縣域經濟一體化管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇縣域經濟一體化管理，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞:縣級醫院;財務精細化;問題;對策

縣級醫院在管理過程中不僅要關注科室建設、診斷治療流程以及治療效果，還要充分關注醫院內部的財務管理。這是因為財務管理關系到醫院各項職能的順利開展，科學有效的財務管理可以提高院內工作效率和工作質量，為患者提供優質服務。當前在實施醫院財務精細化的過程中面臨著不少問題，本文對此進行分析，并指出對應的解決措施。

一、當前縣級醫院財務精細化管理中的問題

(一)成熟的預算制度欠缺

預算管理對于企業內部的正常運轉具有關鍵性作用，有助于企業內部各項資源的合理分配，并對企業的各項生產活動進行有效調節。針對縣級醫院的財務精細化管理，財務預算作為全面預算的重要組成部分，需要結合醫院的財政收入和財政支出進行安排，只有這樣才能促使醫院的正常運轉，才能全面開展掛號、診斷、治療等內容。但是當前的財務精細化管理中，并不具有成熟科學的預算制度。這就使得醫院內部的預算難以滿足實際需要，最終嚴重影響到醫院各項職能的順利實現。

(二)縣級醫院財務精細化管理人員的專業素質和技能水平較低

縣級醫院財務精細化管理人員在具體工作中由于自身專業素質和專業技能水平較低，難以針對醫院實際情況有效開展各項工作，使得財務精細化管理難以順利執行，進而對醫院的整體運作造成不利影響。部分縣級醫院財務精細化管理人員難以對醫院財務體制改革的內容進行有效學習和掌握，未能對財務管理中的相關流程、制度等進行了解，進而使得他們在具體的財務精細化管理中存在諸多問題。還有一個問題是縣級醫院對財務的精細化管理缺乏高度重視，而是將醫院的營收作為工作重點。這就使得針對縣級醫院財務工作人員的專業培訓得不到落實和執行，因此財務精細化管理人員的專業知識和技能也難以有效提升，使得財務管理人員的專業知識技能落后于時展需要。

二、加強縣級醫院財務精細化管理的對策措施

(一)強化醫院對財務預算的管理

縣級醫院的財務精細化管理離不開對財務預算的有效管理，要加強縣級醫院財務精細化管理，需要根據本院在發展過程中各個部門、各項工作對財務的實際需求，結合本院的發展實際和發展目標，進而采用正確的財務管理措施。具體來講，首先需要對財務預算的流程進行科學規劃，轉變傳統的財務預算管理方法，根據實際發展需要以及相關的醫療改革政策對財務預算實施科學管理，從而從整體上提高財務管理的可操作性以及實用性。其次，為了保證財務預算符合各個部門的具體需要，在進行財務預算過程中要與各個部門進行溝通交流，從而有效提高財務預算的準確度。

(二)提高縣級醫院財務精細化管理人員的專業素質

縣級醫院的財務精細化管理需要由具體的管理人員完成，因此為了保證財務精細化管理各項措施的有效執行以及落實效果，就需要針對縣級醫院的財務精細化工作人員進行專業培訓和強化。培訓內容主要集中在兩個方面，一是培養財務工作人員的專業技能，主要提高工作人員對財務精細化管理的理論認識和操作水平，同時提高財務人員對風險的防范意識。另一方面需要加強對財務工作人員的道德素質培養，保證財務人員嚴格按照相關的法律法規開展各項工作。

(三)提高縣級醫院財務精細化管理系統的信息化程度

要有效提高縣級醫院財務精細化管理的效率和質量，需要根據實際需要全面加強醫院財務精細化管理的信息化程度。可以在全面考察本院財務管理實際情況的基礎上建立對應的財務管理系統，同時參照相關的工作需要和醫療改革內容，借助現代化的信息技術，將本院的財務精細化管理放到對應的管理系統內。這樣一來，就可以借助計算機完成相關的數據統計和分析，從而有效減少由于人工操作失誤帶來的風險。另一方面還要根據醫院的實際發展目標，對財務精細化管理設定對應的目標，同時加強對財務管理的監管力度，保障各項財務管理措施得當有力執行，并發揮出積極作用。

參考文獻：

[1]馬玲莉.縣級公立醫院財務精細化管理存在的難點及對策[J].山西農經,2016(14):22-23

篇2

縣域經濟發展在區域經濟一體化發展的大背景下，雖然多有國家政策的扶持和經濟環境的保護，但其自身的發展程度仍舊受到內部和外部因素的影響。

1.影響縣域經濟發展的外部因素

第一，資金是否充足是縣域經濟發展的決定性因素之一。其資金的融通對于縣域經濟有著極為重要的推動作用。在不同的區域，國內資金的轉移對其發展的作用相對較強，能夠在很大程度上幫助縣域經濟的發展解決一系列問題，但對技術創新的支持收效甚微。相反地，國際資金的支持就會對縣域經濟的管理和技術進步起到決定性作用。在這一點上，是國內資金所不能與之相媲美的。第二，市場環境影響著縣域經濟的發展水平。中國自從加入世貿組織以來，眼光已經不再局限于國內市場，更多地則是把目光放在海外市場當中，尋求對外貿易合作，主張外向型經濟的快速發展。為了應對復雜的國際市場環境，縣域經濟也在不斷地做出改進，將自身的生產經營與發展規劃調整至最佳狀態。國家也下發了相關的扶持政策，將貿易條件順應市場變化做出準確的調整，盡量讓縣域經濟能夠緊跟時代的步伐，降低其“走出去、引進來”的門檻。第三，技術的引進與創新是縣域經濟發展的“軟件”。科技發展日新月異，從某種程度上來講，縣域經濟想要得到迅猛的進步就必須要吸收新技術，在原有的技術基礎之上，對其進行創新。企業想要謀求生存和發展，首先要擁有市場的話語權，所以縣域經濟的發展更是要在技術上加大精力和資金的投入，適時引進新技術，保持良好的學習狀態。

