會計行業的優勢精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇會計行業的優勢，期待它們能激發您的靈感。

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一、實踐前提

管理會計有一套系統化的新思維，在實踐中通常將其作為管理會計與信息系統的結合，因而一方面具備體系化管理優勢，另一方面也具備符合信息時展需求的信息化管理優勢。按照現階段的應用實踐觀察，它包括了四大系統，分別是經營決策支持、預算管理、成本管理、績效管理。因此，在旅游行業所屬企業實踐應用管理會計，需要了解其基本內容，并為其做好應用鋪墊，即為其預設實踐前提。具體如下：

（一）構建新型管理體系

在旅游行業所屬企業應用管理會計，應該理解其作為一種新思維，屬于模式構建層面，具有系統性構建旅游企業管理的頂層設計要求。因而，在實踐前提預設方面，建議先抓住管理會計的管理與信息關鍵詞，從其結合的角度，先對旅游行業的市場數據與旅游企業內部數據進行統計分析，為其提供應用的數據依據。然后，再從系統構建的角度出發，以企業管理切入，為其構建一個符合旅游行業本質與旅游企業管理需求的體系。具體操作如下：一是依據數據挖掘具體的管理指標；二是借助指標完善管理制度與運行機制；三是按照項目管理思路，將旅游企業的諸項目，以大項目與子項目進行分類，然后，在整體項目與局部項目中構建以指標為標準基線的“完整管理體系”。簡單講，即要求旅游行業所屬企業在認真分析數據的前提下，構建管理會計模式下的頂層設計體系。

（二）建立信息化系統

管理會計的信息化特征非常顯著，因此，在做好頂層設計體系后，應該借助我國旅游企業實踐“互聯網+旅游”的發展經驗，以其為基礎，進一步將已經建立起來的內部信息平臺，對接到管理會計模式下的信息系統，建立一個符合新時期發展需要的信息系統，使其個具備“信息收集-信息整理-信息分析-信息結果-管理依據-管理實踐”的閉環流程。另一方面，需要將信息系統作為整個旅游企業管理??計模式應用中的一個貫穿管理系統的環節，相當于將旅游企業管理串起來的一根紅線，使其數據化的迅捷特點、有效特點、精準特點充分顯示出來，為企業提供應用某個項目、某種由市場牽引的行業變化而進行改革的基礎依據。從而在市場與企業、行業與企業、企業管理與企業內部控制之間形成一種信息對稱效果，促進旅游企業在競爭越來越激烈的旅游行業實現新時期的深化改革，保持其自身的核心競爭能力。

二、實踐措施

管理會計模式下完成旅游行業所屬企業的頂層設計體系與信息化系統后，即實現經營決策支持系統后，需要將其落實到具體的管理實踐之中，根據現階段的應用情況分析，可以結合管理會計的其它三大系統，即預算管理、成本管理、績效管理開展實踐。具體如下：

（一）在預算中的實踐

旅游行業屬于服務業，隨著社會群體流動性的不斷增加正處于發展的上升期；旅游企業屬于中介服務機構，其核心價值與利益獲得路徑集中在服務層面。因而要達到新時期旅游行業的消費升級，提升旅游企業的利潤，就有必要在這兩個方面增加投入。所以建議在現階段的預算實踐中，一是建立完整的預算系統，將其對接到決策系統與信息系統之中，形成一個整體性的、以指標評估引導的預算系統。二是抓住預算的本質，使旅游企業的資源管理與資源匹配合理化，可以嘗試模塊劃分法，使預算趨于“一一對應”，形成每筆賬都有投入與支持的流水明細，建立起透明、全面、精確的新型預算系統；并根據預算結果給出數據分析結果及管理依據及建議。三是在預算控制中，應該明確以市場為導向的風險預防，因為現階段的旅游企業轉型升級，既需要把握行業發展動向與市場導向，還應該將企業業務的創新風險評估在內，從而提高預算管理的可控性及應對風險的可控制性。四是預算的應該緊扣數據與資源兩個關鍵部分，一方面從數據產生科學的預算控制方案，另一方面應該將預算控制方案的目的明確對接到資源的優化配置層面，以此形成預算手段與預算目的無縫對接，促進旅游企業預算系統應用的精準性，提高預算管理效率。需要注意的是，預算管理系統的應用需要配置與之匹配的設備、人才、數據分析部門、信息交流平臺，所以，既要注重整體上的體系構建，也應該將這種體系化的構建思維應用到每一個管理系統的局部，建立起以局部為準的完整體系，從而滿足管理會計模式下的預算系統應用條件，提高應用過程的操作效率。

（二）在成本控制中的實踐

旅游企業在新時期的成本控制實質上要求從成本分配角度進行分析與實踐。比如，新時期的旅游企業與傳統時期不同，一方面它要完成旅游方案的制作，另一方面還需要諸多旅游體驗師提供路線的前期體驗與方案優案。所以，在現代旅游企業中增加了基于創新的創造成本，而且，旅游企業的核心競爭力也以此為主要特征。因此，要在成本控制中明確提出創造成本的存在。然后再開展實踐工作。具體如下：

