新型農業經營主體發展現狀精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇新型農業經營主體發展現狀，期待它們能激發您的靈感。

篇1

[關鍵詞] 新型經營主體 存在問題 發展對策 主要舉措

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0030-02

1 發展現狀

培育壯大新型農業經營主體，是加快農業轉型升級、推進農業現代化快速發展的必然要求，也是提高農民組織化程度、增加農民收入的重要舉措。近年來，我縣認真貫徹落實省、市文件精神，積極培育新型農業經營主體，主要是以農民專業合作社、家庭農場等為代表，這些新型的農業經營主體的發展事態比較快速。

1.1 全縣已培育新型農業經營主體859個，其中農民專業合作社673個，家庭農場186個，涉及糧食種植、水產養殖、畜禽養殖、種養結合、休閑農業等多個行業。在全縣新型農業經營主體的輻射帶動下，實現了17.56萬畝農村土地的有序流轉，加快了農業產業結構調整步伐，促進了集體增收，農民致富。

1.2 全縣經工商登記的農民專業合作社673個，入社戶數7.8萬戶，占總農戶數的95%，帶動農戶7.98萬戶，帶動農戶率達98%；目前，已創建省級“五好”農民專業合作社16個，市級“五好”示范社45個；申請合作社產品注冊商標117枚，開設農民專業合作社直營店2個。農民專業合作社總資產達3.49億元，其中農民現金出資0.96億元，預計全年可實現銷售額10.3億元。

1.3 全縣已建成并在農經部門備案的家庭農場186個，其中經工商注冊登記143個，按行業類型可分為：種植類147個，畜禽養殖類13個，水產養殖類16個、種養結合類8個，休閑觀光類2個；目前，家庭農場從業人數達535人，其中季節性雇工85人，占比15.89%；經營土地面積7.53萬畝，其中流轉土地面積7.517萬畝，預計全年銷售額超億元，可實現凈收益2000余萬元。

2 主要成果

通過新型農業經營主體的建設，現代農業發展取得了明顯成效。一是產業特色日益顯現。“三水”水禽、水產、水生蔬菜的主導產業已經形成10億級的優勢，洪澤湖鵝飼養量突破1000萬只，規模飼養量達600萬只；水產養殖面積10.5萬畝，高效漁業面積比重達77%，其中200畝以上高效漁業基地已經建成35個；芡實種植面積達3.2萬畝。二是要強力推進農業園區的建設。建成省市級的現代農業產業園區5個，形成了沿洪澤湖、白馬湖的2個高效農業產業帶；建成國家級農業標準化示范區、豐產糧示范區以及省級無公害農產品整體認定有機稻米標準化示范區。三是品牌創建成果豐碩。創成省級著名商標6枚、市級知名商標14枚，省市知名品牌29個，獲批“洪澤湖螃蟹”、“洪澤大米”、“洪澤白鵝”、“洪澤銀魚”等9個地理標志證明商標。

3 存在問題

近年來，通過各方努力，我縣新型農業經營主體的發展取得了一定成效，但在建設過程中，依舊存在一些亟待解決的問題。具體表現在：一是市場競爭力不強。多數農民專業合作社、家庭農場生產的品種單一且大眾化，沒有特色，沒有自主品牌，抗市場風險能力也較弱。二是管理、技術人才匱乏。農民專業合作社法人代表、家庭農場主多數是種養業農民，之前沒有管理的經歷，也沒有聘用有經驗、有資歷的技術管理人才；經營管理者文化水平低，對科學的種田、養殖與經營都比較茫然，對農民專業合作社、家庭農場發展前景沒有任何好的建議，起不到促進作用。三是管理機制不完善。農民專業合作社和家庭農場建設普遍存在“重發展，輕規范；重建設，輕指導；重扶持，輕監管”的問題。相當部分的農民專業合作社和家庭農場停留在工商登記注冊的層面，沒有開展具體的業務。有的雖然有章程、有制度，也只是寫在紙上，掛在墻上，流于形式。四是監督機制不健全。農民專業合作社和家庭農場到工商局申請登記注冊時，沒有前置條件，其中大多數在成立之后不主動到農經部門登記備案，使農經部門無法對他們進行監測和指導。

4 主要措施

4.1 領導重視，政策扶持。一直以來，我縣領導高度重視新型農業經營主體培育工作，每年都將其納入年終目標考核，并定期召開專題會議進行工作安排部署。縣委縣政府先后出臺了《關于促進農民專業合作社規范化發展的意見》、《洪澤縣家庭農場審批暫行規定》、《關于促進家庭農場健康發展的意見》等一系列文件，來規范新型農業經營主體的日常運營管理。此外，為促進新型農業經營主體迅速發展，我縣制定了具體的優惠政策和幫扶措施，在資金、金融、項目等方面給予扶持。僅2013年，我縣就為新型農業經營主體爭取省市扶持資金435萬元、落實幫扶項目27個、搭建融資平臺2個。

4.2 開展培訓，規范管理。開展以鄉鎮分管領導、農經站長、合作社理事長、家庭農場主以及相關財務人員為重點對象，以農業經營主體機制創新、新型農業經營主體的財務管理及利益分配機制、農產品市場營銷和品牌建設、新型農業經營主體示范社、示范場創建等為主要內容的業務培訓，不斷強化相關人員的業務技能和管理能力，逐步提高新型農業經營主體運營水平，提升基層干部對新型農業經營主體的引導服務能力。截止目前，全縣先后共舉辦培訓班2期，培訓人員200多人次。

4.3 培育典型，示范帶動。組織開展新型農業經營主體示范社、示范場的創建工作，通過典型培植，積極引導新型農業經營主體規范發展。在典型培植過程中，我部積極引導各經營主體結合自身實際，制定運營規章制度，規范經營管理，并要求申報項目的農業經營主體必須使用財務軟件進行會計核算。此外，我縣還定期組織各鎮分管領導、縣有關部門負責人和合作社理事長、家庭農場主到示范社、示范場觀摩學習，交流經驗。目前，全縣已培育市級以上示范農業經營主體61個，通過示范社和示范場的創建把新型農業經營主體建設成為產業上規模、運行上水平、實力上檔次的規范化經營主體。