2.影響縣域經濟發展的內部因素

第一，自然條件影響縣域經濟的發展。不同的地域自然條件有著極大的差異，土壤、氣候、降水量都影響著縣域經濟發展的格局和產業結構，對農業和工業生產都有著決定性的影響。要根據其自然條件決定區域經濟發展的具體模式，面對自然的不可抗力，當地也必須要做好防范措施，以免受到無法彌補的損失。第二，人口數量和素質影響縣域經濟的發展。在不同的區域，存在著勞動力過剩和勞動力短缺的情況，并且根據當地對教育的重視程度不同，也使得縣域經濟的發展存在著生產率高低的差異。所以，在發展縣域經濟的同時，當地政府必須要對本地的人口數量和素質有全面的了解和掌握，并根據其水平和質量的不同，安排相應的發展項目，才能使縣域經濟的發展得到質量上的保證。第三，制度的建立和合理性影響著縣域經濟的發展。合理的制度對于縣域經濟的發展起到了重要的支撐和保護作用，在行政管理方面、改革方面、授權方面都要考慮到制度的合理性和公平性，在約束人們經濟行為的同時，也是對于縣域經濟發展的鼓勵和推動。

二、縣域經濟發展的戰略轉型

為了能夠讓縣域經濟在區域經濟一體化的大背景下得到充分的發展，有必要對其進行戰略轉型，而專業化的市場發展戰略就目前來說是對縣域經濟發展最好的類型。我國已經進入信息化時代，專業化市場意味著國民經濟被籠罩在一個巨大的流通網絡之下，并通過集聚效應將各個企業集中到這個大市場之中，進行商品交換，形成一個更大的需求空間，為縣域經濟的發展提供有力的支持。同時也能夠通過龐大的交易市場，聚集充足的客源信息，為縣域經濟搜尋合作對象提供便利條件，進而對其經濟效率做到有效的提升。通過這樣的一個平臺，不僅能夠為縣域經濟開創新的經營模式，而且還能夠吸引其他領域或行業參與其中，為其發展創造更多的機會。像紹興河橋紡織城、余姚市中國塑料城、浙江義烏都在近幾年中快速發展成為舉國文明的專業化大市場，它們的相繼出現意味著我國的縣域經濟發展得到了更多的關注和支持，也為其發展提供了更大的空間。

三、結論

篇3

【關鍵詞】績效考核；管理；綜合素質

近年來，公司人才培養工作實現了“以能力為核心”，導向力量由重文憑、重證書、重指標轉為重水平、重能力、重效果；實施模式由一刀切、灌輸式轉為模塊化、差異化，運轉環境由自成體系轉為融入人力資源開發與管理的整體流程，建立起以能力建設為核心的培訓工作新模式。

公司對照“三集五大”體系建設完善提升要求和爭創“兩個一流”排頭兵的目標愿景，放眼于國際一流企業，不斷加強人才培養和員工培訓管理創新。將一線員工崗位競賽結果應用到績效考核管理中去，就是培訓和人才培養工作創新的新實踐。

1 專業管理目標描述

崗位競賽是江蘇公司探索技能人才培養模式的又一創新，是構建“職業鑒定為主體，崗位競賽和技能競賽為有效補充”的三位一體技能人才培養格局的重要一元，是對技能競賽的“競技體育”模式選拔培養拔尖人才的補充，著重在于營造“全民健身”的模式，讓所有的一線員工都有機會在日常工作中通過素質提升、能力呈現，實現職業發展和崗位成才。

將崗位競賽與一線員工績效考核相結合，構建了全面覆蓋、上下銜接、統一規范的績效考核管理體系，激勵員工的積極性，拓寬技能人才成長的通道，為“三集五大”體系建設，以及公司安全生產、經濟運行目標的實現提供人才保證。崗位競賽的結果還具有廣泛的應用前景，如：員工的技能鑒定工作中的業績舉證、技能等級快速提升、技能動態考核等。

1.1 專業工作的理念

1.1.1 “讓事實說話，用業績證明”的人才評價理念

一線員工崗位競賽與績效考核一體化管理模式，就是將一線員工崗位競賽結果應用到績效考核管理中去，要立足于對“崗位工作業績的客觀評價”。通過科學設計工作業績評價標準，并將積分管理系統與生產PMS、調度OMS和營銷管理系統等有機融合，使積分結果能夠真實、客觀地反映工作業績。同時提高系統的智能化、易用化水平，減少維護工作量，使之成為準確掌握一線技能人才技能水平、關鍵業績的有效工具。公司不進行橫向排名評比，促使基層單位真正去關注員工的實際業績，客觀地維護崗位工作內容。系統自動統計、及時公示、方便查詢功能的充分應用，確保員工工作業績得到準確記錄。充分體現“讓事實說話，用業績證明”的人才評價理念。

1.1.2 全員練兵、整體提升的理念

技能競賽、調考已經成為公司發現人才，營造競爭、進取氛圍的重要手段。隨著國網公司“三考”活動的不斷推進，調考日益成為檢驗管理和技術人員業務能力的有效手段，公司按照國網公司全員考試的要求，結合專業隊伍建設需要，同步開展專業調考。公司每年組織4-6個工種技能競賽，每個工種4年輪回一次，雖然經過四級聯動、層層培訓，但是參加人數仍然相對有限，不能實現全員崗位練兵。另外，競賽、調考是一種手段，提高員工崗位能力、干出工作業績才是真正的目的。公司開展崗位競賽就是為了構建人才培養的新途徑，進一步激發一線員工干事創業的激情，拓展員工崗位成才的通道，同時也為班組績效考核提供量化的依據，這是公司管理工作的一項創新舉措。通過崗位競賽新模式，使所有專業的員工全部投入到立足于崗位的業績比賽中去，促使各單位深入開展全員培訓，員工個人積極鉆研業務技能，爭做業績貢獻，搶活干，彌補了技能競賽參與人員少的不足，確保全員練兵，整體提升一線技能人員工作技能。

1.1.3 立足崗位成才的理念

通過一線員工“工作積分制”考核體系與公司崗位競賽管理辦法相結合，可以客觀公正地反映一線員工的真實業績。將崗位競賽的結果應用于員工的職業技能等級提升和年度績效評價兌現，省市公司分層次表彰獎勵，對省公司優勝選手直接授予相關工種技能等級證書和榮譽稱號，定期總結表彰，讓優秀員工在全公司展示，并對各級優勝選手進行物質獎勵，增強了員工立足崗位成長成才的動力。既調動了技能人員創造卓越的崗位工作業績，熟練掌握業務技能的積極性，又使一大批技藝精湛的核心技能人才脫穎而出，拓展了職業發展的空間。