一是建立管理會計模式下的成本管理系統，使其對接到旅游企業的信息系統。二是從三個層面開展成本控制實踐，可以概括為精細化、集中化、優先化。以精細化為例，重點應該從成本細化方面實踐，與預算管理系統相同，要將成本細化到每一項存在的成本之中，包括固定成本的折算、創造成本的預期計算等；建議在實踐中以多套方案設計并進行比較優化的方法降低這兩項成本投入，使其降低到可接受范圍之內，具體可以從利潤預估與投入成本與時間成本進行綜合預算。以集中化為例，其重點應該放在采購管理方面，尤其是對于時間與空間的多面交叉應該進行具體分析，確保不同時間、不同空間、不同資源采購始終在最低成本范圍內，建議增加單品采購與與集中采購的價格分析，選取較優方案。以優先化為例，依然應該將重心放在采購管理方面，結合國內游與國外游方面所獲得的流動性數據結果分析，盡可能在淡季優先采購，提高采購產品與資源的保值率與應用匹配率，在這個方面只要時間計算精準，通常可以達到優先化采購目標。

（三）在考核與激勵中的實踐

管理會計模式下，有四大完整的系統，而這四大系統均具備指標化與信息化的屬性，因此，可以在指標化與信息化的基礎上，形成以制度為引領，機制完整運行新體系。落實到績效管理層面，既先要依據管理會計模式下的完整制度與運行機制，依據崗位責任制度與精細化的評估機制，設計一套有效的監督機制、激勵機制，并借助評估與監督信息，形成考核評估機制，以此對接到考核與激勵機制，提高績效管理的科學性。這樣就可以以公正、公平的原則使旅游企業員工實現“多勞多得”的目標，促進服務品質的全面提升。

篇2

【摘要】進入二十一世紀以來，各行各業之間的競爭日趨激烈，在石油行業，石油企業要想在激烈的競爭中站穩腳跟，就需要不斷增強自身經濟實力。會計工作作為石油企業經濟管理的重要組成部分，對于石油企業在短期以及長期發展過程中具有舉足輕重的作用，譬如對石油企業的經濟活動所涉及的資金項目進行如實反饋，為日后經濟策略的提出提供數據依據。加強對會計工作的重度是時展的需求，更是企業可持續發展的要求，需要石油企業能在闊步向前的同時加強會計工作的改善。接下來我將結合工作經驗以及相關的期刊文獻就如何促進石油企業會計工作的完善進行深入闡述。

【關鍵詞】石油行業會計；現存問題；改進策略

在企業發展過程中，會計工作一方面體現著企業的財務管理工作是否科學有序，更體現著企業內部職能是否優化，是企業能否可持續發展的重要決定因素之一。但是在實際發展過程中我們會發現，石油企業在運行過程中會計工作存在眾多漏洞，無法解決市場環境中出現的問題與矛盾，譬如會計信息失真，會計預算工作缺失，會計工作隊伍有待優化等，這些現象的存在嚴重制約了石油企業的發展，也影響了國民經濟的發展。接下來我將在論述石油企業會計工作現存問題的基礎上就如何促進會計工作的完善進行闡釋，希望能為石油企業會計工作的研究添磚加瓦，貢獻一份力量。

一、石油企業會計工作存在的問題

（一）會計預算工作不到位

我國各大企業早在幾年前就已經將會計預算管理制度應用到日常管理工作中，使企業的財務狀況有了非常明顯的轉變。比如，收支狀況日趨平衡；資金預算較為準確；違紀現象日益減少等。但是，由于受到中國整體經濟體制以及企業間競爭力的影響，企業在發展過程中一些深層次的問題依然存在，一定程度上制約了會計預算制度的實施，對企業的整體發展帶來危害。譬如現行企業會計預算管理不能全面、完整地反映企業的債務和收支情況，最近幾年，我國大力實施財政政策，大部分企業為了發展自身的經濟，打開國內市場，發行了大量的外債，這些債務均為政府的現實負債，都應當在相應的會計報告中予以反映。但是，由于會計預算自身的局限性，現行的有關條例并不能提供該方面的完整信息，不能真實反映企業的財務狀況。久而久之，夸大企業可支配的財政金額、造成債務與收支不平衡等現象都會涌現出來。

