家政服務(wù)規(guī)則精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇家政服務(wù)規(guī)則，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞： 財(cái)務(wù)規(guī)則；政府采購；資產(chǎn)管理

近年來，高校的管理體制隨著事業(yè)單位改革的步伐不斷深化，高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也逐步增加，特別是在執(zhí)行國庫集中支付和政府采購后，高校的財(cái)務(wù)管理更是面臨較大的變化。目前，財(cái)政部也公布了修訂后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡稱新規(guī)則），新規(guī)則已經(jīng)開始實(shí)施，對財(cái)務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容更加重視，高校的財(cái)務(wù)管理更需要提升到多方監(jiān)管、共同監(jiān)管的高度上。高校作為人才培養(yǎng)的重要基地，高校資產(chǎn)是國家投資積累起來的，它是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件，近年來，隨著高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自主辦學(xué)的放開，高校的資產(chǎn)逐步增加，高校也大多都建立起相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，但是其政府采購資產(chǎn)管理上還是滯后形勢的變化，在管理意識、手段和方式上都有一些缺陷，需要加強(qiáng)管理。

一、新規(guī)則下高校加強(qiáng)政府采購資產(chǎn)管理的意義

政府采購資產(chǎn)是指各級政府、社會團(tuán)體、事業(yè)單位為了開展、為公眾提供服務(wù)的需要而在財(cái)政部、其他部門和社會的監(jiān)督下，以法定的方法程序購買貨物、工程和服務(wù)的行為。高校作為實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位，其采購必須實(shí)行政府采購。近年來各級財(cái)政部門、教育部門都明確提出在高校推行政府采購資產(chǎn)的要求，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，對資產(chǎn)的投入不斷增加，高校實(shí)行政府采購并加強(qiáng)資產(chǎn)管理是有重要的意義。

（一）實(shí)行政府采購資產(chǎn)管理有利于物資的合理配置

高校的物資品種繁多，不同的院系都需要不同的物資，物資的使用也沒有效率。長期以來，很多的高校在物資采購上還仍然是追求全面，追求公平，因此不同的部門都有多種重復(fù)的設(shè)備，例如電腦、打印機(jī)等重復(fù)度非常高，部分設(shè)備使用率不高造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，嚴(yán)重分散的資金使用造成了各個(gè)單位難以購置高精尖的設(shè)備，大型設(shè)備無法投入使用。這種資源的浪費(fèi)不利于高校的發(fā)展，而實(shí)行政府采購資產(chǎn)管理可以依照法定的程序制定財(cái)務(wù)預(yù)算，以學(xué)校統(tǒng)一招標(biāo)，減少不合理和不必要的采購，采購一些合適的設(shè)備，有利于緩解資源的浪費(fèi)和部分設(shè)備的短缺，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

（二）實(shí)行政府采購資產(chǎn)管理有利于提升物資質(zhì)量，促進(jìn)課題項(xiàng)目驗(yàn)收

政府采購一般都是采用招標(biāo)采購的方式，招標(biāo)采購可以利用市場競爭的方式，在保證資產(chǎn)質(zhì)量的前提下降低資產(chǎn)的價(jià)格，同時(shí)又有更加嚴(yán)格的合同條款和驗(yàn)收方式等制約供貨商，在服務(wù)質(zhì)量上也有所保證，這樣就可以真正達(dá)到價(jià)優(yōu)、質(zhì)優(yōu)的目的，實(shí)現(xiàn)提升采購的質(zhì)量，從而利于學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)等。當(dāng)前的高校有眾多的課題、項(xiàng)目等，課題的經(jīng)費(fèi)也占比較大，課題和項(xiàng)目對經(jīng)費(fèi)的管理也有一定的規(guī)定，一般而言預(yù)算中儀器采購是通過政府采購程序獲得的也是驗(yàn)收通過的重要考量標(biāo)準(zhǔn)，這是儀器購置規(guī)范與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此在高校中實(shí)行政府采購資產(chǎn)管理業(yè)是有利于項(xiàng)目課題的驗(yàn)收。

（三）實(shí)行政府采購資產(chǎn)管理有利于規(guī)范財(cái)政支出，減少權(quán)錢交易

政府采購一般是采購公開化，招標(biāo)也公開，談判也是競爭性較大，這種市場化的操作模式可以提升預(yù)算資金的使用效率。在政府采購上，高校首先要科學(xué)編制采購預(yù)算，從源頭上防止不合理采購、盲目采購行為，對學(xué)校投入也主要是依據(jù)合同條款，這有利于扭轉(zhuǎn)學(xué)校重分配管理輕管理監(jiān)督的體制，加強(qiáng)資產(chǎn)的管理和集約理財(cái)，資金的使用面可以更加廣泛，緩解資金支出的矛盾。同時(shí)，在以往的分散采購模式下，各種不正當(dāng)?shù)母偁幘蜁Ω咝Ｔ斐刹槐匾膿p失，公開采購和招標(biāo)時(shí)可以將采購者和供貨商分離，購買者和付款方分離，提升采購的透明度，避免腐敗行為，促進(jìn)高校的廉政建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校教職工對采購人員的信任度。

二、高校實(shí)行政府采購資產(chǎn)管理存在的問題

當(dāng)前高校的政府采購資產(chǎn)管理還是存在非常大的問題，其在資產(chǎn)管理和配置上功能并沒有完全發(fā)揮，問題仍然較為明顯。

（一）政府采購和資產(chǎn)管理的聯(lián)系不夠緊密，二者相互脫節(jié)

很多的高校目前還是存在政府采購和資產(chǎn)管理相互脫節(jié)的現(xiàn)象，政府采購還是不能夠和資產(chǎn)管理有效銜接。部分高校重采購輕管理，政府采購僅僅是一個(gè)采購方式，并不是將其當(dāng)成資產(chǎn)管理的入口進(jìn)行管理，沒有認(rèn)真審核申請采購的預(yù)算是否符合現(xiàn)實(shí)的需要，是否根據(jù)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)，是否存在重復(fù)購置。對資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不夠，挪用的現(xiàn)象明顯。很多的高校由于經(jīng)費(fèi)都是國家財(cái)政撥款，在教育事業(yè)支出上不進(jìn)行成本核算，對固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，沒有計(jì)提折舊。高校對資產(chǎn)的管理上較為忽視，對無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)的管理上沒有有償使用的觀念，很多的設(shè)備只有一些小部門自管自用，部分設(shè)備還移作他用，公物私用也存在，對資產(chǎn)管理認(rèn)識不夠。

（二）監(jiān)督管理不到位，資產(chǎn)保值增值率低，資產(chǎn)配置失衡

很多高校的預(yù)算管理主要是局限于資金的管理，在實(shí)務(wù)上的管理沒有預(yù)算管理的意識，審計(jì)監(jiān)督不到位，對一些投資項(xiàng)目都沒有進(jìn)行事前的審查，事后也沒有績效的評估，資產(chǎn)的配置缺乏有效的約束。很多的高校都將注意力集中于找項(xiàng)目、要資金上，輕視對現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和考核，資產(chǎn)使用部門的負(fù)責(zé)人績效也和資產(chǎn)管理關(guān)聯(lián)度不大，對資產(chǎn)的購置也主要集中于當(dāng)前的需要，并沒有考慮到長遠(yuǎn)的使用，忽視了資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性。不同的部門配置不合理，供需失衡，各單位承擔(dān)的任務(wù)量不同，造成其占有和使用的資產(chǎn)不相協(xié)調(diào)，資產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量差別較大，部分資產(chǎn)閑置，一些單位卻無法及時(shí)配置資產(chǎn)，影響了工作。

三、新規(guī)則下加強(qiáng)政府采購資產(chǎn)管理的措施

新規(guī)則在很多的方面和舊規(guī)則有差異，新規(guī)則進(jìn)一步明確了規(guī)則的適用范圍，強(qiáng)化了事業(yè)單位的預(yù)決算管理，規(guī)范了事業(yè)單位的收支管理，同時(shí)它對事業(yè)單位的結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等也進(jìn)行了完善。從其變化可以發(fā)現(xiàn)，新規(guī)則下更需要加強(qiáng)規(guī)范高校的政府采購資產(chǎn)管理。

（一）強(qiáng)化采購預(yù)算編制和執(zhí)行，保證采購預(yù)算的科學(xué)性和有效性

新規(guī)則對事業(yè)單位的預(yù)決算管理進(jìn)一步強(qiáng)化，事業(yè)單位的預(yù)算管理要貫穿其預(yù)算編制和執(zhí)行，并作為其政府采購活動(dòng)等的前提和依據(jù)。新規(guī)則第六條規(guī)定“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃”。高校的預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，對高校而言，采購預(yù)算編制是否科學(xué)是政府采購能夠順利進(jìn)行的保證，高校要做好資產(chǎn)管理就首先要做好政府采購預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算的計(jì)劃論證，細(xì)化其預(yù)算的編制。高校在執(zhí)行政府采購的時(shí)候，需要在預(yù)算編制、資金支出、采購計(jì)劃等進(jìn)行改革，由專業(yè)人員編制更加詳細(xì)的需求和收支計(jì)劃，嚴(yán)格按照編制的預(yù)算進(jìn)行采購，做到專款專用，認(rèn)真執(zhí)行采購計(jì)劃，建立起高效的防控體系，強(qiáng)化責(zé)任追究，保證采購的有效性。

新準(zhǔn)則對預(yù)算管理進(jìn)行了強(qiáng)化，高校在執(zhí)行的過程中需要有步驟、高標(biāo)準(zhǔn)。首先，堅(jiān)持要以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，提升部門預(yù)算編制的質(zhì)量，將單位取得的各項(xiàng)收支都完整體現(xiàn)在部門預(yù)算中。其次，要科學(xué)地編制預(yù)算，預(yù)算編制前要對產(chǎn)品的性能、價(jià)格、品牌等進(jìn)行前期調(diào)查，對貴重物品的適用性、技術(shù)人員配備等進(jìn)行科學(xué)論證，避免盲目定價(jià)。再次，要細(xì)化采購的項(xiàng)目，采購預(yù)算要有二級、三級細(xì)項(xiàng)，加強(qiáng)部門的審核工作，真正做到?jīng)]有納入預(yù)算的不進(jìn)行采購，提升預(yù)算編制和執(zhí)行的匹配度。

