助推經濟社會精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇助推經濟社會，期待它們能激發您的靈感。

篇1

三年來，在省地稅局的堅強領導和六盤水市委、市政府的關心支持下，六盤水市地稅局按照“審慎推進、優化服務、效能建設、風險管理”的基本原則，明確科學調整機構、合理設置崗責、分類管理稅源、科學配比人力資源、建立運行機制、強化信息支撐、再造工作流程等主要改革內容，確定“以促進稅法遵從為目標，以納稅人申報真實性、合法性核查為切入點，以風險管理為導向，以納稅評估為重點，以分級分類管理為基礎，以信息管稅為依托，以完善制度、機制為保障，努力構建稅源專業化管理體系”的改革思路，通過改革初步達到“提高稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本”的目標，為全市地方經濟社會快速發展作出積極貢獻。

理清改革思路

探索有效模式

為加快征管改革步伐，六盤水市地稅部門進一步理清改革思路，探索有效改革模式。

建立有效稅收風險指向分析監控機構。監控機構按照征管改革的要求理順了職能、職責及其相互關系，從提高納稅人遵從度和滿意度，降低稅收流失和征納成本的角度，建立了科學、有效、可行的工作機制。

實施機構改革和稅收征管改革。通過改革，稅源管理全面實現屬地化基礎上的專業化，通過稅源分類分級管理，機構和人員配置進一步優化、崗位職責調整基本完成。

實施辦稅服務外包。通過實施辦稅服務外包、所有涉稅事項全部由前臺受理，提高了納稅服務水平;通過推廣網絡申報、電子申報和網絡發票開具等方式，有效解決集中申報擁堵難題;通過實施全國縣級稅務機關納稅服務規范，提升了全市地稅系統納稅服務規范化水平。

機關職能實體化轉變和目標績效管理。通過職能轉變和績效管理，六盤水市地稅局干部職工已經適應風險事務應對。征收服務人員能夠通過應對風險事務提高工作責任心，提高涉稅事務辦理準確性;評估人員能夠按照風險識別、排序、推送及應對流程開展風險評估工作，做到了管大、控中、不放小;稅收管理員能夠按照風險提醒，及時完成一般稅源管理事務。

大力深化信息管稅。在信息采集、獲取、標準和分析利用上采取有效措施，建立外部信息共享機制，加強信息平臺建設和運用，信息管稅能力得到全面加強。

推進信息化建設

轉變服務觀念

為進一步提高稅收征管的科技含量，六盤水市地稅部門重點推進信息化建設。

全面提高稅收征管信息的管理和應用水平，重點把握稅源的信息監控。充分運用“稅源專業化管理平臺”、“稅企信息互換平臺”的優勢，加強對經濟稅源的監控、預測，提升數據分析、處理和運用能力，提高信息數據和網絡資源的使用效益。

進一步強化風險指標模型構建和維護。實時跟蹤、篩選、比對、分析納稅人涉稅數據信息，科學評估涉稅指標，防止偷、逃納稅行為的發生，形成信息化的防范機制。

利用信息系統加強信息交換，充分發揮信息共享的作用。逐步規范和完善“稅企信息互換平臺”和“第三方信息交換平臺”，擴大信息數據采集來源，加強與國稅、工商、銀行、財政、國土等22家單位的信息交換，實現信息共享，提高稅收征管各環節的質量和效率。

加強與協稅護稅網絡的溝通。將計算機信息處理的優勢與人工信息收集處理的優勢有機結合起來，使稅收征管資料更準確，稅收征管的基礎更加堅實。

以計算機考核為主，建立科學的績效考核體系，進一步完善績效考核指標。進一步優化考核指標、改進考核手段，進而實現由集中考核向日常考核的轉變，由手工考核向計算機考核轉變，由定性考核向定量考核轉變。利用稅源專業化管理平臺進行工作“晾曬”，將全市地稅系統可量化的事務辦理情況在稅源專業化管理平臺中進行集中、廣泛“晾曬”，內容包括前臺開票數量、稅源管理事務的辦理數量、納稅評估應對處理數量和其他事務的處理情況。進一步細化稅源專業化管理平臺考核模塊考核指標，對稅收征管過程中的“征、評、管、查”四個環節進行執法責任制考核。在全省地稅系統首次實現稅收執法行為的計算機自動考核監督，完善了深化稅收征管改革考核工作體系。

與此同時，六盤水市地稅部門在構建稅收服務體系中，實現由“管理型”向“服務型”的轉變。

正確處理規范執法與優化服務的關系。切實轉變觀念，從“管理型”向“服務型”轉變，增強服務意識。在具體的工作中，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿在稅收征管中，積極、主動、及時地為納稅人提供優質高效的服務。

依托信息化技術，搭建服務新平臺。在12366納稅服務熱線、地稅微博、地稅子網站、QQ群的基礎上，開通了六盤水地稅微信和六盤水地稅網上納稅人學校，為納稅人提供更新型、更多樣的服務渠道，實現智能化、實時化、互動性的納稅咨詢、宣傳服務。

積極探索個性化服務，實現納稅服務形式的新突破。針對不同納稅人的特點和需求，主動提供更加周到細致的個性化服務，如預約服務、延時服務、提醒服務、錯時服務、綠色通道、送政策上門等。