（二）賬目處理方面存在漏洞

石油企業部門眾多，工序繁雜，每一個部門與項目的資金往來都應有詳細的賬目記錄，但是在石油企業實際發展過程中，項目的記錄存在類目不齊，缺乏原始憑證，會計主管人員印鑒不全，崗位交接含糊不清等現象屢屢存在。在物資購買方面，過量購買，物資積壓現象頻繁出現，部分材料雖已出庫但由于賬目處理工作并未緊跟，導致賬目與實際不相符合，從而制造出石油企業經營良好的假象。與此同時石油企業會計賬目混亂的原因還來自于部門職責混亂不清，部分企業出于節約成本的初衷，減少人員設置，數職兼并，財務專用印鑒由一人管理的現象更是為腐敗的滋生創造了條件。除了部門職責混亂外，石油企業的會計工作程序缺乏明確的制度規定與監管，眾多業務部門在資金使用方面存在“先辦事，后補賬”的現象，導致一些事后合同情況，這些漏洞的存在為腐敗的滋生提供空間，損害了石油企業的利益。

二、提高石油企業會計效率的有效策略

（一）完善會計預算工作

恰當的企業會計預算管理制度能夠有效促進該企業經濟的發展，面對競爭日益激烈的國際市場，我國企業內部的高層管理者必須深刻認識到會計預算對經濟發展的重要性，并針對目前該方面中存在的問題進行大膽創新，提出合理、可行的構想。在具體實踐過程中建立完善的會計預算管理制度和工作體系，強化監督力度，確保該工作的有效進行。強有力的管理體制是任何工作有效開展的必備前提，企業的會計管理工作中也不例外。在企業的日常發展中，相關的管理人員要結合自身企業的特點以及國際發展的新形勢，創新并建立適合自身發展的會計預算管理體系，對會計部門的工作人員嚴格要求，加大對企業內部資金的管理，確保收支平衡。除此之外，管理者要強化監督力度，及時提出會計預算管理過程中存在的問題，并提出合理的改進措施。

（二）加強內部審計、內部控制

石油企業在賬目處理方面存在的漏洞，不僅與人員配置、人員素質有關，與石油企業內部監管體系的缺乏有關系。審計作為企業發展的重要工作部分，與企業自身財務工作具有共同的工作環境，同時對于企業內部的項目也較為了解，讓審計工作來推動會計工作的高效開展具有很強的現實意義。在具體實踐過程中需要將會計的每一個工作環節納入審計范圍，進行及時、單獨審計，對于工作環節出現的漏洞需要兩個部門進行及時溝通，與此同時需要注重審計工作的連續性與經常性，實時規范會計工作流程，發揮督促與補救作用。在內部控制方面完善會計管理制度，明確會計工作人員的工作職責，規范項目資金投出的程序，避免漏賬、事后補等現象的發生。與此同時為提高石油企業內部控制工作效率的提升，需要建立完備的會計信息系統，促使理論與實務共同推動會計服務與監督職能的發揮。

（三）提高工作人員工作素質

人才對于企業的發展具有舉足輕重的作用，但是我國石化企業在發展過程中依然存在一些問題。這些問題很大程度上制約著會計工作的高效開展，更制約著公司人才強企戰略的實施和企業可持續發展目標的實現。好的制度需要落實，需要優秀的工作人員去貫徹，石油企業在改善會計工作方面需要充分把握人才因素，首先增強領導干部對會計預算、會計審計工作的重視度，當好團隊的領頭人。其次嚴格規范財會人員的入門標準，不僅要求專業水平符合要求，也要職業道德素質達到標準，在進崗工作后加強會計人員的業務培訓與職業道德教育。與此同時嚴格制定責任追究體制，提升工作人員的責任感，做到追責有據，獎懲有度。

三、小結

石油作為高效能源對促進我國經濟的發展作用顯著，石油企業要想滿足社會需求，在激烈的市場競爭環境中站穩腳跟，就需要不斷完善會計核算與會計預算工作，積極探索會計工作的新模式、新方法，提高會計工作的實效性，并優化會計工作隊伍，讓更多專業性人才為石油企業會計工作開展服務。

參考文獻：

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關鍵詞：國有企業 會計委派制

近年來，隨著我國體制的改革和市場經濟的不斷深入，國家出臺了一系列的會計政策和法規，使會計工作秩序逐步走上了規范化的道路，并取得了一定的成果，但在某些方面會計工作還不能完全適應市場經濟的要求，主要表現在：一是會計監督檢查職能弱化，造成會計信息失真，財務管理失控；財經紀律混亂；二是官僚主義、形式主義嚴重，理財不、不民主；三是弄虛作假，搞假報表、虛列成本、隱瞞收入、盈虧不實、多套賬等違法違紀還沒有得到徹底的清除。

在此背景下，經政府有關職能部門和有關專家、學者的深入和極力推動，一種經濟領域里全新的概念———會計委派制度應運而生，會計委派制度又稱會計人員委派制，是政府部門和產權管理部門以所有者身份，委派會計人員代表政府和產權管理部門監督國有單位或集體企業資產經營和財務會計情況的一種制度。會計委派制度對于建立企業制度、強化企業管理、提高會計信息質量、推進廉政建設等方面所起的作用已得到有關方面的肯定和重視。本文簡要論述了在國有企業全面推行會計委派制度，是加強國有企業財務監督，保護國有資產權益的一個有效辦法。