（二）完善資產(chǎn)管理，加強(qiáng)政府采購和資產(chǎn)管理的聯(lián)系，提升資產(chǎn)配置效率

新規(guī)則完善了資產(chǎn)的分類，對固定資產(chǎn)的定義進(jìn)行修改，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對資產(chǎn)的配置、使用和處理也進(jìn)行了規(guī)范管理，高校需要更加科學(xué)精細(xì)化地管理資產(chǎn)。高校要加強(qiáng)政府采購和資產(chǎn)管理的結(jié)合，政府采購對資產(chǎn)的管理有非常重要的意義，政府采購是資產(chǎn)管理的第一步，采購好了資產(chǎn)才能夠做到清晰管理，高校要力求達(dá)到政府采購和資產(chǎn)管理的相互補(bǔ)充。高校內(nèi)部要建立起資產(chǎn)管理的績效考核體系，提升資金安排的物化率，提升資產(chǎn)的安全性、有效性等，對利用率不高的資產(chǎn)堅(jiān)決不采購，建立起有序的資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制，合理處置存量資產(chǎn)，保證使用率最高，優(yōu)先內(nèi)部調(diào)配，保證資產(chǎn)的配置效率最高。高校內(nèi)部要進(jìn)行資源整合，建立學(xué)校的設(shè)備資源信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，推進(jìn)資產(chǎn)的合理、高效利用，并利于加強(qiáng)管理。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提升人員素質(zhì)，優(yōu)化資金管理和采購監(jiān)督

新規(guī)則對財(cái)務(wù)監(jiān)督重視程度很高，在第十一章專門增設(shè)了“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，對財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督的機(jī)制和內(nèi)外監(jiān)督制度進(jìn)行了規(guī)定，高校的資產(chǎn)采購、管理、資金管理都是需要相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。高校要完善信息系統(tǒng)建設(shè)，建立起新型的資產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的推廣、使用，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)新規(guī)則第五十九條的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對高校采購和資產(chǎn)管理的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，保證對事業(yè)單位各個(gè)時(shí)點(diǎn)的無縫隙監(jiān)督，將財(cái)務(wù)活動(dòng)全部納入監(jiān)督。在采購前高校需要將采購信息和現(xiàn)有的資產(chǎn)信息進(jìn)行核對，保證采購的合理和嚴(yán)肅，實(shí)現(xiàn)事前的監(jiān)督。高校要同時(shí)做好和外部專業(yè)采購機(jī)構(gòu)的溝通，并及時(shí)將采購預(yù)算的執(zhí)行情況匯報(bào)至上層監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)的監(jiān)督制度，依法公開相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，自覺接受主管部門的監(jiān)督。

高校的資金管理也是本次新規(guī)則的關(guān)注點(diǎn)，新規(guī)則界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念，完善了資金的管理。在采購上，高校也需要做到專款專用，提升資金使用的有效性，減少腐敗現(xiàn)象。對此，高校還需要內(nèi)部加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督的結(jié)合，通過多方面的措施提升其監(jiān)督的效果，以定期不定期的監(jiān)督相互穿行，提升監(jiān)督的效率。同時(shí)，高校還需要通過加強(qiáng)教育，提升人員的素質(zhì)，提升采購人員和財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和道德感，從而加強(qiáng)其對工作的負(fù)責(zé)態(tài)度，減少不必要的失職，保證資金的安全。

事業(yè)單位新財(cái)務(wù)規(guī)則對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)活動(dòng)有新的規(guī)定，需要事業(yè)單位進(jìn)行研究并執(zhí)行。本文以高校為探討對象，結(jié)合其政府采購資產(chǎn)管理的內(nèi)容，探討在新規(guī)則下加強(qiáng)政府采購資產(chǎn)管理的必要性等內(nèi)容，希望能夠?qū)Ω咝Ｓ兴鶐椭?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]李岫輝 提高高校政府采購管理水平的策略研究[J]高等財(cái)經(jīng)教育研究，20111

篇2

為充分展示靈武市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展成果，特別是國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》政策扶持以來帶給家政企業(yè)良好的發(fā)展機(jī)遇，通過靈武市服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)街的建設(shè)，孵化一批家政服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸納更多的下崗、待業(yè)和農(nóng)村務(wù)工人員從事家政服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾不同層次的家政服務(wù)需求，結(jié)合靈武市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和靈武市服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)街現(xiàn)狀，以“政府引導(dǎo)，協(xié)會投資，會員參與，群眾受益”的運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)靈武市家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)運(yùn)營。經(jīng)相關(guān)部門協(xié)商決定在2019年8月6日舉辦2019年靈武市第二屆家庭服務(wù)業(yè)技能大賽，以此宣傳靈武市家政服務(wù)品牌，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，特制訂本方案:

一、指導(dǎo)思想

開展家庭服務(wù)技能大賽，展示靈武市家庭服務(wù)行業(yè)形象，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)技能水平的提高，讓更多的市民了解家政、認(rèn)識家政、關(guān)心家政、參與家政、選擇家政，擴(kuò)大家政消費(fèi)需求。按照“協(xié)會組織，企業(yè)參與，崗位練兵，務(wù)求實(shí)效”的原則，積極引導(dǎo)家政服務(wù)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，干一行，愛一行，立足崗位成才，提高服務(wù)技能，在全市家庭服務(wù)業(yè)中掀起學(xué)習(xí)提升家政技能的。

二、組織機(jī)構(gòu)

主辦單位：

靈武市人力資源和社會保障局

靈武市總工會

靈武市商務(wù)和投資促進(jìn)局

靈武市婦女聯(lián)合會

承辦單位：

靈武市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)局

靈武市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會

協(xié)辦單位：

靈武市星通職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校

（二）技能競賽組委會辦公室（設(shè)在靈武市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會）

主任：楊志軍

副主任：王新民

成員：王麗紅、武麗萍、畢麗娟、楊楠、張建峰、楊婷、

王萬霞、王麗、賀靜、李燕、蔡生保、毛青青、馬玲

（四）競賽考評專家組成人員，由靈武市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會確定有關(guān)專家組成。

三、競賽項(xiàng)目

包括家政服務(wù)員、育嬰員、養(yǎng)老護(hù)理員。競賽內(nèi)容為理論知識和技能操作兩部分，理論參照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級（中級）命題，技能操作根據(jù)家政服務(wù)人員必備操作技能比賽。競賽在靈武市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)局具體指導(dǎo)下進(jìn)行。

四、活動(dòng)主題和活動(dòng)口號

（一）活動(dòng)主題:開展家政服務(wù)技能競賽，提高行業(yè)服務(wù)水平，推動(dòng)家庭服務(wù)進(jìn)社區(qū)，滿足市民家庭服務(wù)需求。

（二）活動(dòng)口號:

1、您的家務(wù)

我的事業(yè)。

2、讓家政服務(wù)成為靈州工匠新名片。

3、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

選擇家庭服務(wù)行業(yè)。

4、讓專心專業(yè)的家政服務(wù)業(yè)走進(jìn)千家萬戶。

5、家政服務(wù)是您最好的家庭助手。

6、激昂青春創(chuàng)業(yè)靈武。

7、展現(xiàn)家政風(fēng)采

爭創(chuàng)行業(yè)標(biāo)兵。

8、賽出水平

比出風(fēng)格

超越自我。

五、比賽安排與步驟

（一）宣傳報(bào)名階段（6月15--7月5）。市人社局、市總工會、市商務(wù)局、市婦聯(lián)、靈武市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會參賽通知，廣泛動(dòng)員，組織選拔，推薦企業(yè)和個(gè)人參賽報(bào)名。

（二）培訓(xùn)提高階段(7月6日--7月20)。選手由報(bào)名企業(yè)集中組織封閉式強(qiáng)化訓(xùn)練，靈武市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)局巡回督導(dǎo)。

（三）組織比賽內(nèi)容

時(shí)間：2019年8月

地點(diǎn)：靈武市服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)街

內(nèi)容：此次技能大賽共設(shè)三個(gè)比賽項(xiàng)目，分別為家政服務(wù)員、育嬰員、養(yǎng)老護(hù)理員，同時(shí)設(shè)立手工制作觀賞賽區(qū)。

六、參賽對象

1.從事家庭服務(wù)工作的一線員工，年齡在18-55周歲，身心健康，有1年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)良好，無投訴和違規(guī)記錄。

2.愛崗敬業(yè)、積極進(jìn)取，誠信服務(wù)、善于溝通，勤奮好學(xué)、鉆研業(yè)務(wù)，具有服務(wù)意識和奉獻(xiàn)精神。

3.具有良好的職業(yè)道德觀念及家庭服務(wù)專業(yè)知識。

4.比賽以企業(yè)名義報(bào)名，每個(gè)企業(yè)每個(gè)項(xiàng)目由不超過五名選手組成團(tuán)隊(duì)參加比賽，不接受個(gè)人報(bào)名，報(bào)名企業(yè)必須在工商或相關(guān)主管部門注冊一年以上，市場信譽(yù)良好，誠信度高，無違法違規(guī)記錄。

七、報(bào)名方式

1、參賽人員按要求填好報(bào)名表，由所在家政企業(yè)蓋章后統(tǒng)一送交至大賽組委會。

2、報(bào)名時(shí)間從2019年6月25日起至2019年7月20日止。

3、報(bào)名地點(diǎn)為靈武市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會（靈武市花雨湖濱商業(yè)街東側(cè)）。