拓寬服務內涵。實現納稅服務內容的新突破，簡化辦稅流程、辦稅環節、審批程序，深入推進“一站式”、“一次性告知”、“免填單”等服務，以網上申報和網絡發票為重要節點，進一步完善同城通辦和自助辦稅，不斷提高服務的質量和效率。

努力促發展

改革見成效

六盤水市地稅局稅收征管改革的成果得到國家稅務總局、貴州省地稅局及六盤水市委、市政府的充分認可。

2013年，國家稅務總局征科司下發了關于六盤水地稅局征管改革相關工作的情況反映，總局大企業管理司指定六盤水地稅局匯報在征管改革過程中對大企業的服務與管理經驗，中國稅務報、《當代貴州》、六盤水日報等多家媒體刊發相關報道50余篇。

2013年11月6至7日，貴州省地稅局組織全省各市、州、貴安新區地稅局領導到六盤水召開對六盤水地稅局深化稅收征管改革試點工作的評估驗收會。會上，與會領導高度評價該局的改革經驗和做法，試點工作順利通過專家組的評估驗收。

篇2

十大體系建設是個體制機制創新的系統工程，其根本目的是要通過創新，建立與社會主義市場經濟相適應的體制機制。十大體系實施三年來，很多人認為，十大體系抓的都是各部門的日常工作，抓與不抓一個樣。其實，十大體系離不開日常工作又高于日常工作。筆者根據自己對十大體系工作的了解，認為十大體系的精髓就是以無縫對接長珠閩為目標，通過創新的理念、創新的手段開創各項工作的新局面。抓好十大體系建設，需要找準制約經濟社會發展的節點難點來切入，它不僅能鍛煉干部的改革創新能力，而且能直接或間接地促進經濟社會發展。有人說，經濟社會發展的很多現象不抓十大體系也照樣會出現，只是遲早問題。但我想，因為抓了十大體系，提前破除了制約發展的障礙，加快了經濟社會發展的步伐，就體現了其體制機制創新的助力器作用。__通過對十大體系的大膽探索，有效破解了系列體制機制障礙，有力助推了經濟社會發展。

一、著力破解四大難題，為產業發展掃除障礙

圍繞稀土、鎢和甜葉菊等特色主導產業的發展需求，該縣通過創新機制，著力解決了錢從哪里來，人從哪里來，物流如何通達，質量如何提高等四大難題。

1、提高授信額度，增加信貸投放，解決好資金從哪里來問題。該縣通過實施金融服務體系，出臺了信貸投放激勵機制，有效地調動了金融機構加大信貸投放的積極性。今年以來，__金融機構千方百計優化金融服務，完善信貸管理機制，努力向上級行社爭取擴大授權授信額度，為企業做大做強提供資金支持。__菊隆高科技食品有限公司的授信額由1200萬元提高到4200萬元，利華獸藥由500萬元提高到1000萬元。止10月底, 全縣金融機構各項貸款余額17.37億元，比年初增加4.69億元，同比增長4.51%。其中工業園區貸款總額達到4.6億元,信貸增量達2.2億元，比年初增長30.52%。

2、外引內育并舉，解決產業發展的人才與用工問題。該縣通過實施人力資源體系，一是組建了“__工業園學士后流動中心”，搭建了人才引進平臺。采取政府補助、企業使用、來去自由的方式，專門為企業引進急需的專業技術人才。現已為菊隆高科、世瑞礦產、紅金稀土等企業引進了15名緊缺人才，為企業自主創新、攻克技術難題注入了新鮮血液。二是組建了“工業園勞動保障事務所”，搭建了勞動就業平臺。專門規范勞動用工，幫助企業招工。通過舉辦就業再就業招聘大會及平時就業介紹，為92家企業招工6996人，其中高、中級技術人才62人，有效緩解了企業招工難問題。同時大力實施“農民知識化”、“城鎮公民職業化”兩大工程，20__年培訓農民35000人、城鎮公民10774人。

3、提高通關效率，發展物流產業，解決物流不暢問題。該縣通過實施口岸物流體系建設，在有效促進物流通暢的同時，創造了物流產業迅猛發展的奇跡。一是完善了口岸通關服務機制。開通了__—廈門、__—深圳鐵海聯運通道，提高了通關效率，為企業降低運輸成本5%左右；建設了口岸服務網，及時將最新的外貿政策和企業進出口經營權申辦等知識宣傳到各進出口企業，適時組織外貿企業參加進出口通關知識業務培訓，使32個企業報關員知識得到及時更新。二是加快物流產業發展。該縣把汽車貨運產業當成促進經濟發展的新興產業來抓，創造了汽車貨運產業發展的奇跡。在20__年底，__共擁有貨運汽車401輛，20__年新增貨運汽車326輛，20__年目前新增貨運汽車818輛、1462噸，車輛增長數和噸位增長數均為全市第一。汽車貨運的迅猛發展帶來了巨大的經濟效益，僅今年新增的816輛車輛今后每年可增加的直接稅費達800多萬元(其中縣級直接稅費460萬元)，加上間接收入每年可超1600萬元。同時狠抓物流載體建設。投資1000萬，占地30畝，建成標準倉庫11棟、1.1萬平方米的__天志倉儲物流中心于8月建成投產，且其隔熱、防潮效果達到了國家標準。洋塘汽車檢測維修中心、紅金汽車修配城、光彩物流中心、儲潭貨運碼頭等物流基礎設施正在規范實施中。