1.實行會計委派制度的必要性

1.1有利于加強國有資產的管理

進入21世紀以來，我國國有資產流失呈快速遞增態勢，據有關部門統計，每年至少流失上千億元。國有資產以如此驚人的速度流失，已經成了困擾改革與的一個日益嚴重的問題，其主要原因之一就是會計監督不力。一方面，在現行的會計管理體制下，會計人員行使監督權很難落實，因為使用本單位的會計人員歸屬所在單位管理，其切身利益與本單位密切相關，單位領導可以直接左右會計人員的人動和經濟利益，會計人員依法辦事無論從地位和權限上都難以維護財經紀律、財經法規的嚴肅性，往往是（頂得住的站不住，站得住的頂不住（，會計人員依法行使監督職能難有保障，會計職能由此而被逐漸淡化，導致會計信息失真，國有資產流失等不良后果。實行會計委派制后，委派人員受紀檢監督機關和上級財務部門的雙重領導，人事等方面不受被派單位所左右，從而消除了對被派單位的依附關系，能夠排除各種干擾，依照《會計法》賦予的職權獨立開展工作，對違反財經紀律和財務制度的人和事進行抵制，并向紀檢、監察、上級財務部門負責，從而有效維護財經紀律的嚴肅性，堵塞財務漏洞，從源頭上預防和治理腐敗，可有效地解決國有資產流失問題。

1.2有利于充分發揮會計的監督職能

企業對外披露的信息具有不完整性和階段性等特點，財產所有者很難通過有限的已公布的財務報表等信息，來確認經營管理者是否有舞弊行為。而實行會計委派制后，會計人員直接隸屬于財產所有者時，這種監督就顯示出巨大的威力。掌握著企業經濟業務運行的第一手資料，對經營管理者的行為信息有著充分的了解；同時，委派會計的人事和經濟利益獨立于經營管理者的控制之外，可以毫無顧慮、客觀公正地提供包含著經營管理者行為的真實信息。具體表現為兩點：其一，委派會計在例行審核經濟業務的入賬處理時，可以及時發現不合理的費用，不合規定的憑證、單據等，對經營管理者的舞弊行為當即就予以制止，使經營者的舞弊行為無法掩飾在企業的財務狀況之中；其二，會計人員可以隨時就重大問題向財產所有者匯報，便于財產所有者及時采取預防對策和措施。

1.3有利于保證會計信息質量，防止會計信息失真

實行會計委派制可以防止會計信息失真，維護所有者的利益。時下，假發票、假賬、假報表到處可見，會計信息失真現象非常普遍，這無疑增加了報表使用者決策的難度。企業造假的一個主要原因是利益驅動，有的企業為了本部門的局部利益和短期利益不借犧牲所有者等其他部門或個人的利益，使企業的資產不能增值甚至不能保值，大量的國有資產流失。會計委派制正是解決這一問題的良藥，這也是實行會計委派制的初衷。實行會計委派制可以防止虛假的會計信息，防止所有者權益受經營者的侵犯。

1.4有利于從源頭上防治消極腐敗現象的發生

現代的各種腐敗和貪污犯罪等經濟案件往往都與單位的財會工作密切相關，抓住了會計監督這一環節，就能控制住源頭。在經濟領域，很多權、錢交易的腐敗行為，都是由領導干部直接干預具體的經濟行為造成的，經濟管理體制的不完善和存在的漏洞為腐敗的滋長提供了適宜的條件和土壤。某些企業的領導受不良的社會風氣而出現運用資金方面的雜亂，濫用資金、私拿回扣、弄虛作假、公款吃喝、公款送禮等違法亂紀的事情發生。近幾年來，借企業改制之機，私分公款、低價變賣單位設施的現象日益嚴重，導致了國有資產的大量流失，財務秩序陷入混亂。惟有實行會計委派制，使派駐的會計人員在為企業服務的同時，依照授予之權限，依法對經濟行為進行獨立、客觀的會計監督。這就有利于加強勤政廉政建設，有效地防治某些腐敗現象的產生，進一步深化了財務管理制度的改革，強化監督制約機制，促使其自覺遵守財經制度，合理使用資金，加大了從源頭上預防和治理腐敗的工作力度。

2.實行委派制的具體措施

2.1由市國有資產管理局成立專門的會計人員管理機構歸口管理

國有資產管理局具體職責為：負責、選定對各基層單位的委派人員，組織安排委派人員的業務培訓和；定期召集委派人員專題會議，聽取委派人員的述職報告，研究解決委派人員工作中的疑難，及時向公司領導匯報反映各單位有關問題；幫助委派人員建立正常財務監督的工作環境，保護派出人員的合法權益；跟蹤調查了解派出人員適崗情況，按規定組織有關部門進行定期考核，提出獎懲和續聘、解聘建議。