1.1.4 精細管理、主動提升的理念

一線員工績效考核與工作業績、競賽成績、創新成果相結合，將多項重復性工作進行了歸并，簡化、優化了工作流程，明確了工作目標。同時，公司崗位競賽管理辦法與“全員績效管理信息系統”的評價標準體系相結合，實現了由定性管理向定量管理的轉變。通過科學設置工作業績評價方法，確定量化的評價標準，使工作的每一個環節都有精確的數據支撐，每一點疏漏都能及時地暴露出來，從而影響工作積分，從而促使員工更加關注工作質量，重視工作細節，主動改進工作方法，提升工作績效，最終實現整個工作的過程控制和質量控制。

1.1.5 企業發展與人才培養同步推進的理念

公司發展、電網發展以及“三集五大體系建設” 渴求人才，一線員工也渴望迅速成長成才，崗位業績競賽與績效考核一體化的管理模式，開拓更加高效的人才開發和培養新途徑，創造人才成長和成才的環境和通道，引領公司和電網發展與人才培養同步推進。

1.2 專業工作的范圍和目標

1.2.1 范圍

公司系統各單位、各專業核心班組。主要涉及15個單位和部門，包括：大運行專業（市、縣調控中心、調度班）、大檢修專業（市、縣公司生產工區，縣域檢修公司，營業部）、大營銷專業（市、縣公司營銷班組，營業部）。

1.2.2 目標

崗位競賽活動覆蓋“大檢修”、“大營銷”、“大運行”專業各核心班組，業績積分評價過程內嵌至生產業務流程中，結果真實，積分能夠準確反映員工的關鍵技能業績，公認度高，可為績效考核、評優評先等工作提供可靠的核心數據來源；最終建立公平、公正的崗位業績評價制度和績效管理體系，有效激勵員工工作積極性，大幅度提升一線員工業務素質，改善一線員工工作態度，企業安全生產和優質服務成效顯著，實現員工與企業共同發展。

1.3 崗位競賽工作的指標體系

一線員工中高級技師達到技能人員的6%以上，技師達到20%以上，雙師達到8%以上。技師每年提升0.5%以上，雙師每年提升0.25%以上。

1.3.1 崗位業績評價標準的科學性和準確性

評價標準應以“工作要項、工作數量、工作質量” 為緯度，覆蓋一線各類工作，積分標準客觀公正，優先體現創造性工作的價值，其次體現能力工作價值，最后體現數量型工作價值，全面、客觀、真實反映員工工作業績，員工對標準的認同度應達到100%。

1.3.2 核心班組崗位競賽參與率

考察核心班組員工參與崗位競賽活動的人數比例，該指標反映是否實現了崗位競賽全員覆蓋的目標，以及各基層單位在此項工作中宣傳是否到位、組織是否得力，員工參與積極性是否得到激發等。由于崗位競賽積分結果將應用于一線班組技能動態考核、年度績效考核等一系列工作，一線員工參與率應達到100%。

1.3.3 工作積分準確率

該指標反映崗位競賽工作積分采集是否準確、及時，能否真實反映員工的工作業績積分情況，這體現了崗位競賽與績效考核工作的公平公正性，也體現了也積極分采集系統和評價標準的客觀準確性。工作積分準確率應達到100%。

1.3.4 崗位競賽評價結果應用率

該指標反映崗位競賽評價結果是否得到了全面利用，也是崗位競賽是否起到激勵員工工作積極性和主動性的作用的表現。結果應用率應達到100%。

1.3.5 一線員工崗位競賽績效獎勵比例

公司按照一線員工崗位競賽結果，對占比25% 的優秀員工進行績效嘉獎和物質獎勵。

1.3.6 技能人員隊伍素質結構年度提升比例

通過崗位競賽和績效考核工作的一體化管理，相互促進和支持，實現員工隊伍素質不斷提升，工作積極主動性不斷加強，工作業績不斷改善的目標。公司一線員工技能持證水平在實施崗位競賽工作當年，高級技師達到技能人員的6%以上，技師達到20%以上，雙師達到8%以上。以后，技師每年提升0.5%以上，雙師每年提升0.25%以上。

2 專業管理的主要做法

2.1 崗位競賽與績效考核一體化工作流程圖

見附圖1。

2.2 主要流程說明

2.2.1 開發技能人員績效考核（崗位競賽）系統

省公司人力資源部組織科研力量開發技能人員績效考核（崗位競賽）系統，各市公司積極配合，提供系統功能需求、運行模式、使用界面等信息，技能人員績效考核（崗位競賽）系統開發的內容包括：評價標準、崗位能力測評程序、系統軟件集成等。

2.2.1.1 評價標準開發

省公司人力資源部組織開展評價標準開發工作，各基層單位按照分配的任務配合實施。按照簡化、量化的原則，突出關鍵業績和重點。通過建設指標計劃庫、工分評價庫，形成一套完善的評價標準，并努力實現定量指標的自動采集、定性指標評價緯度完善。指標計劃庫由公司標準評價要項和班組自定義要項組成，標準要項以國網公司、省公司年度重點工作和崗位標準為基礎，由公司統一設定，形成以公司戰略為導向的指標體系，自定義要項由班組民主協商確定，涵蓋班組日常管理、資料臺帳等工作。工分評價庫包括任務等級、工作角色、技術難度、風險程度、艱苦程度、電壓等級等多個評價緯度，可準確界定每件工作的價值大小，消除評價工作的隨意性。

2.2.1.2 崗位能力測評程序開發

人力資源部組織科研力量開發崗位能力測評程序。運維檢修部、營銷部、電力調控中心以及各生產營銷工區等單位配合實施。員工可根據能力模型要求，從業績記錄中選取具體的工作實例，證明本人的技能水平，為技能鑒定企業評價環節和技能水平動態考核工作提供了科學的評測工具。

2.2.1.3 系統集成

人力資源部組織科研力量開發崗位能力測評程序。依托ERP信息系統，將績效管理信息系統、各專業信息系統以及技能員工能力評測系統進行有效集成，實現信息縱向貫通、橫向交互。在一線員工層面，開發工作業績自動采集和積分自動計算程序。系統定時自動提取PMS系統中工作票、操作票數據，實現“大運行”、“大檢修”、“大營銷”班組員工業績積分的自動評價，大幅提高了一線員工的業績評價效率。