4、聯(lián)系人：于麗 聯(lián)系電話：0951-4716860

（二）培訓(xùn)預(yù)賽階段：2019年7月20日-2019年7月30日

1、由參賽企業(yè)自行組織參賽人員參加業(yè)務(wù)理論知識和實(shí)際操作培訓(xùn)。

2、參賽企業(yè)組織經(jīng)過培訓(xùn)過的參賽人員進(jìn)行預(yù)賽，成績優(yōu)異選手進(jìn)入決賽。

3、確定進(jìn)入決賽選手并將參賽選手成績等相關(guān)資料報(bào)送大賽

組委會。

（三）決賽階段：2019年8月6日

1、決賽地點(diǎn)：靈武市服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)街

2、實(shí)際操作：賽前10分鐘由選手抽取比賽序號，按組次進(jìn)行實(shí)際操作比賽，每組完成時(shí)限為15分鐘。

八、競賽規(guī)則

1、競賽分預(yù)賽、決賽兩個(gè)階段。預(yù)賽按照大賽的有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行實(shí)際操作比賽，前15名選手進(jìn)入決賽，決賽按照人社部門職業(yè)技能鑒定工種的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際操作評分標(biāo)準(zhǔn)評定選手成績，比賽成績按百分制計(jì)分，理論知識和實(shí)際操作分值比例為3:7，兩項(xiàng)成績之和為最終成績。

2、比賽分為家政服務(wù)員組、育嬰員組、養(yǎng)老護(hù)理員組。

3、比賽順序嚴(yán)格按照選手抽取的順序進(jìn)行，不得隨意調(diào)換。

4、每個(gè)參賽選手只能參加一個(gè)項(xiàng)目竟賽。

5、上屆家庭服務(wù)業(yè)技能大賽前三名選手，不得參加同一工種比賽。

九、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置

1、金牌家政服務(wù)員、金牌育嬰員、金牌養(yǎng)老護(hù)理員，并頒發(fā)獲獎(jiǎng)證書及獎(jiǎng)金。

2、家政服務(wù)員能手、育嬰員能手、養(yǎng)老護(hù)理員能手各兩名，并頒發(fā)獲獎(jiǎng)證書及獎(jiǎng)金。

3、優(yōu)秀家政服務(wù)員員、優(yōu)秀育嬰員、優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理員，各三名，并頒發(fā)獲獎(jiǎng)證書及獎(jiǎng)金。

4、優(yōu)秀組織獎(jiǎng)二名，頒發(fā)獎(jiǎng)牌。

本次賽事獲獎(jiǎng)名單，將在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體上予以公示。

十、工作要求

（一）提高認(rèn)識，精心組織。大賽活動(dòng)是家政行業(yè)貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》的重大舉措，是促進(jìn)從業(yè)人員技能水平提升的有效手段，是增強(qiáng)家政服務(wù)行業(yè)整體保障能力的重要途徑，各家政企業(yè)要高度重視、科學(xué)籌劃、精心安排，做到責(zé)任到人、分工明確、落實(shí)到位，確保大賽取得成效。

（二）加強(qiáng)動(dòng)員，比學(xué)技能。靈武市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會要召開動(dòng)員大會，深入宣傳政策規(guī)則，講清大賽的目的意義，鼓勵(lì)會員踴躍參賽，接受歷練，增強(qiáng)素質(zhì)。要通過網(wǎng)絡(luò)平臺、電子屏、墻報(bào)、標(biāo)語等多種手段宣揚(yáng)大賽活動(dòng)的先進(jìn)人物和事跡，弘揚(yáng)崇尚技能、尊重人才的價(jià)值取向，營造學(xué)知識、比技能、促提升氛圍。

（三）刻苦訓(xùn)練，爭創(chuàng)佳績。各家政企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)制定培訓(xùn)方案，統(tǒng)籌安排時(shí)間任務(wù)，積極采取崗位練兵、脫崗培訓(xùn)、以老帶新、模擬競賽等多種方式，扎實(shí)開展大練兵活動(dòng)，努力促進(jìn)從業(yè)人員技能水平大幅提升，爭取取得優(yōu)異成績。

十一、其他規(guī)定

1、各參賽選手務(wù)于2019年8月6日8:00時(shí)準(zhǔn)時(shí)到達(dá)賽場，遲到10分鐘以上者將取消其參賽資格。

2、會場內(nèi)全體人員要遵守紀(jì)律，講究文明禮貌，不許大聲喧嘩，應(yīng)聽從大賽工作人員指揮，以保證本屆大賽圓滿成功。

3、參賽選手應(yīng)統(tǒng)一著裝，儀表大方，并嚴(yán)格按大賽項(xiàng)目內(nèi)容認(rèn)真完成規(guī)定程序。參賽人員不得將手機(jī)帶入賽場，違者將取消其參賽資格。

4、與評判無關(guān)人員一律不準(zhǔn)以任何理由進(jìn)入評判場地規(guī)定的范圍，不準(zhǔn)干擾裁判員的評分工作。

5、選手參賽中，不允許任何人以任何方式相互暗示或提示，如遇有作弊現(xiàn)象，將按照違規(guī)棄權(quán)處理。

6、本次大賽不收取報(bào)名費(fèi)和參賽費(fèi)。

篇3

一、在線調(diào)查情況

本次參與調(diào)查114人，其中男性11人，女性103人，18-25周歲9人，占7%，26-35周歲57人，占50%，36-45周歲29人，占25%，46-55周歲19人，占16%。婚姻狀況：18人未婚，94人已婚。文化程度：初中及以下3人，占2%，高中20人，占17%，大專24人，占21%，本科及以上67人，占58%。居住方式：獨(dú)居3人，占2%，夫妻二人11人，占9%，夫妻加孩子32人，占28%，夫妻加孩子加老人46人，占40%，夫妻加老人5人，占4%，其他方式17人，占14%。家庭月收入情況：2000元以下4人，占3%，2000-4000元55人，占48%，4000-6000元15人，占13%，6000-8000元22人，占19%,8000元以上18人，占15%。

被調(diào)查人員中，34%較需要家政服務(wù)，35%不太需要，30%不需要。沒有請家政員的原因，57%選擇自己及家人有時(shí)間做，13%是家庭收入的因素。

家政服務(wù)項(xiàng)目方面，被調(diào)查人員中，56%選擇家庭保潔，13%選擇烹飪，9%選擇照看孩子，7%選擇照顧老人，其它15%。對于家庭保潔頻率，52%需要每周一次，12%需要每兩天一次，3%需要每天一次。對于烹飪服務(wù)頻率，30%需要每天，11%需要不定期。對于照顧家中病人，41%選擇需要專業(yè)護(hù)理，29%需要基本照料。對于家中有學(xué)齡期孩子的家庭，28%需要接送孩子上學(xué)，21%日常家務(wù)，21%課業(yè)輔導(dǎo)。

家政員類型方面，被調(diào)查人員中71%選擇鐘點(diǎn)工，25%選擇白天來，不住家，3%選擇住家型。家政員的年齡段：51%選擇36-45周歲的，42%選擇46-55周歲的。家政員的性別：86%選擇女性，14%選擇男女不限。家政員的籍貫：52%要求市內(nèi)，46%無所謂。

在招聘家政員方面，64%選擇熟人介紹，32%選擇家政公司。而在選擇家政公司的時(shí)候，46%考慮的是口碑。

被調(diào)查人員中，38%的家庭接受每月在家政服務(wù)上花費(fèi)500元以下，41%接受500-1000元，16%接受1001-2000元。3%接受2001-3000元。

二、存在的主要問題

1. 市場供需存在著矛盾。調(diào)查顯示居民對家政服務(wù)等級需求越來越高，保潔、保姆等初級項(xiàng)目外，對月嫂、養(yǎng)老護(hù)理、病老陪護(hù)、課業(yè)輔導(dǎo)等中高級服務(wù)項(xiàng)目需求量逐步增大。現(xiàn)市場尚還不能滿足需求。但由于市場魚龍混雜，服務(wù)的質(zhì)量參差不齊，廣大居民面對現(xiàn)在的家政服務(wù)供需現(xiàn)狀往往無從選擇，不是找不到滿意的服務(wù)，就是不敢接受服務(wù)，市場供需矛盾突出。

2. 行業(yè)觀念陳舊。家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)保姆發(fā)展而來的新行業(yè)，尚未得到社會的普遍認(rèn)同。現(xiàn)在一方面居民對家政服務(wù)專業(yè)技能需求越來越高，而愿意在家政服務(wù)上花的錢卻偏低。另一方面，不少女性受侍侯人、低人一等等舊觀念的影響，怕丟面子，怕受歧視，寧愿無事干或工地打小工，也不愿意干家政。

3. 市場需求大，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)少。根據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，被調(diào)查人員中有34%家庭需要家政服務(wù)，說明我區(qū)家政服務(wù)市場的需求是龐大的，64%的人選擇熟人介紹的家政服務(wù)人員，這表明家政服務(wù)業(yè)尚未形成一個(gè)完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致供需無方，接觸難，在短期之內(nèi)熟人介紹可能會帶來一定的收益，但是不利于家政服務(wù)業(yè)的長期發(fā)展。

4. 市場管理不夠規(guī)范。家政服務(wù)業(yè)由于市場廣闊，供不應(yīng)求，只要想干的就可以干，因而造成市場結(jié)構(gòu)混亂。目前新北區(qū)的家政服務(wù)業(yè)沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對服務(wù)質(zhì)量也沒有一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)，市場價(jià)格不統(tǒng)一。如月嫂服務(wù)，收費(fèi)價(jià)格相差甚大。此外，家政服務(wù)員的自身安全和利益無法保障，雇主的利益也無法保障。這些問題在一定程度上制約了家政服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。

