用強(qiáng)制許可，提高藥品可及性的同時(shí)也在最大程度上保障專利權(quán)人應(yīng)享有的利益，實(shí)現(xiàn)專利法的立法目的。

（三）需要明確藥品專利強(qiáng)制許可的非獨(dú)占性

非獨(dú)占性，即專利強(qiáng)制許可后，專利持有人仍有權(quán)生產(chǎn)、制造，并承諾銷售和進(jìn)口專利產(chǎn)品，還可以與他人簽訂許可協(xié)議，授權(quán)他人使用專利。專利法在我國法律應(yīng)明確授予專利強(qiáng)制許可，專利所有者仍然有權(quán)生產(chǎn)出自己的專利產(chǎn)品，并有權(quán)許可其他單位和個(gè)人，擴(kuò)大合作的范圍。

（四）強(qiáng)制許可的及時(shí)終止

藥品強(qiáng)制許可是在公共健康等面臨威脅時(shí)采取的緊急措施，雖然其實(shí)現(xiàn)的目的是正確的，但畢竟是一種損害私人利益的行為，是私人利益讓位于更高位階的公共利益與國家利益。但是，專利法的目的是鼓勵(lì)創(chuàng)新，同時(shí)，這也在一定程度上也違背了法律的平等精神，因此，國家有義務(wù)將權(quán)利人的損失到減少到最低范圍。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉春田.知識產(chǎn)權(quán)法[M].北京：高等教育出版社，2000

[2]康應(yīng)春.我國藥品專利強(qiáng)制許可制度研究[D].昆明：云南財(cái)經(jīng)大學(xué).2015.

[3]王先林.知識產(chǎn)權(quán)濫用及其法律規(guī)制陰.法學(xué)，2004，3

[4]張冬.新專利法下藥品專利強(qiáng)制許可制度研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)：法律學(xué)，2009.

篇3

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；學(xué)校管理；以人為本

前言

基于以人為本模式的學(xué)校管理創(chuàng)新，主要是以發(fā)展人、解放人、激勵(lì)人、尊重人、關(guān)心人為主要指導(dǎo)思想，將人作為學(xué)校管理的主體，大力開發(fā)和利用學(xué)校的人力資源，為學(xué)校組織內(nèi)外的利益相關(guān)者提供服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的最終目的，即發(fā)展人、解放人。推動(dòng)學(xué)校管理的進(jìn)步。

1基于以人為本模式的學(xué)校管理創(chuàng)新存在的主要問題

1．1管理方法限制學(xué)校管理創(chuàng)新發(fā)展：

管理方法對管理的效率和質(zhì)量具有重要影響，管理方法的滯后將會限制學(xué)校管理的創(chuàng)新發(fā)展。目前學(xué)校管理中重章法、權(quán)利、機(jī)構(gòu)，管理方法也常常使用剛性管理中科學(xué)管理方法，強(qiáng)調(diào)對教師的監(jiān)督、控制、定量評價(jià)。尤其是通過行政手段，根據(jù)行政的職權(quán)等對學(xué)校進(jìn)行管理，采用強(qiáng)制性手段，不但沒有改善教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率，還限制了管理方法的創(chuàng)新和教職工的管理積極性［1］。

1．2管理制度制約學(xué)校管理創(chuàng)新：

學(xué)校管理制度是管理工作的依據(jù)，管理制度存在問題則會制約學(xué)校管理的創(chuàng)新。傳統(tǒng)學(xué)校管理制度中缺乏常規(guī)管理標(biāo)準(zhǔn)，過于重視學(xué)校工作的有序性，往往將學(xué)校管理工作設(shè)計(jì)成環(huán)環(huán)相連的流程、嚴(yán)密的程序。雖然可以提高工作效率，但工作程序的過分重視促使師生員工浪費(fèi)大量的精力、時(shí)間。同時(shí)也限制了教師的創(chuàng)新，長期以往不利于學(xué)校管理的創(chuàng)新和發(fā)展［2］。

1．3管理理念缺失人本思想：

在學(xué)校管理中其管理理念將直接影響管理行為，管理理念中缺失人本思想，主要表現(xiàn)為：少數(shù)人具有決策權(quán)，忽視了被領(lǐng)導(dǎo)者的作用。傳統(tǒng)的學(xué)校管理通常根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的意愿制定管理目標(biāo)、計(jì)劃和實(shí)施，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的意愿。例如，教師的管理、教育內(nèi)容的選擇、教學(xué)活動(dòng)的安排等，對學(xué)生和教師的興趣特長、愛好、實(shí)際需要等很少考慮，缺少管理的民主性；過于強(qiáng)調(diào)對師生的管束，傳統(tǒng)的學(xué)校管理理念強(qiáng)調(diào)管理性，忽視了對學(xué)生的教化和引導(dǎo)，對培育學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神非常不利。最后表現(xiàn)為缺乏服務(wù)意識。