4、采制推廣標準，鼓勵扶助創新，實施名牌興縣戰略，解決質量不高問題。通過實施技術標準體系，該縣出臺了采用高新技術標準、鼓勵技術創新、扶持名牌創建的系列政策，在工業、農業中大力開展了標準化生產和爭創名牌活動。省級名牌產品由20__年實施技術標準體系前的無到目前的3個，分別是__菊隆高科技食品有限公司生產的“菊隆牌”甜菊糖甙、__遠馳新材料有限公司生產的“遠馳牌”鎢粉和__江鎢鎢合金有限公司生產的“虔鋒牌”鎢鐵，其中__江鎢鎢合金有限公司生產的鎢鐵還獲得了國家免檢產品資格。為了指導和幫助企業進行科技創新，__還專門組建了“工業園科技創新服務中心”，組織__鑫隆康稀土有限公司等2家企業申報了國家創新基金項目，組織科技成果鑒定2個，已認定省級高新技術企業5家，省、市民營科技企業20家，省級高新技術產品25個，位于全市前列。技術標準的提高和名牌產品的效應開始在經濟效益上顯現。20__年1-10月，__規模以上工業實現總產值31.7億元，上繳稅收2.2億元，同比分別增長28.5%、33.4%，納稅超千萬元的企業已達7家。

二、搭建三大平臺，提高行政效能，優化發展環境

環境是競爭力，也是生產力。__在實施十大體系過程中，始終圍繞優化發展環境這一核心，創新了系列體制機制，加快了與社會主義市場經濟要求的對接步伐。

1、簡化程序，增加透明度，搭建行政服務綜合平臺。為了方便群眾辦事，__在建設政策法規體系中，組建了行政服務中心，有行政審批事項的30多個政府部門統一進駐中心集中辦公。在行政服務中心實行首問負責制、限時辦結制、并聯審批制和程序公示制，做到各項行 政審批一站式服務。為了增加政策法規透明度，__還編印了《涉企政策（收費）一本通》，規范整合了涉及企業的各項優惠政策及行政許可和收費項目，企業房屋報建費用從58.2元下降到4.2元，真正實現部門規范收費，企業明白繳費。在十大體系進工業園服務站、進市場服務站、進鄉村服務站設立了21個政策法規查詢中心，為工業企業、市場業主、廣大農民開展政策文件的查閱、咨詢服務。行政服務正向政策透明、辦事便捷方向邁進。

2、加快信息化步伐，建設高效便捷的現代信息平臺。通過實施信息網絡體系，城鄉信息日益通暢。建成了縣政府門戶網站和11個鄉鎮門戶網站，還有31個單位建立了自己的網站，60多個縣政府組成部門接入了政務網。在重要核心部門推廣應用了網上辦公系統，電子政務正在逐步推廣。開通了縣檔案網，設立了“現行文件”專頁，縣委、縣政府、政府部門已公開的現行文件可以在網上查閱、下載，利用網站加強對外宣傳，提供辦事服務。建成了__工業園網站，為園區企業提供信息咨詢、產品推介、招工用工信息服務，園區企業寬帶安裝率達95%，16個企業開通了網站，企業信息化水平明顯提高。實施了鄉村信息化工程，全縣各鄉鎮建成了農民知識化網絡培訓中心，利用現代信息手段給農民留下了不散的課堂、不走的專家，建設了30多個“網絡新村”，通過財政補助促成622戶農民用上一寬帶網，已有10%的果農收到了網上臍橙訂單實現了網絡銷售，臍橙等農特產品銷售半徑由市內擴展到了省外；一批鄉鎮建成了惠民短信系統，利用這個平臺與農民溝通互動。

3、創新產權交易機制，搭建產權規范流轉的交易平臺。在實施產權交易體系中，該縣大膽創新機制，建設了產權交易中心、招投標中心、國有資產經營中心和國庫集中收付核算中心，搭建了流轉規范順暢的產權交易平臺。所有國有資產處置統一進入產權交易中心交易，實行陽光操作。今年1—10月共組織國有產權交易33宗，市場評估總價8967萬元，總成交價達12554萬元，增值3587萬元，增值率40%。通過陽光交易國有資產增值，籌集了資金妥善安置了職工，促進了企業改制。通過國庫集中收付核算中心，將對全縣財政收入、財政支出和核算統一在一個平臺上操作，既節約了行政成本，提高了財政運行效率，又方便了群眾辦事，為部門和基層提供了一個快速便捷的服務平臺。

