發(fā)布時間:2023-11-20 10:18:23
序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨特的藝術(shù),我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇民營企業(yè)境外投資,期待它們能激發(fā)您的靈感。
[關(guān)鍵詞] 民營企業(yè); 境外投資; 地方政府
[中圖分類號] F276.5 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962(2006)14-0034-02
鼓勵具有比較優(yōu)勢的民營企業(yè)到境外投資,開展加工貿(mào)易、開發(fā)戰(zhàn)略資源、發(fā)展國際工程承包、擴大勞務(wù)出口等具有重大的現(xiàn)實意義。它是民營企業(yè)緩解人民幣升值壓力、規(guī)避貿(mào)易壁壘、開拓國際市場的重要手段,是促進民營企業(yè)作大作強的重要途徑。本文擬就民營企業(yè)到境外投資的有關(guān)問題作一探討。
一、當(dāng)前民營企業(yè)境外投資的條件分析
無論從宏觀環(huán)境還是企業(yè)自身的基礎(chǔ)條件看,我國民營企業(yè)已經(jīng)具備了良好的境外投資條件。
1.宏觀環(huán)境較好,中央政府加大了對境外投資的支持力度。目前,我國國際收支持續(xù)順差、人民幣匯率穩(wěn)中有升、外匯儲備充足,為民營企業(yè)開展境外投資創(chuàng)造了良好的條件。
從2002年開始,中央加大對“走出去”的扶持,鼓勵有條件的企業(yè)開展境外投資。2003年10月,國家經(jīng)貿(mào)部、財政部、人民銀行、外匯管理局等幾家單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于境外加工貿(mào)易企業(yè)周轉(zhuǎn)外匯貸款和人民幣中長期貸款貼息有關(guān)問題的補充通知》,貼息比例由原來的50%提高到100%。2004年9月,財政部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展境外資源類投資和利用境外資源領(lǐng)域開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作的前期費用扶持的通知,對于符合條件的境外投資企業(yè)在東道國登記注冊之前,或者項目合同簽訂之前所發(fā)生的相關(guān)費用給予一定扶持。這一切不僅有利于民營企業(yè)“走出去”,而且有效地降低了企業(yè)境外投資的成本。
從2003年開始,國家外匯管理局也已經(jīng)將“簡化手續(xù),放寬限制,進一步推進貿(mào)易和投資便利化”作為外匯管理工作的主要任務(wù)之一。并先后出臺了一系列相關(guān)的扶持措施。2003年7月,取消了境外投資匯回利潤保證金制度,并將已經(jīng)收取的保證金退還給相應(yīng)的投資主體;2003年10月,將中方外匯投資額不超過300萬美元的境外投資項目外匯資金來源審查權(quán)限下放;2005年2月,將境外上市公司境內(nèi)股權(quán)的資金調(diào)回時間由募集資金到位后30天內(nèi)延長至募集資金到位后6個月內(nèi);境外專用外匯賬戶的期限由開立之日起3個月延長至開立之日起2年內(nèi);2005年4月,允許境內(nèi)居民個人將境內(nèi)資產(chǎn)、股權(quán)注入境外企業(yè)并直接或間接持有境外企業(yè)股份、股票等??傊?中央在推進企業(yè)開展境外投資方面已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的一步。
2.微觀主體基礎(chǔ)較好,逐漸成長起來的民營企業(yè),初步具備了境外投資的競爭優(yōu)勢。民營企業(yè)開展境外投資,需要具備一些跨國投資的必需條件。首先應(yīng)該具有抵御風(fēng)險的能力,其次更必須在東道國具備相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。