三、對策與建議

1. 建立巾幗家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造服務(wù)品牌。各級婦聯(lián)作為群團(tuán)組織，社會誠信度高，在人們的心目中具有一定的地位，因此婦聯(lián)組織要主動(dòng)承擔(dān)起引進(jìn)、促進(jìn)、推進(jìn)巾幗家政服務(wù)健康發(fā)展的責(zé)任，組織動(dòng)員下崗女工和外來務(wù)工婦女自主創(chuàng)業(yè)。2014年，我區(qū)已成功引進(jìn)江蘇省好蘇嫂家政服務(wù)品牌，并大力學(xué)習(xí)和借鑒山東濟(jì)南陽光大姐、浙江杭州西麗巾幗家政的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在行業(yè)樹立標(biāo)桿，帶動(dòng)全區(qū)家政服務(wù)業(yè)快速健康地發(fā)展。

2. 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高服務(wù)人員素質(zhì)。擁有專業(yè)的家政服務(wù)隊(duì)伍是創(chuàng)建品牌的重要基礎(chǔ)，而專業(yè)化的理論和實(shí)踐培訓(xùn)是提升家政服務(wù)人員素質(zhì)和服務(wù)能力的重要手段。新北區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合好蘇嫂家政服務(wù)中心，積極發(fā)揮巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心的作用，全方位、高起點(diǎn)、嚴(yán)要求定期集中培訓(xùn)不同級別、不同檔次的家政服務(wù)人員，同時(shí)還將進(jìn)行職業(yè)道德、法律常識、家庭禮儀、操作規(guī)則等一系列操作性、針對性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，提高家政人員整體素質(zhì)，以適應(yīng)家政服務(wù)市場不同層次的雇主需求。

篇4

【關(guān)鍵詞】家政服務(wù) 供求 行業(yè)發(fā)展

一、家政服務(wù)的潛在供求分析

從當(dāng)前家政服務(wù)市場需求現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟(jì)社會對家政服務(wù)的需求類型主要包括以下方面：一是家庭成員工作繁忙，無暇打理家務(wù)活，需要請鐘點(diǎn)工打掃家庭衛(wèi)生，這部分家政服務(wù)需求占總需求的比例最大;二是老齡化社會的到來，獨(dú)生子女無力承擔(dān)老人的日常照料，需要聘請專業(yè)看護(hù)、保姆負(fù)責(zé)照料老人生活;三是家長對孩子的撫育投入越來越大，需要聘請?jiān)律⒓彝ソ處熃o予孩子專業(yè)化的護(hù)理和教學(xué)輔導(dǎo);四是隨著城市生活水平的不斷提高，條件優(yōu)越的家庭對家政服務(wù)項(xiàng)目提出了更高的要求，使得諸如健康咨詢、家庭理財(cái)師、家庭營養(yǎng)師、家庭園藝等高層次服務(wù)項(xiàng)目的需求日益增大。由此可以看出，家政服務(wù)行業(yè)擁有廣闊的市場需求前景。

但是，家政從業(yè)人員供給卻出現(xiàn)較大缺口，導(dǎo)致家政服務(wù)市場供需嚴(yán)重失衡，主要表現(xiàn)在以下方面：一是家政服務(wù)行業(yè)工資水平、社會地位偏低，工作時(shí)間長，自由度受到限制，使得大部分就業(yè)者不會選擇在這一行業(yè)就業(yè);二是家政從業(yè)人員來源渠道單一，大部分人員為年齡超過40歲的家庭婦女，他們的文化程度不高、思想觀念落后、道德素質(zhì)偏低、技能水平較差，只能從事傳統(tǒng)的、低層次的家政服務(wù)項(xiàng)目;三是家政企業(yè)存在著招工難、員工穩(wěn)定性差、專業(yè)培訓(xùn)不到位、內(nèi)部管理混亂的問題，極易發(fā)生家政從業(yè)人員流失現(xiàn)象。同時(shí)，家政企業(yè)不重視高層次服務(wù)內(nèi)容的開發(fā)，固守于傳統(tǒng)的家庭清理打掃、裝修搬運(yùn)、家電維修、月嫂、保姆等項(xiàng)目，難以滿足高端家政服務(wù)職業(yè)的市場需求。

二、經(jīng)典案例解析

一站式高端家政服務(wù)企業(yè)――廣州家事無憂

廣州家事無憂家庭服務(wù)股份有限公司（家事無憂）為前海股權(quán)交易中心的掛牌企業(yè)，是一家提供專業(yè)高端家政服務(wù)的供應(yīng)商，旨在方便用戶生活，滿足用戶個(gè)性化需求。將虛擬家政服務(wù)變成有形套餐商品提供給用戶線上線下預(yù)定，每一個(gè)訂單輸出服務(wù)都是標(biāo)準(zhǔn)化，以保證高端服務(wù)的品質(zhì)。

在管理方面就是采用了員工化，統(tǒng)一招生、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一持證、統(tǒng)一工作、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一合同簽約，讓每一位家政服務(wù)人員直接享有底薪保障與合理的晉升機(jī)制，有效維護(hù)人員穩(wěn)定性，防止優(yōu)秀家政服務(wù)人員的人力流失;同時(shí)家政服務(wù)人員受到工作規(guī)章約束后，有利于提高家政服務(wù)的服務(wù)水平，讓服務(wù)更高質(zhì)，消費(fèi)者更滿意。

在運(yùn)營方面就是采用了系統(tǒng)化，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)制，數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)和數(shù)據(jù)的深度挖掘，可以使信息得到有效的集成，使得數(shù)據(jù)、訂單的流轉(zhuǎn)更為高效。通過信息管理系統(tǒng)把企業(yè)的客戶、員工、服務(wù)過程、消耗、財(cái)務(wù)、經(jīng)營、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)集成起來，共享信息和資源，同時(shí)利用相關(guān)數(shù)據(jù)分析尋找潛在的客戶，有效地?cái)U(kuò)展了企業(yè)的業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高服務(wù)效能和質(zhì)量，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)在家政行業(yè)中的市場競爭力。

在市場方面就是采用了細(xì)分化，根據(jù)家政服務(wù)行業(yè)社會需求變化，對行業(yè)進(jìn)行重新的定位，細(xì)分市場，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，與時(shí)俱進(jìn)地制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求，把家政行業(yè)服務(wù)內(nèi)容由簡單的家庭服務(wù)延伸到日常生活的方方面面，從尚未出生的嬰兒到白發(fā)蒼蒼的老人，每個(gè)年齡段都將成為家政行業(yè)的服務(wù)對象，讓家政服務(wù)成為消費(fèi)的新熱潮。

在培訓(xùn)方面就是采用了定期化，引進(jìn)國際先進(jìn)培訓(xùn)體系，定期為每一位家政人員進(jìn)行專業(yè)在崗培訓(xùn)，豐富的員工教育活動(dòng)，不斷完善持續(xù)提升服務(wù)技能，培養(yǎng)出高素質(zhì)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，使得每一位家政人員都可以跟上社會發(fā)展的步伐，服務(wù)技能得到了廣大消費(fèi)者極度好評，為公司塑造了良好的品牌口碑。

三、家政行業(yè)發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)家政服務(wù)行業(yè)管理

為推動(dòng)家政行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，各地方政府應(yīng)當(dāng)將家政服務(wù)業(yè)及其從業(yè)人員納入到各級管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理范圍中，借此來規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)的管理。地方政府應(yīng)發(fā)揮出自身的主導(dǎo)作用，不斷加強(qiáng)宏觀管理，并要求有關(guān)部門肩負(fù)起相應(yīng)的管理職責(zé)。同時(shí)地方政府應(yīng)當(dāng)對非政府組織和社區(qū)予以足夠的重視，最大限度地發(fā)揮出他們的作用，引導(dǎo)社會各界建立專門的家政服務(wù)業(yè)監(jiān)管委員會，并下設(shè)日常工作機(jī)構(gòu)，對本地區(qū)全部的家政服務(wù)公司進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管委員會在開展工作時(shí)，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)依據(jù)，并滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求，對國外發(fā)達(dá)國家先進(jìn)、成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，結(jié)合我國的實(shí)際情況，制定適宜推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，完善行業(yè)管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，并建立家政服務(wù)人員信譽(yù)檔案，認(rèn)真受理客戶的投訴，及時(shí)解決問題。此外，監(jiān)管委員會可采取抽查、走訪、定期檢查等方式，加大對家政公司的管理力度，借此來督促他們提升服務(wù)質(zhì)量，與此同時(shí)，應(yīng)對家政公司及其服務(wù)人員的合法權(quán)益給予保護(hù)。

（二）規(guī)范家政企業(yè)組織運(yùn)作

家政企業(yè)的組織運(yùn)作規(guī)范與否直接影響該行業(yè)的發(fā)展，為此應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的管理體制進(jìn)行改進(jìn)和完善，可實(shí)行單一的員工制管理，以此來逐步取代現(xiàn)有的中介制，同時(shí)，將中介型的家政企業(yè)改造成以員工制管理的公司制企業(yè)，并在員工制管理的家政企業(yè)中推行現(xiàn)代企業(yè)管理模式，建立并健全嚴(yán)格、統(tǒng)一的規(guī)章制度，采取一體化的運(yùn)作方式，即人員培訓(xùn)、推薦就業(yè)和員工管理一體化，通過這種管理模式的運(yùn)用，能夠使家政服務(wù)人員與客戶之間直接的勞務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)與客戶之間的關(guān)系，不但提高了家政服務(wù)人員與客戶的協(xié)商地位，而且使原本并不穩(wěn)定的雇傭關(guān)系變?yōu)橄鄬Ψ€(wěn)定的正式勞動(dòng)關(guān)系，在這種管理模式下，可以留住一批能力強(qiáng)、素質(zhì)高的家政服務(wù)人員，從而為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，這對于行業(yè)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

（三）建立家政服務(wù)供需網(wǎng)絡(luò)

