發(fā)布時(shí)間:2023-12-11 10:00:21
序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù),我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇海洋污染與治理,期待它們能激發(fā)您的靈感。
關(guān)鍵詞:海洋污染;環(huán)境監(jiān)測;治理
引言
海洋總面積約為33600萬km2,約占地球總面積的70.9%。海洋對于地球具有極其重要的價(jià)值,被稱為“生命的搖籃”。但是在海洋環(huán)境資源的開發(fā)與利用過程中,人類活動(dòng)不可避免的對海洋環(huán)境帶來了污染與破壞[1]。隨著人們生態(tài)文明意識的提高,海洋污染問題越來越被人們所重視[2]。目前,海洋污染問題逐漸成為世界性問題。我國海洋污染問題也日益突出,海洋污染問題的不斷惡化也已成為影響我國生態(tài)文明建設(shè)的重大阻力,對我國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,當(dāng)面臨環(huán)境問題時(shí),如何通過合理有效的環(huán)境監(jiān)測手段和治理方法解決這一危機(jī),逐漸成為當(dāng)前環(huán)境學(xué)者們研究的重大課題。有學(xué)者認(rèn)為,預(yù)防主要分為兩方面:環(huán)境損害預(yù)防和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防[3,4]。目前,我國的環(huán)境保護(hù)一直采取的就是“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針政策。這也是我國海洋污染治理的指導(dǎo)思想。
1 海洋污染環(huán)境監(jiān)測的主要任務(wù)
對海洋污染環(huán)境監(jiān)測首先應(yīng)該著手于對污染現(xiàn)狀、污染分布和污染程度進(jìn)行監(jiān)測。人類的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展必會(huì)帶來污染。如果不及時(shí)對污染進(jìn)行處理就會(huì)造成更加嚴(yán)重的環(huán)境問題。只有采取有效的措施掌握污染范圍、污染程度等資料情況,才能快速的采取有效的手段進(jìn)行治理。其次海洋污染環(huán)境監(jiān)測要對海洋中污染物的變化趨勢進(jìn)行監(jiān)測,通過對比變化數(shù)據(jù),分析污染的變化趨勢,交于有關(guān)部門,以便及時(shí)采取措施。最后海洋污染環(huán)境監(jiān)測要對突發(fā)污染情況進(jìn)行監(jiān)測,在人類活動(dòng)中,不可避免的會(huì)造成突發(fā)污染,應(yīng)該及早的監(jiān)測出污染狀況,并把突發(fā)狀況匯報(bào)應(yīng)急處理部門進(jìn)行處理,減少突發(fā)污染造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。
2 海洋污染環(huán)境監(jiān)測中存在的一些問題
經(jīng)過多年的努力,我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作取得了很大的進(jìn)步,在資源開發(fā)利用與保護(hù)和抵御突然海洋污染災(zāi)害方面取得的顯著成效[5]。但在實(shí)際工作中,在體制制度上、技術(shù)措施上還存在許多問題,限制了海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量的提高。具體存在以下問題有待解決。
2.1 海洋污染環(huán)境監(jiān)測管理體制有待完善
海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作是一項(xiàng)綜合性學(xué)科。由于海洋污染監(jiān)測涉獵因素較多,運(yùn)用資源巨大,因此海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展,離不開完善健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制[6]。目前為止,我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測管理體制尚未完善,在污染監(jiān)測工作過程中還存在很大的缺陷和不足。對有效開展海洋監(jiān)測工作造成了一定的阻礙作用。所以建立完善健全的管理體制,是我國海洋污染監(jiān)測工作目前要解決的首要問題,對于海洋污染監(jiān)測工作的健康有效地的進(jìn)行有著十分重要的影響意義。海洋污染監(jiān)測管理體系的建立,需要有相關(guān)的制度作為其強(qiáng)有力的保障。目前,我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測在工作職能、監(jiān)測體系建設(shè)、海洋突發(fā)災(zāi)害及海洋污染事故損害評估等方面相關(guān)制度有待于完善和規(guī)范。
2.2 海洋污染環(huán)境監(jiān)測技術(shù)手段有待加強(qiáng)
海洋污染環(huán)境監(jiān)測屬于應(yīng)用型學(xué)科,各種污染監(jiān)視、探測工作都依賴于科學(xué)有效的技術(shù)方法和先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備才能得以順利進(jìn)行。而且目前我國海洋污染監(jiān)測機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)與研發(fā)經(jīng)費(fèi)缺乏,對我國海洋監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響[7]。許多海洋污染環(huán)境監(jiān)測技術(shù)尚不成熟,短時(shí)間內(nèi)不能正視投入使用,難以發(fā)揮應(yīng)有的效用。隨著我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測建設(shè)工作的深入推進(jìn)海洋污染監(jiān)測的需求日益增加,但污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作卻停滯不前,甚至出現(xiàn)海洋污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展水平呈下降趨勢的現(xiàn)象。這嚴(yán)重影響了我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展。
3 海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展對策
充分發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)測管理部門的管理職能,建立完善的海洋環(huán)境監(jiān)測工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制,通過法律制度等手段為海洋環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展提供制度保障。各地區(qū)的海洋污染環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和管理部門要積極配合,協(xié)調(diào)運(yùn)作,以提高各地海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作高效運(yùn)行,避免造成資源浪費(fèi)或監(jiān)測缺位現(xiàn)象的出現(xiàn),建設(shè)完善的海洋環(huán)境監(jiān)測秩序。不斷對海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作中的細(xì)節(jié)進(jìn)行完善,形成科學(xué)高效的海洋污染環(huán)境監(jiān)測制度體系。
根據(jù)監(jiān)測工作的具體需求,開展相關(guān)培訓(xùn)工作。同時(shí),引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才,形成梯隊(duì)建設(shè),推動(dòng)我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作的技術(shù)水平。
4 海洋治理中需要明確的一些問題
發(fā)揮政府在海洋環(huán)境治理和消除污染工作中的重要責(zé)任,克服“誰污染誰治理”原則的局限性。實(shí)踐中,關(guān)于政府的這一責(zé)任,主要是指政府及時(shí)進(jìn)行采取治理措施,以減少海洋污染的持續(xù)發(fā)生,對人們生活健康造成的影響。由政府承擔(dān)海洋污染治理責(zé)任是同政府作為社會(huì)資源管理者的職能相對應(yīng)的。政府在海洋污染治理事件中的作用和地位要因時(shí)間的不同而發(fā)生適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變。在污染范圍較小時(shí),由相關(guān)政府部門監(jiān)督污染責(zé)任方自行清污。如果污染范圍對海洋環(huán)境重大損害時(shí),污染責(zé)任方自身力量無法解決的,政府的作用和地位就大不相同了,這時(shí)就需要政府各部門之間的相互協(xié)作才能完成。政府應(yīng)該建立完善的治理程序體系,對海洋污染事故的發(fā)生,采取及時(shí)有效的處理措施,以防止污染的持續(xù)擴(kuò)散,從最大程度上減少污染事故所造成的損失。
5 海洋治理中采取的一些具體措施