三、以人為本，關注民生，推進社會和諧

就業是民生之本，社保是穩定之基。__通過大力實施社會保障體系建設，勞動保障和社會救助等各項工作開創了新局面，有效地促進了社會和諧。

1、健全網絡，規范管理，把握就業這民生之本。通過實施社會保障體系，該縣在各鄉鎮和工業園都建立了勞動保障事務所，把勞動和就業服務網絡向鄉鎮和園區延伸，搭建了勞動力資源有序流動的橋梁。同時依法加強勞動用工管理，從源頭上規范勞動關系。加強了勞動合同的簽訂和鑒證管理,妥善處理調整勞動關系矛盾，共受理拖欠農民工工資投訴案件41起，結案41起，結案率100%，涉及農民工252人，追討工資45.4萬元；督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同9850份，規范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩定的勞動關系正在逐步建立。

篇3

【關鍵詞】 加快 城鄉一體化 助推 經濟發展

1.吉林省加快城鄉一體化的進程和問題分析

目前,吉林省統籌城鄉發展的合力已經形成,統籌城鄉發展的速率不斷提高,統籌城鄉發展的成效初步顯現。但由于歷史基礎、體制等諸多方面的原因,改革開放30年來,農村雖然發生了翻天覆地的變化,農業與農村還處于相對薄弱環節,制約農村發展的二元結構依然存在,主要表現在:城鄉居民收入差距較大。從城鄉居民平均收入增長情況看,城鎮居民可支配收入的增長速度明顯快于農民純收入;城鄉基礎設施與城鎮化水平差距較大。小城鎮與農村基礎設施不夠完善,制約工業化和第三產業的發展,影響了農村勞動力轉移和農民增收;社會事業發展差距較大。盡管這些年在改善民生和加快農村社會事業發展方面投入的資金、所辦的實事前所未有,但與城市相比,農村教育、文化、衛生等社會事業發展仍然顯得滯后;公民綜合素質差距較大。目前農村剩余勞動力中高中以上文化水平的比重還比較低,在知識水平、基本技能和文化素質等方面,還不能適應新形勢下非農產業的崗位要求。

2.吉林省加快城鄉一體化進程應加強的重點領域

當前,吉林省經濟形勢是歷史上最好時期,也是統籌城鄉發展,加快城鄉一體化進程的重要機遇期,今后一個時期的重點任務是逐步消除城鄉之間的壁壘,在政策與體制、產業發展、生產力布局、市場體系和文化建設四個方面實現城鄉一體化。

2.1深化改革,促進城鄉政策和體制的一體化 調整國民收入分配結構,提高國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投入用于農村的比重,加快推進城鄉公共財政和金融體系建設的一體化;完善戶籍管理制度,為農民進城落戶創造條件,統一義務教育制度和社會福利保障制度,逐步建立城鄉勞動就業制度和發展條件的一體化;統一規劃,著力改變農村基礎設施薄弱的狀況,加快推進城鄉基礎設施建設一體化;統籌城鄉教育、醫療、衛生、社會保障體系建設,實現城鄉社會保障體系與服務制度建設的一體化。

2.2以發展為動力,推進城鄉產業發展的一體化 城鄉一體化建設關鍵在發展,根本在產業,要把加快城鄉產業聚集作為工作重點,促進城鄉產業合理分工、優勢互補,為推進城鄉一體化提供重要物質支撐。一方面要突出大城市的帶動作用。根據實際,抓住國家宏觀政策調整的有利時機,把投資拉動作為城市化的一個至關重要的措施,加強項目謀劃工作,加大項目推進力度,加快重大基礎設施、重點產業項目、重要民生工程建設,充分發揮投資對經濟增長的拉動作用,力求大城鎮在產業集聚、人口集中、要素集約利用上有新突破;另一方面要加快推進農業產業化、信息化、標準化、設施化、集約化和市場化進程,努力打造由現代種養業、現代加工業和現代物流業構成的現代農業產業體系,實現城市與農村之間的雙向聯動發展。通過推進農村新型工業來增加農民就業,促進農民增收,縮小城鄉收入差別,實現城鄉產業的互補、資源共享,以城帶鄉、以鄉促城。

2.3完善農村市場體系,加快推進城鄉市場建設一體化 目前農村商業流通設施缺乏;農村資本市場建設嚴重滯后,金融服務嚴重缺失;土地流轉市場不健全,流轉不規范、服務不到位;服務市場無序,服務質量比較低;農村要素市場和商品市場都存在交易成本高、效益低。要建立全國統一開放的市場體系,實現城鄉市場緊密結合,促進資源的優化配置,加快構筑城鄉一體化現代流通網絡。在此基礎上,應著力培育城鄉統一要素市場。根據城鄉居民具有平等的社會權利,在城鄉之間采取統一的經濟社會政策,包括勞動力在內的各種生產要素可以在城鄉之間自由流動,引導城市要素資源“下鄉”,促進農村富余勞動力“進城”,帶動農村產業結構調整和農民增收。