為了更好地服務(wù)社會大眾，可建立一個(gè)相對完善的家政服務(wù)供需網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)針對的主要群體為離退休人員和下崗失業(yè)人員，可由家政服務(wù)業(yè)監(jiān)管委員會設(shè)立信息網(wǎng)絡(luò)中心，建立包含求職者、從業(yè)者、用戶及家政服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的電子檔案系統(tǒng)，將這些人員的基本信息全部收入到系統(tǒng)當(dāng)中，如基本情況、是否接受過專業(yè)培訓(xùn)、有無家政服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人信譽(yù)如何、受到過的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰情況等等。同時(shí)，系統(tǒng)中還應(yīng)收錄家政業(yè)的各類新聞、動(dòng)態(tài)及監(jiān)管情況，并以互聯(lián)網(wǎng)為依托，隨時(shí)將這部分信息在網(wǎng)絡(luò)上公開，以便社會各界進(jìn)行及時(shí)了解和監(jiān)督，以此來促進(jìn)家政服務(wù)水平的提升，為家政行業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）拓展家政服務(wù)內(nèi)容

從國內(nèi)家政服務(wù)市場的總體情況上看，家政服務(wù)多以初級為主，隨著人們對家政服務(wù)要求的不斷提高，給中高級家政服務(wù)的發(fā)展帶來了一定的契機(jī)。為此，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對家政服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行拓展，為家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。家政服務(wù)公司可將目標(biāo)放在新服務(wù)領(lǐng)域的開拓上，有組織、有計(jì)劃地對家政服務(wù)范圍進(jìn)行擴(kuò)大，爭取在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨省市，乃至跨國家的家政服務(wù)業(yè)務(wù)。此外，應(yīng)對家政服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行不斷創(chuàng)新，以此來滿足不同用戶的個(gè)性化需求。家政服務(wù)公司可結(jié)合用戶對服務(wù)內(nèi)容的實(shí)際需要，以定制的方式滿足客戶提出的各種要求，這有助于市場份額的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（五）提高家政從業(yè)人員整體素質(zhì)

為了滿足家政服務(wù)的潛在需求，并促進(jìn)該行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)當(dāng)不斷提升家政從業(yè)人員的整體素質(zhì)。首先，要加大對家政從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，借此來提高他們的專業(yè)技能水平。隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和生活水平的大幅度提高，對家政服務(wù)質(zhì)量提出了越來越高的要求，在這一背景下，必須加強(qiáng)對家政從業(yè)人員的培訓(xùn)，使其具備與家政服務(wù)工作有關(guān)的基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能。其次，在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，可以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定內(nèi)容為依據(jù)，由此能夠使更多的家政服務(wù)從業(yè)人員獲得資格證書。再次，應(yīng)做好對家政服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育。由于家政歸屬于服務(wù)行業(yè)的范疇，因此，要求從業(yè)人員必須具備良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，家政公司應(yīng)將對從業(yè)人員的崗前教育、崗中管理和崗后考核作為重點(diǎn)內(nèi)容來抓，幫助家政服務(wù)從業(yè)人員樹立起正確的價(jià)值觀和人生觀，為該行業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的光和熱。

四、結(jié)論

總而言之，家政服務(wù)擁有廣闊的市場發(fā)展前景，已經(jīng)成為城市居民生活中不可缺少的內(nèi)在需求。為此，各地方要重視引導(dǎo)家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)家政服務(wù)行業(yè)企業(yè)規(guī)范化管理，并通過建立家政服務(wù)供需網(wǎng)絡(luò)，有效應(yīng)對當(dāng)前家政服務(wù)市場供需失衡的現(xiàn)狀。同時(shí)，家政服務(wù)行業(yè)還要根據(jù)市場對家政服務(wù)的新需求，不斷拓展家政服務(wù)項(xiàng)目，提高家政從業(yè)人員整體素質(zhì)，從而全面提升家政服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平。

參考文獻(xiàn)

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篇5

〔關(guān)鍵詞〕 家政工人；食宿費(fèi)用；最低工資；分配正義

〔中圖分類號〕DF4799 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2012）02－0069－06

〔基金項(xiàng)目〕中國博士后科學(xué)基金第四十七批面上資助項(xiàng)目“家政工人勞動(dòng)權(quán)益保障研究”（20100471134）

〔作者簡介〕胡大武，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授，武漢大學(xué)法學(xué)院博士后流動(dòng)站研究人員，重慶 400031。

家政工作（特別是住家工的工作）是模糊的、可變的，難以準(zhǔn)確描述和量化。〔1〕其中，食宿和工作時(shí)間難以界定是住家家政工人報(bào)酬很難測算的最主要因素。〔2〕但是，無論對家政服務(wù)員還是雇主，工資報(bào)酬都是很重要的一個(gè)方面。因此，需要建立起相應(yīng)的食宿等支出與工資報(bào)酬相關(guān)規(guī)則，以規(guī)范家政服務(wù)關(guān)系。

一、食宿費(fèi)用義務(wù)分配：他山之石

對于住家家政服務(wù)員來說，食物、住所和衣物常常是工作的補(bǔ)償。住宿、食物、衣物等被納入主人開支計(jì)算，直接或間接成為報(bào)酬的一部分。住宿直接或間接構(gòu)成家政工人工資的一部分是家政服務(wù)領(lǐng)域的邏輯。不過，在現(xiàn)代勞動(dòng)法照耀或者應(yīng)該照耀家政工人的視野下，食宿責(zé)任分配與食宿性質(zhì)的認(rèn)識密切相關(guān)。就一般產(chǎn)業(yè)工人而言，食宿常常并不被視為工作條件。但是，對于家政工人，特別是住家家政工人而言，居住空間是生活的必然邏輯；而食物是否供給則要復(fù)雜得多。顯然，對于食宿性質(zhì)的認(rèn)定直接影響到家政工人的工資水平。從目前世界各地立法看，有三種立法選擇模式：

（一）勞動(dòng)條件理念下雇主責(zé)任：禁止從工資中扣除

禁止扣除食宿費(fèi)用的立法例以菲律賓、新加坡、巴西、菲律賓和津巴布韋等國家為代表。在該模式立法下，食宿被視同為家政工人的工作條件，特別是對住家家政工人而言，食宿往往成為勞動(dòng)之首要條件。因此，提供食宿邏輯成為雇主責(zé)任的一部分。在菲律賓，《勞動(dòng)法典》第144條規(guī)定，最低工資不包括家政工人的食宿和醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用在內(nèi)。《菲律賓民法典》第1689條以及第1690條也做了類似的規(guī)定。〔3〕巴西早于1972年便將一般產(chǎn)業(yè)工人所獲得的基本保障擴(kuò)展到了家庭工人群體，并于2006年修改相關(guān)法律禁止從薪金中扣除以食宿為形式的實(shí)物成本〔4〕和禁止雇主在提供了食物、住宿和衛(wèi)生用品后扣減工資。〔5〕津巴布韋有關(guān)家政工人食宿的原則是家政工人必須接受在其他國家被當(dāng)作是報(bào)酬并以實(shí)物形式支付的免費(fèi)食宿或補(bǔ)貼。1992年《家政工人法令》第6條規(guī)定：家政工人有權(quán)獲得免費(fèi)住宿，免費(fèi)往返交通費(fèi)用，免費(fèi)照明，免費(fèi)做飯的燃料，免費(fèi)的常用水或者規(guī)定的最低津貼。

在我國，目前諸多地方家政服務(wù)合同范本均要求雇主家庭要保證家政工人的食宿。例如，《吉林家政服務(wù)合同（員工管理全日制類）》、《廣州家政服務(wù)合同》均將“保證其食宿”作為雇主家庭的義務(wù)，認(rèn)為食宿為雇主應(yīng)該提供的工作條件，住家家政工人不應(yīng)為此買單。例如，《北京市家政服務(wù)合同》第5條之（3）明確規(guī)定：甲方應(yīng)安排乙方員工每月4天的休息時(shí)間和每天8小時(shí)的睡眠時(shí)間，并保證其食宿，遇國家法定假日不能合理安排乙方員工休息時(shí)，要給予日平均工資兩倍的加班補(bǔ)助。

①新加坡并沒有將食物供給納入雇主的免費(fèi)義務(wù)之中，這表明新加坡立法并不認(rèn)為食物為家政工作條件。

在新加坡，有關(guān)家政服務(wù)住所條件的相關(guān)規(guī)定更為嚴(yán)格，特別是對確保住所的健康安全做了明確的規(guī)定。法律要求凡是為其所雇傭的工人提供住處，或者為簽訂合同的其他人所雇傭的工人提供住處的雇主，應(yīng)當(dāng)為這些工人及其家屬提供足夠的和適當(dāng)?shù)淖√帯⒊渥愕男l(wèi)生的用水，以及足夠的和適當(dāng)?shù)男l(wèi)生設(shè)備。①〔6〕可見，新加坡的規(guī)定將住宿作為雇主為了實(shí)現(xiàn)自己的目的而應(yīng)該提供給勞動(dòng)者雇員的必要?jiǎng)趧?dòng)條件。

將食宿供給視同為家政工人的工作條件或許用以詮釋住家型家政工人具有合理性。畢竟，對于那些需要照護(hù)的常年臥床不起的老、弱、病、殘的人以及處于育嬰初期的嬰兒而言，隨時(shí)的伺服是必然要求。此種情形下，將食宿定性為家政工作的條件顯然具有合理性。然而，要求食宿條件可能并不是出于接受家政服務(wù)的雇主或其家庭的需要，對于那些移民而言，獲得食宿是她們能在陌生之地生存的最好保障。顯然，將該類工人所需要的食宿確定為工作條件并不具有合理性。此外，對于非住家家政工人而言，食宿的缺少并不影響家政服務(wù)義務(wù)的履行。可見，立法絕對地禁止雇主扣除食宿實(shí)不可取。