2.2賦予委派人員與職責相匹配的權力

對于委派人員在派入單位的身份、定位，公司應在制度上給予明確。為了突出公司委派和監督職能，便于委派人員順利行使監督職能，根據實際情況，以R財務總監R的名義委派比較合適。規定財務總監屬于派入單位領導成員，地位高于一般部門負責人，全面負責派入單位的財務會計工作，參與派入單位財務活動的決策和組織實施，有權制止單位財務違規行為，在服務于所在單位生產經營的同時對公司負責，對所在單位領導執意要辦的財務違規行為直接向上級公司匯報，使派出制真正起到監督作用。

2.3在工資、福利待遇等方面給予保障

為了保證委派人員工作的獨立性，他們的待遇必須與派入單位脫鉤，由公司負責統一考核發放。可以根據派入單位會計核算復雜程度以及工作量、工作難度不同，對派入單位劃分不同檔次，確定基本工資和考核系數，再根據實際工作考核情況發放獎金。這樣，委派人員待遇和所在單位檔次掛鉤，公司將業務素質好、工作能力強的派往工作復雜和難度大的單位，享受較高的待遇，一方面可以體現按勞分配的原則，同時可以在委派人員之間形成一種優勝劣汰的競爭機制，激發所有委派人員的工作積極性。

2.4建立、健全與委派制配套的制度措施

委派制要落到實處、收到成效，必須不斷地加強制度建設，健全機制，提供保障。如檔案管理制度、業績考核制度、獎懲制度、報告制度、述職制度、培訓制度、輪換制度。僅有完善的制度是不夠的，要保證委派制相關制度的落實、實施，只有保證它得到不折不扣的執行，并在執行中得到不斷地完善，才能真正使委派制落到實處，收到好的效果。委派人員管理機構在這方面承擔著重要的責任，企業領導應全力給予支持，保證其嚴格履行職能。

3.結語

會計委派制并不是解決所有會計監督問題的靈丹妙藥，在國有企業內部實行會計委派制，只是在一定程度上強化了會計基礎工作和服務監督，對避免國有資產的流失，強化財務管理和監督，遏制腐敗現象，減少會計信息失真等起了一定的作用，是加強財務控制和監督的有效途徑和方式，而且通過的探討和實際工作中的不斷摸索和、完善，會計委派制必將在實際工作中發揮更大的作用，有助于解決當前企業會計工作中存在的一些問題，全面提高會計信息質量。加強會計服務功能和目標責任制管理，解決會計信息失真問題的重點應放到構建新型的會計人員職業化管理體制上來，使會計隊伍逐步趨向年輕化、知識化，提高會計隊伍的整體素質和水平。會計委派制是建立制衡機制，防止資產流失，規范活動行為，保證信息質量的有效手段，它是社會主義市場經濟條件下會計管理體制的一種新嘗試，體現了對委派單位會計業務進行事前監督的特點，對強化會計監督管理，從源頭上預防和遏制不正之風，起到了積極的作用。

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1.袁暉。會計委派制存在問題探討。經濟師，2002年第5期

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[關鍵詞]國有非上市公司　企業會計準則　地區特色

截至2008年12月31日，北京市共有非上市公司92家，其中包含3839家子公司(含101家境外子公司)，涉及行業較廣，其資產總額為11142.17億元，總產值2667.66億元，營業收入5065.26億元，實現凈利潤114.85億元，上繳利稅54.53億元，是北京市經濟建設和城市發展的重要力量。92家非上市公司均為市屬大中型國有及國有控股企業，由于身處北京，受經濟中心、政治中心等因素的影響較大，其執行企業會計準則具有明顯的地區特色。又因為均為國企，所以國有體制因素也較為明顯，在發展的過程中難免伴隨一些歷史遺留問題，背負一些歷史包袱，對企業會計準則的執行也會有影響。企業會計準則的執行會提高會計信息的質量，而非上市公司與上市公司在此方面存在差異，因為非上市公司自身的特點可能會影響準則執行的效果。

北京國有非上市公司的區域特點與企業會計準則執行

北京市國有非上市公司數量較多，涉及行業較廣，是建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的重要力量，其執行準則的情況與建設北京的三個要求關系緊密。此外，北京作為我國經濟、政治和文化的中心，其核心地位對北京市國有非上市公司執行企業會計準則也有重要影響。

北京市國有非上市公司積極響應建設“人文北京”的號召，在安置職工等社會責任方面的貢獻非常突出。企業會計準則擴大了職工薪酬的范圍，并要求按權責發生制處理辭退福利。北京市國有非上市公司實現了建設“人文北京”和執行企業會計準則的有效結合，2008年共，支付不在崗職工經濟補償3.89億元，離退休員工養老金及福利性補助8.96億元，支付離退休員工醫療費1.09億元。