2.4統籌城鄉資源,實現城鄉生產力布局一體化 按照有利于城鄉一體化發展的理念,突出空間資源一體化配置,加強行政區和經濟區之間的銜接協調,形成城鄉聯動發展的生產力布局。依據經濟和環境特征,應適度適時調整行政區劃,整合密度過大、規模過小的小城鎮空間,建立具有規模效應的小城鎮群組空間結構,完善城鎮體系結構。當前,尤其要抓好以中心鎮、中心村為重點的區域城鎮、集鎮體系規劃與建設。在農業產業布局上,全省各地應充分依據資源優勢與經濟優勢確定主攻方向組織生產與加工,使優勢資源不斷向優勢產業集中,優勢產業不斷向優勢區域集聚,形成區域化與專業化的產業系列,從根本上轉變散而雜、產業趨同造成的資源浪費局面。在工業產業布局上,應以工業園區建設為先導,依據都市圈和區域經濟發展規劃,結合老工業基地振興改造,統籌考慮城鄉工業園區的產業布局,打破行政區劃壁壘,引導適宜的工業企業向縣域經濟開發區轉移,實現各園區的錯位發展,使區域性優勢產業和資源向優勢地區集聚;同時,有效引導鄉鎮企業集群發展,拉動農村的小城鎮建設,由此帶動農村二、三產業的發展,創造更多的非農就業機會。

2.5堅持創新,推進城鄉文化建設的一體化 加大對村鎮一級教育投入,促進城鄉教育均衡化發展,在此基礎上全面提高教育質量,基本普及高中階段教育,積極發展學前教育,積極實施“陽光工程”, 大力發展以“綠色證書”和“藍色證書”為載體的職業教育和成人教育,開展職業技能培訓,有計劃、有目的、有組織地轉移農村勞動力,促進城鄉教育一體化;加強社會主義道德觀建設。堅持社會主義核心價值體系,用中國特色社會主義理論武裝農村黨員、教育和引導農民群眾,滿足廣大農民的精神文化需求,加快農村文化事業發展,用先進的精神文化產品來豐富和提升農民的文化生活,提高農民的思想道德素質;促進城鄉文化娛樂一體化。探索城區文化設施與農村連鎖運行、管理、使用的新路子,把社區文化延伸至農村,多渠道、多形式拓展文化的廣度、深度。文化宣傳部門應當組織城市文化組織、政府有關部門、社會團體與村鎮結對子,開展農村文化建設,豐富農村文化生活,實現城鄉文化聯動;推進城鄉信息共享進程。目前,城鄉信息共享程度低,城鄉信息資源分配失衡,信息資源的不對稱加大了城鄉間的差距和對立。因此,必須把信息共享作為一項長遠的戰略事業,應得到制度保障。信息共享應首先保證渠道暢通,全時空多渠道傳遞信息。

3.加快吉林省城鄉一體化進程的保障措施

搞好城鄉一體化建設的關鍵就是認真貫徹落實好國家有關政策,加快實施城鄉良性互動的政策措施,在財政政策上、產業政策上和在體制改革上實現城鄉統籌。根據吉林省實際情況,應強化和落實以下具體措施:

3.1全力推進體制創新 按照著眼長遠、逐步完善、健全機制的原則,以強化農業基礎,促進城鄉一體化發展為目標,進一步深化改革,為農業農村發展和農民生活水平提高,提供體制與機制的保障、財政支持和發展動力。

3.2加強農業基礎設施建設 應緊緊抓住中央大幅增加投入的有利時機,以水利建設、農業機械化、耕地保護、農業技術推廣和農業生態為重點,大力推進農業基礎設施建設,全面提高農業綜合生產能力。

3.3大力發展農業產業化經營 緊緊依托龍頭企業建設專業化、標準化、規模化生產基地,完善與農民的利益聯結機制,盡快形成龍頭企業集群、生產基地配套、利益連接緊密、帶動能力較強的農業產業化體系。

3.4保護農民工合法權益 努力打破城鄉壁壘,加快形成城鄉統一的勞動力市場,拓展農民進城務工的渠道,建立健全城鄉就業服務體系,加強就業培訓,保護進城務工經商農民的合法權益,逐步解決農民工進城居住、社會保障、子女上學等問題。

3.5加強農村公共服務 應突出重點,切實改善農村公共服務。加強農村文化基礎建設,不斷豐富農村文化生活,優化配置教育資源,促進城鄉義務教育均衡發展;全面推進新型農村合作醫療,提高農民健康保障水平;加大公共財政投入,切實抓好農民最急需的道路交通、安全飲水、電力供應、清潔能源和環境衛生等公共基礎設施建設,改善農村人居環境,提高農民生活質量。

3.6加強農村金融服務 應引導縣域內銀行業金融機構把吸收的存款主要用于當地發放貸款,允許農村小型金融組織從金融機構融入資金,允許有條件的農民專業合作組織發展信用合作。同時,建立健全農村擔保體系和農村信用體系,擴大農村有效擔保物范圍,建立農業巨災風險分散機制。