4.4 強化服務，注重引導。為做好新型農業經營主體培育的服務工作，全縣各涉農部門密切配合，明確分工，確保為培育工作提供優質、便捷服務。其中，縣委農工部積極開展新型農業經營主體登記備案、建檔、統計和業務指導工作。縣工商部門為新型農業經營主體登記注冊設立便捷通道，優先辦理相關業務，縣稅務部門在稅務登記、納稅申報、發票領用等環節簡化程序、開展業務指導，確保新型農業經營主體能夠享受到各項稅收優惠政策，涉農金融機構將新型農業經營主體納入信用等級評定范圍，提供多種形式的金融支持和服務。其他涉農部門充分發揮職能作用，加強配合，形成合力，推進新型農業經營主體有序發展。

5 對策建議

5.1 加強宣傳，提高認識。利用各種形式的宣傳，讓農民深刻認識發展農民專業合作社和家庭農場給自己帶來的好處，增強農民的創業意識。積極宣傳各級政府對新型農業經營主體的扶持政策，吸引更多的農戶來參與農民專業合作社和家庭農場的建設，有效推進現代化大農業的發展。

5.2 狠練內功，增強實力。鼓勵更多有學歷、懂專業技術的人員領辦、創辦農民專業合作社和家庭農場，提升新型農業經營主體的發展理念，提高抗拒經營風險和市場風險的能力。指導農民專業合作社和家庭農場實施標準化生產，提高農產品質量，以無公害、綠色、有機產品占領市場，以品牌增強經濟實力。鼓勵新型農業經營主體之間的強強聯合、以強帶弱，達到同步發展，共同致富的目的。

5.3 健全機制，強化管理。各類新型農業經營主體要完善內部運營機制和操作規程，強化內部管理，做到經營有章可循，有法可依。

5.4 拓寬渠道，擴大融資。積極探索新型經營主體的融資模式。金融機構在風險可控的前提下盤活有效抵押物，探索將農業設施、農業機械、土地經營權等作為貸款抵押物，切實加大信貸支持力度。

5.5 強化服務，引導發展。各級領導要充分認識到發展新型農業經營主體的重要性，將發展新型農業經營主體作為改善農村經濟的有效手段來抓。要按照落實共同責任的要求，各涉農部門密切配合，明確分工，在注冊登記、建檔備案、業務指導、納稅申報、金融扶持等方面提供優質便捷服務，共同做好新型農業經營主體日常業務的指導和督查工作。對新型農業經營主體發展過程中存在問題和困難，及時地給予解決和幫助，保障新型農業經營主體發展過程中享受到各項優惠扶持政策。

6 結語

新型經營主體離不開政府的扶持，各類新型經營主體對政府扶持充滿期待，最重要的是保障土地經營權以穩定生產基礎，完善農業社會化服務以強化生產能力。 具體地，政府作用要突出以下三點：

一是創新農村土地制度，促進土地流轉關系保持穩定。這是種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等各類主體共同關心的問題。如果土地流轉關系不穩定，不利于種糧大戶穩定投入、持續發展。因此，有必要通過土地確權頒證，完善法律法規，對農民土地承包權實行物權化保護，徹底消除農民對土地經營權流轉的擔心和顧慮，并輔以社會保障、非農就業、流轉收益等方面的支持措施，讓不愿意種地的農民長期穩定地轉出土地經營權。

篇2

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.13.042

Study on the Development of New Agricultural Business Entities in Shangluo City

DENG Shu-hong1，LI Hong-bo1，LIN Juan2，RUAN Bin3

（1. Shangluo College，Shangluo 726000，Shaanxi，China；2. Shangluo Rural Energy Station，Shangluo 726000，Shaanxi，China；

3. Shangluo Agricultural Bureau，Shangluo 726000，Shaanxi，China）

Abstract： Development of agricultural industry in Shangluo city promoted the continuous growth of new agricultural business entities such as farmers' professional cooperatives， specialized households， professional farmers， family farms and agricultural enterprises. Based on available literature and in-depth investigation， the development status quo and achievements of new agricultural business entities in Shangluo city were summarized， and many problems seriously restricting its healthy development were analyzed. Accordingly， countermeasures and suggestions to improve the development level of new agricultural business entities in Shangluo city were put forward.

Key words： new agricultural business entities； status quo； achievements； countermeasures； Shangluo city

目前，?r村勞動力不斷向城鎮轉移，農業勞動力數量、質量不斷下降，迫切需要培育新型農業經營主體，解決“誰來種糧”的問題。新型農業經營主體是指具有相對較大的經營規模、較好的物質裝備條件和經營管理能力，勞動生產、資源利用和土地產出率較高，以商品化生產為主要目標的農業經營組織。新型農業經營主體既包括農業產中環節的生產經營組織，也包括為在產中環節提供各種服務的經營組織[1]。發展新型農業經營主體能有效解決中國目前農村遇到的各種問題和挑戰，保障農業健康發展。

農業新型經營主體是當前農村經濟形勢發展的必然需求，能有效促進農村產業的發展，提高農民收入。近年來，陜西省商洛市農業產業的發展促進了農民專業合作社、專業大戶、職業農民、家庭農場和農業企業等農業新型經營主體的不斷壯大。然而，現階段商洛市農業新型經營主體主要以農民專業合作社為主，農業新型經營主體發展存在有數量沒質量、結構松散、制度不健全、農民參與度低等問題，這些問題嚴重制約著商洛市農業新型經營主體的健康發展，通過對商洛市農業新型經營主體的深入調查研究，積極探索提高商洛市農業新型經營主體水平的有效對策。