5.1 建立完善海洋污染治理立法體系
建立完善的海洋污染治理法律制度是海洋環(huán)境管理的基礎(chǔ),隨著人類對海洋開發(fā)利用的加劇,立法工作變得更為重要。建設(shè)完善的海洋治污法律體系,首先,應(yīng)該填補(bǔ)海洋污染治理立法的空白。目前,我國關(guān)于海洋污染治理領(lǐng)域的立法較少。建議在創(chuàng)制《海洋資源開發(fā)利用保護(hù)法》、《海岸帶管理法》等法規(guī)時(shí),明確設(shè)立對海洋污染治理的相關(guān)法規(guī)。使海洋污染治理更加專業(yè)化,形成科學(xué)合理的海洋污染治理法律體系,有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。
5.2 明確法律責(zé)任,保障海洋污染治理工作有效開展
明確法律責(zé)任需要從源頭解決海洋污染治理部門內(nèi)部及其與治理主體之間關(guān)系,明確政府是海洋污染治理責(zé)任的主體,使污染治理執(zhí)法堅(jiān)強(qiáng)有力。首先,要建立環(huán)境行政的統(tǒng)一高效管理。每個(gè)部門責(zé)任者應(yīng)親自抓治理工作,確立第一責(zé)任人,對不履行海洋環(huán)境保護(hù)、治理工作的責(zé)任人承擔(dān)行政責(zé)任,甚至刑事責(zé)任。其次,把海洋污染治理的具體責(zé)任交于污染治理的具體責(zé)任者,建立健全責(zé)任追究制度。對不遵守污染治理法規(guī)者,嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任,加大懲處力度,保障海洋污染治理工作的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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基于其廣泛的分布性和強(qiáng)大的破壞力,政府從未停止對其展開積極防治與管理措施,以期研討出適合我國發(fā)展國情與實(shí)際需求的新型海洋污染防控體系。本文主要介紹了當(dāng)前海洋環(huán)境污染特征,藉此提出了此類污染防控的治理思路,希望通過與國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合實(shí)踐能夠有效改善我國海洋環(huán)境。
0引言
海洋環(huán)境污染問題由來已久,多由人類活動(dòng)給所帶來的各種直接或間接的污染,其中污染危害主要側(cè)重于對海洋內(nèi)部環(huán)境自身產(chǎn)生的破壞,比如污染指標(biāo)超出了海洋的自凈能力而造成水質(zhì)的下降,水域污染帶來的海生物變異和死亡,沿岸固態(tài)污染導(dǎo)致的海岸線后退、海洋面積的銳減等現(xiàn)象,且這些污染現(xiàn)象都具有一定的延續(xù)性和持久性。由此,積極展開海洋環(huán)境污染防控治理研究不僅具有極大現(xiàn)實(shí)意義,也是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)要求。
1當(dāng)前我國海洋環(huán)境污染特征
(1)污染源種類多且數(shù)量大,治理措施復(fù)雜。我國海洋環(huán)境污染源主要來自于人類生活和工廠生產(chǎn)兩個(gè)部分,僅這兩個(gè)部分即已包含各式各樣的各種污染源。其中來自生活污染源的數(shù)量與形式舉不勝舉,如生活垃圾的沿海堆積、生活污水的肆意排放、填海造陸帶來的材料污染、人類沿海實(shí)驗(yàn)基地造成的核泄漏等。
國海洋污染則主要分布在我國東部沿海地區(qū),其中造成工業(yè)污染的主要來源當(dāng)屬石油污染、重金屬污染和海洋有機(jī)物污染,且這些污染源的數(shù)量極其巨大的,所以面對海洋環(huán)境污染的治理措施相當(dāng)復(fù)雜,且難度極大。
(2)與人類生活相關(guān)度較大,根治難度極高。根據(jù)近年來我國海洋環(huán)境污染統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和圖表現(xiàn)實(shí),以人類生活為切入點(diǎn)作分析,其生活污水排放和沿岸固態(tài)垃圾占據(jù)了污染源的相當(dāng)大比例,然而這些污染的來源都與人的生活離不開。即使努力治理,像生活排污、農(nóng)藥使用、固態(tài)垃圾堆放等污染都是在所難免的,極盡所能也只是可以從一定角度進(jìn)行限制,根本無法完全將其杜絕。
同理,正如前文所提及的石油和重金屬污染也很難得到有效根治。因石油產(chǎn)業(yè)和重金屬開采行業(yè)是我國重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來源,對其調(diào)整和治理需要更為尖端的科學(xué)技術(shù)輔助,稍有不慎就會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,對國家工業(yè)生產(chǎn)和人民正常生活造成損失或不便。因此,對海洋環(huán)境污染的治理一定要結(jié)合實(shí)情,準(zhǔn)確把握方寸,慎重而為。
(3)污染物危害間接性較大,擴(kuò)散相當(dāng)迅猛。由于空氣污染會(huì)直接促使人呼吸不暢,引發(fā)呼吸道疾病;光污染會(huì)通過折射和散射直接損壞人的視網(wǎng)膜,造成短暫性失明等嚴(yán)重后果;相對于這兩類污染而言,海洋環(huán)境污染距離人們?nèi)粘I钶^遠(yuǎn),其所產(chǎn)生的危害多為間接性質(zhì),故而短期內(nèi)不會(huì)對人類造成直接危害,對工業(yè)生產(chǎn)也并無明顯影響。
究其原因,是因?yàn)閱螒{海洋環(huán)境污染還不足以直接、快速地影響人類生活,其可怕之處是在于得不到有效治理而帶來的附加隱患,如污染源的迅速擴(kuò)散和二次污染的形成,石油原液、核物質(zhì)、有機(jī)化合物等液態(tài)污染源一旦融入水中,就會(huì)借助風(fēng)勢以難以想象的速度擴(kuò)散至無盡海域,輕則只是對海水質(zhì)量和周邊環(huán)境造成污染,重則會(huì)導(dǎo)致海洋生物的種族滅絕甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的紊亂。
不僅如此,二次污染相較于一次污染更具殺傷力,它在破壞環(huán)境的同時(shí)讓人類在無形中麻痹,產(chǎn)生對環(huán)境污染置之不理等消極的情緒。
2有效控制我國海洋環(huán)境污染的治理思路
(1)完善海洋環(huán)境信息公開制度。不少研究海洋環(huán)境的學(xué)者都存在這樣一個(gè)疑惑:為何在海洋污染高清潔率的當(dāng)下,仍有越來越多海域被污染?越來越多海洋生物瀕臨滅絕?經(jīng)對比近年各地方官方出具的海洋環(huán)境污染治理調(diào)查表與實(shí)地考察數(shù)據(jù)得知。
兩者在環(huán)境污染恢復(fù)數(shù)據(jù)報(bào)告上存在較大偏差,可想而知我國環(huán)境信息公開制度癥結(jié)所在。由此,亟待相關(guān)部門端正并強(qiáng)化環(huán)保意識,秉持自我剖析、自我反省的精神,使之形成一種自上而下的強(qiáng)大的內(nèi)在推動(dòng)力,建立健全環(huán)境信息公開制度,提高人民環(huán)保意識和責(zé)任感。
(2)提高海洋污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。許多公司尤其是一些海外石油公司在其他國家的海域出現(xiàn)污染物泄漏等現(xiàn)象時(shí)通常會(huì)逃避責(zé)任、相互推諉,甚至一些國家也出面來維護(hù)本國貨輪的利益。表面上看這些國家是將貨輪的損失降到了最低,保住了本國的利益,但這種縱容海洋污染而不予以嚴(yán)懲的行為本質(zhì)上是害人害己。
由此,必須建設(shè)并完善有關(guān)海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)姆审w系,切實(shí)做到有法可依,同時(shí)樹立高度的責(zé)任感,在海洋污染事件發(fā)生后勇于承擔(dān)責(zé)任,積極參與污染的治理和海洋環(huán)境的修復(fù)。
(3)加強(qiáng)國際海洋環(huán)保交流合作。海洋環(huán)境污染的治理和環(huán)境法體系的建設(shè)從始至終就是一個(gè)國際性的問題,不僅因其涉及到各個(gè)國家之間的利益,更是由于海洋環(huán)境污染在國際交往中的重要地位。因此,國家必須加大宣傳力度,增強(qiáng)國際友好往來,樹立共同的奮斗目標(biāo),積極籌辦和組織國際交流與合作,早日實(shí)現(xiàn)對海洋環(huán)境污染的治理和海洋環(huán)境法律體系的完善。
3國外海洋環(huán)境防污的治理對我國的啟示
發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代工業(yè)的起步和發(fā)展早于我國多年,因而也較早的進(jìn)入了環(huán)境污染帶來的困境之中。從宏觀上講,發(fā)達(dá)國家的環(huán)境治理體系與我國并無實(shí)質(zhì)差異,只在具體實(shí)施過程中各有長短之處。以美國為例,該國針對環(huán)境的保護(hù)與立法不僅歷史悠久,經(jīng)驗(yàn)豐富,且覆蓋范圍相當(dāng)廣泛,甚至可說不存在顯而易見的法律漏洞。
因其在最初治理環(huán)境問題時(shí),便將環(huán)境保護(hù)與污染治理及責(zé)任處罰等明確納入法典,清晰劃定了“何種行為造成了對環(huán)境的污染”、“何種污染行為構(gòu)成了違法”、“違法后如何承擔(dān)責(zé)任”、“由哪些部門來負(fù)責(zé)追究責(zé)任”等問題,這一先見性和涵蓋性相當(dāng)值得借鑒,正所謂“預(yù)防永遠(yuǎn)勝于治療”,由此,為彌補(bǔ)我國目前海洋環(huán)境治理過程中存在的顯著問題,首要提高公民環(huán)保意識,制定嚴(yán)謹(jǐn)全面的法律,最大范圍展開對海洋環(huán)境的保護(hù)。