篇4

一、著力推動發展動能轉換，促進經濟穩定增長

聚焦重點領域，創新投入方式，推動提升我省經濟發展質量和效益。一是推進工業結構調整。推動建立黑龍江工業投資基金，促進“十大重點產業”向更高層次發展。落實激勵政策，支持企業上市融資，做大做強。推進國有企業廠辦大集體改革和中央及中央下放企業“三供一業”分離移交改造，支持龍煤改革攻堅。支持地質勘探三年專項行動，加快生成新礦權，推動礦業經濟的持續發展。二是推進重大基礎設施建設。發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用，推進“三江”治理等重大水利工程項目建設，完善城市防洪體系；推進哈牡、哈佳鐵路加快建設，支持北安至富裕等公路項目建設，推動哈爾濱機場擴建工程，加快構建現代綜合交通網絡。三是推進大眾創業、萬眾創新。推動農民工返鄉創業，支持大學生創新創業，加強對靈活就業、新就業形態的扶持，推進做好就業困難人員幫扶工作。支持實施千戶科技型企業三年行動計劃，促進科技成果產業化。擴大科技創業投資政府引導基金規模，建立投資風險補償機制，推動科技型企業借力資本市場發展，支持中小微企業拓寬融資渠道。四是推進現代服務業加快發展。推進行政事業單位非辦公類資產清理處置和“三權合一”事業單位分類改革，將更多的公共資源配置到創造財富的生產部門。推進開發省內外游客市場，加大對旅游基礎設施建設支持力度，不斷提高旅游產品供給水平。推動健康養老、文化創意等現代服務業加快發展，培育互聯網+、云計算、大數據和電子商務等新興產業。五是推進新型城鎮化。逐步建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。堅持政府主導與市場化運作相結合，有效實施貨幣化安置，推動完成棚戶區和農村泥草（危）房改造任務，加大采煤沉陷區棚改力度。通過政府購買服務等方式，促進消化存量商品房。支持“三供三治”工程建設，完善市政與公共服務設施，增強城鎮服務功能。推進哈爾濱城市綜合管廊建設和撫遠東極小鎮建設。六是推進鞏固生態化優勢。支持霧霾治理，推動改造老舊供熱管網，撤并淘汰小鍋爐，促進秸稈綜合利用。實施草原生態保護獎補政策，做好天然林保護工作，推進防護林建設和退耕還林還草。落實《水污染防治行動計劃》，推進流域水環境綜合治理。

二、著力深化涉農資金整合，推動農業結構調整

按照“大專項+工作清單+集中下達”模式，完善涉農資金整合管理機制，推動深化“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，促進一二三產業融合發展。一是推進農業產業化。以打造全產業鏈為路徑，深入推進農業綜合開發，支持重點特色產業發展。落實農業支持保護補貼政策，支持耕地地力保護，推動糧食適度規模經營。支持農田水利建設，促進區域規模化高效節水灌溉。引導農民順應市場需求調整種養結構，擴大經濟作物種植面積，加快發展現代畜牧業、綠色農業、特色農業、品牌農業。二是深化農村改革。完善大豆目標價格改革和玉米收儲制度，開展儲備糧所有權和管理權分離試點，探索構建科學合理的省級儲備糧管理體系。推動創新金融支農服務機制，落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼等政策，引導更多信貸保險資源和社會資金進入農業農村。三是推進精準扶貧、精準脫貧。加大財政投入力度，推進落實產業增收、轉移就業、社會保障兜底等精準脫貧措施，促進財政扶貧資金使用與貧困識別結果相銜接，提高扶貧資金使用的精準性，支持打贏脫貧攻堅戰。推進完善貧困縣約束和退出機制，發揮財政資金正向激勵作用。

三、著力優化財政支出結構，切實保障基本民生

統籌安排好民生支出，推動補齊民生短板，把基本民生保住，把底線兜住。一是支持教育公平發展。完善城鄉義務教育經費保障機制，支持改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，扎實推進義務教育學校標準化建設。推動實施學前教育行動計劃，分類推進中等職業教育免除學雜費，落實職業院校生均經費保障機制。支持啟動普及高中階段教育，建立公辦普通高中生均公用經費財政撥款標準。二是支持醫療衛生體制改革。完善城鄉居民基本醫療保險籌資機制，支持開展城鄉居民大病保險，將覆蓋范圍擴大到所有城鄉居民基本醫保參保人，減輕大病患者就醫負擔。加大重大公共衛生服務項目整合力度，提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準。支持建立公立醫院成本核算系統，深化公立醫院改革。三是支持完善社會保障體系。積極籌措資金，全面啟動機關事業單位養老保險制度改革。統籌考慮職工平均工資增長率和物價漲幅等因素，適時調整城鄉居民基礎養老金標準。完善最低生活保障、特困人員供養等兜底性制度，落實城鄉低保對象、農村五保供養對象保障水平動態調整機制。完善醫療救助制度，推動開展重特大疾病救助，對因病致貧、因病返貧的群眾給予及時救助。四是支持公共文化體系建設。推動基層綜合性文化服務中心建設，支持改善公共文化場館設施條件，加大政府購買公共文化服務力度，提高公共文化產品和服務供給水平。支持體育場館維修、設備購置，推動全民健身活動開展。