1 文獻回顧

黨的十八屆三中全會提出，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。學界及農業經濟工作者從各個方面對中國農業新型經營主體的發展進行了深入的探討。張照新等[2]提出為新型農業經營主體創造良好的發展環境，培育專業大戶和家庭農場、發展農民專業合作社、做大做強農業產業化龍頭企業。鐘真等[3]提出在新型經營體系的基本框架下，以專業大戶、農民合作社、農業企業為代表的新型農業經營主體兼具生產和服務的雙重功能。陳曉華[4]提出應準確把握新型農業經營主體的基本特征和組織屬性，正確處理承包經營農戶與新型農業經營主體的相互關系，充分發揮不同經營主體在不同領域和環節的優勢和作用。汪發元[5]提出中國在培育新型農業經營主體上，應當確立政府培育的政策，促進新型經營主體成長；實行農業經營準入制度，促進職業農民素質提升；實行行業協會聯盟制，促進市場話語權擴大。樓棟等[6]提出政府要把培育新型農業經營主體作為當前農業和農村工作的一項重要任務來抓，并可將其納入到“四化同步”和“城鄉一體化發展”的整個體系中去。李英杰等[7]提出要加強對新型農業經營主體經營者的技能培訓，提高新型農業經營主體整體經營素質；提供有針對性的支持政策，鼓勵和吸引農村中有技術、懂經營、會管理的能人和更多的專業型人才加入新型經營主體隊伍。吳金明等[8]針對農村空心化、農業副業化、務農老齡化的“農村新三化”問題，提出發展農業多功能經營、加快培育農業新型經營主體和大力優化財政支出政策改農業經營收入分配等六大對策，積極推進農業新型經營主體多元化與體系化。

2 商洛市農業新型經營主體發展現狀

商洛市位于陜西省東南部，轄鎮安縣、丹鳳縣、商南縣、洛南縣、山陽縣、柞水縣、商州區6縣1區，是國家南水北調中線工程水源涵養區，農業發展整體生態環境質量較好，生物豐度指數、植被覆蓋指數均位居全省前列。境內中藥材、食用菌、林特產品等原生態可再生資源比較優勢突出，是有機農業、生態農業發展的良好區域，具有得天獨厚的后發優勢。

商洛市圍繞農業特色產業的資源優勢，不斷提高農民組織化程度，積極促進各種農業新型經營主體的發展。為促進農業新型經營主體規范健康發展，提升經營主體發展水平，商洛市從政策和資金給予了很大的支持。近年來，商洛市農業特色產業發展崛起，極大地促進了農業新型經營主體的發展，其發展現狀如下。

2.1 農業新型經營主體數量不斷增加

商洛市農業新型經營主體數量不斷增加，截至2015年底，商洛市農村合作經濟組織累計發展到1 749個，入社農戶50 305戶，帶動農戶92 225戶，生產、加工、銷售農產品1.05億元，幫助農民實現收入2.91億元[9]。市級以上龍頭企業123家，市級示范家庭農場40家，市級示范專業大戶106個，培育職業農民1 670人。農民專業合作社依托農業特色產業資源優勢，積極發展食用菌、板栗、核桃、金銀花、茶葉、萬壽菊、藏香豬、油用牡丹等特色產業合作社。2015年商洛市24個農民專業合作社被陜西省科技廳確認為實施“千人千社”行動的成員單位。

2.2 特色農業促進農業新型經營主體發展

商洛市為農產品生產提供了優質的氣候條件。土地類型豐富，有利于特色產業多樣化的發展。境內生物資源豐富，農業特色產品品種較多，板栗、核桃、茶葉、香菇、高山蔬菜等的發展尤為突出，成為農民增收的骨干產業，特色產業收入占農業產值的63%。2015年底商洛市核桃種植20.33萬hm2，板栗17.87萬hm2，中藥材1.33萬hm2，食用菌1.4億袋，高山蔬菜0.27萬hm2，茶葉0.54萬hm2。特色產業的發展為商洛市綠色產品走向高端消費市場打下了堅實的基礎。目前，商洛市在西安雨潤農產品全球采購中心和西安市西七路建設了商洛市供銷農產品展銷館，常年展示展銷商洛市名優農特產品，并通過各種平臺積極宣傳、展示、銷售商洛市山地農產品。特色農業的發展促進了農業新型經營主體的發展，合作社、專業大戶、農業企業等數量不斷增加，形成了以特色農產品合作社為主的新型經營主體格局。

2.3 政府政策促進農業新型經營主體穩定發展

為了提高貧困人口的收入，實現脫貧致富。商洛市各級政府部門積極推動建設農業新型經營主體，解決生產的小規模與大市場之間的矛盾。2012年《關于進一步加快農業產業化發展的若干意見》提出以市場為導向，以科技創新為動力，以培育壯大龍頭企業和提高農民組織化程度為抓手。2014年《關于建設秦嶺生態農業示范市的意見》，積極推進農業組織工作，鼓勵采取“現代農業園區+基地+貧困戶”、“農業龍頭企業+合作社+貧困戶”、“產業合作社+貧困戶”、“專業大戶+貧困戶”治貧模式，大力支持區域特色產業的發展[10]。2016年第一季度，全市共有3.2億元的補貼貸款扶貧，扶持龍頭企業84個、現代農業園區46個、農業專業合作社435個、家庭農場152個，扶貧1.89萬戶[11]。農業新型經營主體在政府的扶持下穩定發展，為農民脫貧致富創造了有利條件。

3 商洛市農業新型經營主體取得的成效

3.1 農民組織化程度和市場競爭力不斷提高

農民專業合作社實現了從單獨的農民家庭經營到集體規模經營，從“單打獨斗”變為“抱團取暖”，增強農民抵御市場風險的能力。規模經濟理論在農業產業發展中尤為重要，尤其是在當前農村勞動力數量下降、勞動力質量不高的情況下，農民的組織化程度越高，農業生產發展越好，農民收入也會越高。另外，交易費用理論闡述了如何通過農民的組織化來解決交易費用高的問題，農民專業合作社能有效解決單個農戶所面臨的交易費用問題。商洛市農村各類新型經營主體的壯大，能有效提高農民的組織化程度和市場競爭力。