根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家威爾斯(Wells)提出的小規(guī)模技術(shù)理論,發(fā)展中國家的小規(guī)模企業(yè)進行境外投資具有三方面的比較優(yōu)勢(劉光堯:《民營企業(yè)對外直接投資的理論探討》,《科學(xué)與管理》,2002年第6期):第一,擁有為小市場提供服務(wù)的小規(guī)模生產(chǎn)技術(shù),能夠迎合低收入國家制成品市場需求量有限的特征;第二,在民族產(chǎn)品的海外生產(chǎn)上頗具優(yōu)勢;第三,低價產(chǎn)品營銷戰(zhàn)略。因此,即使對那些技術(shù)不夠先進,經(jīng)營和生產(chǎn)規(guī)模不夠大的小企業(yè),參與國際競爭仍有很強的相對優(yōu)勢。
經(jīng)過改革開放后二十多年市場經(jīng)濟的錘煉,我國民營中小企業(yè)在很多方面具備了一些這樣的相對優(yōu)勢,具備了一定的境外投資實力。(1)擁有很多傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品和成熟的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢。多數(shù)民營企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模上都不具有競爭優(yōu)勢,但他們往往在很多傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)方面具有得天獨厚的條件,借此可培育出較強的市場優(yōu)勢。國外許多發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低,國內(nèi)市場比較狹小,需求結(jié)構(gòu)比較相似,這為我們具有傳統(tǒng)優(yōu)勢和成熟生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢的民營企業(yè)進行境外直接投資提供了巨大的發(fā)展空間。(2)擁有一些有民族特色的產(chǎn)品,便于開展差異化戰(zhàn)略。改革開放后,民營企業(yè)利用規(guī)模小、經(jīng)營靈活的特點,發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢形成了一大批富有特色的產(chǎn)品與特色企業(yè)。在僑民集中的地區(qū)進行直接設(shè)廠投資,生產(chǎn)特殊產(chǎn)品,是中國民營企業(yè)發(fā)展境外直接投資的一種特有優(yōu)勢。(3)小規(guī)模制造產(chǎn)品的優(yōu)勢。第一,許多發(fā)展中國家歡迎外國資本以合資合作的形式進入他們的國家,但他們所能提供的投資環(huán)境并不完善,市場范圍小,這樣的投資環(huán)境實際上限制了大型跨國公司的進入,但卻不能阻止小規(guī)模的企業(yè)進入。第二,企業(yè)規(guī)模小,容易上馬和轉(zhuǎn)產(chǎn),“船小好調(diào)頭”,便于降低市場風(fēng)險。同時,可避免與大型跨國公司的激烈競爭,適合發(fā)展中國家投資環(huán)境的需要。第三,對外投資利用東道國廉價的勞動力和豐富的資源輸出本國的設(shè)備,建立小規(guī)模勞動密集型的公司,使生產(chǎn)成本相對低廉。同時不必像大型跨國公司那樣付出昂貴的廣告費和龐大的管理費用,便于減少支出、降低成本。第四,公司派出人員的費用和出口設(shè)備、零部件相對便宜,使產(chǎn)品得以以低價進入國際市場,獲得較豐厚的利潤。
二、推進民營企業(yè)境外投資的對策
我國多數(shù)民營企業(yè)的成長只有二十多年的歷史,境外投資合作項目總體規(guī)模偏小,對外投資的層次較低;有關(guān)投資國的市場信息溝通不暢,項目前期論證不充分;開展境外投資的人才相當(dāng)匱乏;開展境外投資積極性不高,對境外投資還存有畏懼心理。因此,國內(nèi)多數(shù)企業(yè)還沒有從戰(zhàn)略的高度認識到境外投資的重要性。這些因素成為制約民營企業(yè)開展境外投資的最大障礙之一。