（二）非勞動(dòng)條件理念下的家政工人責(zé)任：食宿費(fèi)用扣除許可

當(dāng)將食宿視為非工作條件的時(shí)候，雇主為家政工人提供的食宿邏輯上成為家政工人報(bào)酬的重要構(gòu)成部分。這意味著家政工人承擔(dān)食宿支付義務(wù)。該模式以意大利、西班牙、荷蘭、美國伊州為代表。采用該模式的國家，其政策立法反映出了食宿并非工作條件的邏輯假設(shè)，家政工人應(yīng)該自行安排食宿，并承擔(dān)該筆費(fèi)用開支。如果住在雇主家，相當(dāng)于雇主代替其承擔(dān)了該筆費(fèi)用。因此，雇主從家政工人工資中扣除住宿費(fèi)用理所當(dāng)然。例如，《意大利民法典》第2121條規(guī)定：“提供勞務(wù)者享有的食宿待遇也應(yīng)當(dāng)折合成相應(yīng)的款項(xiàng)計(jì)入工資。”在西班牙，不住在雇主家的家政工人每小時(shí)的工資是4歐元到8歐元之間。住家家政雇員每月工資為360到540歐元。移民家政工人, 每月是600至720歐元。因?yàn)槭乘薇灰暈閷?shí)物工資，每月工資可能因此減少45%。〔7〕荷蘭法律規(guī)定，如果家政工人與雇主同住，雇主可能要求家政工人支付這些費(fèi)用，他可以從家政工人的工資中扣除。不過，法律規(guī)定食宿費(fèi)用不得高于實(shí)際價(jià)值。雇主不可以通過扣除高額工資的方式來虐待家政工人。〔8〕現(xiàn)行的《美國公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定，家庭雇主可以豁免適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、加班補(bǔ)償規(guī)定和禁止童工規(guī)定。〔9〕這似乎表明了美國當(dāng)前聯(lián)邦立法在保護(hù)家政工人方面的保守態(tài)度。美國聯(lián)邦的這一規(guī)定，事實(shí)上也對各州產(chǎn)生了很大影響。例如伊州法律規(guī)定：雇主如果能夠證明提供住宿是給工作者的補(bǔ)貼，就可以扣除該費(fèi)用。〔10〕雇主不得強(qiáng)迫工作者接受以住宿替代工資，除非家政工人同意。〔11〕雇主的扣除不得比實(shí)際提供給工作者的更多。〔12〕雇主不得扣除任何違背健康或安全的住房費(fèi)用〔13〕。

將食宿供給不視同為家政工人的工作條件可以詮釋非住家型家政工人和那種基于節(jié)省成本主動(dòng)要求居住在雇主家的家政工人的食宿扣除規(guī)則的合理性。然而，對于那些需要獲得隨時(shí)伺服的需求者而言，則顯失公正。恰如西班牙皇家法令第7條（1）所規(guī)定的那樣：一旦一天的工作日結(jié)束，家政工人沒有義務(wù)呆在雇主家中。〔14〕對于需要隨時(shí)伺服之人而言，將食宿定性為工作條件則是客觀事實(shí)的必然。

（三）折中――扣除限制

為了確保食宿等費(fèi)用被合理地納入工資范疇，防止雇主對家政工人工資報(bào)酬權(quán)的侵害，許多國家既不絕對禁止雇主扣除食宿等費(fèi)用，也不放任雇主自由扣減，而采取了折中辦法，對扣減食宿等進(jìn)行限制。有關(guān)食宿等限制立法可以分為兩類：

（1）區(qū)分家政服務(wù)員的不同情形。（A）區(qū)分全日制和非全日制。在尼泊爾，對全日制家政工人來說，她們每天24小時(shí)和每周7天整年與雇主呆在一起，雇主應(yīng)為她們提供安全和單獨(dú)的住宿以及數(shù)量充足的衛(wèi)生食品。不得從其報(bào)酬中扣除此類費(fèi)用。對非全日制工人來說，住宿和食物費(fèi)用的負(fù)擔(dān)應(yīng)取決于雇主的同意，而且不具有強(qiáng)制性。〔15〕（B）區(qū)分住家型與非住家型。法國對住家和非住家家政工人進(jìn)行了區(qū)分。只有住家家政工人才許可扣除食宿。但與尼泊爾不同的是，法國對扣除比例也做了限制。該國全國性集體協(xié)議規(guī)定家政服務(wù)合同必須明確是否需要雇員住宿。如果要住宿，雇主必須向家政工人支付相當(dāng)于實(shí)際工作時(shí)間的同一時(shí)間段內(nèi)不少于工資的1/6的報(bào)酬，夜間叫護(hù)理者要支付薪水。〔16〕

對全日制與非全日制家政工人的區(qū)分實(shí)際上與住家型和非住家型的區(qū)分具有內(nèi)在一致性。住家型家政工人通常屬于全日制工人，而非住家型家政工人則更可能是非全日制。不過，區(qū)分全日制和非全日制的必然邏輯將導(dǎo)致食宿性質(zhì)認(rèn)定上的沖突。事實(shí)上，食宿性質(zhì)本不應(yīng)因家政工人是否住家或者是否全日制而有所不同。按照尼泊爾的規(guī)定，對住家型家政工人而言，食宿的性質(zhì)為工作條件。而對于非住家型家政工人而言，食宿性質(zhì)則不具工作條件性質(zhì)。

①不過，該扣減不適于每周工作時(shí)間不到24小時(shí)的家政工人。labour.gov.za=2011-5-4。

（2）設(shè)定扣除食宿等總量。設(shè)定扣除食宿總量的限制存在兩種情形。（A）扣除數(shù)額限制。總額扣除限制在加拿大被普遍采用。例如，在加拿大卑詩省，《就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法》第14條規(guī)定，雇主每個(gè)月收取的食宿費(fèi)用不得超過325加元。此外，我國臺灣地區(qū)勞委會職訓(xùn)局規(guī)定外勞住宿費(fèi)以4千元新臺幣為上限。〔17〕（B）設(shè)定扣除食宿比例。比例限制具有靈活性。限制食宿最高扣除比例的立法模式可以防止家政雇主無限制地扣減家政工人食宿費(fèi)用，有效防止家政工人報(bào)酬權(quán)被侵害。例如，如果一個(gè)雇主家庭具有足夠多的大型房間，并且經(jīng)常沒有人住，若許可家政雇主不受限制地提供居住空間，并從家政工人的工資中扣除，這使雇主達(dá)到了間接強(qiáng)制出租的目的。規(guī)定食宿構(gòu)成工資報(bào)酬的比例有直接規(guī)定和間接規(guī)定兩種。（a）直接規(guī)定食宿構(gòu)成工資報(bào)酬的固定比例。例如墨西哥的法律規(guī)定：當(dāng)由雇主提供食物和住宿時(shí)，被算作為工資的50%。〔18〕墨西哥將家政食宿費(fèi)用確定為工資報(bào)酬的固定比例，盡管有利于實(shí)務(wù)操作，但未考慮最低工資制度對于家政服務(wù)員勞動(dòng)報(bào)酬保護(hù)的作用，明顯缺乏靈活性。在西班牙，傳統(tǒng)趨勢是把食宿視同為家政工人自身的開支，雇主不過是為其提供食宿服務(wù)而已。一般情況下，家政工人要支付食宿費(fèi)用，數(shù)目不受法定最高限額約束，并且雇主可以直接從家政工人的收入中扣除。但是，西班牙1985年第1424號皇家法令第5條規(guī)定改變了傳統(tǒng)的習(xí)慣，規(guī)定家政工人45%的工資可以抵扣為食宿費(fèi)用。在南非，僅僅某些費(fèi)用可以從家政工人的工資中扣除。按照《就業(yè)條件基本法：家政服務(wù)業(yè)》(Sectoral Determination 7)適用于所有的家政工人（包括獨(dú)立承包人和那些被機(jī)構(gòu)雇傭的人）。該法扣減的條件包括：雇主不得要求家政工人承擔(dān)培訓(xùn)、設(shè)備或工具、工作服、食物、罰款等費(fèi)用。雇主可以扣減不超過整個(gè)工資10%的住宿、借款和預(yù)支款費(fèi)用。① （b）間接規(guī)定。一些國家從確保家政工人最低工資報(bào)酬權(quán)出發(fā)，規(guī)定了食宿扣減后家政工人的工資報(bào)酬占服務(wù)期間工資總額的比例，間接地許可雇主扣除家政工人食宿費(fèi)用的比例。但是如何確定扣除的上限比例，各個(gè)國家差異非常大。坦桑尼亞2010年《工資規(guī)定和雇傭法令》規(guī)定：同雇主住在一起并獲得食物等的家政工人至少應(yīng)該獲得他們提供服務(wù)期間68%的工資。這表明雇主扣減家政工人工資的比例最高可以達(dá)到其服務(wù)期間工資總額的32%。同時(shí)，坦桑尼亞法律制定了家政工人最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這意味著家政工人被扣減食宿費(fèi)用后的68%的工資仍不得低于法定的最低工資水平。葡萄牙區(qū)分家政工人工資差異，特別強(qiáng)調(diào)對獲得最低月工資家政工人的保護(hù)。該國法律規(guī)定，實(shí)物支付的限制取決于工人所得的工資是否是最低月工資或者較高的工資。在第一種情況下，如果雇主提供所有的食物，食物支付的價(jià)值按照當(dāng)?shù)貙?shí)際的價(jià)格計(jì)算，但不得超過總報(bào)酬的35%；如果只是提供一頓主餐，比率是15%；如果提供住宿，比率是12%；在第二種情況下，實(shí)物支付不能超過現(xiàn)金支付的部分，除非集體協(xié)議另有約定。〔19〕可見，葡萄牙并未將食宿扣除于最低工資之外，而是對那些工資水平僅是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的家政工人規(guī)定了扣減的限制。若將食物和住宿總計(jì)，則不得超過總報(bào)酬的47%。也就是說，按照葡萄牙法律，家政工人食宿差不多可能達(dá)到工資報(bào)酬的一半。