2.2.2 班組定期評價，系統實時統計

市公司運維檢修部、營銷部、電力調控中心監督實施，各生產營銷工區所屬班組作為工作業績量化考核的責任主體，負責“定量積分”；班組長安排員工的具體工作，并每天或定期對班組工作進行評價，準確錄入班組員工的工作內容，系統實時統計員工的工作積分，并自動排序，提供查詢功能。

2.2.3 工區和班組綜合評價

年末，各生產營銷工區班組長和上級主管對員工進行綜合評價，審核員工工作質量、工作成效，對員工的工作能力、綜合素質進行綜合打分，按照得分排序選拔優秀員工。

2.2.4 公司成立業績測評小組

年末，公司按照專業成立5人業績測評小組，小組成員包括分管領導、工區負責人、本專業專家或高級技師、班組長等。確保既有了解員工工作 業績和能力的領導，也有專業評價能力強的專家。

2.2.5 面試測評、擇優推薦。

依據各單位從業人員規模，年底公司人資部結合上級分配名額，對優勝選手候選人推薦指標進行分配，業績測評小組對本專業各班組工作積分領先的員工進行面試，員工需舉證一年來的主要工作業績，證明其技能水平，測評組通過提問，對其知識、技能水平以及潛在能力進行綜合評價，并按名額要求推薦至省公司。

2.2.6 省公司考試、考核，提出建議名單。

對于各單位上報的推薦人選，省公司人力資源部按照技師（國家職業資格二級）要求統一開展筆試和技能操作考核，進行技能素質評定，按照1：2的比例提出各專業優勝選手建議名單，供雙元制大比武領導小組研究確定。

2.2.7 研究確定優勝選手

省公司雙元制大比武領導小組根據各專業崗位能手的建議名單，結合專業需要和專業特點，按照《崗位競賽管理辦法》研究確定優勝人選，市、縣公司分別評選市、縣公司層面優勝選手。

2.2.8 績效考核（崗位競賽）結果應用

年底，公司對崗位業績競賽活動進行總結表彰，讓脫穎而出的優秀員工在全公司得以展示。

公司制定獎勵辦法，對優勝選手直接授予相關工種技師資格證書和省電力行業技術能手稱號，推薦參加全國電力行業技術能手、省技術能手、省“五一”創新能手評選，優勝選手技能水平快速提升、職業發展通道得到拓展。

員工工作積分與“崗位競賽業績積分”同步。作業項的積分項目、積分規則等與崗位競賽業績積分同步，通過提取和量化崗位工作中的關鍵要項，構建科學規范的評價積分體系。 作業項的工作數量、角色承擔等與生產系統中的工作數據同步，通過對數據的直接統計分析，全面、客觀地評價員工日常工作行為。 作業項的考核積分結果與崗位競賽業績積分結果同步，考核積分排序作為競賽評選的重要依據。

績效考核結果與技能水平動態考核工作結合。對于績效考核中綜合評價結果與技能水平動態考核結果對應。績效考核不合格員工，其技能水平動態考核也不合格，并按照相應技能等級降級享受待遇。

員工在崗位競賽過程中留下完整的工作業績記錄檔案，將可以作為技能鑒定的工作業績舉證材料。

2.3 確保流程正常運行的人力資源保證

見附圖1。

附圖1 崗位競賽與績效考核一體化工作流程圖

2.3.1 組織保障

省公司公司雙元制大比武領導小組：負責提出工作的方針、政策和總體目標，審定崗位競賽工作標準，負責根據各專業崗位能手的建議名單確定優勝選手。

省公司人力資源部：負責公司崗位競賽工作體系的建設及管理標準制度的制定；下達年度實施計劃；負責崗位競賽系統的管理，負責指導各基層單位開展崗位競賽工作和系統應用；負責分配推薦名額，組織開展理論筆試和技能操作考核，進行技能素質評定，負責按照1：2的比例提出各專業優勝選手建議名單，負責崗位競賽結果的應用。

市公司人力資源部：根據省公司要求，組織開展本單位崗位競賽工作，審核與確認員工崗位業績積分，本單位積分標準，成立業績測評小組，對本專業各班組工作積分領先的員工進行面試，對員工的知識、技能水平以及潛在能力進行綜合評價，并按名額要求推薦至上級公司。

縣公司、工區班組：負責安排員工的日常工作，定期對班組工作進行評價，準確錄入班組員工的工作內容，年末對員工進行綜合評價，審核員工工作質量、工作成效，對員工的工作能力、綜合素質進行綜合打分，按照得分排序選拔優秀員工。

2.4 保證流程正常運行的專業管理的績效考核和控制

公司加大對“一線員工績效考核與崗位競賽一體化管理工作”的指導、督促，及時發現解決系統問題，開辟網站專欄，宣傳工作開展情況，通報工作信息，公示積分排名，加強過程管理。并著重從幾個方面進行考核：

核心班組崗位競賽參與率：100%；

崗位競賽業績積分準確率：100%；

崗位競賽評價結果應用率：100%；

一線員工崗位競賽績效獎勵比例：25%

技能人員隊伍素質結構年度提升比例：高級技師達到技能人員的6%以上，技師達到20%以上，雙師達到8%以上。技師每年提升0.5%以上，雙師每年提升0.25%以上。

3 評估與改進

3.1 專業管理的評估方法

為了準確把握崗位競賽與員工績效考核一體化管理情況、取得的成效以及存在的問題，研究如何在實踐中優化完善員工考核激勵方式，不斷豐富崗位競賽內涵、優化競賽的組織形式，把崗位競賽活動打造成代表發展方向、體現蘇電特色的技能人才培養的最佳實踐，促使員工不斷提升績效水平，形成公司技能人才培養的新機制。公司采取網絡大學問卷調研的形式，分“單位和人資部負責人”（簡稱“負責人”）、“專業部室和工區”（簡稱“部室工區”）、“生產一線班組長及班組成員”（簡稱“班組”）等三個層面，開展了全方位調研。并輔助以系統積分管理、參與情況隨訪、成效調查、階段性總結匯報座談、結果應用調查等，加強工作管理。