4結(jié)語
綜上所述,限于篇幅有限難盡述細(xì)末,筆者希望藉此引起社會(huì)正視當(dāng)前我國海洋環(huán)境污染面臨的嚴(yán)峻形勢,對海洋環(huán)境污染投入更多關(guān)注,集合眾力共同促進(jìn)海洋資源可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:陸源污染 海洋環(huán)境 法律對策
一、跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的界定
分析跨國海域陸源海洋環(huán)境污染首先應(yīng)當(dāng)明確陸源污染的概念。盡管在全球范圍內(nèi)涉及控制陸源污染的公約已有不少,例如 1974 年《防止陸源物質(zhì)污染海洋的公約》、1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》和1985 年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定的《保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染的蒙特利爾準(zhǔn)則》,但截至目前,國際上對于陸源污染并沒有一個(gè)十分明確的概念。
參照《聯(lián)合國海洋法公約》第194條第三款"從陸上來源、從大氣層或通過大氣層或由于傾倒而放出的有毒、有害或有礙健康的物質(zhì),特別是持久不變的物質(zhì)"以及《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第95條釋義"陸地污染源是造成海洋環(huán)境污染的主要來源,是指從陸地向海域排放污染物,造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的各種場所、設(shè)施。陸源污染物,是相對海上污染物而言的,是由陸地污染源向海域排放的污染物。 "中關(guān)于陸源污染的闡述,筆者認(rèn)為陸源污染應(yīng)當(dāng)是在陸地上產(chǎn)生通過直接或經(jīng)由河流、大氣等間接方式最終進(jìn)入海洋對海洋環(huán)境造成危害的污染。
由于海洋水體具有流動(dòng)性,經(jīng)由一國沿海產(chǎn)生的陸源海洋環(huán)境污染隨著水體的循環(huán)很容易污染他國領(lǐng)海,一國內(nèi)部的陸源污染很可能會(huì)演變成他國的海洋災(zāi)難,跨國海域陸源海洋環(huán)境污染由此產(chǎn)生。
二、跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的法律責(zé)任分析
1609年近代著名的國際法學(xué)家格老秀斯發(fā)表了《海洋自由論》,闡述了"海洋自由"的思想,表明各國都有合理利用海洋的自由,受到了廣泛的認(rèn)同。但"合理利用的自由"不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谖廴镜淖杂桑坏╆懺次廴緭p害事實(shí)造成,對他國的侵權(quán)也就開始了。
每個(gè)國家對于本國的領(lǐng)海享有,范圍內(nèi),各國都有權(quán)向自己的領(lǐng)海排放污染物,即享有排污權(quán),但是由于水體的流動(dòng)性,一國的陸源污染不但會(huì)影響到本國,同時(shí)也會(huì)對水循環(huán)過程中流經(jīng)的國家產(chǎn)生污染損害。這便對他國造成了一種侵權(quán),實(shí)際上無論是哪個(gè)國家,在國際法上都無權(quán)在使用本國領(lǐng)海時(shí)使他國水域蒙受污染損害。也就是說一旦一國在行使排污權(quán)的同時(shí),給它國的生態(tài)環(huán)境、國民正常海上作業(yè)或者生命健康造成危害,即可視為排污權(quán)行使不當(dāng),可以向造成污染的國家提出補(bǔ)償。這種補(bǔ)償不僅包括損害賠償,還應(yīng)有民法上對侵權(quán)行為的其他救濟(jì)方式,例如停止侵害、排除危險(xiǎn)和消除妨害等。
依據(jù)誰污染誰治理的原則,針對跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的污染方理應(yīng)承當(dāng)治理的責(zé)任,但由于陸源污染的排放主體的復(fù)雜性,在實(shí)踐中一國本身都很難確定責(zé)任主體,跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的受害國就更難以確定訴訟主體,這就給跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的治理帶來了極大地難度。
三、跨國海域陸源海洋環(huán)境污染治理的法律對策
目前在國際范圍內(nèi),雖然相關(guān)的國際公約、區(qū)域性公約、國內(nèi)立法已有不少,但是國際公約大都著重加強(qiáng)國際合作,僅針對陸源污染中部分有毒有害物質(zhì)采用明確列舉的方式設(shè)定禁排規(guī)范,例如在《防止陸源污染物質(zhì)污染海洋的公約》中,第4條第一款規(guī)定,"各締約國保證消除本公約附件一第一部分所列的陸源物質(zhì)對海域的污染,并保證嚴(yán)格限制本公約附件一第二部分所列的陸源物質(zhì)對海域的污染"。
國內(nèi)立法上則強(qiáng)調(diào)各排污單位排污指標(biāo),以量化規(guī)制,同時(shí)輔以經(jīng)濟(jì)手段,例如征收排污費(fèi)用等。以我國為例,《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第三條規(guī)定:"國家建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度,確定主要污染物排??偭靠刂浦笜?biāo),并對主要污染源分配排放控制數(shù)量。具體辦法由國務(wù)院制定。"從我國關(guān)于治理陸源污染的法律條文中不難看出,針對陸源污染我國主要是以宏觀調(diào)控為主,且其立法的落腳點(diǎn)放在了嚴(yán)格控制各排污主體排放陸源污染物的數(shù)量指標(biāo)上,針對造成陸源污染的單位以處罰金為主要懲罰措施。這對于一國內(nèi)部或許是可行的,可是若將這一系列措施應(yīng)用于跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的防治上,其執(zhí)行力度恐怕就大打折扣了。
基于目前對于防治跨國海域陸源海洋環(huán)境污染法律對策的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為無論是國際公約還是國內(nèi)立法,其都將解決跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的對策重點(diǎn)放在了"防"上,即通過限制排放達(dá)到減少跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的目的。但是對于已經(jīng)造成的污染如何處理,對于跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的受害者怎樣補(bǔ)償,卻缺乏相應(yīng)的措施。對此,筆者提出自己的一點(diǎn)建議:
從國家的宏觀角度來說
第一、確立排污權(quán)指標(biāo),實(shí)行排污權(quán)交易制度。所謂排污權(quán)交易是指在污染物排放總量控制指標(biāo)確定的條件下,利用市場機(jī)制,建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán),并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出,以此來進(jìn)行污染物的排放控制,從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。國際法上每個(gè)國家都是平等的主體,都享有排污權(quán),想要保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)做到零污染排放這是不可能的。所以首先應(yīng)當(dāng)依照各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)實(shí)力確立各國享有的向海洋排污的指標(biāo),超過指標(biāo)的數(shù)額,可以通過交易買賣的方式向有結(jié)余的國家購買,通過這樣的經(jīng)濟(jì)手段可以督促各國嚴(yán)把陸源排污關(guān),減少不必要的陸源污染物進(jìn)入海洋。
第二、建立全球陸源污染環(huán)境基金。針對各國每年造成的陸源污染,由各國依照本國每年實(shí)際排污指標(biāo)按比例向基金存入一定款項(xiàng),用于全球每年對于跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的治理??紤]到各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異,想要僅憑一國之力治理所屬海域的陸源污染,不僅會(huì)對本國造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),從法律層面來說作為陸源污染的受害國這也是顯失法律的公平與正義的。建立全球陸源污染環(huán)境基金,集合各國的力量,用于治理陸源污染,可以最大限度的保證治理跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的資金流。
從公民角度來說