建設“科技北京”和“綠色北京”，就是要把提高自主創新能力作為推動科學發展的突破口，作為調整產業結構、轉變發展方式的中心環節，使科技創新成為推動首都科學發展的主要驅動力。北京市國有非上市公司作為北京市國有企業的重要組成部分，為了響應政府政策不斷加大科研、創新等相關方面的投入，北京市也在逐年增加對企業科研資金的支持力度。北京市國有非上市公司2008年投入研發費用29.99億元，新增專利數量212項。北京市國有非上市公司在建設“綠色北京”中也有較大貢獻，其中用于環境保護及生態恢復支出3.82億元，用于節能減排的費用支出2.71億元等。而新會計準則的執行有助于提高公司的自主創新能力，如無形資產準則允許將開發支出予以資本化，借款費用資本化的資產和借款范圍擴大，以及新設立的政府補助準則等都有利于營造自主創新的財務環境，鼓勵和提高企業的自主創新能力，這種對自主創新的促進作用在北京地區顯現得較為明顯。費用資本化的鑒定及其核算是一個難點，隨著對自主創新能力的重視，相關投入也會大幅增加，其核算的任務量也隨之加大，這就要求北京市國有非上市公司進一步規范核算方法，真實準確地反映其自主創新能力。

國有非上市公司受非市場化因素影響程度較高

北京是國內外重大活動在中國舉辦最頻繁的城市，這就產生了一些企業行為之外的非市場化因素，會影響到非上市公司生產經營活動，進而影響到會計核算工作。比如：奧運會、殘奧會在北京的成功舉辦，政府要求北京市眾多企業停止或減少生產，以創造綠色的奧運生態環境；還有一些公司為了保障奧運會順利舉辦而儲備物資，由于經濟不景氣，物資市場價值下滑導致存貨大幅減值；除了環保方面的支持還有經濟、人力等各方面的支持，這都會影響到公司的生產、經營和管理活動，同時也會影響到企業會計準則的執行。由于地處北京，北京市國有非上市公司的政治、服務、支援等多項社會功能要比其他地區更多。這也就反映出在市場化因素之外，非市場化因素對北京市國有非上市公司執行企業會計準則的影響較為明顯。

國有企業考核指標多由國家有關部門制定，并且多數與利潤增長、國有資產保值增值等業績指標掛鉤。所以，公司為完成考核指標，傾向于多報告利潤，即便是會多上繳利潤。再加上這些公司大多數為關系國計民生的支柱產業，資金雄厚、有政府支持，并且是國家稅收等財政收入的主要來源，因此他們更傾向于積極完成考核指標、創造利潤。此外，國企的管理層也十分看重利潤等業績指標，而業績考核又與其薪酬、升遷等企業及個人利益相關，隨此而產生的便是“書記利潤”等一些國企通病。這種情況會導致公司喪失進行資產減值核算的主動性，進而利用準則進行利潤操作，背離企業會計準則的要求。在利用現有會計政策，接受上級部門或公司援助和拯救方面，國有企業能在更大程度上獲得包括政府補助、債務重組、非貨幣性資產交換等的會計政策援助。

國有非上市公司存在一些原有體制遺留問題

非上市公司經過多年的改革、改制取得了顯著成果，但仍然存在一些原有體制遺留問題，如因管理不善導致的死賬、壞賬、呆賬等集團公司不良資產和歷史包袱。還有因國有企業在績效考核中仍沿用傳統的、以經驗判斷為主體的績效考核手段，導致職工個人的收入與貢獻大小不緊密，不同程度地存在平均主義，從而使企業的激勵體系和職工薪酬制度缺乏針對性、公平性、導向性等問題。這些特殊情況都會對企業會計準則的執行產生影響。

國有非上市公司會計信息質量與上市公司存在差異

由于非上市公司與上市公司在諸多方面存在差異，導致其會計信息質量出現差異，主要表現為國家法律法規對其財務報告披露方面的不同，國家對其經營考核的不同，而這又導致兩種性質的公司在會計信息透明度方面以及會計信息相關性方面產生差異。

國家規定上市公司應當披露的定期報告包括年度報告、中期報告和季度報告，其信息相對公開透明，而且經過嚴格的社會審計，使得其信息真實可靠。非上市公司不需要向社會公開其報告，而是將經營、財務等情況上報上級部門。其經營考核指標是由公司的控股公司或管理部門下達，主觀隨意性較大，所以其會計政策運用的隨意性也就大，信息透明度無法與上市公司相比。正是由于社會關注度不同、受監管程度存在差異等原因，上市公司會計信息質量普遍要比非上市公司高，這對企業會計準則在提高會計信息質量方面的效果產生了影響。