3.2 專業管理存在的問題

崗位競賽與績效考核相結合是公司的一項創新管理舉措，它符合“讓事實說話，用業績證明”的人才評價理念，但還存在諸多問題，亟需改進和完善。通過調研，我們發現了問題，體現在：

3.2.1員工參與主動性不足，全員績效管理的文化氛圍仍不夠濃厚。員工參與績效管理的主動性不夠，全員績效管理理念和方法的推行仍需進一步深化。

3.2.2系統有待完善。各基層單位內部競賽體系需要進一步健全，競賽管理辦法有待繼續完善，內部競賽目標任務書或責任狀等考核形式要更加規范。目前僅有生產、營銷班組的工作積分制考核功能上線運行，而調度等其他專業班組和管理人員的績效管理模塊功能仍在開發完善中，全員績效管理實現全面信息化應用目前尚未具備條件，崗位競賽的工作成果還需要進一步覆蓋各專業核心班組，并向集體企業和農電單位推廣。

3.2.3一線員工“工作積分制”考核體系應用以及崗位競賽工作，需要人工定期進行信息維護，一定程度上增加了班組的工作量。還需要繼續加強創新崗位競賽模式，研究制定更科學的活動方案，按照合理的方法組織員工參加活動，確保真實反映一線員工的業務能力和工作業績。

3.2.4基層單位作為員工崗位業績評價的主體，評價的標準和方式需要不斷進行統一和規范。統一崗位競賽評選標準、管理流程，強化監督制度，規范表彰獎勵。加快推進崗位競賽與績效考核掛鉤工作，將其融入日常工作中去，減輕班組員工的負擔，促進員工工作主動性和績效的提升

3.2.5不斷加強崗位競賽結果應用，堅持公開、公平、公正的原則，確保活動過程公正、結果公認。始終面向生產一線，注重解決安全生產、電網建設等實際工作中出現的新問題、新情況，確保員工隊伍技術得到完善、能力得到提高。加大表彰、晉升的數量，擴大獎勵的力度和范圍，確保取得突出的激勵效果。

3.3 今后的改進方向和對策

按照“持續改進”的原則，開展崗位競賽與績效考核一體化管理活動情況的調研，在實踐中不斷豐富工作內涵、完善機制、凸顯效果，把該項工作打造成代表發展方向、體現蘇電特色的技能人才培養的最佳實踐。

3.3.1 改進競賽組織模式

充分發揮基層單位的考核主體作用，即基層單位作為業績量化考核的責任主體負責“定量積分”，公司作為技能素質評定的責任主體負責“定額評比”，實現“業績考試”和“技能考試”雙結合，促進崗位績效、員工能力雙提升。

3.3.2 不斷加強崗位競賽與員工績效考核有機統一

與生產PMS、調度OMS和營銷管理系統有機融合，全面優化改進積分管理系統，實現業績積分與一線員工績效考核并軌，減輕數據維護工作量，既實現了與專業管理有效結合，又為班組減負。充分運用個人績效考核的結果，提高業績積分的真實性，杜絕弄虛作假。繼續推進一線員工績效考核與崗位競賽一體化管理，加強崗位競賽管理辦法宣貫和班組績效管理系統推廣應用。積累管理經驗、提升管理水平，為績效管理系統進一步完善提供依據。穩步推進調度、通信等專業班組績效考核上線工作，加強培訓和技術支持，實現班組績效管理系統應用常態化。

3.3.3 不斷完善考核標準體系

加快完善一線員工“工作積分制”考核體系和評價標準，實現業績積分評價過程內嵌至生產業務流程中，結果真實，無額外工作量，積分能夠準確反映員工的關鍵技能業績，公認度高，為績效考核、評優評先等工作提供可靠的核心數據來源；在對班組員工業績大小和工作質量高低進行評價的同時，對他們的勞動紀律、工作態度、安全生產、優質服務等進行全面考核，使得考評的導向作用更強、考評維度更加全面、考評結果更加公正。按照突出關鍵業績的原則，簡化省公司統一的考評項目，同時允許各班組根據實際需要適當擴充，使得考評體系更加科學。推進定量指標自動采集，完善定性指標評價機制。

3.3.4 擴大應用范圍

今年將活動覆蓋“大運行”、“大營銷”、“大檢修”專業所有核心班組，涉及13家供電公司、檢修分公司本部和7個分部，專業方向由4個擴展為8個，實現主要生產班組的全覆蓋。下一步公司將積極開展信通、農電、物資等專業崗位競賽方案的研究，力爭活動盡快覆蓋公司所有生產班組，從事電網工作的農電、集體等各類人員。

3.3.5 建立完善長效機制

將崗位競賽活動與“三考”工作，與技能水平動態考核工作、技能鑒定企業評價環節和班組評優評先相結合，建立完善省、市、縣分層組織活動，逐級競賽選拔的工作機制，進一步拓展活動的應用廣度和深度，擴大活動影響，體現活動價值。建立“一線員工績效考核與崗位競賽一體化管理”長效運行機制，全面提升績效管理信息化水平。加強培訓宣貫，及時總結績效管理成功經驗，并加以推廣，促進工作業績持續提升。

作者簡介：

董維輝（1973-），男，江蘇睢寧人，武漢大學工程碩士學位，一級企業人力資源管理師。研究方向為電力企業綜合管理及人力資源專業管理。

篇4

關鍵詞 市管縣 省管縣 區域經濟

中圖分類號：D625 文獻標識碼：A

1市管縣體制改革的背景

上世紀80年代初，中央下發文件提出合并地委行政公署，推行市管縣體制改革試點。首先在江蘇省進行試點改革，撤銷所有的地區而改建市，原地區所轄的縣歸地級市領導。隨即在全國推行市管縣體制。截止2014年底，全國共有地級行政建制333個，其中地級市283個，占地級行政建制總數的85%；地級市所領導縣的數量占全國縣級單位總數的70%以上，人口占總人口80%以上，市管縣體制逐步發展成為我國主導性的地方行政管理體制。至此，也形成了我國省、市、縣、鄉，四級地方行政層級管理體制。