2基于以人為本模式的學(xué)校管理創(chuàng)新的具體方法

2．1創(chuàng)新管理方法：

采用量化管理和模糊管理相結(jié)合的方法，對教師的備課管理進(jìn)行量化和規(guī)范化。在對教師進(jìn)行考核時(shí)對量化指標(biāo)的選擇應(yīng)根據(jù)教師的特長和興趣等，鼓勵(lì)教師完成課題任務(wù)，將學(xué)生的成績作為重要考核指標(biāo)，但不唯一，重視培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)、思想品德等。另外可以采用隱性管理的方法，注重隱性文化的渲染和熏陶，營造積極進(jìn)取、寬松、和諧的校園環(huán)境氛圍，實(shí)現(xiàn)人本式管理。例如在校園中開展栽養(yǎng)盆栽實(shí)踐活動(dòng)，設(shè)計(jì)不同造型的盆景，營造一種和諧的校園環(huán)境，另外還可以設(shè)計(jì)風(fēng)格迥異的警示牌等［3］。

2．2創(chuàng)新管理制度：

通過創(chuàng)新管理制度的方法，實(shí)現(xiàn)決策民主化，為以人為本模式的學(xué)校管理提供保障。充分調(diào)動(dòng)廣大師生根據(jù)管理制度進(jìn)行活動(dòng)的積極性，根據(jù)他們的意愿和需求改變傳統(tǒng)的管理制度，擴(kuò)大社區(qū)、家長、學(xué)生、教職工在學(xué)校管理中的權(quán)利。例如建立民主互動(dòng)機(jī)制，首先營造尊重和理解的工作氛圍，關(guān)心教師的福利待遇、個(gè)人生活、工作環(huán)境等，以此來使教師感受到被尊重，從而提高工作熱情。其次是使教師認(rèn)識到參與學(xué)校管理的重要性，并賦予其監(jiān)督權(quán)，保證學(xué)校管理的高效實(shí)行。最后還可以提高學(xué)生的參與度，通過設(shè)計(jì)“校長意見箱”的方式，鼓勵(lì)學(xué)生提出對學(xué)校管理的看法，充分展現(xiàn)以人為本管理模式。

2．3創(chuàng)新管理理念：

創(chuàng)新管理理念，首先在管理中應(yīng)以學(xué)生為本，主要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、尊重學(xué)生個(gè)性差異、尊重學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、建立平等的師生關(guān)系。如在對學(xué)生盡心教學(xué)時(shí)改變課程結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同地區(qū)、不同學(xué)生的實(shí)際發(fā)展需求，突出課程結(jié)構(gòu)的選擇性、綜合性、均衡性。可以設(shè)置選修課和必修課，讓學(xué)生根據(jù)自己的愛好進(jìn)行自由選擇，在對學(xué)生進(jìn)行成績評價(jià)時(shí)也根據(jù)學(xué)生的綜合能力進(jìn)行測評，改變傳統(tǒng)學(xué)生管理中以考試成績?yōu)槲ㄒ辉u價(jià)指標(biāo)的局限，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。其次注重教師的發(fā)展，在學(xué)校管理中提高教師的地位，制定管理方案和計(jì)劃時(shí)，引導(dǎo)教師提出管理建議，并積極參與到管理中去，充分發(fā)揮教師的能動(dòng)性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的創(chuàng)新［4］。

3結(jié)論

綜上所述，通過基于以人為本模式的學(xué)校管理創(chuàng)新，從中可以看出傳統(tǒng)學(xué)校管理中嚴(yán)重缺乏人本思想，對教育的發(fā)展非常不利，針對這種情況進(jìn)行學(xué)校管理的創(chuàng)新，融入以人為本模式，提高人的主體地位，有利于滿足新時(shí)期教育理念的要求，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，推動(dòng)素質(zhì)教育的深入。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：公共行政學(xué)；量化研究；質(zhì)性分析；行政現(xiàn)象；行政信息

中圖分類號：D035　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1007-5194(2011)02-0059-05

從社會科學(xué)史來看，社會科學(xué)中的量化研究在與定性研究的對壘爭論中逐步獲得成熟與進(jìn)步，已經(jīng)成為一種常規(guī)的研究方法，并在社會科學(xué)界占據(jù)長期的優(yōu)勢主導(dǎo)學(xué)術(shù)地位。與其他社會科學(xué)一樣，在西方公共行政學(xué)研究中，公共行政學(xué)者對于方法論的爭論也是圍繞社會科學(xué)中兩大基本研究方法――量化研究和定性研究――來展開的。同樣，實(shí)證主義的量化研究也在公共行政學(xué)領(lǐng)域一度占據(jù)著主導(dǎo)地位。在我國，行政學(xué)研究始終存在一個(gè)“軟肋”，那就是行政學(xué)研究方法論建設(shè)的嚴(yán)重滯后，其中一個(gè)重要方面就是量化研究的極其薄弱。研究方法的成熟度是衡量一門學(xué)科成熟度的主要標(biāo)志之一。因此，在新的歷史發(fā)展時(shí)期，公共行政學(xué)要獲得進(jìn)一步發(fā)展，要走向成熟，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，每一位行政學(xué)者就必須思考與回答如下重要問題：量化研究作為公共行政學(xué)的一種重要研究方法，它在公共行政學(xué)研究中是怎樣產(chǎn)生并發(fā)展起來的?公共行政學(xué)量化研究究竟有何重要價(jià)值?其使用范圍與局限性何在?如何結(jié)合公共行政學(xué)自身的特點(diǎn)，在公共行政學(xué)研究中給量化研究以適當(dāng)?shù)奈恢茫l(fā)揮其應(yīng)有的功能，從而推動(dòng)公共行政學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展?本文試圖就上述問題展開探討。