目前，我國的會計目標是以決策有用論為導向，而決策有用論就是指會計信息提供者為投資者提供進行決策有用的會計信息。新準則明確指出會計信息應當與財務報告使用者的經濟決策需要相關，有助于報告使用者對企業過去、未來情況進行評價及預測。上市公司的

外部使用者了解公司的財務狀況、經營成果的主要來源就是公司出具的財務報告。上市公司投資者人數較多，其報告使用者規模也相對較大，國內研究普遍表明新準則的執行大大提高了會計信息質量，尤其是公允價值的引入，對上市公司會計信息相關性質量影響較大。非上市公司投資者即為上級國有資產管理部門，其信息的決策有用性只是針對上級管理部門，會計信息相關性與舊準則規定的“符合國家經濟管理需要，滿足內部經營需要，其次才是滿足其他會計信息使用者的需要”的要求差異不是很明顯。此外，要實現相關性就必須滿足及時性，因為從會計信息的預測價值考慮，只有及時的信息才是相關的，只有洞察公司近期的未來現金流量、時間和不確定信息，才能夠為投資者進行決策提供有效依據。因此，盡管公允價值的引人提高了會計信息質量的相關性，但對上市和非上市兩種性質的公司所產生的效果卻有較大區別。上市公司不僅公布其年報，還有相應的季報，其信息的及時性遠高于非上市公司。正是由于以上原因，決策者使用兩種性質公司的會計信息的效率也就產生了差異。

國有非上市公司行政色彩較濃，層級復雜，經營多元

按照北京市國資委和北京市財政局的要求，自2008年1月1日起選取15家非上市公司作為試點執行企業會計準則，這些國有集團公司又存在如下特點：

第一，15家公司絕大部分是在北京市政府的推動下組建、改制和以資產劃轉的形式設立的，帶有較強的行政色彩。這一特點對企業合并及合并財務報表的準則的實施具有較大的影響。

第二，這些國有及國有控股的大型非上市企業，股權投資的級次多，合并單位多。2008年北京電子控股集團境內外子企業總戶數達247家，其中，二級企業戶數14家，三級企業戶數15家，三級以下企業戶數111家，所屬境內子企業總戶數241家，所屬境外子企業總戶數6家。

篇5

【關鍵詞】行政執法;住房公積金;發展

0.前言

國務院自頒布并實施《住房公積金管理條例》以來，已經歷了十多個年頭，縱觀執行的現狀不難看出，由于該條例并沒有對住房公積金管理的行政執法行為細化，加之各地對建立城鎮職工住房公積金制度的重視力度不足，遠遠低于對“五險”的關注，因此導致了住房公積金管理機構行政執法難度的進一步加大，城鎮職工合法權益無法得到根本的保障。要擴大住房公積金制度的覆蓋面，關鍵是依法加強行政執法力度。

1.正視行政執法難的現狀及面臨的困難

在公積金制度頒布并實施的階段中，各地住房公積金管理中心通過不斷的實踐及探索，經驗借鑒及交流對各項制度進行了系統的完善與改革，并取得了階段性的成果。可以說各項業務在內部管理與歸集規模等方面都取得了長足的發展。然而，我們在數十年的調查中，也逐步發現了其中不容忽視的問題，即行政執法難。簡言之就是雖然《住房公積金管理條例》中對繳納公積金單位的范疇做了明確界定，并賦予了其相應的權利及所承擔的義務責任，然而，在現實行政執法中，卻只有國家機關、事業單位、社會團體、合資企業及部分國有企業能按時、按規定交付公積金，而其它單位的繳存情況卻差強人意。盡管各地公積金管理中心加強了催收力度并制定了相應的策略，卻收效甚微。究其原因，我們不難發現，部分企業在住房公積金規定初期沒有深刻的認識到其長期的促進社會穩定及繁榮的重要性、沒有以職工的利益為出發點及歸宿點，因而產生了抗繳的不利情緒，這與我國住房公積金制度建設的不完善、宣傳力度的不強烈、拓展渠道的有限有直接關系。企業管理者們只注重公司眼前的利益卻缺乏對長期可持續發展的深刻認識。再者，《條例》中，對執法條款細化的不明確，應建而未建情況的嚴重，沒有賦予公積金管理中心強制執法的權利也使得中心的管理者們無計可施、無奈至極。與社會保障基金相比，住房公積金的重要性認識普及與宣傳力度的強化十分欠缺，未將臨聘人員、個別縣級公務人員、部分鄉鎮事業單位編制人員及衛生醫療部門人員納入住房公積金的繳存范疇；私營企業普遍沒有建立對職工住房的基本保障制度等現象普遍存在。同時，一些單位由于出現財政危機因而減少成本投入，未經公積金管理中心批準就擅自停交公積金等現象也凸顯出公積金管理中心管理制度的不完善，他們只能被動的追蹤非正常繳存信息，卻不能主動的采取措施予以規范管理。