首先,應(yīng)當(dāng)完善跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的民事責(zé)任制度。跨國海域陸源海洋環(huán)境污染行為本質(zhì)上是一種侵權(quán),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)格的民事責(zé)任,即對污染環(huán)境造成環(huán)境污染損害事故的,不管當(dāng)事人有無過錯(cuò),都應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任。當(dāng)一國的跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的危害已經(jīng)不僅對另一國領(lǐng)海水體造成損失,并且對該國居民的健康以及生活造成實(shí)際損害時(shí),法律應(yīng)當(dāng)賦予他們追償?shù)臋?quán)利,這才不失法律的公平與正義。
其次,國家代位追償制??紤]到公民相對于國家的弱勢地位,以及公民在針對跨國海域陸源海洋環(huán)境污染訴訟中訴訟主體,舉證責(zé)任的困難,國家應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用,在公民蒙受跨國海域陸源海洋環(huán)境污染損害舉證不能或難以確定訴訟主體的情況下,如果損害事實(shí)確定,可以由國家先代為賠償,再由國家取得追償權(quán),由國家向造成跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的當(dāng)事方追償。
四、結(jié)論
根據(jù)聯(lián)合國、環(huán)保組織和我國的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在世界范圍內(nèi)造成全球海域污染的污染物當(dāng)中,陸源污染物占到50%至90%,跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的防治迫在眉睫。各國除了應(yīng)該在本國立法下確立完善的防治陸源海洋環(huán)境污染的機(jī)制,還應(yīng)積極參與國際公約加強(qiáng)國際合作,防污與治理并行,同時(shí)建立完善的損害賠償機(jī)制,才是處理跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的應(yīng)有之法。
參考文獻(xiàn):
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[2]梁芳《公眾參與防治陸源污染的法律制度研究》
[3]辛秀明《陸源污染防治與海洋環(huán)境保護(hù)法律問題研究》
我國海洋環(huán)境問題及指標(biāo)體系研究進(jìn)展
海洋經(jīng)濟(jì)的涵義包括兩個(gè)方面:一是以海洋空間為活動(dòng)場所的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);二是以海洋資源的利用為對象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按照海洋與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)程度不同,海洋經(jīng)濟(jì)可以分為三個(gè)層面:(1)狹義的海洋經(jīng)濟(jì),是指包括開發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱;(2)廣義的海洋經(jīng)濟(jì),是狹義海洋經(jīng)濟(jì)的延伸,指為開發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè);(3)泛義的海洋經(jīng)濟(jì),不僅包括上述兩個(gè)層面,還包括海島陸域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(海島經(jīng)濟(jì))、海岸帶的陸域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)(沿海經(jīng)濟(jì))。
(一)海洋環(huán)境問題
關(guān)于海洋環(huán)境問題的研究,我國經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。
1.起步階段。改革開放后,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重破壞。一方面,陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物,尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺,直接排放到海洋中,給海洋造成嚴(yán)重污染;另一方面,海水養(yǎng)殖、海洋石油開采等形成的污染,造成海水水質(zhì)惡化,近海生物資源受到嚴(yán)重破壞。為此,海洋的環(huán)境保護(hù)問題引起了我國海洋管理部門和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。此時(shí)關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)問題的研究主要集中在:全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來源和治理措施、海洋環(huán)境保護(hù)和評估、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例,提出了開發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義,指出有機(jī)污染物(主要指COD)的物理環(huán)境容量主要受海域水動(dòng)力條件的制約[2];倪軒認(rèn)為,世界各國沿岸海域遭受日益嚴(yán)重的污染,最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來的海洋污染物的增多,這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失,給海洋生物資源帶來巨大災(zāi)難,而且更嚴(yán)重的是人類的健康也面臨極大威脅[3]。
2.初步形成階段。由于海洋環(huán)境問題日益嚴(yán)重,海洋環(huán)境的研究成果顯著增多,主要的研究方向有:漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護(hù)、海平面變化及影響、海洋災(zāi)害的危害和防治、海洋環(huán)境保護(hù)和治理對策、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。研究成果包括:巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上,評述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來走勢,運(yùn)用生物地球化學(xué)行為和生態(tài)毒理學(xué)方法研究了海洋污染問題[4](P45-103);陳亞瞿認(rèn)為,漁業(yè)的發(fā)展受到了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的污染物排放加劇的危害,造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染,對人類健康造成巨大威脅[5];王偉潔和吳長江認(rèn)為,山東省漁業(yè)資源豐富,品種繁多,但是由于污染源的大量增加,漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降,漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重,漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)[6];國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果,認(rèn)為如果海平面上升30厘米,長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒[7](P5-20);翁盛深以汕頭作為研究對象,提出了要充分利用海洋資源,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷加大對海洋資源和海洋環(huán)境的保護(hù)力度[8]。