一、公共行政學(xué)量化研究的產(chǎn)生與發(fā)展

實(shí)證主義的量化研究傳統(tǒng)是與公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展一脈相承的。在公共行政領(lǐng)域，公共行政科學(xué)化、技術(shù)化的理念最早是威爾遜在1887年提出來的，這種意圖在他的“行政學(xué)之研究”一文中一目了然：“首先，政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作；其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費(fèi)用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌！边@種理性的研究方法把公共行政定位于一種實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具，注重對公共行政的科學(xué)性、規(guī)范性的實(shí)證主義研究，這種定位為后來的公共行政學(xué)者們所繼承，馬克斯?韋伯、古德諾、威洛比、古利克、西蒙等都秉承這一思想。馬克斯?韋伯通過他的理想官僚制模型的建構(gòu)，解決了威爾遜思想付諸實(shí)施的技術(shù)性問題。古德諾在其代表作《政治與行政》中，率先系統(tǒng)闡述了政治與行政分離理論，認(rèn)為政治是表示國家意志的領(lǐng)域，行政是實(shí)現(xiàn)國家意志的方法和技術(shù)。威洛比在《公共行政原則》的序言中強(qiáng)調(diào)，“公共行政與任何科學(xué)相類似，具有某些普遍適用的基本原理。”古利克和厄威克在《行政科學(xué)論文集》中相信科學(xué)應(yīng)該提供普適性原則來指導(dǎo)行政行為，更強(qiáng)調(diào)應(yīng)將公共行政發(fā)展為一套科學(xué)理論。可以說，技術(shù)理性在傳統(tǒng)公共行政學(xué)那里得到了極大的張揚(yáng)，而對技術(shù)理性的極端推崇，進(jìn)而發(fā)展成為對實(shí)證主義的量化研究方法和解釋性研究模式的偏好，可以說是主流社會科學(xué)的正統(tǒng)觀點(diǎn)。西蒙也同馬克斯?韋伯一樣將價(jià)值與事實(shí)進(jìn)行了區(qū)分，試圖建立一個(gè)價(jià)值中立的一般行政學(xué)，行政學(xué)研究更加醉心于運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的手段對錯(cuò)綜復(fù)雜的公共行政活動(dòng)作微觀上的“數(shù)量確定”和精確描述，試圖使公共行政學(xué)成為一門與政治分離的、以管理技術(shù)和工藝為主的科學(xué)。20世紀(jì)70年代的公共政策學(xué)派與公共選擇學(xué)派都深受行為主義行政學(xué)的影響，都有明顯的實(shí)證取向。20世紀(jì)80年代中期以后興起的新公共管理是對泰勒主義的繼承和發(fā)展，它表明了傳統(tǒng)形態(tài)的公共行政理論正在普遍化為一般管理哲學(xué)的理論傾向。縱觀西方公共行政在100多年的發(fā)展歷程中，就其方法論而言，實(shí)證主義的量化研究范式仍然是占主導(dǎo)地位的，至今仍對公共行政學(xué)研究產(chǎn)生重大的影響。

對于中國來說，公共行政學(xué)畢竟是一件舶來品。我國公共行政學(xué)的現(xiàn)代化進(jìn)程也是從外求于西方公共行政學(xué)理論開始的，因此，西方公共行政實(shí)證主義的量化研究同樣也深深影響著中國公共行政學(xué)的發(fā)展進(jìn)程。我國行政學(xué)研究方法討論始于1997年，至2001年8月《中國行政管理》雜志開辟“公共行政學(xué)研究方法論”專欄，關(guān)于方法論的討論達(dá)到一個(gè)小高峰，只可惜此專欄只延續(xù)了半年。在沉寂將近三年之久后的2004年11月13日至14日，中國行政管理學(xué)會、上海行政學(xué)院和上海行政管理學(xué)會在上海行政學(xué)院聯(lián)合舉行了全國“公共行政管理方法論創(chuàng)新”研討會，但是，研討會結(jié)束后并未在全國行政學(xué)界引發(fā)更深入的討論。目前，《公共行政評論》雜志也開辟了關(guān)于公共行政研究方法的專欄。自2007年起，由國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部、全國公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會主辦的全國公共管理與政策研究方法暑期研討班，已經(jīng)連續(xù)舉辦了四屆，其目的在于培訓(xùn)學(xué)者運(yùn)用科學(xué)的研究工具推動(dòng)公共行政與公共管理的學(xué)科發(fā)展。近年來，我國行政學(xué)者薄貴利、張成福、馬駿、郭曉聰、董建新等人也對我國公共行政學(xué)研究方法存在的問題進(jìn)行了反思，指出了公共行政學(xué)方法論上的“結(jié)構(gòu)性失衡”、研究方法的單一性、基于數(shù)據(jù)的定量分析十分薄弱等問題。這些研究方法上的問題直接制約了我國公共行政學(xué)向科學(xué)化、精確化的方向發(fā)展，也削弱了公共行政學(xué)對行政現(xiàn)實(shí)問題的解釋力與包容性。公共行政學(xué)者只有緊密結(jié)合中國行政改革與發(fā)展的實(shí)踐，樹立科學(xué)精神，充分重視實(shí)證主義方法論的訓(xùn)練，用科學(xué)的研究工具進(jìn)行研究，才能推動(dòng)公共行政學(xué)以及行政實(shí)踐的發(fā)展。