縱觀國內外的行政層級的設立，我國是世界上行政層級最多的國家。四級行政層級制度的設立時基于當時的具體國情，我國是地域遼闊，人口眾多的大國，在計劃經濟體制下，四級行政層級制度有利于政府的行政管理①。雖然世界各國的政治制度，文化背景等具體國情不同，行政層級的設立也有很大的差別，但是，地方行政層級設置的總體狀況及其發展仍然具有一定的趨勢。

市管縣體制在改革之初順應了改革開放，由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的趨勢。促進了城市的發展，同時，對于統籌城鄉的發展具有積極的意義。隨著改革開放的深入，經濟的快速發展，市管縣體制的弊端越來越明顯，市縣矛盾越來越突出，城鄉收入差距逐漸擴大，這一在計劃經濟體制下設立的行政體制已不適合時代的發展，成為當前我國推進政治體制、經濟體制改革的一大障礙。

2市管縣體制存在的問題

市管縣作為一種行政組織制度，不僅存在管理方面的缺陷，也制約著縣域經濟的發展。

2.1行政體制存在的問題

在行政效率方面，根據管理扁平化理論，在組織的領導層和執行層之間的過渡層級應當盡量簡化，這樣可以使決策最快地傳遞至底層，從而提高組織的效率。中間管理層級的減少，領導層能清晰地掌握組織的運行狀況。同樣管理扁平化理論適用于行政機構中，層級越少，越有利于命令的準確傳達，從而提高行政效率。首先，市管縣降低了中央、省的決策命令向基層的傳達速度和效率，影響了上級政府對基層政策執行情況的監督和反饋。隨著信息化的發展，網絡技術的應用，信息的傳達越來越快捷方便，通訊的及時有利于上級行政掌握下級的動態，有利于提高行政效率，使上級擴大管理弧度提供了可能，信息技術的及時性，快捷性，更加要求信息的傳達要有直達性，中間層級的存在只會降低行政效率，市管縣體制已不適應信息化發展的要求。其次，市管縣體制增加行政審批的手續、時間。隨著市場經濟的發展，中小企業迅速發展壯大，審批手續的繁多，嚴重制約企業對市場的反應機制，不利于中小企業的市場競爭。縣政府缺乏一定的經濟管理權和社會管理權，許多的行政權限需要向上級政府請示批準，不利于政府職能的發揮。第三，在市場經濟體制下，縣政府需要更多的資金、資源來發展本區域內的經濟，需要更多的決策權限來改革政治經濟制度促進經濟的發展，提高人民生活水平。行政層級由層級化向扁平化過渡，減少中間層級，擴大管理弧度，提高行政效率，成為行政區劃改革的方向。

地級市在履行對所在縣的管理職能時，制定的行政決策，無法兼顧到各縣的具體情況。在市領導縣的體制中，市處于中心地位，在區域經濟發展過程中，市的基礎設施建設，社會福利，醫療文化水平往往處于優先的地位，導致城市的經濟社會發展水平遠遠高于其他鄉鎮的社會經濟發展，使得城鄉居民收入差距逐漸擴大。許多領導為在有限的期限內，做出明顯的政績，往往集中力量大力建設市的基礎設施，發展市域經濟，截留縣的有限資源，甚至利用縣的經濟發展資源資本來建設地級市，出現所謂的“市壓縣，市刮縣”“小馬拉大車”的現象。

2.2引導經濟能力不足

地級市作為一定區域的中心城市，是區域內經濟文化中心，醫療衛生及第三產業服務中心，物資資料，工農業產品生產加工集散中心。在經濟文化上對區域內具有聚集力，向心力和吸引力。而縣城也作為一定區域的中心，其經濟職能更偏向于對農業的服務，為農業提供工業支持，同時加工農產品，是農業物資的聚散地。隨著經濟的發展，縣城作為區域中心的職能逐漸完善，經濟文化，醫療衛生，工業產品，第三產業迅速發展，就全國范圍來說，縣城已經基本上能夠滿足農民的經濟文化，醫療衛生等需求。地級市和縣的經濟輻射范圍和關聯度本應該是相互促進，相互補充的關系，但市管縣體制，在政治制度上將市的經濟腹地擴大，削弱了縣的經濟向心力。

2.3限制城市化進程

城市化進程是經濟發展，社會現代化的必然趨勢，改革開放以來我國城市化迅速發展。在中國的城市化進程中，由于中國人口基數大，農村人口達到9 億，人口集中向大城市流動，尤其是直轄市，省會城市城市人口迅速增加，人口的集中給大中型城市帶來一系列社會問題；人口的增加給城市基礎設施，文化、衛生、醫療、教育、帶來壓力，過度的城市化也推動了房價的飛快上漲。

為減少城市化的壓力，城市化方針國務院出臺文件是鼓勵中小城市的發展，同時推行就地城鎮化。所謂“就地城鎮化”，就是農村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮為依托，加快和優先發展中小城市尤其是小城鎮，通過發展生產和增加收入，發展社會事業，提高自身素質，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。取消市管縣體制，推行省管縣，提高縣、鎮的行政地位，鼓勵縣域經濟發展，引導人口向縣城集中，推動就地“城鎮化”，是縣向市的方向發展，走出另一條具有中國特色的，符合中國國情的城市化道路。

3市管縣體制改革的方向

市管縣體制的改革主要是強縣擴權，取消市縣分等，推行省管縣，實現市縣平級，在推行改革中不能一刀切，應注意以下幾點：

（1）取消市管縣體制，推行省管縣，保留現行市縣等級。行政層級的減少，會使公務人員職位晉升更加困難。同時，市作為一定區域的政治經濟文化中心，在生產服務上的功能是縣無法替代的，具有重要作用。保留現在的市縣等級也是人事干部制度和司法制度改革的需要，若完全實現市縣的平等平級，干部管理升遷制度發生改變，干部的升遷空間壓縮，打擊了干部的積極性。省管縣的推行必將影響到現行司法制度，給兩審終審制帶來困難，在司法制度上是否繼續維持 “市管縣”體制，還是一起由省司法系統管轄，還需要充分的理論研究和實踐摸索。