3.逐步完善階段。21世紀(jì)以來,隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻,海洋生態(tài)環(huán)境問題受到了學(xué)者們的更廣泛關(guān)注,主要的研究領(lǐng)域有:海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對策、海洋生物多樣性保護(hù)、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護(hù)。主要研究成果有:王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護(hù)的重要性,肯定了國家相關(guān)部門在管理國家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)方面做出的重要工作[9];徐祥民和馬英杰認(rèn)為,海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護(hù)的一個(gè)重要方面,包括海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域、重點(diǎn)海域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等,并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護(hù)體系,對特殊海域進(jìn)行分類、集中整治和保護(hù)[10];韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對象,在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過程中,提出了合理開發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護(hù)漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動(dòng)植物的具體措施[11];高振會(huì)提出在未來的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要性[12];王美珍以環(huán)杭州灣為研究對象,認(rèn)為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對海洋環(huán)境的影響非常大,應(yīng)該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇,進(jìn)行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展[13]。
(二)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系
對海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評價(jià)方面的定量分析成為了學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。在這些研究中,主要采用的方法是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評價(jià),其中有代表性的研究有:陳可文在《中國海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的評價(jià)指標(biāo)體系。該體系包括3個(gè)子系統(tǒng):經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中,關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標(biāo)體系研究的重要內(nèi)容,其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有:自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災(zāi)害帶來的損失等指標(biāo)[14](P59-138)。張德賢等在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個(gè)子系統(tǒng):海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)。其中,海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標(biāo)[15](P12-60)。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。該體系包含4個(gè)子系統(tǒng),分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標(biāo)體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型,共包括5個(gè)層次共48個(gè)指標(biāo)。其中,海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力子系統(tǒng)包括的指標(biāo)變量為:單位海域面積廢水排放強(qiáng)度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強(qiáng)度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費(fèi)用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達(dá)標(biāo)率、海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)數(shù)目、省級以上海洋保護(hù)區(qū)數(shù)目等[16]。
馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力實(shí)證研究》一文中建立的指標(biāo)體系包含4個(gè)子系統(tǒng):海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護(hù)能力。該體系共包括4層16個(gè)指標(biāo),其中重點(diǎn)考慮了海洋環(huán)境承載力對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,海洋環(huán)境承載保護(hù)能力包括的指標(biāo)變量有:工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)、濱海觀測臺站等指標(biāo)[17]。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個(gè)方面;海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量兩個(gè)方面;社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長、生活質(zhì)量、科技潛力三個(gè)方面。該指標(biāo)體系共包括28個(gè)指標(biāo)[18]。從目前的研究情況看,關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究處于起步階段,而針對海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題,建立海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的研究還有待深化。因此,本文將充分吸收已有的研究成果,并改進(jìn)目前研究的不足,建立一套我國海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系。希望通過該體系的設(shè)計(jì),使該指標(biāo)體系具有實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性,并能夠具體用于指導(dǎo)我國海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境改善,用于政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實(shí)施。
我國海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的建立
環(huán)境污染與海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在緊密的聯(lián)系。忽視環(huán)境保護(hù)的過快海洋經(jīng)濟(jì)增長,必然會(huì)帶來高污染和高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長問題,這樣不僅會(huì)大大削弱我國海洋經(jīng)濟(jì)的中長期可持續(xù)發(fā)展能力,還將面臨不斷加大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)增長不應(yīng)該以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià),必須在海洋資源與環(huán)境可承受的范圍與約束下進(jìn)行,即海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)密不可分。本文將海洋生態(tài)環(huán)境因素作為衡量海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志,建立我國海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系。海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)由目標(biāo)層、因素層和指標(biāo)層組成,共包含4個(gè)因素層和18個(gè)指標(biāo),具體的指標(biāo)見表1。
海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)層T由4個(gè)因素層組成,分別為:海洋污染程度(E1)、海洋環(huán)境治理(E2)、海洋經(jīng)濟(jì)損失(E3)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力(E4)。海洋污染程度因素層描述的是海洋受到的各種污染和侵蝕,包含8個(gè)指標(biāo),分別為:(1)海洋污染面積比重I1,考察海洋受污染的面積占整個(gè)海洋面積的比重;(2)海洋主要污染的超標(biāo)程度I2,考察海洋受污染程度的嚴(yán)重性;(3)水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)I3,考察海洋海水的水質(zhì)情況;(4)單位海域面積廢水排放量I4,考察廢水這種主要海洋污染物的單位面積的排放量;(5)工業(yè)污水未達(dá)標(biāo)排放率I5,考察排放的工業(yè)廢水的污染強(qiáng)度;(6)單位海域面積固體廢棄物傾倒量I6,考察固體廢棄物這種海洋污染物的單位面積的排放量;(7)海洋生物多樣性I7,考察海洋中生物的品種多少,是否受到了污染;(8)海岸侵蝕比重I8,即海岸侵蝕的面積占總海岸面積的比重,考察海岸作為不可再生資源而遭受的破壞程度。