3.2 特色產業進一步發展

農民專業合作社可以依靠自身優勢，及時掌握生產技術和市場動態，通過示范和引導農民生產適銷對路、科技含量高的農業新品種，進行規模化生產，推動農業產業結構調整和優化，促進農業生產基地建設。根據對食用菌、蔬菜、核桃等特色產業的調查了解，截至2015年商洛市建立無公害農產品基地20.8萬hm2、綠色食品基地7.0萬hm2。認定“三品”產地251個；認證“三品產品”303個，農產品地理標志登記保護產品10個[12]。各類新型經營主體的發展推動了農業特色產業的快速發展。

3.3 農業增效，農民增收

新型經營主體的發展使農業增效、農民增收。2015年商洛市共爭取產業發展項目資金1.18億元，發放扶貧貼息貸款6.43?|元，滾動投放扶貧互助資金3 920萬元，扶持42家龍頭企業和農民專業合作社、3.32萬戶貧困戶發展特色產業。通過專業合作社、專業大戶促使農民擴大種養殖規模，增加農民收入。2015年商洛市農村人均可支配收入達7 706元，農林牧漁業總產值168.24億元。特色產業核桃、板栗和食用菌產量分別達到6.37萬、2.53萬t和1.4億袋，產值分別為12.4億、1.22億、12.6億元。高山蔬菜和中藥材生產達到0.3萬和12.0萬hm2，產值分別為2.5億和22.0億元。

4 商洛市農業新型經營主體發展存在的問題

依托商洛市特色產業發展，農業新型經營主體發展不斷壯大，促進農民增收。近年來商洛市農業新型經營主體發展勢頭猛，但其仍處于發展初期，還存在很多問題，值得探討。

4.1 農民專業合作社發展水平低

目前，商洛市主要的農業新型經營主體形式是特色產業農民專業合作社。合作社內部成員少，業務單一，主要表現在生產技術、銷售渠道、原料采購的信息交流缺乏深層次、多元化的互助合作，無法實現合作社的合作優勢，更無法體現合作社的合作效應。沒有專業、規范的農民專業合作社，農戶在生產中仍以家庭經營為主，在市場上依然是初級產品的供應者，農民無法參與產品加工、流通、銷售等環節，出售的產品附加值低、銷售渠道單一，進而造成農民收入低下。

4.2 新型經營主體間利益關系松散

農民與合作社、專業大戶和企業之間的利益關系松散，仍以初級合作為主。在實際調研中發現相關問題有：①多數合作社掛空牌，根本沒有進行任何產業合作事務，合作社只是用來應付政府機構的檢查或者套取政府補貼。②“基地+合作社+農戶”模式居多。一個種植大戶就是一個基地，一個基地就是一個合作社，也就是說合作社就是一家人建立的，該合作社的土地是租用的，平時雇傭當地勞動力，自己經營、銷售，整個生產環節沒有合作行為，且這種形式化的合作社較多。③“專業大戶+農戶”模式。有技術的專業大戶建立的合作社，部分農戶參與，專業大戶負責技術指導、生產原料供給，不參與農產品生產和銷售，生產和銷售風險全部轉嫁給其他農戶，農戶能獲取的就是便利的材料采購和技術指導，合作形式簡單。由此可見，新型經營主體之間合作缺失，運行效率差，利益關系比較松散，服務層次低，嚴重影響產業發展和農民增收。

4.3 新型經營主體缺少建設資金

在商洛市新型經營主體建設和發展過程中，雖然各地在財政、稅收、工商等方面給予了不少優惠政策，但資金短缺問題依然嚴峻。政府通常以創業補助、農業生產補貼、產業發展、扶貧項目等形式對新型經營主體給予間接的資金補貼，數額少，很難滿足實際的資金缺口。因此，新型經營主體在建設初期就存在資金困難，發展受到很大的制約。由于資金不足，各類合作社很難自主培育產業、擴大經營規模、進行產品創新，從而導致農業產業發展滯后，難以發揮區域資源優勢，農民難以增收。

4.4 新型經營主體人才缺乏

農村經濟的發展離不開人力資本。調研資料顯示，目前商洛市農村有文化的勞動力短缺，以老人、婦女為主，只能從事簡單的生產勞動，主要是家庭日常生產、就近輕體力務工。勞動力整體素質差成為商洛市農村產業發展的短板。產業發展需要高素質勞動力，農業經濟組織發展需要一批有文化、有技術的現代新型農民。

5 對策與建議

5.1 規范化發展農業新型經營主體

商洛市政府及相關部門應積極促進建立規范的農民專業合作社，改變現有的農民專業合作社初級落后的狀態。從源頭控制簡單、不健康、形式化的農民專業合作社。對組建人員、資格、組建目的等要素都要進行一定的評估。杜絕以套用國家農業發展資金和各種農業補貼為目的農民專業合作社。依照農業相關法律法規，對農業新型經營主體進行嚴格的檔案管理，對組織事務的進行公開制度，自覺接受會員監督。及時總結區域農業新型經營主體發展的典型，積極做好經驗推廣工作，促進合作社規范的發展。并鼓勵組建形式多樣的農業新型經營主體，使之在區域產業發展和促進農民增收中發揮更重要的作用。

5.2 加大政府支持力度，落實各項扶持政策

政府機構應積極扶持建設一批高質量的農業新型經營主體，進行資金、技術、基礎設備、人才等方面的扶持。對農民做好農業新型經營主體的宣傳工作，提高農民對農業新型經營主體的認識度、參與度和信任度，切忌任務式、形象式宣傳。切實做好服務于民，從原始產品的生產、加工到銷售進行全過程扶持。特別是應用現代科學技術、信息技術對農民進行信息化扶持，使其適應、參與現代化的生產和管理方式。積極推廣信息化進村項目，扶持合作社成立獨立網站推廣農產品；鼓勵其積極參加各類農產品展銷會和貿易活動，拓寬銷售渠道，增加農民收入。