二、公共行政學(xué)量化研究的重要價(jià)值

實(shí)證性研究作為社會科學(xué)的一種研究范式，倡導(dǎo)將自然科學(xué)實(shí)證的精神貫徹于社會現(xiàn)象研究之中，主張從經(jīng)驗(yàn)入手，采用程序化、操作化和定量分析的手段，使社會現(xiàn)象的研究達(dá)到精細(xì)化和準(zhǔn)確化的水平。沒有量化研究，公共行政學(xué)很可能只停留在印象主義的臆想和未經(jīng)證實(shí)的見解這樣一種水平上，因此，量化研究對于促進(jìn)公共行政學(xué)的發(fā)展具有重要的價(jià)值。

(一)　量化研究有助于精確描述行政現(xiàn)象

公共行政學(xué)研究，不能只是限于對公共行政本質(zhì)的一般性分析，更重要的是要認(rèn)識和把握行政的規(guī)律性，為行政改革與發(fā)展實(shí)踐服務(wù)。運(yùn)用量化分析方法給出數(shù)量界限規(guī)定，就是明確界定影響行政因素的數(shù)量關(guān)系，把握行量的變化規(guī)律，使行政理論具有可操作性。這是量化分析方法大顯身手的領(lǐng)域。對行政現(xiàn)象作出精確的描述，是行政現(xiàn)象研 究起碼的任務(wù)和要求，也是人們對行政現(xiàn)象有具體了解的表現(xiàn)。任何人要對行政現(xiàn)象進(jìn)行深入解釋和有效預(yù)測，首先都必須對行政現(xiàn)象作出精確的描述。量化研究有助于精確描述行政現(xiàn)象，這主要是因?yàn)椋浩湟唬炕芯恳云淞炕姆绞剑ㄟ^使用科學(xué)的測度指標(biāo)和分析方法，能對通過社會調(diào)查獲得的資料進(jìn)行數(shù)量化的處理，進(jìn)而具體揭示行政現(xiàn)象的數(shù)量特征、數(shù)量差異和數(shù)量關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對行政現(xiàn)象的精確描述；其二，量化研究以數(shù)學(xué)為主要研究手段和分析方法，通過清晰、準(zhǔn)確的數(shù)學(xué)語言和嚴(yán)謹(jǐn)、縝密的數(shù)理邏輯，能把行政現(xiàn)象的存在狀態(tài)與發(fā)展變化陳述得更為清晰、更顯簡潔、更加精確；其三，量化研究以其特有的規(guī)范性特點(diǎn)而適于采用電子計(jì)算機(jī)做數(shù)據(jù)處理，而電子計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)更有其精心設(shè)計(jì)的嚴(yán)格程序和可加控制的計(jì)算精度，所以，一旦借助電子計(jì)算機(jī)來處理數(shù)據(jù)，更能實(shí)現(xiàn)對行政現(xiàn)象的精確描述。

(二)　量化研究有助于獲得新的行政信息

行政現(xiàn)象量化研究的核心是對行政現(xiàn)象進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。人們通過對行政現(xiàn)象調(diào)查所獲取的有關(guān)行政現(xiàn)象的數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計(jì)，不僅可以使零散的行政信息系統(tǒng)化，而且還可從中獲得某些更有價(jià)值的新的行政信息。首先，通過統(tǒng)計(jì)，可以獲得某些新的數(shù)值化的行政信息。統(tǒng)計(jì)不僅能將數(shù)值化的行政現(xiàn)象資料進(jìn)一步升華，而且能將某些非數(shù)值化的行政現(xiàn)象調(diào)查資料轉(zhuǎn)化為數(shù)值化的行政信息，從而使非數(shù)值化的行政現(xiàn)象調(diào)查資料反映出更為深刻的道理。其次，通過統(tǒng)計(jì)，可以獲得某些新的宏觀性的行政信息。借用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，人們可以對有關(guān)行政現(xiàn)象調(diào)查樣本情況的微觀信息進(jìn)行綜合加工，從而獲得層次更高的具有重要指導(dǎo)作用的宏觀性行政信息。再次，通過統(tǒng)計(jì)，可以獲得某些有關(guān)行政現(xiàn)象的未來性行政信息。統(tǒng)計(jì)可以使人們建立有關(guān)行政現(xiàn)象存在與發(fā)展的數(shù)學(xué)模型。借助于這些模型，人們能夠推知行政現(xiàn)象的變化趨勢和未來狀態(tài)，獲得有關(guān)行政現(xiàn)象的未來性行政信息，然后根據(jù)過去的和現(xiàn)在的行政信息資料，找出其中的規(guī)律，再運(yùn)用科學(xué)理論和科學(xué)方法，探索行政發(fā)展的趨勢，并作出估計(jì)和判斷，從而更能有效地實(shí)施行政預(yù)測與行政控制。