海洋環(huán)境治理因素層描述的是人們在改善海洋環(huán)境和治理環(huán)境污染方面做的努力,包含4個(gè)指標(biāo),分別為:(1)單位海域面積污染治理費(fèi)I9,考察單位面積的用于治理污染的經(jīng)濟(jì)投入;(2)污水處理率I10,考察廢水作為主要污染源在排放之前的無害化處理比例;(3)污染治理投資占GDP比重I11,考察用于海洋污染處理的投資在GDP中所占的份額;(4)減災(zāi)防災(zāi)投入I12,考察為避免和防治海洋災(zāi)害而投入的成本。海洋經(jīng)濟(jì)損失因素層描述的是由于海洋環(huán)境的惡化導(dǎo)致的海洋面臨的直接的或間接的成本損失,包含2個(gè)指標(biāo),分別為:(1)海洋污染直接損失I13,考察海洋污染帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失;(2)海洋環(huán)境災(zāi)害損失I14,考察由于海洋生態(tài)破壞而導(dǎo)致的海洋災(zāi)害所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。海洋可持續(xù)發(fā)展能力因素層描述的是海洋經(jīng)濟(jì)在后續(xù)發(fā)展中可能的能力大小,包含4個(gè)指標(biāo),分別為:(1)人均海洋環(huán)保費(fèi)用I15,考察用于海洋環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的人均值,反映未來環(huán)保發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持;(2)海洋科研人員占海洋從業(yè)人員比重I16,考察致力于海洋環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)的研發(fā)人員的多少,反映未來在研發(fā)上有多少人力資源可以利用;(3)海洋科研支出占GDP比重I17,考察致力于海洋環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)的支出比重,反映未來科技經(jīng)費(fèi)的投入;(4)公眾的海洋環(huán)保意識I18,考察公眾對于海洋環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識。
評價(jià)方法選擇
在學(xué)者們對于指標(biāo)體系的研究中,較常見的評價(jià)方法有多種,包括投入產(chǎn)出法、模糊評價(jià)法、層次分析法、專家咨詢法等。由于本文構(gòu)建的海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)包含多層次的多指標(biāo)綜合模型,其評價(jià)方法的選擇必須具有實(shí)用性、可操作性和簡便性,因此,本文采用層次分析法對指標(biāo)體系進(jìn)行評價(jià)。層次分析法(the analytic hierarchy pricess,AHP)于20世紀(jì)70年代提出后,在經(jīng)濟(jì)決策等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。該方法由美國匹茲堡大學(xué)的薩第(Saaty)教授提出,它是一種“無結(jié)構(gòu)決策問題的建?!保瑢τ诤Q蠼?jīng)濟(jì)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的評價(jià)具有可行性。本文采取指標(biāo)處理、指數(shù)權(quán)重賦值及海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價(jià)指數(shù)計(jì)算三個(gè)步驟來完成海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的評價(jià)過程。1.指標(biāo)處理。由于本文構(gòu)建的指標(biāo)體系中的18個(gè)具體指標(biāo)具有量綱不同的特點(diǎn),所以必須經(jīng)過指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理之后,變換成無量綱的指數(shù)化數(shù)值,再進(jìn)行計(jì)算和加總,即無量綱化處理。本文采取閾值法作為無量綱化處理的方法。2.指標(biāo)權(quán)重賦值。指標(biāo)權(quán)重賦值是層次分析法運(yùn)用的核心,也是影響一個(gè)指標(biāo)體系的合理性和科學(xué)性的最重要步驟。運(yùn)用層次分析法計(jì)算海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重,首先需要將每個(gè)層次的各個(gè)因素進(jìn)行比較和賦值,構(gòu)造模型各層的相對重要度判斷矩陣。
論文關(guān)鍵詞 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 海洋污染 刑法規(guī)制
一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下加強(qiáng)我國海洋污染刑法規(guī)制的必然性
“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念是德國學(xué)者烏爾里希·貝克在其1986年出版的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中,針對西方國家工業(yè)化過程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)問題進(jìn)行反思基礎(chǔ)上提出的,此后德國刑法學(xué)界以此為基礎(chǔ)逐步構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)刑法理論體系并為西方發(fā)達(dá)國家所接受。一般認(rèn)為,風(fēng)險(xiǎn)刑法是為應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)而產(chǎn)生的一種刑法觀念,它最大的價(jià)值在于,通過刑法規(guī)制關(guān)口前移,改變了傳統(tǒng)刑法對某些危害人類生存安全的罪行處罰過于滯后的做法,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)人類安全的目標(biāo)。在風(fēng)險(xiǎn)刑法觀之下,一些對人類生存安全造成潛在嚴(yán)重威脅的行為,即使沒有出現(xiàn)法益侵害的結(jié)果,也應(yīng)予以刑罰處罰。
目前海洋污染是國際社會(huì)普遍面臨的一個(gè)共同問題。隨著海洋環(huán)境危機(jī)的日趨嚴(yán)重和人類認(rèn)識水平的逐步提高,加強(qiáng)海洋污染的刑法規(guī)制已成國際趨勢。西方發(fā)達(dá)國家如英國、俄羅斯、新加坡等,均在刑法中專門設(shè)立了海洋污染罪;一些發(fā)展中國家也逐步認(rèn)識到海洋污染對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重影響,紛紛加強(qiáng)了對海洋污染的刑法規(guī)制。我國海洋同樣也面臨著前所未有的污染和破壞。從我國每年公布的海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)看,我國海洋污染狀況日益嚴(yán)重,海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。所有這些都暴露了我國海洋保護(hù)立法的不足。2010年7月16日下午發(fā)生的遼寧大連輸油管道爆炸事件更為我國海洋保護(hù)敲響了警鐘。風(fēng)險(xiǎn)刑法理論與環(huán)境犯罪須臾不可分,目前我國海洋污染問題已成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的常見風(fēng)險(xiǎn)形式?!霸陲L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的語境下,刑法最根本的價(jià)值訴求是‘防范風(fēng)險(xiǎn)、保障安全’,從這個(gè)意義上講,環(huán)境犯罪立法與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的刑法具有價(jià)值基礎(chǔ)上的同構(gòu)性”。 刑法作為最嚴(yán)厲的調(diào)控手段,面對威脅全人類的海洋風(fēng)險(xiǎn),有必要在預(yù)防和懲治海洋污染方面發(fā)揮重要作用,因此加強(qiáng)和完善我國有關(guān)海洋污染的刑法規(guī)制,既是當(dāng)前我國保護(hù)海洋環(huán)境之需,也符合風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下國際社會(huì)加強(qiáng)海洋污染刑法規(guī)制的國際潮流,體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)刑法追求人類生存安全的價(jià)值取向。
二、我國現(xiàn)行海洋污染刑法規(guī)制的現(xiàn)狀及缺陷