5.3 積極培養和引進人才

要大力發展農村教育，積極培養和引進農業技術人員。農村問題歸根到底是農民問題，要加強農民教育培訓工作，提高農民的生產知識和文化水平，樹立現代農業發展思想。此外，應進一步加強農民合作組織知識的宣傳，先解決農民對農業新型經營主體認識層面的問題，提高其參與積極性，才能培養規范、高質量的農業新型經營主體。從年輕的職業農民入手，積極引導其了解農業新型經營主體，并引進農業產業專業人才，建立農業產業人才機制，更好地實現農業產業規模化、專業化，從而解決商洛市農民增收問題。

篇3

關鍵詞：新型農業經營主體；發展情況；調查；思考

發展新型農業經營主體是農業現代化的必然趨勢和客觀需要，為了充分了解雞西市新型農業經營主體發展現狀、主要模式和特點，以及影響制約因素，筆者對所在地區新型農業經營主體發展情況進行了調研，旨在通過調查、總結、研究分析，對本地新型農業經營主體發展建設提供有益的意見和建議。

一、新型農業經營主體發展現狀及特點

（一）發展現狀

本文所說的新型農業經營主體是指在家庭承包經營制度下，具有適宜的經營規模、物質裝備條件和經營管理水平較好，勞動生產率、資源利用率和土地產出率較高，以商品化生產為主要目標的農業經營組織。主要包括專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業四種類型。目前雞西市新型農業經營主體以農民合作社、家庭農場（大戶）為主要經營類型。截止2016年6月末，雞西市合作社達到2667個，種植業家庭農場（大戶）達到4619個。

1.合作社。全市工商注冊并在經管站備案合作社2667個。合作社成員總數2.8萬個，帶動農戶6.76萬戶。種植合作社規模經營達71.2萬畝，經營個體達427個。其中200～500畝范圍的種植合作社經營面積達9.61萬畝，經營個體134個；500～1000畝范圍的種植合作社經營面積達5.48萬畝，經營個體66個；1000～3000畝范圍的種植合作社經營面積達25.2萬畝，經營個體163個；3000～5000畝范圍的種植合作社經營面積達14.12萬畝，經營個體38個；5000～10000畝范圍的種植合作社經營面積達14.16萬畝，經營個體24個；10000畝以上范圍的種植合作社經營面積達2.63萬畝，經營個體2個。可以看出種植合作社規模經營主要范圍集中在1000～3000畝，這個區間的經營面積占合作社規模種植面積的35%。

2.家庭農場（大戶）。全市種植類家庭農場（大戶）達到4619個，種植面積達141.84萬畝，主要作物為玉米、水稻，其中玉米為65.3萬畝，占種植面積46%；水稻為65.9萬畝，占種植面積46.5%。其中200～500畝范圍的家庭農場（大戶）經營面積達118.90萬畝，經營個體4460個；500～1000畝范圍的家庭農場（大戶）經營面積達9.73萬畝，經營個體148個；1000～3000畝范圍的家庭農場（大戶）經營面積達8.84萬畝，經營個體55個；3000～5000畝范圍的家庭農場（大戶）經營面積達1.29萬畝，經營個體4個；5000～10000畝范圍的家庭農場（大戶）經營面積達0.51萬畝，經營個體1個；10000畝以上范圍的家庭農場（大戶）經營面積達2.58萬畝，經營個體2個。可以看出家庭農場（大戶）規模經營主要范圍集中在200～500畝，這個區間的經營面積占家庭農場（大戶）規模種植面積的84%。

（二）主要特點

1.創辦主體多元。雞西市農民專業合作社、家庭農場（大戶）主要是由村干部、種養大戶、致富能人等主體創辦。比如本地某一村的村支書，根據本村朝鮮族農民外出務工多的特點，帶領村民組建了水稻專業合作社，將全體村民納入合作社，實現了整村近5千畝土地全部規模經營，留村農戶共同從事農業生產，通過規模經營增加效益。

2.產業覆蓋面廣。從產業分布來看，雞西市農民專業合作社、家庭農場（大戶）經營內容基本涵蓋農業所有產業，但以種植業為主。以合作社為例，全市種植業合作社2033個，占總數76.2%；養殖業368個，占總數13.8%；農機175個，占總數6.6%；加工28個，占總數1%；各類技術及信息等服務業63個占總數2.4%。

3、區域主導產業明顯。雞西市新型農業經營主體在產業布局上充分體現地方產業的特點、優勢，因地制宜發展，突出地方特色。如市區近郊蔬菜、養殖等產業的合作社、家庭農場（大戶）發展明顯。縣（市）地多，水稻玉米種植優勢突出，糧食種植合作社、種植大戶、家庭農場發展明顯。如本地縣（市）的一個種植合作社――金健農業種植合作社，依托當地資源優勢，2013年吸引全村110戶農民帶地入社，規模經營種植玉米7900畝，截至2015年，入社成員達到201戶，規模經營耕地面積15320畝， 合作社比當地不入社農民畝均增收261.6元。

二、存在的主要問題

（一）土地流轉難度大

土地流轉規模大小，流轉機制是否健全，是土地規模化經營的前提和基礎條件。當前制約雞西市土地流轉的主要因素包括以下幾方面：一是農民的思想觀念和認識局限，戀土情結、各種憂慮和擔心，制約了土地流轉。二是服務體系不健全，制約了土地流轉。土地流轉服務組織和市場不夠健全，對農民的服務引導、培訓不到位。

（二）發展資金不足

所有經營主體都面臨共同的難題―發展資金不足。經營主體要擴大生產規模、增加機器設備，改善基礎設施條件，需要大量的資金投入。而農民的主體性質決定了投入能力不足，用于生產經營的流動資金嚴重不足，特別是大型種植、農機合作社，經測算，經營1萬畝地至少需要流動資金三百多萬元。

（三）支持扶持不夠

雞西市新型經營主體處于初級發展階段，規模較小，實力較弱，特別需要各級政府、有關部門的支持和扶持。當前政策支持不多、財政扶持資金投入不足是普遍問題，從額度上說更是杯水車薪，不足以投入到生產、經營環節，對于增強新型經營主體造血功能和發展后勁的力度有限。特別是金融部門對合作社貸款要求標準高，合作社貸款難度較大，對于合作社的信貸主體資格，絕大多數金融機構并不認可。