（2）在市管縣體制改革中，要給予市一定的經濟腹地，不能所有的縣都由省來管轄。根據美國學者弗里德曼的區域空間結構的演變理論，其認為后工業化空間區域結構的基本特征是經濟中心與其地區縮小差距形成功能一體化的空間結構體系。隨著中心與地區界限的逐漸消失，區域將最終走向空間一體化。對于和所在市經濟聯系密切，關聯度較高，地域相鄰，交通聯系方便，在經濟上相互促進，具有與市區域經濟一體化的趨勢的縣，應該仍然歸由原來市管轄，市作為區域經濟中心，其經濟發展具有聚集和擴散效應，在經濟擴散過程中將會與周圍經濟聯系密切的縣形成網絡式空間結構，最終走向區域經濟一體化。但依然要在市所管轄的縣進行擴權，推動縣的經濟發展。

（3）重新合理劃分各地方政府的行政管理職能和權限。改革市管縣，推行省管縣，四級行政層級變為了三級地方行政層級，管理幅度擴大。必須重新合理調整各級政府的管理職能。對于省政府來說，應該是宏觀的經濟社會規劃，分配各個縣的發展資源，將更大的權力下放到市縣。

（4）在現階段，縣的發展仍然具有一定的趨勢。未來，隨著經濟的迅速發展，人口的聚集，縣都會達到建市的標準，縣這一行政層級將會消失，將會形成省，市，鎮，三級地方行政體制。對于鎮的發展，從浙江省的發展情況可以看出，由于區域經濟一體化進程，縣對周圍城鎮是經濟的聚集與吸引，輻射強度，關聯度高，城鎮將會利用自身優勢朝著經濟職能專門化發展，隨著就地城鎮化的推進，將不會有城鎮升級為縣，最終將會形成省，市，縣，三級地方行政體制，這是未來中國區域經濟一體化的特征。

參考文獻

[1] 唐兵.我國市管縣體制的反思與改革趨向[J].理論與改革，2008（1）.

篇5

浙江擴權改革與城市化進程的互動演進邏輯

改革開放以來，浙江城市化走過了大力發展小城鎮、全面實施城市化和率先推進新型城市化等3個階段。考察浙江城市化進程，既有發達國家和國內其他省市城市化的一般規律，也有自己的鮮明特征。其中，擴權改革對浙江城市化發展產生了極為重要的影響。

擴權改革加速縣域經濟發展進而助推了城市化進程。浙江擴權改革從擴大縣級政府的財權起步。上世紀80年代初，在全國普遍推廣“市管縣”體制過程中，浙江根據自身實際，除寧波市外仍然堅持“省管縣”的財政體制，并在實踐中不斷完善“兩保兩掛”、“兩保一掛”等政策。“省管縣”財政體制極大地調動了縣級黨委政府發展經濟、培育財源的積極性和創造性，催生了全國獨一無二的縣域經濟現象，在全國所有省區中第一個消滅了貧困縣，在“百強縣”中三分天下有其一，有力地驅動了全省經濟的快速發展。縣域經濟的快速發展，促進了產業和人口集聚，推動了中小城鎮建設，也鎖定了浙江城市化的主要路徑：農村工業化和農村城鎮化相互促進，特色產業、專業市場、工業園區和城鎮建設有機結合，城鎮發展成為縣域資源要素集聚的自然產物。這種發展路徑相當有效地提高了浙江的城市化水平，從1978年到2008年，浙江城市化水平從14％提高到57.6％，年均提高近1.5個百分點，從低于全國平均水平4個百分點提高到高于全國平均水平近13個百分點。目前，浙江城市化已超過世界50％的平均水平，大致介于一般發展中國家平均40％與發達國家平均75％的城市化水平之間。

縣域經濟與城市化發展強化了對擴權模式的路徑依賴。首先。縣域經濟和城市化發展，極大地增強了浙江推行以強縣為主要目標指向的擴權改革的自信心。第二，縣域經濟發展帶來的要素資源流動、社會事業發展和公共服務訴求，增強了縣級政府對于擴大財權以外更大的行政自的渴望。第三，擴權改革效應所催生的浙江現象，在全國產生廣泛影響，并被視為浙江經驗的“真經”，在全國興起了學習借鑒這一體制創新成果的熱潮。第四，中央多次在重大決定中明確，有條件的省份可以率先推行“省管縣”體制改革。這意味著浙江過去一些曾遭非議的自主性探索，已被視作地方行政體制改革的大方向，浙江相關的探索性試驗的合法性問題由此得到了徹底解決。這些因素都對浙江堅持和完善以強縣為主要目標指向的擴權模式產生了強有力的激勵作用，并對這種擴權模式產生某種依賴。考察浙江的擴權改革歷程，走的始終是一條“擴權一強縣一再擴權一再強縣”的改革路徑：1992年、1997年、2002年和2006年，浙江先后進行四輪“強縣擴權”改革，在暫不涉及行政區劃和行政層級的情況下，將部分原歸屬于地級市的經濟社會管理權直接賦予經濟強縣(市)，進一步擴大縣級政府的發展自。2008年，浙江又憑借“強縣擴權”積累的經驗和自信心，全面實施了“擴權強縣”改革。“擴權強縣”和“強縣擴權”盡管在擴權的意圖、范圍、方式和內容上都有區別，但最終的目標指向同樣都是為了“強縣”，即擴大縣級政府管理權限，推動縣域經濟加快發展。

以強縣為主要目標的擴權改革影響了中心城市的發展。以強縣為主要目標指向的擴權改革，對浙江城市化的推動既有歷史性功績，又有先天性不足。擴大縣級政府權限，好處是避免了市刮縣、市卡縣現象，弊端是削弱了地級市政府的財政管理權限、統籌協調能力和資源汲取能力。抑制了中心城市的培育和極化效應。第一，現有中心城市普遍規模不大，空間不夠，能級不高。與沿海省份相比，在地級以上城市中，我省100萬人口以上的特大城市數量只有5個，明顯低于山東(13個)、江蘇(10個)和廣東(10個)等省。第二，現有中心城市產業層次較低，多數以傳統產業為主，高新技術產業和現代服務業發展較為緩慢，經濟整體競爭力不強，發展后勁不足。第三，現有中心城市經濟總量大而功能不強。產業發展層次與周邊中小城市相當，產業結構趨同，集聚輻射功能較弱，無法為產業水平提升提供相應的技術、人才、信息、金融等方面的支撐。中心城市發展滯后，嚴重影響了高端要素的集聚和產業結構的調整，加劇了浙江經濟的素質性、結構性矛盾。這些年。浙江致力于轉變經濟發展方式，推進產業結構調整和經濟轉型升級，但效果不好、進展不快，盡管有多種原因，但與擴權改革的制度設計是密不可分的。