我國有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的立法肇始于1982年頒布實(shí)施的《海洋環(huán)境保護(hù)法》,并且自20世紀(jì)80年代以來,我國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》等近20個(gè)有關(guān)海洋污染防治和海洋生態(tài)保護(hù)方面的國際公約,目前已形成以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為核心、由各種形式的國內(nèi)法及我國締結(jié)或簽署的多邊國際環(huán)境公約、議定書和雙邊協(xié)定等組成的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。而我國有關(guān)海洋污染的刑事立法則相對滯后,它經(jīng)歷了由粗疏到相對細(xì)致的立法演變過程,1979年刑法沒有對嚴(yán)重污染環(huán)境的行為單獨(dú)設(shè)罪,發(fā)生的海洋污染事故造成財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡的犯罪行為參照過失危害公共安全罪、重大責(zé)任事故罪來定罪處罰。1997年刑法對污染海洋環(huán)境構(gòu)成犯罪的按重大環(huán)境污染事故罪進(jìn)行處理。刑法修正案(八)則降低了該罪的入罪門檻,并相應(yīng)將原罪名“重大環(huán)境污染事故罪”變更為“污染環(huán)境罪”,對于懲治海洋污染事故具有一定的積極意義。但從我國海洋環(huán)境刑事立法的現(xiàn)實(shí)來看,仍存在諸多問題和不足。
(一)未能全面體現(xiàn)生態(tài)中心主義法益觀
傳統(tǒng)的人本主義法益觀是在工業(yè)化程度不高,人類對海洋污染的后果認(rèn)識不充分基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在這一思想指導(dǎo)下,海洋環(huán)境刑事立法保護(hù)的重點(diǎn)不是海洋生態(tài)環(huán)境,而是人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益?!耙?yàn)?,環(huán)境不是利益的歸屬主體,不能反映利益,環(huán)境利益只能透過人才能表現(xiàn)出來,故只有在人本身的利益才具有刑法上的意義?!?雖然刑法修正案(八)刪除了第388條重大環(huán)境污染事故罪“造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的規(guī)定,代之以“嚴(yán)重污染環(huán)境”的要求,一定程度上體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價(jià)值取向,但不難看出,現(xiàn)行刑法尚有不少傳統(tǒng)人本主義法益觀的遺留,從我國現(xiàn)行刑法把海洋環(huán)境犯罪放在分則第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”中規(guī)定來看,可知海洋生態(tài)權(quán)并不是刑法所直接保護(hù)的法益,也不是保護(hù)的重點(diǎn)。
(二)缺乏對污染海洋的危險(xiǎn)行為的犯罪規(guī)定
我國現(xiàn)行刑法在應(yīng)對海洋污染的方式上仍堅(jiān)持“末端應(yīng)對中心主義”,污染海洋環(huán)境并造成嚴(yán)重后果才可按犯罪進(jìn)行處理,而對污染海洋的危險(xiǎn)行為則未予以規(guī)制。刑法修正案(八)雖對該罪作了修改,但不能否認(rèn)修改后的“污染環(huán)境罪”仍以“嚴(yán)重污染環(huán)境”這一結(jié)果作為犯罪的構(gòu)成要件。雖然有學(xué)者認(rèn)為,刑法的這一變化意味著本罪在修改后已從結(jié)果犯轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榉?,罪名的成立不再要求行為必須造成?yán)重后果,而是只要行為人實(shí)施了相應(yīng)的環(huán)境污染和破壞行為,并達(dá)到了成罪所需要的程度,這一變化體現(xiàn)了立法理念從人本主義向環(huán)境本位回歸的態(tài)勢。 但也有學(xué)者提出反對意見,如張明楷教授認(rèn)為,由重大環(huán)境污染事故罪到污染環(huán)境罪的立法轉(zhuǎn)變并不意味著由結(jié)果犯向行為犯的變更,原因在于,“根據(jù)犯罪的本質(zhì),行為犯也必須具有侵犯法益的性質(zhì),否則不可能構(gòu)成犯罪,如果認(rèn)為行為犯是只需要實(shí)施一定的行為就成立的犯罪,則可能意味著不需要法益侵害與危險(xiǎn),這會(huì)導(dǎo)致將沒有侵犯法益的行為認(rèn)定為犯罪,從而不當(dāng)擴(kuò)大處罰范圍?!?筆者同意后一種意見。修訂后的污染環(huán)境罪,除要求行為人必須實(shí)施“違反國家規(guī)定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”的行為外,還另外附加對行為后果的要求,即須達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”的程度才可能構(gòu)成犯罪,顯然,“嚴(yán)重污染環(huán)境”并非是對行為本身的要求,而系對犯罪結(jié)果之強(qiáng)調(diào)。因此,修訂后的污染環(huán)境罪,體現(xiàn)的還是傳統(tǒng)的“末端應(yīng)對中心主義”對犯罪結(jié)果的要求。
現(xiàn)行刑法將大部分環(huán)境犯罪規(guī)定為結(jié)果犯是符合我國的立法傳統(tǒng),并與立法者的懲治目標(biāo)相一致。 然而,隨著我國海洋污染日益嚴(yán)重,刑法這種只注重末端治理、而缺乏源頭干預(yù)的應(yīng)對方式已明顯滯后,一定程度上減弱了刑法在預(yù)防海洋污染和環(huán)境破壞方面的重要作用。
(三)未能有效解決認(rèn)定犯罪因果關(guān)系方面存在的困難
我國在確認(rèn)海洋犯罪的因果關(guān)系和責(zé)任制度的問題上秉持了主客觀一致原則,要求污染行為必須是出于故意并造成了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的后果,而且行為與結(jié)果之間還需具有刑法上的因果關(guān)系。然而,海洋污染的過程較之傳統(tǒng)的環(huán)境侵害行為更為復(fù)雜,它往往是經(jīng)過多種因素最終形成侵害的,海洋污染行為人尤其是污染企業(yè)基本上對污染的證明形成了知識壟斷,作為承擔(dān)舉證責(zé)任的公訴方,事實(shí)上很難證明污染行為與危害后果之間的因果關(guān)系,更難以證明犯罪構(gòu)成的主觀要件。我國現(xiàn)行環(huán)境刑事立法未對因果關(guān)系的推定以及相關(guān)關(guān)系原則作出明確規(guī)定,未能有效破解認(rèn)定污染海洋犯罪因果關(guān)系的難題,使得許多污染海洋犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外,弱化了刑法在打擊和追究海洋犯罪方面的重要作用。
(四)獨(dú)立罪名缺失,且現(xiàn)有法定刑種類過于單一
我國現(xiàn)行刑法對海洋污染犯罪并未設(shè)立獨(dú)立的罪名,司法實(shí)踐中對污染海洋構(gòu)成犯罪的行為只能根據(jù)具體情況以“污染環(huán)境罪”進(jìn)行定罪處罰,使污染土地、污染水體、污染大氣并列成為污染環(huán)境犯罪的行為類型,但這三類行為性質(zhì)的污染環(huán)境犯罪行為,污染行為各自產(chǎn)生危害的機(jī)理大不一樣,危害性程度也并不相同,將此三種性質(zhì)各異之污染環(huán)境行為合并在一起存在相當(dāng)大的不合理性, 使得司法實(shí)踐對海洋污染行為追究刑事責(zé)任的案件少之又少。此外,現(xiàn)行刑法第338條只規(guī)定了罰金刑和自由刑,缺乏資格刑的規(guī)定,難以有效地對海洋污染犯罪進(jìn)行打擊與預(yù)防。
三、完善我國污染海洋犯罪的設(shè)想
(一)獨(dú)立設(shè)置污染海洋罪
海洋刑法必須因應(yīng)海洋環(huán)境惡化而造成的現(xiàn)實(shí)或潛在風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)“從人本主義的立法價(jià)值觀向海洋環(huán)境生態(tài)主義的立法價(jià)值觀”的轉(zhuǎn)變,因此有必要將污染海洋罪從污染環(huán)境罪中分解出來,設(shè)置與海洋環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的獨(dú)立罪名,即污染海洋罪。具體理由如下:
1.污染海洋罪雖同屬污染環(huán)境犯罪,但其危害程度、危害范圍卻遠(yuǎn)超一般環(huán)境違法犯罪,從本質(zhì)上說,污染海洋罪所侵害的直接法益為海洋環(huán)境生態(tài)安全,而非簡單的與人類本身有關(guān)的法益如生命、身體、健康等權(quán)利,從大陸法系國家或地區(qū)均將本類犯罪歸屬于“公共危險(xiǎn)罪”即可證之。且“由于涉海領(lǐng)域的犯罪具有多發(fā)性、流動(dòng)性、跨區(qū)域性的特點(diǎn)決定其在證據(jù)的收集和保全上非常困難,在刑事犯罪的證據(jù)使用和犯罪起刑點(diǎn)上都不宜直接援引陸地上的刑事法律規(guī)范”, 增設(shè)污染海洋罪不僅可以完善刑事立法的不足,而且有利于懲治有損于海洋環(huán)境的各種犯罪行為,做到防患于未然。