四、著力深化體制機制創新，增強內生發展動力

扎實推進財稅體制改革，加快建立現代財政制度。一是完善預算制度。貫徹落實中央和地方收入劃分過渡方案，完善省與市縣收入劃分制度。加大財政資金統籌力度，將政府住房基金、無線電頻率占用費等五項政府性基金轉列一般公共預算。推進國有資本經營預算與一般公共預算的統籌協調，逐步擴大國有資本經營預算范圍。完善跨年度預算平衡機制，滾動編制三年財政規劃。擴大財政投資評審范圍，加強項目預算評審，將投資評審嵌入預算管理流程。二是完善國庫管理制度。加大市（地）轄區和鄉鎮國庫集中支付制度改革力度。落實政府會計準則和總預算會計制度，將權責發生制政府綜合財務報告試編工作擴面至所有市縣，選擇部分省直部門開展政府部門財務報告試編工作。加大公務卡結算制度改革力度，提高預算單位公務卡使用效率。三是完善政府采購制度。強化政府采購政策功能，落實綠色、創新產品采購政策，支持大學生創業、小微企業和本地企業參與政府采購活動。推進政府采購制度、流程改革，降低政府采購成本。深入推進政府購買服務，推動購買主體建立健全政府購買服務績效評價機制。四是落實降成本政策。將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入營改增范圍，力爭全面完成營改增任務。落實稅制改革政策，全面實施資源稅從價計征改革。落實結構性減稅、普遍性降費政策，深入清理規范行政事業性收費和政府性基金，促進實體經濟發展。嚴控“三公經費”規模，推進公務用車制度改革，繼續清理“吃空餉”、超編進人等問題，進一步降低政府運行成本。

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[關鍵詞]內陸地區 附加值 軟成本 助推劑

工業設計是制造業發展的先導行業，是為制造工業產品所進行的設計，由于工業設計在產業振興與發展中的特殊地位，許多國家已經把它作為國家創新戰略的重要組成部分。為了加速該產業的發展，許多國家設置專門的管理部門，投入巨大資金，并在產業政策上給予扶持。但是由于各種原因，目前，內陸省份經濟社會發展相比沿海省份城市的發展稍緩一些，于是很多學者建議在內陸地區高校不必開設工業設計專業，理由是沒有很好的經濟條件做支撐和專業開設所需的實訓條件。據調查，工業設計與社會經濟發展是密不可分的，不管是沿海地區還是內陸地區，都需要與之相匹配的工業設計專業及相關人才。工業設計的發展能促進地區相關產業的發展和升級，促進地區經濟的結構調整，促進環保和節能，促進區域和諧發展。而區域的經濟社會發展必然會帶動對工業設計人才的需求，促進人才的引進和升級。發展工業設計有助于提升地區企業自主創新能力，提升企業市場競爭力，促進區域經濟社會更快更好的發展。

現代世界經濟的主要特征是市場調節與市場競爭，工業設計則是面向人和面向市場的技術。工業設計是人類創造生存的重要手段之一。它通過對大批量工業產品內在與外在的綜合分析，進行多角度整體規劃，設計出更加符合人們生理與心理需求的產品，使產品趨于更實用、更科學、更完美。工業設計也促進人類審美意識的普及與提高，從而使它不僅對發展經濟，而且對社會文明的提高，有著不可低估的作用。因此，在內陸地區發展工業設計有重要的作用及現實意義，具體有以下幾個方面：

1、 工業設計能有力推動內陸地區的市場競爭

工業設計在高新技術產業發展過程中的作用非常明顯。在高新技術產業發展中，科技被視作是第一次競爭，而產品的工業設計則是第二次競爭。目前的趨勢是兩次競爭的時間間隔越來越短，很多國際上的大企業在市場長遠戰略下將技術和工業設計并行開發，在推出產品的時候，已經在應用形式和產品外觀上成為市場成熟的產品了。

在供大于求的市場上，制造商是為了在有限的市場占有更大的份額，必然要想盡辦法打敗敵手。在那些法制較為健全的國家或地區的商品市場上，對手之間必須應用智慧公平競爭。而現代設計恰恰是最有效的智慧競爭手段，制造商在設計師的幫助下，使自己的商品以非常有吸引力的形象面世，提高了商品的競爭力。而在第一輪競爭中敗下陣來的制造高，會從失敗中汲取教訓，尋求更好的設計，由此周而復始，循環往復。最后是整個市場的商品都在設計水平上得到了提高。消費者成了最終的受益者。所以，是競爭導入了現代工業設計，設計反過來又促進了競爭。

2、 工業設計為地區經濟社會發展創造“高附加值”

在“產品經濟”時代，商品的價值是由“價格”來體現的。而價格則是由制造商品的原材料、零配件、人工費用、管理費用、包裝運輸費、企業應得利稅收入、銷售流通費等部分構成的。它們是“硬成本”，是可以看得見、摸得著、能用統計方法計算出來的。而對于產品制造過程中采用的技術、設計等這些看不見、摸不著的屬于“智慧勞動”范疇的“軟成本”價值多少，是沒有包含在內的。

在“商品經濟”時代，由于消費者追新意識的增強，新技術含量高、款式設計好的商品，在銷售上拉開了與技術過時、款式陳舊的商品之間的距離。而新舊產品可能在“硬成本”上是相差不大的。那么，我們把純粹由于技術和設計所創造出的這部分價值叫做“附加價值”。如果這部分價值超過了“硬成本”，我們就可以將這種商品稱為“高附加值”商品。工業設計可以提高經濟效益，創造高附加值，內陸地區的發展更需要“高附加值”的商品，從而激發企業的創新意識，促進社會的環境保護，資源的合理利用，帶動整個經濟社會的可持續發展。