(三)　量化研究有助于深化質(zhì)的分析與完善其他研究方法

任何事物都是質(zhì)和量的統(tǒng)一，行政現(xiàn)象也是如此。運(yùn)用量化分析方法深化質(zhì)的分析，就是在定性分析的基礎(chǔ)上，考察所分析對象的量的規(guī)定及由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)化，從而加深對質(zhì)的認(rèn)識。公共行政學(xué)研究的一個(gè)重要方面是行政改革與發(fā)展。對行政改革與發(fā)展的分析，當(dāng)然需要定性分析，但行政改革與發(fā)展同樣具有質(zhì)的規(guī)定性和量的規(guī)定性。例如，行政發(fā)展的規(guī)律包括行政發(fā)展目的和達(dá)到目的的手段，那么，行政發(fā)展的目標(biāo)是什么，如何確定公眾需要的滿足程度，行政發(fā)展目的和手段是一種怎樣的關(guān)系，等等，就都需要運(yùn)用量化分析法，得出確切的答案。這樣一種求解，不僅有助于我們比較精確地衡量行政發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度，深刻認(rèn)識行政發(fā)展的本質(zhì)，而且為我們自覺運(yùn)用行政規(guī)律提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。量化分析方法不僅對深化質(zhì)的研究有著不可替代的作用，而且在改進(jìn)和完善其他行政學(xué)研究方法方面起著獨(dú)特的作用。我們知道，隨著公共行政學(xué)研究的拓展，公共行政學(xué)研究方法也在不斷完善，如定性分析、規(guī)范分析、靜態(tài)分析、動(dòng)態(tài)分析、均衡分析等，它們都從不同的角度，在不同程度上推動(dòng)了公共行政學(xué)研究，促進(jìn)了公共行政學(xué)理論的創(chuàng)新。但只要對這些方法略加考察，就不難發(fā)現(xiàn)，這些方法有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即都依托于數(shù)量分析，是以數(shù)量分析為手段，以確定性的量度為基準(zhǔn)而加以運(yùn)用的。因此，量化分析方法已成為運(yùn)用其他研究方法不可缺少的工具，或者說，量化分析方法已成為“工具的工具”。

(四)　量化研究有助于提高公共行政研究水平

人們對行政現(xiàn)象的認(rèn)識，是隨著科學(xué)方法的不斷進(jìn)步而不斷擴(kuò)展和深化的。在過去，人們對于包含行政現(xiàn)象在內(nèi)的社會現(xiàn)象，只能采用極為簡單的定性方法來進(jìn)行觀察與思考，只能作出一些定性的結(jié)論，而且其中往往帶有個(gè)人主觀臆斷的成分，由于受到研究方法及相關(guān)知識的限制，既不可能對行政現(xiàn)象的存在狀態(tài)與發(fā)展變化作出精確描述，更不可能對行政現(xiàn)象之間的相互聯(lián)系和相互影響作出量化分析。近現(xiàn)代以來，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，科學(xué)研究領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的新的研究方法，這些研究方法使科學(xué)研究進(jìn)一步走向科學(xué)，量化研究就是其中最為重要的研究方法之一。量化研究方法的出現(xiàn)，不僅增強(qiáng)了人們對行政現(xiàn)象研究的量化意識，而且增強(qiáng)了人們對于數(shù)量關(guān)系的控制能力，使人們對行政現(xiàn)象的認(rèn)識由淺入深，由粗到精，由片面走向全面，由微觀走向宏觀，極大地開闊了人們行政觀察與思考的范圍，增加了人們行政認(rèn)知與解釋的能力，提高了人們的行政研究水平。

三、公共行政學(xué)量化研究的局限性與適用范圍

量化研究雖然對于推動(dòng)公共行政學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要的意義，但是，在對行政現(xiàn)象的研究中，它并不是全能的，不能解決所有問題。第一，行政現(xiàn)象定量研究不能測量行政現(xiàn)象深層次的具體細(xì)節(jié)的內(nèi)容，對不能量化的行政現(xiàn)象更是無能為力；第二，行政現(xiàn)象定量研究只能反映行政現(xiàn)象的數(shù)量特征和數(shù)量關(guān)系，而不能揭示行政現(xiàn)象的本質(zhì)特征和本質(zhì)聯(lián)系；第三，行政現(xiàn)象定量研究的主要數(shù)學(xué)基礎(chǔ)是統(tǒng)計(jì)學(xué)，而不是微積分，很難反映行政現(xiàn)象存在的真實(shí)全貌和行政現(xiàn)象發(fā)展的持續(xù)過程；第四，行政現(xiàn)象定量研究一般只適用于行政現(xiàn)象宏觀層次的研究，而對個(gè)體的研究往往作用不大；第五，行政現(xiàn)象定量研究的實(shí)施運(yùn)作比較艱難，其研究結(jié)論存在信度與效度問題。總之，公共行政學(xué)量化研究在適用范圍上存在著明顯的局限性，它不能獨(dú)自包攬有關(guān)行政現(xiàn)象的全部課題，不能獨(dú)自解決行政現(xiàn)象研究的全部問題，也不能獨(dú)自得出行政現(xiàn)象研究的最終結(jié)果。