二、食宿責(zé)任的分配正義要求：程序公平與實(shí)質(zhì)公平

2011年6月，國際勞工組織第100屆年會高票通過的《家政工人保護(hù)公約》第12條之2款規(guī)定：“國家法律或法規(guī)、集體協(xié)議或仲裁判決書可以就將家庭工人報(bào)酬的有限比例以實(shí)物補(bǔ)貼的形式予以支付作出規(guī)定，其條件不會低于普遍適用于其他工人類別的條件，但要確保此類補(bǔ)貼得到工人的同意并與個(gè)人用途相適宜且有益于工人，以及賦予實(shí)物補(bǔ)貼的現(xiàn)金價(jià)值既公平又合理。”但是，住家家政工人的工資很難明確標(biāo)出一個(gè)固定的數(shù)額，其因時(shí)間和地點(diǎn)乃至工作內(nèi)容、性質(zhì)的差異而變化。因此，這要求相關(guān)食宿規(guī)則必然需要具備靈活性，并以此實(shí)現(xiàn)食宿支出責(zé)任的分配正義。通過前述分析，無論是絕對禁止扣除食宿，還是許可扣除食宿的制度設(shè)計(jì)均無法實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)關(guān)系中食宿責(zé)任分配的正當(dāng)性。而食宿承擔(dān)責(zé)任的折中模式意味著家政工人和雇主之間靈活談判的余地增加，以扣減比例限制為核心的國家干預(yù)機(jī)制意味著食宿責(zé)任分配正義的程序公平和實(shí)質(zhì)公平實(shí)現(xiàn)的可能性。相關(guān)立法條款需要確保在食宿分配之程序公平基礎(chǔ)上促進(jìn)實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn)。

（一）程序公平：家政工人事前同意

程序公平不僅是實(shí)質(zhì)公平的前提，也是程序正當(dāng)性的基礎(chǔ)。程序公平不僅意味著雇主和家政工人之間意思自治，更多地反映了當(dāng)事人雙方自我選擇，本質(zhì)上家政服務(wù)關(guān)系中勞動(dòng)者權(quán)利市場化實(shí)現(xiàn)方式的重要性。當(dāng)國家不應(yīng)該或者很難對某些問題給出確定答案的時(shí)候，程序性制度設(shè)計(jì)就成為判斷家政服務(wù)關(guān)系是否具有正當(dāng)性的實(shí)質(zhì)條件，成為市場中因機(jī)會主義可能造成的不公平交易后果的矯正手段。

的確，將食宿作為工資一部分看待的時(shí)候，這已經(jīng)在一定程度上背離了現(xiàn)代工資禁止“實(shí)物支付”的理念。家政服務(wù)當(dāng)事人事先同意程序不過是在考慮家政服務(wù)特殊性的前提下，對傳統(tǒng)勞動(dòng)報(bào)酬支付方式的回應(yīng)。由于工資報(bào)酬為家政服務(wù)合同最主要的條款，也是家政工人工作的最終目的。因此，家政工人獲得有關(guān)工資報(bào)酬的細(xì)節(jié)性規(guī)定不僅是其知情權(quán)的必然要求，也是預(yù)防合同履行過程中糾紛的前提。這是食宿責(zé)任分配正義的必然邏輯。加拿大曼尼托巴省《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定，雇主必須事先取得雇員的同意才能扣除。當(dāng)然，同意可能是明示的，也可能是推定的。英國1991年《就業(yè)法》也明確規(guī)定：除非雇員已事先簽訂了書面的同意文件，雇主不應(yīng)從其雇傭的雇員工資中作任何扣除。

如果雇主沒有同家政工人事先約定食宿費(fèi)用的開支，那么按照勞動(dòng)法“傾斜保護(hù)原則”得以推定為食宿免費(fèi)。在很多情況下，當(dāng)家庭雇主要雇請住家保姆的時(shí)候通常認(rèn)為提供住宿是雇請住家保姆的前提條件。既然住在雇主家干活，那么就不可能讓家政工人只在住處睡覺不吃飯。吃飯和住宿就成為雇傭雙方協(xié)議的潛在邏輯和要求。在大多數(shù)情況下，經(jīng)常因?yàn)槿唛L的工作急事，家政工人被迫與雇主家庭住在一起。家政工人在家能提供很多方便。在一些國家，家政工人住和他們雇主一樣的房屋甚至是法律要求。在加拿大，政府1992年發(fā)起了居家照護(hù)工程（LCP），并規(guī)定工作事項(xiàng)一旦完成，雇主若要家政工人繼續(xù)呆在雇主家，那么其就應(yīng)該提供相應(yīng)的食宿。然而，居住在雇主家可以節(jié)省開支，對家政工人并非不利。綜合這兩方面原因，在現(xiàn)代社會對于家政工人工資報(bào)酬制度設(shè)計(jì)，是否免費(fèi)供應(yīng)住宿和食物應(yīng)該留給雇傭雙方當(dāng)事人決定。凡合同事先沒有明確規(guī)定的，應(yīng)由雇主承擔(dān)食宿開支。不過，這一問題還涉及到工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。在將家政工人納入勞動(dòng)法律保護(hù)并適用最低工資法規(guī)的情況下，家政工人的工資報(bào)酬可能滿足食宿費(fèi)用的開支。如果家政工人沒有被納入勞動(dòng)法并適用最低工資法規(guī)的時(shí)候，家政工人可能發(fā)現(xiàn)他們掙的收入不夠支付住宿費(fèi)，這當(dāng)然加大了惡性循環(huán)。

（二）實(shí)質(zhì)公平：最低工資制度對扣除的限制

國家對住家型服務(wù)工人的工資應(yīng)該從最低工資標(biāo)準(zhǔn)方面作出政策指引，就食宿開支作出原則而靈活的規(guī)定。將食宿費(fèi)用排除在住家家政工人所享受的最低工資之外，賦予家政工人最低工資保障權(quán)，既體現(xiàn)了勞動(dòng)法上對勞動(dòng)者最低人格尊嚴(yán)的基本保障，又體現(xiàn)了立法上的靈活性，給家政工人和雇主留有合適的空間。

加拿大安省1990年《雇傭標(biāo)準(zhǔn)法：家政清潔、兒童保姆、臨時(shí)看護(hù)者》第3條規(guī)定：每個(gè)雇主應(yīng)該支付家政清潔工人、小孩保姆或居家臨時(shí)照護(hù)者不低于《1990年安大略州第325條修訂法》中第10（1）款規(guī)定的最低小時(shí)工資。第4條規(guī)定：當(dāng)吃、住或食宿都成為雇主計(jì)算家政工人最低工資的因素時(shí)，應(yīng)該評估吃、住或食宿的最高費(fèi)用，以此來判定是否符合《1990年安大略州第325條修訂法》中第10（1）款規(guī)定的最低工資。第10(2)條規(guī)定：吃、住的費(fèi)用不應(yīng)該從雇員的最低工資中扣除，除非雇主實(shí)際上已經(jīng)提供了該雇員吃或住。此后，加拿大2000年《雇傭基準(zhǔn)法》第23（2）住或食宿（Room or board）的規(guī)定繼承了1990年的相關(guān)精神，規(guī)定：如果雇主提供住和食宿，那么關(guān)涉住或食宿的最低工資總額應(yīng)該被視為雇主已經(jīng)將其作為工資支付給雇員了。這表明，安省家政工人的食宿是被作為工資對待的。當(dāng)計(jì)算最低工資時(shí)，雇主可以將家政工人的食宿考慮進(jìn)去。不過，安省設(shè)置了限制條件：第一，扣減必須以實(shí)際發(fā)生為前提。除非雇員在家里已經(jīng)吃或住，否則包吃、包住或吃住全包的費(fèi)用不應(yīng)該被計(jì)算進(jìn)工資。根據(jù)安省《雇傭標(biāo)準(zhǔn)條例》(Employment Standards Regulation)第19條的規(guī)定：當(dāng)雇主提供的住房配置了適當(dāng)?shù)募揖撸m宜人居，配備干凈床單被套和毛巾等以及便于進(jìn)入衛(wèi)浴等設(shè)施的時(shí)候，雇主在支付工資時(shí)才能適用住宿條款。第二，如果雇主為雇員提供吃、住或吃住都提供，雇主必須支付不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的金額。雇員的工資總額，在扣除如《加拿大養(yǎng)老計(jì)劃》、《雇傭保險(xiǎn)》規(guī)定的金額和所得稅之前，必須加起來達(dá)到工作時(shí)限的最低工資。當(dāng)然，這些規(guī)定的數(shù)額僅適用于家庭雇主直接雇傭型家政工人。

英國立法規(guī)定事實(shí)上將家政工人做了區(qū)分。立法者試圖將真正的被視同為家庭成員的家政工人排除在最低工資法之外。參見英國《全國最低工資法》第2條第2款的規(guī)定。legislation.gov.uk/uksi/1999/584/regulation/2/made=2011-8-14。如果家政工人要支出食宿費(fèi)用，那么其就要受到最低工資保護(hù)法的保護(hù)，反之，若被真正視為家庭成員，則不受該法的保護(hù)。這也表明，英國法許可雇主扣除家政工人食宿費(fèi)用，但受到最低工資法律的規(guī)制。

三、食宿責(zé)任分配正義實(shí)現(xiàn)：我國立法選擇

食宿責(zé)任分配正義的實(shí)現(xiàn)，需要建立在勞動(dòng)法傾斜性保護(hù)家政工人的前提下分別從總體原則和具體操作兩方面實(shí)現(xiàn)。總體原則以將家政工人納入勞動(dòng)法保護(hù)，特別是最低工資保障制度適用于家政工人為基點(diǎn)。具體操作規(guī)則則需要充分體現(xiàn)家政工作的特殊性，給家政服務(wù)雙方留下自我協(xié)商，靈活處理的余地。