（四）經營主體能力不足

當前雞西市經營主體的領辦人大多是一些農村能人和種養大戶，盡管大部分經營主體長期從事農業生產，實踐經驗豐富，但還是受學歷、思想觀念等因素影響，缺乏專業知識，缺少長遠規劃，組織能力不強。具有懂經營、會管理、市場開發能力強的“能人”更是稀缺，難以有效擔當現代農業發展重任，急需進一步提高。

（五）經營主體不夠規范

從雞西市各類新型農業經營主體自身發展來看，一些農民合作社運行不規范，發展實力不強，缺乏競爭力、凝聚力和帶動力。家庭農場規模偏小，實力較弱，發展創新能力不足，產品多為初級產品，附加值不高，缺乏品牌，市場競爭力不強。

（六）農業基礎設施薄弱

雞西市農業基礎設施還很薄弱，農田水利設施普遍老化落后，抵御自然災害能力不足，難以適應現代化農業發展需求。農業經營主體雖然把農業機械和投入一定程度整合，農業基礎設施建設得到改善，但由于流轉的土地過于分散、村級財力不足等原因嚴重制約了基礎設施建設，對經營主體發展產生消極影響。

（七）社會化服務水平不高

培育發展新型農業經營主體需要提高社會化服務水平。在農業技術技能、生產經營管理、農機植保，以及產加銷等各個環節都需要相關部門的指導服務。但目前的現狀是，農業社會化服務體系整體還不完善，不能很好地滿足創新農業經營主體工作需要。

三、對策建議

（一）完善流轉服務

依托各級經管部門，進一步健全完善縣、鄉、村農村土地流轉服務體系。各級服務組織要建立土地流轉信息網絡平臺，做好信息采集和公布、土地評估、交易服務等工作，健全縣（市）土地流轉服務大廳，為農民流轉土地提供高效完善的服務，讓土地流轉逐步向規范有序轉變，盡快完善土地流轉管理制度。進一步完善農村土地流轉糾紛調處機制，建立健全農村土地糾紛仲裁機構。加強流轉土地用途監管，嚴禁改變土地農業用途的行為，推進土地流轉和規模經營健康發展。要進一步推進農村土地承包經營權確權登記工作順利開展，為新型農業經營主體發展完善制度保障。

（二）加大政策扶持

一是加大財政資金投入。各級財政在農業綜合開發、土地整理、標準農田建設、農田水利設施建設等項目安排上，應優先面向具備條件的新型農業經營主體。二是農機具購置補貼傾斜。農機購置補貼要向規模經營的種植大戶、農民合作社、家庭農場等規模經營主體傾斜。三是支持新型經營主體生產經營用地，依法優先安排。四是對符合條件的新型農業經營主體增加貼息貸款額度。

（三）加強金融服務

進一步加大與金融部門的溝通協作，建議在風險可控的前提下全面推行靈活的貸款方式，有效解決農民專業合作社等新型經營主體“貸款難”問題。協助金融部門做好合作社信用評級工作，完善合作社發展需要的授信、增信機制。

（四）加大培育引導

一是培育致富能人領辦一批。通過政策扶持，引導農村的致富狀元、致富能手因地制宜地領辦合作社、家庭農場，利用他們的資金、技術、營銷等方面的優勢，帶動農民共同致富。二是依托龍頭企業帶動一批。選擇有一定實力和帶動能力的企業以資金、技術等加盟合作社，使合作社起到上接龍頭，下連農戶的作用，在切實代表農民的利益的同時，又幫助企業組織生產。三是培育典型推動一批。抓好新型農業經營主體典型，開展合作社、家庭農場規范建設活動，培育各層級示范典型， 及時總結推廣經驗，不斷擴大新型經營主體在全社會的知名度和影響力，幫助新型農業經營主體開拓市場，增強競爭力，發揮典型帶動作用，帶動其他專業合作社規范、健康發展。

（五）加強服務指導

針對新型經營主體發展的需要，要有計劃、分層次地對新型經營主體的領辦人進行培訓。建議政府安排專項資金用于新型經營主體方面的培訓。加大對新型經營主體的服務指導力度，各級有關部門應主動為新型農業經營主體提供優質服務，在農業技術推廣應用研究、動植物疫病防控、農產品質量監管、農產品加工、儲藏、運輸、銷售，經營管理等方面提供系統服務，幫助其逐步規范發展壯大，提升質量層次，增強發展實力和后勁。

參考文獻：

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[2]胡泊.培育新型農業經營主體的現實困擾與對策措施[J].中州學刊，2015（03）.

篇4

關鍵詞：新型農業經營主體；農業生產；新疆

黨的十報告明確指出：“通過培育新型農業經營主體，發展多種形式的規模經營，構建集約化、專業化、組織化和社會化相結合的新型農業經營體系”。這為我國現代農業的發展方向提出了明確要求。從一般意義上講，農業經營主體是指直接或間接從事和參與農業生產過程、加工過程、銷售過程以及服務過程的任何個體或集體。改革開放以來，我國農業生產經營主體變化迅速，由原來的以家庭承包為主體的經營形式轉變為多種經營主體并存的格局，并隨著經濟快速發展，出現了多種新型農業經營主體，如家庭農場、專業合作社、農戶+企業、農業生產大戶、農業服務公司等，它們共同形成了我國現代新型農業經營體系。

從新疆農業發展過程來看，農業生產用地面積較大，土地耕作的規模化程度較高，從地方到兵團均具備大規模農業生產的能力，但新疆自然災害發生較為頻繁，水資源匱乏，以及脆弱的生態環境均對新疆的農業生產形成了較大的制約。因此，新疆農業生產需要迫切轉變經營方式，大力培育新型農業經營主體，使新疆農業經營主體呈現出多元發展的態勢。

一、新疆新型農業經營主體的發展現狀

從新疆新型農業經營主體的發展現狀來看，新疆已經初步形成了以農民合作社為發展主體，農業產業化龍頭企業作為發展支撐，并以專業大戶為主要發展基礎的新型農業經營體系，并呈現出較快的發展速度，以及多元的發展態勢。