2.導致行政執法難以開展的成因分析

導致住房公積金中心行政執法難的原因很多，總結起來主要包括以下幾個方面。首先，如前文所述，中心本身沒有強制執法行使權，使得部分法律規定與執行現狀完全脫節。同時，行政執法與企業的現實發展環境之間也存在較大的矛盾，單就對職工繳存的養老保險、失業、醫療保險就已經是一筆不小的開支，再加上職工住房公積金更是令一些中小企業不堪重負，而強制進行處罰又會對其造成更大的影響，導致不可逆轉的惡性循環，形成與建設初衷相違背的不良管理現象。另外，執法機構缺乏技術專業扎實、素質良好的專業人員、行政執法外部環境的發展不利，賦予管理中心權利的有限也是導致行政執法難以有效開展的原因。

3.加強行政執法、促進公積金事業的又好又快發展

3.1明確工作定位、強化歸集，不斷擴大住房公積金制度的覆蓋面

明確工作定位是做好行政執法工作的有力前提，因此我們必須加大執法力度、擴大覆蓋面，使城鎮職工特別是中低收入職工享受公積金優惠政策，發揮住房公積金社會保障的作用，使住房公積金工作逐步走上法制化、規范化的軌道正軌。首先我們應充分利用網絡化、信息化時代的特色優勢加強政策宣傳，采取多種宣傳渠道并存的方式使企業經營者深化認識，重視住房公積金制度及“低存低貸”等政策的優勢，強化他們把職工住房公積金繳存作為一種根本的權利及義務，從而促進住房公積金在改善民生中的重要作用發揮。當然，在廣泛宣傳中我們還要講究方法，突出對辦理公積金繳存、職工住房貸款等業務的優惠政策宣傳，使之真正的深入人心、家喻戶曉。當然，在社會大環境下形成堅固的合力也是強化行政執法的又一有力因素。住房公積金管理中心應主動的加強與工商、稅務、法院、勞動保障、社團管理等部門的聯系，及時的獲取各單位的建立、登記、重組等信息動向，從而為及時的應繳、盡繳創造有力的條件，杜絕信息滯后現象的發生。

3.2加強執法、完善監督，切實提高住房公積金的使用效益

權限法定化、職責明晰化、程序合法化、行為規范化是行政執法工作的重中之重，因此為了確保行政執法工作的順利實施，我們應將工作的中心放在抓制度、抓規范運作上，著力建立健全執法制度體系并成立完善的監督機構。我們可在匯總執法文件、借鑒國外成功開展經驗的基礎上，根據工作的實際情況編制具體的政策法規，使住房公積金中心有法可依、有章可循。同時，還應通過深入走訪，聽取市政府法制辦、兩級法院及勞動執法部門的建議，將行政處罰法、復議法、訴訟法與《住房公積金管理條例》充分的融合，遵循地方性建設意見，制定切實可行的住房公積金行政執法規定。另外，規范執法程序及流程，為執法人員提供操作依據也是十分必要的。在執法程序上，我們應采用案件調查與做出處罰決定和執行處罰相分離的方式，以避免非法執法行為的發生。為了保證行政執法的公正性，我們應成立相應的監督機構，并努力的實行政務公開，通過網上、征集意見、群眾測評等方式使行政執法工作透明化、健康化。在監督機構的建立環節，首先應成立相應的執法領導小組，加強執法管理，各級財政部門應對本行政區域內住房公積金歸集、提取和使用情況實行全程跟蹤監督，并加強對中心住房公積金年度預算、決算的審核。其次，我們應實施內部監督與外部監督的共同管理，并將行政執法考核作為管理中心的規范機制之一，嚴格杜絕 “重歸集輕使用”的錯誤思想，合理的規避風險，使住房公積金的使用效益最大化。

3.3優化服務、加強隊伍建設，著力提升住房公積金工作管理水平

提高行政執法力度的根本在于公積金管理中心切實的加強隊伍建設，提高服務管理水平，因此我們應努力改變以往陳舊的服務方式，推行支票、銀行卡、電子結算、網上登記、委托代收等多種登記繳存方式，以為繳存者提供最大化便利為己任，切實可行的提高工作效率。同時，我們還應不斷的加強隊伍建設，通過定期的業務培訓、人才招聘、技能考核，夯實行政執法工作的人才基礎，全面提高工作人員的基本素質，塑造他們主動創新意識、與時俱進拼搏意識、高質量服務意識的提升。

4.結語

行政執法工作是鞏固和壯大公積金制度的必然要求，我們只有從機構、制度、協作等方面著手，完善組織、制度建設，夯實執法基礎，秉承執政為民、公正執法的精神在具體執行中加強隊伍建設、依法規范工作，用強烈的責任心、以身作則的態度、人性化的管理努力實踐、不斷總結，才能最終提高執法水平、實現公積金事業的又好又快發展。■

【參考文獻】