工業設計師是在研究市場變化與消費者行為基礎上進行設計的，所以對需求有著最敏銳的嗅覺，可以發現并創造出一個嶄新的、潛力巨大的市場。工業設計的力量令人吃驚。原價3000多元的一款手機，只不過在機殼上鑲上一顆水晶，身價陡然上漲到8000多元，這個設計僅一個月就為TCL移動通信帶來1個億的銷售收入。不是所有的設計都是簡單的累加就可以創造無盡的附件價值，而是在于工業設計本身是一種技術，它的要求就是運用設計的知識和方法，促進和提高產品生產的系列化、標準化，加快大批量生產，有力提高經濟效益，從而為一個企業甚至地區發展創造“高附加值”。

3、工業設計能有力的促進內陸地區企業的發展。

工業設計是企業生產過程中的第一環，直接決定著工業生產的成敗。一件真正成功的產品，能夠產生極大的影響力，給企業的發展指出新的戰略方向，帶來巨大的市場和商業利潤，創造出名牌效應。

工業設計是一種專門化的服務，其目的是創造與發展產品或系統的概念和規格，以使其功能，價值和外觀達到最優化，同時滿足用戶與生產商的要求。在這樣的社會中，只有實現了最大的商業利潤，才是成功的，才能建立起自己的形象，而最終被社會所認可。企業要在這樣的社會中生存，企業就需要合理的利用自身掌握的資源，在良好的企業管理機制下，創造出自己的核心產品，并向社會推銷自己的產品，使自己的產品既為企業實現最大的利潤，又為社會創造最大的社會效益。從而得到社會公眾認同，樹立企業自身的良好形象。由此可見，產品在企業殊的重要地位是不言而喻的。工業設計的真正目的是創造產品的真正品質。現在，工業設計由設計產品發展到設計企業，引導市場的發展潮流。因此，工業設計對企業發展具有重要的意義。

工業設計促使企業健康發展。合理的工業設計管理，必將促使把企業生產納入到一個長期的發展規劃之中，因為企業不可能今天生產一個產品和昨天以及明天的產品毫無關系，而是要建立一個長期的發展目標和相對固定的產品形象，例如美國的蘋果公司、韓國的三星公司。企業要想讓工業設計發揮它的巨大作用，就要在企業管理過程中對各個環節進行有效的規劃。

工業設計促進企業在產品方面的創新。伴隨社會經濟技術條件的發展，人類物質水平的不斷提高和審美情趣的變化，工業設計師專業化的解決人和技術、人和機器、人和環境、人和人、美和技術、功能和美等各種關系，自覺的研究這些變化，不斷為適應和滿足這些變化而對本企業的產品做出有價值創新設計，及時發現企業高回報的創新點和盈利點。這些創新在設計管理者的引導和規劃下，是可以和企業整體發展戰略互相促進和完善的，也就是說工業設計師是實現企業有價值創新的最有效環節之一，并推動創新。

工業設計在企業文化建設中起到決定性作用。企業文化建設，是目前很多企業所急待追求的目標，實際中，企業的文化是市場給與的，嚴格的說是消費者所給與的——一種企業在消費者心目中所建立起來的形象。不管企業設定了何種企業文化目標，如果和在消費者心目中的形象是不一致的，那么它的文化也就意義不大，因為企業形象建立靠的是企業自身的產品，而不是空洞的口號或其它——因為可以支持企業生存的是有市場的產品。企業所有的一切活動，必然要圍繞自身產品來展開，來強化既定的發展策略與形象。當然企業形象在開始時是靠規劃的，但在企業中可以執行企業戰略到具體形象——產品上——工業設計是責無旁貸的一個關鍵部門，它的設計方向、風格是否和企業整體戰略保持以一致，對企業文化建設將起到決定性作用。產品通過外觀線型塑造、細節刻畫、色調品位等元素的共性化處理，在市場與消費者心目中建立起的風格統一、特色鮮明的產品形象。也就必然成為企業在消費者心目中的形象代言者。

4、工業設計促進地區經濟社會和諧發展。

從設計本身開始探尋節約的意義更加具有針對性，我們身邊的許多產品都是工業設計的產物，產品本身的每一個零部件，材料都與自然息息相關，是客觀存在的物質，它的使用本身就代表著環保指標，因此，在設計產品的環節中，如何使用對人、環境有利的材料，以及對材料的可回收循環利用，都是這門學科在環境保護過程中應具備的現實意義。

工業設計也是方法，它所帶來的，不僅是精神上的愉悅與享受，更重要的是，它可以改變人們的生活方式，能引導使用者把注意力集中到環保意識上來，因此，工業設計不僅是制造某一個產品，更重要的是指向某種生活方式，通過使用產品本身，人們將養成一種環保的習慣，這需要設計者從一開始就具備環保意識，把整個設計貫穿在產品設計中，使其在的各個環節都能體現它的環保價值和意義。工業設計是把預期目的和觀念具體化、實體化的手段，是人們進行經濟建設活動的先期過程。它的本質是人們對將要進行的經濟建設活動作出藝術化的設想和籌劃。總體來看，這種設想和籌劃是進步的，發展的，甚至是超前的。從這個意義上，也說明了工業設計是一種推動社會發展的動力。