新型農業經營主體的發展速度持續加快。在新型農業經營主體的發展過程中，新疆大力發展農民合作社，通過合作社帶動農戶發展，通過相關數據可以看出，2014年初新疆共有農民合作社1.2萬個，入社農戶數量約44萬戶，其間接帶動農戶數量約80萬戶，占新疆農戶總量的比例接近48%。通過農民合作社進行銷售的農產品總額接近55億元，占新疆種植業總銷售金額的10%以上。

專業大戶的發展速度穩步提高。相關數據顯示，新疆各類種養大戶在2014年接近2萬戶，其中種植大戶接近1.2萬戶，根據進一步的統計信息顯示，種植規模在百畝以上的農戶接近5萬戶，總種植面積超過600萬畝；養殖大戶和其它類型的大戶合計約為8000戶。種養大戶的快速發展為新疆農業生產發展提供了基本推動力。

農業產業化龍頭企業的發展規模不斷擴大。根據相關統計信息，2014年新疆農業龍頭企業數量接近600個，銷售收入總額達到五十多億元，直接帶動農戶數量超過五十多萬戶，通過龍頭企業的帶動，地方農業經濟發展速度開始加快，農業經營方式得到較大轉變。

二、新疆新型農業經營主體發展過程中存在的問題

新型農業經營體系的發展是以傳統農業經營體系的發展為基礎，傳統農業經營體系主要以農戶和政府為主體，建立在農戶家庭承包責任制基礎上，并以單個農戶家庭經營為特征，其經營規模小，經營較為分散，無法適應現代“大農業”發展的需要。因此，構建新型農業經營體系需要培育新型農業經營主體，新疆農業發展的規模較大，多數地區的經營模式較為傳統，構建新型農業經營體系是新疆農業發展的必由之路，培育新型農業經營主體具有必要性和緊迫性。雖然新疆在構建新型農業經營體系方面作出了較大努力，并且隨著新疆各類新型農業主體的發展壯大，新疆從傳統農業過渡到現代農業的步伐正在加快，但是新疆在發展新型農業經營體系的過程中仍然和其他農業大省之間存在較大差距，并且在培育新型農業經營主體的過程中，還需要克服許多困難和問題。

（一）新型農業經營主體的帶動能力有限

新疆新型農業經營主體的發展規模較小，其帶動農戶發展農業生產的能力較弱，其中：六成左右的農村合作社資本規模在五十萬元以下，資金規模小成為新疆農民合作社發展的主要特征，并且新疆農民合作社發展范圍基本上局限在本村，缺乏大型的跨區域存在的大型合作社聯社，這就導致合作社經營的土地規模非常有限，約三成的合作社經營土地規模不足五百畝。發展規模小，使合作社的經營效益有限，在這樣的情況下，就無法吸引村民積極入社，新疆2014年農戶加入合作社的比率不足20%，低于全國33.6%的水平，特別是南疆地區，農業產業化水平發展滯后，使得龍頭企業的水量少，帶動能力較弱。

（二）土地流轉體系不夠完善

新型農業經營體系的構建需要建立在農業經營的規模化、規范化、集約化、機械化基礎之上，需要大規模連片的土地才能實現規模化生產和經營，這也是新型農業經營主體產生的基礎。傳統的使我國農業生產經營以單個農戶為主，無法使農業生產實現有效的規模化和機械化，無法適應現有農業發展的需要，而土地流轉制度成為農業規模化發展的基礎，新疆農業經營主體的發展需要完善的土地流轉體系，當前新疆土地流轉過程中存在諸多的問題和限制：第一，農戶個體差異較大，多民族聚集導致農戶與農戶之間的經營觀念和價值觀念存在較大差異；第二，農戶自行流轉土地，沒有足夠的法律意識，想要通過規范化的方法流轉土地難度較大；第三，關于土地面積的統計數據和實際數據之間存在較大差異，農戶實際開墾和經營的土地規模與統計數據存在較大差異。

三、推動新疆新型農業經營主體發展的對策建議

推動新疆新型農業經營主體的發展需要培育富有活力和競爭力的農業經營主體，需要敢于打破傳統的農業經營方式，創新體制機制，在完善經營制度的基礎上，通過創新農村土地流轉機制，促進農業規模化生產，支持農民合作社、農業產業化龍頭企業、種養大戶等新型農業經營主體，并在加大財政支持力度的基礎上，提高財政支持的精準性和有效性，進而推動新型農業經營主體的發展，增強新型農業經營主體的帶動能力和輻射能力，加速新疆新型農業經營主體的快速成長。

（一）加大政策支持力度，提高新型農業經營主體的帶動能力

在新疆，新型農業經營主體的快速發展離不開財政的支持，在推進財政支持的過程中，需要突出新型農業經營主體發展的重要地位，優先對符合條件并具有相應資質的企業進行項目支持，以實現財政項目支持的精準性。鼓勵地方產業化龍頭企業帶動當地農戶發展，增加對產業化龍頭企業的貸款規模和支持力度，可以對部分地區進行試點推行差別化措施鼓勵南疆不發達地區發展新型農業經營體系。通過財政支持力度的加大，扶持新型農業經營主體的發展，進而開展農業社會化服務，提供農產品流通效率，加大對農村經營人才的培養，樹立新型農業經營主體發展的典型案例，通過構建完善的新型農業經營體系，提高新型農業經營主體的輻射帶動能力，促進新疆農村經濟的發展，切實有效的提供農民收入水平。