結(jié)合量化研究方法的特點(diǎn)，我們認(rèn)為，公共行政學(xué)量化研究主要適用于下述研究領(lǐng)域：(1)適合于宏觀層面研究。即比較適合于公共政策、行政規(guī)劃和行政預(yù)測發(fā)展方面的研究，適合在宏觀層面上對行政現(xiàn)象進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)查和趨勢性的特征預(yù)測，通過行政現(xiàn)象的平均情況和抽樣總體的代表性，以求發(fā)現(xiàn)問題或提出解決問題的新視角。(2)適合于對行政現(xiàn)象進(jìn)行數(shù)量化的因果分析和相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)趨勢性的因果規(guī)律和相關(guān)規(guī)律。例如，研究行政經(jīng)費(fèi)投入與GDP之間的數(shù)量關(guān)系、行政專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性分析等。(3)適合于行政改革、行政績效評估、描述和預(yù)測性研究。通過觀察、實(shí)驗(yàn)、測量，將數(shù)據(jù)加以分析和歸納，發(fā)現(xiàn)和推斷具有代表性的、可推廣的特征和模型。(4)能夠證實(shí)或證偽已形成的理論假設(shè)，并不斷地修改或完善已有的理論假設(shè)。比如，行政心理學(xué)領(lǐng)域的許多理論就是通過驗(yàn)證或證偽方法發(fā)展起來的。

公共行政學(xué)量化研究中，信度和效度是關(guān)系到量化研究結(jié)論的準(zhǔn)確性和普遍意義的關(guān)鍵性要素，而無論是觀察、實(shí)驗(yàn)、測量、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，還是用圖標(biāo)和模型說明問題，其設(shè)計(jì)和研究難度都比較大，對研究 者有很高的技術(shù)要求。因此，研究者除了需要具有嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的求實(shí)精神、較強(qiáng)的演繹歸納分析能力外，還需要對研究問題能夠給予合理假設(shè)，需要具有一套完備的操作技術(shù)，包括抽樣方法、資料收集方法(如問卷法、實(shí)驗(yàn)法)、數(shù)字統(tǒng)計(jì)方法(如描述性統(tǒng)計(jì)、推斷性統(tǒng)計(jì))等。

四、提升公共行政學(xué)量化研究的質(zhì)量

不同的研究方法有其自身的研究價(jià)值，沒有任何單一的研究和知識發(fā)展途徑能夠持續(xù)適用于公共行政的本質(zhì)及其所處的更大社會環(huán)境所需要的廣闊研究范圍。鑒于量化研究的局限性與運(yùn)用范圍，我們所強(qiáng)調(diào)的運(yùn)用量化研究，是根據(jù)公共行政學(xué)自身的特點(diǎn)，在公共行政學(xué)研究中給定量分析方法以適當(dāng)?shù)奈恢茫l(fā)揮其應(yīng)有的功能。因此，公共行政學(xué)在運(yùn)用量化研究時(shí)，需要把握以下幾個(gè)基本方面：

(一)　公共行政學(xué)的量化研究要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

科學(xué)發(fā)展觀是我國當(dāng)代行政發(fā)展觀的思想基礎(chǔ)，對公共行政學(xué)研究具有重要的方法論意義。方法論是在特定理念指引下的具有內(nèi)在邏輯統(tǒng)一性的理論體系，它指導(dǎo)著人們?nèi)绾握J(rèn)識事物和獲取知識，它不是具體的方法，而是制定和使用具體方法的元方法。科學(xué)發(fā)展觀就是指導(dǎo)我們認(rèn)識中國現(xiàn)實(shí)和推動(dòng)中國發(fā)展的科學(xué)方法論。我國公共行政研究對于科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，最根本的是要認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀運(yùn)用的立場、觀點(diǎn)和方法，研究新情況、解決新問題的科學(xué)態(tài)度、創(chuàng)造精神和科學(xué)方法，著眼于我國社會轉(zhuǎn)型期新的行政發(fā)展實(shí)踐和發(fā)展要求，在全面正確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)體系的前提下，探討其對于我國行政發(fā)展的方法論意義。西方公共行政發(fā)展的理論與實(shí)踐表明，公共行政理論創(chuàng)新和方法論是處于互動(dòng)關(guān)系狀態(tài)的，從制度主義、行為主義到新制度主義，這些都是在方法論意義上提出的，從而指導(dǎo)了西方公共行政的發(fā)展與進(jìn)步。因此，只有不斷創(chuàng)新公共行政的方法論才能實(shí)現(xiàn)公共行政理論的創(chuàng)新，從而指導(dǎo)行政發(fā)展實(shí)踐。如果沒有系統(tǒng)的、發(fā)展的觀點(diǎn)，把行政現(xiàn)象作為一個(gè)孤立的靜止的不變的對象進(jìn)行研究，那么不論運(yùn)用什么具體研究方法，都不可能正確認(rèn)識行政現(xiàn)象的本質(zhì)聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，都必然在行政理論上走人死胡同。毫無疑問，運(yùn)用定量分析方法，也只有以科學(xué)發(fā)展觀這一根本方法為前提，才能進(jìn)行正確的分析和計(jì)量，得出正確的結(jié)論。