加快推進新型城市化需要樹立擴權改革新思維

基于擴權改革與城市化的高度關聯性，浙江在進入加快推進新型城市化的新階段，必須對擴權改革思路進行重視審視，一方面，要祛除既有的弊端；另一方面，根據新型城市化的要求作出適應性調整，力爭走出新路子，再創體制新優勢。

加快推進新型城市化必須加快建設都市經濟圈，這就要求擴權改革更加注重由區域獨立發展向區域融合發展的轉變。都市經濟圈是以一個或多個中心城市為核心，依托發達的聯系通道，輻射和帶動周邊城市與區域，形成的具有經濟一體化發展傾向、并可實施有效管理的城市功能地域。無論從國際經驗還是浙江實際看，加快建設杭甬溫三大都市經濟圈和浙中城市群，都是浙江推進新型城市化的主體形態。但從已有實踐看，都市圈和城市群建設還面臨著不少體制。第一，擴大縣域經濟社會發展自，使得縣域成為區域經濟競爭的主要單位，意味著縣級政府獲得更加豐富的干預轄區經濟社會發展的資源、手段和體制空間，市縣之間的關系由領導與被領導的關系逐步演變為相對平等的行政主體之間的競爭關系，市與縣之間以及縣與縣之間的行政壁壘更為嚴重。第二，實行“省管縣”的財政體制，割斷了核心城市與所轄縣(市)的利益紐帶，核心城市失去了帶動所轄縣(市)的積極性，減弱了對所轄縣(市)的扶持力度，降低了對所轄縣(市)融入大都市熱情的回應力度，使得所轄縣(市)必須更多地依靠自己的力量來獨立實施發展戰略。第三，對于都市經濟圈范圍的其他周邊縣(市)，核心城市受行政體制制約，缺乏足夠權威的統籌協調能力，影響了經濟融合與互利共贏。以杭州都市經濟圈為例，杭州周邊的德清、安吉、桐鄉、海寧、紹興、諸暨6縣(市)通過接軌杭州，積極承接杭州產業轉移，6縣(市)的龍頭企業為尋求更高的發展平臺，也開始把總部或研發、銷售部門遷到杭州。但受現有行政體

制制約，這種合作的層次依然較低，資本等要素自由流動的體制機制仍然存在，行政經濟區現象比較突出，區域經濟一體化進程任重道遠。深化擴權改革，必須提升核心城市的統籌協調能力，解決影響區域經濟一體化的體制機制，推動區域獨立發展向區域融合發展的歷史性轉變。

加快推進新型城市化必須加快發展省域中心城市，這就要求擴權改革更加注重從強縣為主向統籌市縣發展的轉變。省域中心城市是指組織省內一定地域范圍或者跨省交界地區的社會經濟活動，承接長三角區域中心城市的輻射，并能夠帶動地方發展的城市。國際經驗表明，中心城市具有生產中心、貿易中心、金融中心、物流中心、信息中心、服務中心、科研中心和決策中心等多種功能，能夠通過對周邊地區的吸引和擴散效應，促進自身的發展并帶動周邊地區的發展。把地級市和部分經濟強縣(市)培育成為省域中心城市，是浙江優化產業結構、加快發展現代服務業、培育新的消費方式的重大舉措。從浙江實際看，加快培育省域中心城市，需要對擴權改革思路作出戰略性調整，實現從強縣為主向市縣并重的轉變。一方面，要推進擴權強市，重點是加強市一級統籌經濟社會發展規劃、整合公共資源等方面的職能：特別要科學編制市域總體規劃和各類專項規劃，增強規劃的約束力和調控力，提高資源要素的集約利用以及公共資源的配置效率，最終實現區域整體發展的有序、互動、集約、高效。另一方面，要擴大中心城市發展空間。浙江在1998年提出加快推進城市化戰略之后，先后有9個設區市實施了行政區劃調整，初步解決了長期困擾城市發展的行政體制和發展空間等問題。但時至今日，中心城市發展空間明顯偏小，城市的規模效應不能充分發揮，對區域經濟社會發展的帶動作用受到嚴重制約。新一輪行政區劃調整亟待展開。

加快推進新型城市化必須發揮中心鎮在統籌城鄉發展中的節點作用。這就要求擴權改革更加注重從強縣向強鎮的轉變。中心鎮是延伸縣(市)域中心城市向農村地區提供服務的中間環節，是統籌城鄉發展的重要節點和繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體。但從浙江情況看，發展縣域經濟使得縣域成為市場資源配置的基本空間，眾多的中小城鎮成為地方經濟發展的主要平臺。資源配置效率相對不高，普遍存在小城鎮數量過多、規模過小的問題。浙江現有建制鎮754個。鎮區面積在5平方公里以下的有596個，占全部建制鎮總數的79％；鎮區人口小于2萬的有623個，占全部建制鎮總數的82.6％。小城鎮發展存在低、小、弱的問題，既制約了小城鎮自身的發展，也影響了小城鎮功能的發揮，在一定程度上割裂了城市經濟與農村經濟之間的聯系。制約了城鄉之間的均衡發展。因此，要在科學規劃前提下，按照“依法下放、能放則放”的原則，擴大中心鎮經濟社會管理權限，增強中心鎮發展的自主性，推動中心鎮做大做強。

深化擴權改革、加快推進新型城市化的總體思路

在新的發展階段，浙江應該通過深化擴權改革，加快推進新型城市化，進而推進產業結構調整、經濟轉型升級和發展方式轉變。總體思路是立足“三個堅持”：

堅持大中小城市與小城鎮發展相協調。深化擴權改革，要更加注重特大城市和大城市的培育。以提升都市經濟圈核心城市和省域中心城市的功能，充分發揮它們在推動經濟轉型升級方面的帶動、示范和輻射作用。同時，還要注重中小城市發展。要努力發揮縣域中心城市的帶動作用，使之成為縣域經濟發展的增長極；有重點地培育一批中心鎮，使之成為連接城鄉的節點，最終促進并形成大中小城市與小城鎮協調發展的城鎮體系。