（二）創新土地流轉機制，為新疆農業經營主體的發展提供制度基礎

制約新疆新型農業經營主體發展的一個重要因素是土地流轉機制不夠健全，而合適的土地流轉機制是新疆新型農業經營主體發展的重要基礎。從一般意義上來說，完善土地流轉機制，需要完善土地承包經營關系，需要從新疆自治區層面出發，引導縣、鄉兩級基層政府部門對集體土地、集體資產進行全面梳理，并對農戶擁有的土地進行確權登記，在土地開發種植的過程中，對不愿意進行土地流轉的農戶進行協商，以保證農業生產經營的規模化和集中化。再則，需要完善土地流轉合同的檔案管理，對已經進行流轉的土地進行登記造冊，并分類管理，以確保信息能夠及時反映土地流轉情況，并為處理土地流轉糾紛奠定基礎。因此，創新土地流轉機制，為新疆農業經營主體的發展提供制度保障是新疆建設新型農業經營體系的重要方式。

參考文獻：

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篇5

關鍵詞：新型農業經營主體；專業合作社；經營組織；經營模式

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A

十八屆三中全會提出加快構建新型農業經營體系，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。嵊州市作為農業大縣（市），積極培育新型農業經營主體，對于促進農業現代化和農民增收具有重要意義。

1 嵊州市新型農業經營主體的發展現狀

1.1 農民專業合作社欣欣向榮

近年來，嵊州市大力扶持農民專業合作社的發展，認真貫徹實施《農民專業合作社法》，相繼出臺了《關于規范發展農民專業合作社若干意見》、《關于提升農民專業合作社發展水平的實施意見》，嵊州市的農民專業合作社以農民為主體，數量持續增加，規模不斷擴大覆蓋面不斷拓寬，繼續保持良好的發展態勢，憑借地方產業優勢，培育出了茶葉、果蔬、花卉、竹筍、香榧、長毛兔等一批有區域特色的農民專業合作社，嵊州市也被省農業廳評為第三批農民專業合作社規范化建設示范縣。全市農民專業合作社已經進入數量持續增長、質量逐步提高的階段。截止到2013年9月，全市農民專業合作社總數達到1096家，其中，國家級示范社1家（嵊州市三界永明農機專業合作社），浙江省百強農民專業合作社2家，省級示范性專業合作社22家，規范化農民專業合作社146家，占全市農民專業合作社的15.6%。2013年6月，工商部門啟動農民專業合作社網上備案工作，加強對農民專業合作社的監管，全面及時掌握農民專業合作社整體經營情況，并有針對性地開展相關服務。各類農民專業合作社在發揮了帶動散戶、組織大戶、對接企業、聯接市場的功能作用，提高了農民組織化程度，促進了農業增效、農民增收。

1.2 農業龍頭企業強勁發展

嵊州市農業龍頭企業生產規模不斷壯大，帶動作用明顯增強。嵊州市擁有各類農產品加工企業221家，年銷售收入500萬元以上71家。2012年全市農產品加工企業實現產值38.1億元，銷售收入35.7億元。其中，國家級重點龍頭企業1家，省級骨干龍頭企業6家，紹興市市級龍頭企業31家，年加工產值超億元的企業有9家，浙江華發茶業有限公司被國家農業部評為全國百強優秀農業龍頭企業，嵊州市畜產品有限公司被評為全國農產品加工示范企業。嵊州市農業龍頭企業更加注重科技創新，不斷做大做強，根據市場需求不斷推出新產品和新品種，在推進農業產業化經營，提高農業效率以及帶動農民增收致富方面充分發揮了骨干帶頭作用。

1.3 種養大戶快速成長

嵊州市積極鼓勵扶持種養大戶發展生產，嵊州市種養大戶數量不斷增加，規模日益擴大，集約化、專業化水平持續提高。據不完全統計，目前，在種植業領域，嵊州全市百畝以上的種植大戶有82戶，其中茶葉大戶30家（66666.7m2以上）、花卉大戶30家（66666.7m2）、香榧15家（23333.3m2以上）、竹筍8家（13333.3m2以上）、水果15家（4hm2以上）、蔬菜35家（3333.3m2以上）、糧食15家（33333.3m2以上）；在養殖業領域，長毛兔29家（500只以上）、生豬20家（500頭以上）、雞4家（5000只以上）、水產7家（33333.3m2以上）。加大政策扶持力度，嵊州市為減輕種植大戶資金壓力，采取先送農資上門、收獲后再還錢的支持方式，2013年，嵊州市政府繼續加大對種植戶和養殖戶政策性農業保險工作的支持力度，通過提供財政補貼和農戶共同承擔保費。

1.4 家庭農場初具規模

從2013年5月17日嵊州市首個家庭農場嵊州市七一家庭農場成立，幾個月來，家庭農場如雨后春筍般在嵊州悄然興起。嵊州市加大對家庭農場的培育引導力度，分層推進家庭農場發展深化“興農”文章。通過對全市農業經營主體的摸底調查，逐步篩選出一批具備家庭農場創辦條件的種植、養殖大戶，對其進行“點對點”指導，依據農業經營者規模、雇工情況，實施分層分類發展。對經營市場化程度高、雇工人數較多的農業主體，引導其辦理有限公司形式的家庭農場；對產權清晰度不高，以雇工經營為主的，引導其發展為個人獨資企業類家庭農場；對以家庭經營為主無雇工經營的，具備一定規模的農業從業者，引導其辦理個體家庭農場。截止到至2013年11月底，嵊州全市在冊登記家庭農場77家，其中在冊公司制家庭農場3家、個人獨資企業類家庭農場4家、個體家庭型農場70家。注冊資本達1.12億元，戶均注冊資本達146萬元。

1.5 農業經營組織日趨完善

近年來，嵊州市涌現了一批以專業服務合作社、專業服務公司為代表的新型經營服務性組織，在產前、產中和產后各個環節為農業生產提供多元化、多層次、多形式的專業化、社會化服務，大大降低了農戶生產經營成本，提高了資源要素利用效率。目前，嵊州市已建成各類農副產品專業市場19家，年成交額達25億元左右，其中浙東農副產品批發市場年交易額達20.5億元，被國家農業部授予全國定點市場，為我市構建新型農業社會化服務體系提供重要支撐。

2 嵊州市新型農業經營主體運行的主要模式

農業經營體制問題直接決定著農業效率的實現，近年來，嵊州市農業經濟模式開始由家庭經營向多主體共同參與、利益共享、全方位合作的經營模式轉變。