2.設(shè)置污染海洋罪不僅是成文法國家立法大勢所趨,更是我國將所加入的國際條約進(jìn)行國內(nèi)法轉(zhuǎn)化的要求。目前有關(guān)國際條約或國際協(xié)定已對污染海洋犯罪作出了明確的規(guī)定,我國作為締約國或參加國必須在所承擔(dān)的條約義務(wù)范圍內(nèi)在將其規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)定。同時(shí),國外一些臨海國家均在刑事立法中專門設(shè)立了污染海洋罪,我國如不因應(yīng)形勢增設(shè)污染海洋罪,勢必影響對有關(guān)犯罪的司法管轄和司法合作。
(二)增設(shè)抽象危險(xiǎn)犯
在刑法理論中,危險(xiǎn)犯可分為具體危險(xiǎn)犯和抽象危險(xiǎn)犯兩類。二者雖然都以對法益侵害的危險(xiǎn)作為定罪依據(jù),但抽象危險(xiǎn)犯是建立在抽象危險(xiǎn)的擬制性基礎(chǔ)上的,它在很大程度上是重視行為本身的危險(xiǎn)性,即只要行為本身具有刑事違法性就可成立犯罪,至于行為所引起的危險(xiǎn)程度以及危害結(jié)果的發(fā)生與否并不影響犯罪的構(gòu)成。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下,我國海洋犯罪中僅設(shè)置具體危險(xiǎn)犯顯然是不足以嚇阻和懲治日益嚴(yán)重的海洋犯罪的,出于我國欲突破末端應(yīng)對中心主義缺陷的考量,我國刑事立法在設(shè)置污染海洋罪的同時(shí),應(yīng)增設(shè)海洋污染源頭干預(yù)環(huán)節(jié)的抽象危險(xiǎn)犯。
1.增設(shè)抽象危險(xiǎn)犯是海洋刑事立法從“人類中心主義”向“生態(tài)中心主義”轉(zhuǎn)變的必然要求,體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價(jià)值取向。風(fēng)險(xiǎn)刑法所追求的“生態(tài)中心主義”,要求將對海洋環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)嚴(yán)重后果但可能造成嚴(yán)重污染、破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為也納入刑法規(guī)制的范圍。
2.從行為的危險(xiǎn)性角度來看,污染海洋的危險(xiǎn)行為具有入罪的必要性。國內(nèi)外刑法學(xué)者如雅科布斯、耶賽克、羅克辛、王皇玉等,均紛紛從不同角度闡述了抽象危險(xiǎn)犯的刑罰理由。筆者認(rèn)為,嚴(yán)重的社會(huì)危害性是犯罪的最本質(zhì)特征,具體到污染海洋的危險(xiǎn)行為是否入罪問題上,應(yīng)從其危險(xiǎn)行為是否具有嚴(yán)重危害性方面加以判定。實(shí)踐中,海洋污染行為侵害的對象往往是大范圍內(nèi)不特定的人或物,海洋環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重破壞,往往很難恢復(fù),甚至不可逆轉(zhuǎn),而且治理代價(jià)昂貴且結(jié)果不可預(yù)期,因此,污染海洋的危險(xiǎn)行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性是不言而喻的,將污染海洋的危險(xiǎn)行為納入刑法規(guī)制的范疇,這是犯罪本質(zhì)的要求。
3.從對海洋污染治理的效果來看,抽象危險(xiǎn)犯應(yīng)對模式更具實(shí)效性。對普通污染來說,結(jié)果犯應(yīng)對模式具有合理性。 但如上所述,海洋污染行為具有“侵害對象不確定、危害后果嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn)”等特點(diǎn),如按結(jié)果犯模式應(yīng)對則會(huì)使得刑法介入時(shí)間過于滯后。因此,基于海洋污染案件的特性,在非法從事海洋活動(dòng)因而產(chǎn)生海洋污染抽象危險(xiǎn)時(shí),刑法便予強(qiáng)力介入,不僅可以降低其作為公害犯罪的成立標(biāo)準(zhǔn),減輕國家追控成本,而且能有效而及時(shí)地將海洋污染制止在萌芽狀態(tài),彰顯刑法的預(yù)防、震懾、引導(dǎo)功能。
(三)引入相關(guān)關(guān)系原則
相關(guān)關(guān)系是統(tǒng)計(jì)學(xué)上的一個(gè)概念,它與因果關(guān)系一樣,也是說明事物之間聯(lián)系的重要形式。為應(yīng)對日益嚴(yán)重的海洋風(fēng)險(xiǎn),我國有必要在污染海洋犯罪中引入相關(guān)關(guān)系原則。
1.相關(guān)關(guān)系能為我們提供新的視角,有助于破解證明刑法因果關(guān)系的難題。過去我們習(xí)慣性地用因果關(guān)系來探求事物的聯(lián)系。即使無因果關(guān)系,我們也還是會(huì)假定其存在,而對相關(guān)關(guān)系基本不予考慮。但研究表明,因果關(guān)系被完全證實(shí)的可能性幾乎是沒有的,也是比較困難的。相對因果關(guān)系而言,相關(guān)關(guān)系對證明的要求則較低,只要找出兩個(gè)事物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,我們即可預(yù)測、推定兩者之間存在某種必然聯(lián)系。在海洋污染犯罪處理上,倘若恪守“無過錯(cuò)即無責(zé)任”、“主客觀相統(tǒng)一”等固有觀點(diǎn),想從正面突破刑法因果關(guān)系的證明難題并不現(xiàn)實(shí)。相反,如果我們有條件地實(shí)行相關(guān)關(guān)系原則,從對于因果關(guān)系的追求中解脫出來,轉(zhuǎn)而將注意力放在相關(guān)關(guān)系的發(fā)現(xiàn)上,則破題變得極有可能,不僅可以提高訴訟效率,減少訴訟環(huán)節(jié),而且可以使污染海洋的犯罪分子得到應(yīng)有制裁。
2.國外有關(guān)立法、司法實(shí)踐我國實(shí)行相關(guān)關(guān)系原則提供了有益的參考和借鑒。近年來,有鑒于證明刑法因果關(guān)系的現(xiàn)實(shí)困難,國外許多國家如日本、加拿大、德國等紛紛對傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論進(jìn)行了反思和批判,由此產(chǎn)生了一批理論創(chuàng)新研究成果,同時(shí),他們又及時(shí)將這些理論研究成果應(yīng)用于本國刑事立法和司法實(shí)踐。如日本在其頒行的《關(guān)于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條就對因果關(guān)系推定原則作出明確規(guī)定,并在司法實(shí)踐中加以運(yùn)用。不難看出,國外立法中的“因果關(guān)系推定”與相關(guān)關(guān)系原則在性質(zhì)上是一致的,都是基于事物關(guān)聯(lián)關(guān)系的推定,即只要控訴方在法庭上能就采樣分析結(jié)果提出證明時(shí),則推定因果關(guān)系成立,并可以依此追究加害方的刑事責(zé)任。國外“因果關(guān)系推定原則”破圍成功的經(jīng)驗(yàn)啟示我們:刑事領(lǐng)域中的因果關(guān)系證明法則不是一成不變的,在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則不失為一種有意義的嘗試。
3.適用相關(guān)關(guān)系原則不失科學(xué)性和可操作性。目前人類社會(huì)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代,大數(shù)據(jù)成為人類改變探索世界的一種有效方法,也必然會(huì)影響到法科的價(jià)值體系、知識體系和思維方式。換言之,大數(shù)據(jù)時(shí)代使得在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則變?yōu)榭赡?。相關(guān)關(guān)系的基礎(chǔ)是有關(guān)數(shù)據(jù)的采集,核心是量化兩個(gè)數(shù)值之間的數(shù)理關(guān)系,關(guān)鍵是預(yù)測和推定。因此,當(dāng)兩個(gè)數(shù)值之間出現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系時(shí),即可推定兩者之間具有關(guān)聯(lián)關(guān)系,應(yīng)予追究刑事責(zé)任;反之,當(dāng)兩個(gè)數(shù)值之間出現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系時(shí),即可推定兩者之間不具關(guān)聯(lián)關(guān)系,刑事追究自然無從談起。很顯然,這種通過采樣分析數(shù)據(jù)得出的結(jié)果是有一定的科學(xué)根據(jù)的。
4.相關(guān)關(guān)系原則的適用必須加以嚴(yán)格限制。從本質(zhì)上來說,相關(guān)關(guān)系是在因果關(guān)系難以證明的情況下通過關(guān)聯(lián)關(guān)系的強(qiáng)弱而得出的一種推論,但鑒于物質(zhì)世界因果關(guān)系的極端復(fù)雜性和無限性,這種推斷出的結(jié)論與真實(shí)情況可能會(huì)有偏差。因此,我們應(yīng)對在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則有所節(jié)制,嚴(yán)格區(qū)分相關(guān)關(guān)系與“有罪推定”,嚴(yán)格限制相關(guān)關(guān)系原則的適用范圍,嚴(yán)防“超犯罪化”情況的出現(xiàn)。
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