（一）總體原則：最低工資限制。在家政工人特殊的工作環(huán)境中，家政工人體面勞動(dòng)價(jià)值目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于食宿責(zé)任分配規(guī)則。對此，國際勞工組織《2011年家政工人建議書》第13段專門提出家政工人食宿處理的基本原則。該段規(guī)定：當(dāng)就以實(shí)物補(bǔ)貼的形式支付有限比例的報(bào)酬作出規(guī)定時(shí)，成員國應(yīng)考慮： (a) 對報(bào)酬中可用實(shí)物形式支付的比例全面設(shè)限，以防止不適當(dāng)?shù)販p少家庭工人及其家庭維持生活所需的現(xiàn)金報(bào)酬； (b) 參照客觀標(biāo)準(zhǔn)，例如市場價(jià)值、成本價(jià)或由公共主管當(dāng)局視情況制定的價(jià)格，來計(jì)算實(shí)物補(bǔ)貼的現(xiàn)金價(jià)值； (c) 將實(shí)物補(bǔ)貼限制在那些明顯適合家庭工人的個(gè)人用途和對之有好處的項(xiàng)目范圍內(nèi)，如食物和住宿。第16段規(guī)定：如果提供膳宿，在考慮國情的情況下它們則應(yīng)包括：……(d) 質(zhì)量好且數(shù)量充足的餐食，如果家庭工人有任何文化和宗教要求，應(yīng)滿足此種要求。〔20〕國際勞動(dòng)組織的該規(guī)定分別從扣除比例、價(jià)值和用途三個(gè)方面對雇主的實(shí)物扣除做了限制，兼顧了不同國家歷史文化傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)，也在勞動(dòng)法視野下提出了防止侵害住家家政工人報(bào)酬權(quán)的基本要求。國際勞工組織所的公約建議書所規(guī)定的基本原則要具體化為締約國國內(nèi)法律，必然需要將原則具體細(xì)化為可執(zhí)行操作的規(guī)則。然而，公約建議書為我國國內(nèi)立法提出了三個(gè)方面的難題。第一，《2011年家政工人建議書》所規(guī)定的（a）所要求的全面設(shè)限涉及到是總額設(shè)限還是比例設(shè)限。無論總額設(shè)限，還是比例設(shè)限均需要考慮什么樣的總額和比例是合適的；第二，公約建議書的（b）款所指向的食宿報(bào)酬市場價(jià)值、成本價(jià)等如何核定才能確保公平；第三，公約所規(guī)定的“質(zhì)量好且數(shù)量充足的餐食”如何判斷。顯然，要求政府就此作出非常劃一的規(guī)定不僅在技術(shù)上無法操作，而且也必然剝奪家政服務(wù)當(dāng)事人自主性和市場需求的靈活性。鑒此，破解這三個(gè)難題，我國立法應(yīng)該給予食宿開支費(fèi)用承擔(dān)靈活性的基礎(chǔ)上，對食宿費(fèi)用給予限制。

家政工人被納入勞動(dòng)法律制度中保護(hù)必然意味著最低工資保障法律規(guī)則適用于該群體。由于家政工作的特殊性，特別是食宿本身就體現(xiàn)出家政服務(wù)特殊性，因此，需要特殊的家政工人最低工資限制。具體而言，對于照護(hù)屬于雇主需求的，那么應(yīng)禁止雇主扣除食宿費(fèi)用；反之，許可家政服務(wù)雙方約定食宿費(fèi)用承擔(dān)。扣除社會保險(xiǎn)、稅收、食宿等費(fèi)用后，家政工人工資報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

（二）具體操作：固定數(shù)額限制與比例限制

以加拿大卑詩省、安省代表的立法采取總額限制模式，防止家庭雇主過多地扣減家政工人工資報(bào)酬。加拿大卑詩省家政服務(wù)每小時(shí)最低工資為8加元，卑詩省扣除總額325加元相當(dāng)于家政工人一周工作5天，每天8小時(shí)工作時(shí)間，每周40小時(shí)的最低勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)總額。安省2010年3月公布的每小時(shí)家政工人最低工資為1025加元，每周雇主可以扣除8525加元食宿費(fèi)用。每周的食宿費(fèi)用幾乎是家政工人8個(gè)小時(shí)即標(biāo)準(zhǔn)工作日1天的勞動(dòng)報(bào)酬。如果按照每月四周時(shí)間計(jì)算，那么安省與卑詩省的總額扣除量相等，同為325加元。 可見，加拿大普遍的食宿扣除標(biāo)準(zhǔn)為家政工人一周的最低工資。若以月計(jì)算，則為月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的四分之一。不過，安省勞工部對于家政工人食宿規(guī)定更為具體。其分為單獨(dú)的食費(fèi)、單獨(dú)的房費(fèi)和食宿費(fèi)三類，同時(shí)區(qū)分私人和非私人食宿。（a）私人食宿費(fèi)每周為8525加元，非私人食宿費(fèi)為5355加元。（b）單獨(dú)的食物費(fèi)用每餐為255加元，每周最高為5355加元。（c）單獨(dú)宿費(fèi)為私人為3170元，非私人則不許可扣除宿費(fèi)。加拿大魁北克省則將食宿納入最低工資范疇，在判斷家政工人所獲得工資報(bào)酬是否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，不扣減食宿費(fèi)用，僅扣減退休金（cpp）、就業(yè)保險(xiǎn)（EI）和收入稅。〔21〕顯然，這可能導(dǎo)致最低工資制度對家政工人保護(hù)目的落空。 總額限制意味著減少了家庭雇主同家政工人之間自我談判的權(quán)利。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至通貨膨脹等因素的影響必然進(jìn)行調(diào)整，反而多增立法成本。因此，我國立法應(yīng)拋棄扣除總額立法模式，選擇扣除比例模式。

比例限制模式有固定比例和靈活比例兩類。固定比例的優(yōu)點(diǎn)在于執(zhí)行操作的劃一，便于執(zhí)行。然而，卻剝奪了家政服務(wù)雙方自由協(xié)商的可能性。因此，我國立法可以采取靈活比率范式。世界各國扣減食宿比例及最低工資見下表：

世界各國食宿扣減比例表

國家比例最低工資是否扣減食宿備注

南非10%不扣減不超過整個(gè)工資的10%

坦桑尼亞32%扣減扣減后工資不低于總工資的68%

西班牙45%不扣減不超過總報(bào)酬的45%

葡萄牙47%不扣減包括在最低工資范圍內(nèi)

墨西哥50%不扣減食宿扣減占50%

卑詩省25%不扣減每月不超過325加元，經(jīng)比例換算為25%。

巴西70%不扣減30%至少應(yīng)該為現(xiàn)金支付，這意味著巴西的實(shí)物支付比例可達(dá)到70%。

哥倫比亞30%不扣減如果家政工人獲得的是最低工資，實(shí)物支付不超過總報(bào)酬的50%上限。

由上表可知，世界各國多數(shù)將食宿納入工資報(bào)酬計(jì)算，在判斷家政工人獲得的報(bào)酬是否低于最低工資水平時(shí)并不扣除食宿，并且各國扣除食宿比例差異很大，從10%到70%不等。其中扣減比例占家政工人總工資絕大多數(shù)為30%-40%左右。在所有國家中，南非對家政工人保護(hù)力度最大，食宿扣除所占工資的比例最小。巴西食宿扣減比例最高，為70%。筆者認(rèn)為，我國家政服務(wù)食宿扣減最大比例以不超過總報(bào)酬30%為宜。這主要基于如下幾點(diǎn)理由：（1）比例太小限制了家政服務(wù)雙方靈活性。畢竟雇主提供給家政工人的食宿數(shù)量、質(zhì)量等條件不同，其扣減的價(jià)格也應(yīng)該不同。比例太大，難以防范家庭雇主虐待和剝削家政工人的危險(xiǎn)。工資發(fā)展歷史表明，實(shí)物工資制度常常導(dǎo)致雇主濫用扣除權(quán)利，克扣虐待家政工人。（2）就我國家政服務(wù)實(shí)踐而言，食宿往往被認(rèn)為是雇主家庭的當(dāng)然義務(wù)。立法具有采取扣除較低的標(biāo)準(zhǔn)的社會文化基礎(chǔ)。（3）實(shí)物支付本身存在價(jià)值評估的困難，評估亦產(chǎn)生相當(dāng)費(fèi)用。（4）許可家政服務(wù)雙方在不超過家政服務(wù)員工資總額的30%的范圍自由協(xié)定，一方面確保了家政工人最低勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)目的的實(shí)現(xiàn)和確保報(bào)酬大部分為現(xiàn)金，同時(shí)也給予家政服務(wù)當(dāng)事人雙方意思自治的余地。

結(jié)論

家政服務(wù)過程中食宿等費(fèi)用一方面構(gòu)成了雇主的支出，另一方面也直接或間接構(gòu)成了家政工人總報(bào)酬的一部分。凡直接為雇主帶來利益或者是雇主利益產(chǎn)生過程中必然的開支均不應(yīng)被歸于家政工人勞動(dòng)報(bào)酬之中。就我國未來立法論，有關(guān)食宿開支承擔(dān)的規(guī)范應(yīng)從三個(gè)層面規(guī)定：（1）基于照護(hù)職責(zé)履行而被雇主要求住家的，雇主應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供食宿。（2）禁止雇主未事先約定而從家政工人工資中擅自扣除，家政工人和雇主在合同中就食宿事先約定的，扣除比例不得超過工資總額的30%。（3）在食宿扣除后，家政工人所得報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平。實(shí)物工資只有在超過法定最低工資以上時(shí)才許可（4）未事先約定的，視同為雇主同意免費(fèi)提供食宿。

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