(二)　公共行政學(xué)量化研究要服務(wù)于行政現(xiàn)實(shí)問題

公共行政學(xué)研究中的定量分析所需要的各種量，來源于客觀行政現(xiàn)實(shí)。只有經(jīng)過大量的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算，從現(xiàn)實(shí)行政實(shí)踐中提取真實(shí)的研究資料，才能為定量分析的正確性提供基本保證。在某種意義上，公共行政研究主要包括對兩個(gè)方面的關(guān)注：問題與方法。一般來說，問題決定方法，方法服務(wù)于問題。因此，公共行政學(xué)者在進(jìn)行量化研究的同時(shí)，要以問題研究為導(dǎo)向，形成問題研究的意識，在公共行政領(lǐng)域加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題、解決問題的自覺性和敏感性。實(shí)際上，當(dāng)前我國的社會變革和政府改革與創(chuàng)新，為公共行政的理論研究者和實(shí)務(wù)工作者提出了許多亟待回答的問題，如：如何平衡政府與市場的作用，實(shí)現(xiàn)政府職能的優(yōu)化；如何處理政府與公民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民主行政；如何優(yōu)化公共治理體系；如何提升政府能力；如何創(chuàng)新社會管理體制；如何實(shí)現(xiàn)依法行政，實(shí)現(xiàn)法治政府；如何確保責(zé)任的實(shí)現(xiàn)；如何確保執(zhí)行力和公信力，等等。諸如此類的問題需要公共行政學(xué)研究者予以充分的關(guān)注和回應(yīng)，也需要以理論上的創(chuàng)新作指導(dǎo)。因此，公共行政學(xué)研究者要從中國現(xiàn)實(shí)的行政場域出發(fā)選好研究課題，找準(zhǔn)研究的突破口，即選擇的研究課題應(yīng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和重大學(xué)術(shù)價(jià)值，這是公共行政學(xué)科知識得以增長、理論得以創(chuàng)新的必然要求。與此同時(shí)，在研究課題的方法選擇上，應(yīng)注重實(shí)證研究與量化分析、統(tǒng)計(jì)分析等。

(三)　公共行政學(xué)量化研究要與質(zhì)性研究進(jìn)行有機(jī)結(jié)合

公共行政是一門操作性和實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，雖然“學(xué)術(shù)界并不能評價(jià)定性研究與定量研究孰優(yōu)孰劣的問題”，但是“定性研究與定量研究方法同屬社會科學(xué)獲取真知的手段，兩者不可偏廢。”在公共行政領(lǐng)域中，不可能沒有“價(jià)值研究”，它需要用一種整體的、定性的、思辨的研究方法。另外，公共行政是一種具體的實(shí)踐活動(dòng)，它有一定的活動(dòng)程度和規(guī)模，具有鮮明的“量”的特征，“定量”能使我們更科學(xué)地“定性”，因此定量研究又是必不可少的。因此，在公共行政研究領(lǐng)域中，將定性分析與定量研究有機(jī)地結(jié)合在一起，使兩者互為補(bǔ)充，相得益彰，無疑會提升研究成果的科學(xué)性、可信性，從而完成理論研究的艱巨任務(wù)。通過國內(nèi)社會科學(xué)三十年來的發(fā)展實(shí)踐可以看出，把參與觀察、深度訪談、史料中獲得的數(shù)據(jù)盡可能量化、數(shù)字化進(jìn)而統(tǒng)計(jì)分析，以彌補(bǔ)質(zhì)性研究的主觀性弊端，同時(shí)，也盡可能在以問卷調(diào)查為主的量化研究中增加研究者深度訪談和實(shí)地觀察的實(shí)踐，以避免過度數(shù)據(jù)化的刻板并彌補(bǔ)量化研究過度形式化而對社會現(xiàn)象解釋力度削弱的弊端，正是包括公共行政學(xué)在內(nèi)的社會科學(xué)領(lǐng)域研究方法選擇和具體使用的主流趨勢。

(四)　公共行政學(xué)的量化研究需要進(jìn)一步強(qiáng)化

篇5

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；行政管理；企業(yè)決策；社會發(fā)展

企業(yè)管理效率的提高不僅影響著企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用。企業(yè)行政管理效率是用來衡量企業(yè)行政管理部門和企業(yè)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，通過制定與企業(yè)行政管理有關(guān)的規(guī)章制度，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)行政管理，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，同時(shí)加速企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高企業(yè)行政管理效率不僅對企業(yè)發(fā)展有著重要的作用，而且對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著決定性的作用。我們國家一直堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)有著重要的推動(dòng)作用[1]。

1提高企業(yè)行政管理效率的方法

對于企業(yè)建設(shè)來說，行政管理效率的提高是加速企業(yè)發(fā)展的重要途徑。現(xiàn)代社會中科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新對企業(yè)建設(shè)有著重要的作用。隨著科技的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)手段也不斷運(yùn)用到社會生活中來。科技手段在企業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用，不僅能夠提高企業(yè)行政管理的效率，更能提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推動(dòng)企業(yè)建設(shè)的整個(gè)進(jìn)程[2]。為了提高企業(yè)行政管理的效率，企業(yè)管理者不僅要將科技建設(shè)運(yùn)用到企業(yè)生產(chǎn)中，更要完善企業(yè)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。

1.1完善企業(yè)制度，提升行政管理手段

在企業(yè)行政管理中，嚴(yán)格的企業(yè)制度是必不可少的。對于企業(yè)管理制度在企業(yè)中執(zhí)行，企業(yè)管理者需要加強(qiáng)企業(yè)管理制度在企業(yè)生產(chǎn)中的作用。這樣才能夠促進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展，提升企業(yè)行政管理的效率。企業(yè)制度的制定和修改都要嚴(yán)格按照要求來實(shí)施，將企業(yè)制度運(yùn)用在企業(yè)的整個(gè)運(yùn)行中，通過對企業(yè)制度的完善來提高企業(yè)行政管理的效率，將企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向新的高度。企業(yè)制度的不斷改革和完善，是提高企業(yè)管理的重要手段，通過對企業(yè)制度的改進(jìn)，將企業(yè)制度全面推行到企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，這樣不僅提升社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更是對國家建設(shè)有著重要的推動(dòng)作用。將企業(yè)制度的提升運(yùn)用到企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，不僅能夠完善企業(yè)的行政管理，更能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的前景[3]。

1.2提升企業(yè)人員素質(zhì)，建立企業(yè)行政管理制度

企業(yè)的生存不僅依賴企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)競爭力的提高，更依賴于企業(yè)中的人員。為了能夠?qū)⑵髽I(yè)發(fā)展得更好，提高企業(yè)人員的素質(zhì)至關(guān)重要。為了使企業(yè)的整體競爭力得到提升，必須先提高企業(yè)人員的素質(zhì)，首先，加大對企業(yè)人員的培訓(xùn)上崗，通過對企業(yè)人員的培訓(xùn)讓每個(gè)企業(yè)人員都學(xué)習(xí)到管理經(jīng)驗(yàn)，將行政管理運(yùn)用到企業(yè)建設(shè)的各個(gè)方面。其次，企業(yè)要對人員進(jìn)行考核制度，業(yè)績考核是檢測企業(yè)人員是否符合企業(yè)要求的一項(xiàng)重要途徑，對不合格的企業(yè)人員進(jìn)行再次培訓(xùn)和懲罰，這樣可以全面提升企業(yè)發(fā)展方向。最后，對企業(yè)人員要有運(yùn)用科技的能力，不斷提升企業(yè)人員的科技學(xué)習(xí)能力，將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到企業(yè)日常生產(chǎn)中，推動(dòng)科技在企業(yè)中的指引作用[4]。

1.3加強(qiáng)企業(yè)決策，提高企業(yè)行政管理效率

企業(yè)決策的根源是企業(yè)管理者對企業(yè)發(fā)展方向的預(yù)測和對企業(yè)未來的戰(zhàn)略，將企業(yè)決策作為提高企業(yè)行政管理的一種手段，不僅能夠改變企業(yè)管理者對企業(yè)管理的心態(tài)，更能解決企業(yè)生產(chǎn)中面臨的行業(yè)競爭問題。對于企業(yè)決策的提出，不僅限于企業(yè)的管理者，作為企業(yè)中的一員，每個(gè)人都可以對企業(yè)發(fā)展提出自己的意見。為了企業(yè)的更好發(fā)展，企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)正確了解企業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，從而做出正確決策。企業(yè)未來的道路是根據(jù)今日的決策而決定的，所以對于企業(yè)的決策一定不能小視。將企業(yè)決策作為企業(yè)管理者對管理企業(yè)事務(wù)的一項(xiàng)重要工作，是創(chuàng)造新的企業(yè)前景與良好企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容[5]。企業(yè)的行政管理是促進(jìn)企業(yè)未來發(fā)展的重要工具，只有對行政管理不斷完善和改革，才能更好地建設(shè)企業(yè)。企業(yè)的決策是提升企業(yè)行政管理的重要手段，通過不斷接受企業(yè)員工意見，對企業(yè)決策進(jìn)行改革，這是企業(yè)管理者在企業(yè)發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作。企業(yè)發(fā)展對于社會建設(shè)有著重要的促進(jìn)作用，我們國家一直以社會建設(shè)為國家建設(shè)的核心，現(xiàn)今企業(yè)的不斷發(fā)展促進(jìn)著國家社會的綜合發(fā)展。所以企業(yè)決策的重要性更是凸顯出來，這勢必會將企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)作為我國社會建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。放眼未來，企業(yè)發(fā)展將決定這個(gè)社會的建設(shè)，而企業(yè)決策是企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，對于企業(yè)管理者，要將企業(yè)決策的重心放在企業(yè)建設(shè)中來。只有這樣，企業(yè)的發(fā)展才會更加完善，企業(yè)的綜合能力才能不斷提升[6]。對于企業(yè)管理者來說，企業(yè)決策的重要性是企業(yè)建設(shè)中最為重要的組成部分。

2結(jié)語

企業(yè)行政管理必須堅(jiān)持高效合理性，將企業(yè)行政管理運(yùn)用到企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的體系中，不僅能夠保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行，更能提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭能力。企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步提升不僅促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更能決定社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。目前，提高企業(yè)行政管理效率是發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)的重中之重，提高企業(yè)行政管理效率應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)發(fā)展的重要方向，這樣，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)才能夠穩(wěn)步提升，社會經(jīng)濟(jì)也能得到飛躍。

作者:楊裕平 單位:中海石油（中國）有限公司天津分公司

參考文獻(xiàn):

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[3]丁玉貞.對企業(yè)的行政管理的幾點(diǎn)思考[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào),2014(4):97.

[4]鄧增永.企業(yè)管理方法和內(nèi)容[J].管理法則,2013(4):98.