鑒于目前我國民營企業(yè)開展境外投資的現(xiàn)狀和自身條件,筆者認為,現(xiàn)階段切實提高民營企業(yè)的境外投資規(guī)模和層次水平,關(guān)鍵要發(fā)揮地方政府的作用。充分利用地方政府在宣傳發(fā)動、上傳下達、溝通信息、培養(yǎng)人才等方面的能量。
1.徹底轉(zhuǎn)變觀念,幫助企業(yè)用戰(zhàn)略思維看待“走出去”。這是當(dāng)前地方政府推動民營企業(yè)“走出去”首先需要做好的工作。政府需要加大宣傳力度,從澄清狹隘的地域觀念影響開放意識入手,從“走出去”事關(guān)企業(yè)長久生存與發(fā)展問題入手,下大力氣改變企業(yè)經(jīng)營者“安于現(xiàn)狀,不思進取”的觀念,解決中小企業(yè)是否具備“走出去”的優(yōu)勢和實力等認識問題,為實施“走出去”戰(zhàn)略奠定良好的思想基礎(chǔ)。
2.幫助企業(yè)用足用好國家的優(yōu)惠政策。最近幾年,伴隨著我國企業(yè)境外投資積極性的提高和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需要,中央相繼出臺了支持企業(yè)進行境外投資的政策與措施,這些措施的實行極大地降低了企業(yè)實施境外投資的經(jīng)濟成本。作為地方政府,必須做好相應(yīng)的上傳下達任務(wù),讓企業(yè)了解并充分利用商務(wù)部、財政部、中國銀行關(guān)于支持“走出去”的相關(guān)政策與措施。幫助那些具有開展境外投資初步意向的企業(yè)及時了解國家的相關(guān)鼓勵和限制政策,保證其用足用好國家的相關(guān)政策與措施,避免對外投資中的盲目性和各種不必要的浪費。同時,在現(xiàn)有的職能范圍內(nèi),還要盡可能地為企業(yè)提供其他相關(guān)服務(wù)。
截至2008年底,寧波在81個國家和地區(qū)設(shè)立892家境外企業(yè)和機構(gòu),其中,境外資源開發(fā)投資發(fā)展較快,總體呈上升趨勢,投資額從最初的10萬美元到2008年的7190萬美元,增長速度非常快(見圖1)。民營企業(yè)是境外投資的主體,占80%,以獨資或合資新建資源加工廠為主,收購并購為輔,主要分布于非洲、東南亞,南美洲、大洋洲和北歐。在開發(fā)投資的眾多資源中,礦產(chǎn)資源占80%,林業(yè)資源占6.7%,海洋資源占13.3%。礦產(chǎn)資源中黑色金屬和有色金屬平分秋色,銅、鐵、鈷是開發(fā)投資重點。
但是,境外資源開發(fā)投資額與企業(yè)數(shù)在寧波市境外投資總量中占比較小。至2008年底,寧波僅有19家企業(yè)投資境外資源開發(fā),投資總額11896.5萬美元,占寧波企業(yè)對外投資總額的1.93%,相對于其他投資類別,排名最后。從運營狀態(tài)上看,61%的企業(yè)能正常運營,其中13%的企業(yè)能持續(xù)盈利,48%的企業(yè)基本維持現(xiàn)狀。另外39%的企業(yè)或面臨倒閉,或出現(xiàn)利潤明顯下滑,或因其他原因尚未正常運營。
二、民營企業(yè)投資境外資源開發(fā)的制約因素
(一)資金制約
從寧波民營企業(yè)投資境外資源開發(fā)的狀況看,之所以出現(xiàn)起步慢,無法投資大項目,或后續(xù)經(jīng)營不佳的現(xiàn)象,最大的制約因素是資金不足,主要原因有四方面:
其一,投資額核準(zhǔn)條件名亡實存,在源頭上制約著企業(yè)的對外投資規(guī)模。2006年以前,審批部門在核準(zhǔn)投資額時執(zhí)行“企業(yè)投資額不能超過凈資產(chǎn)一半”的規(guī)定。2006年《中華人民共和國公司法》正式實施,從法律層面取消了對外投資額的比例限制,但各部門操作不一,外匯管理部門審核企業(yè)境外投資外匯資金來源時仍按老辦法,如寧波興隆車業(yè)有限公司原打算投資2000萬美元,但因凈資產(chǎn)不夠,只能投資800萬美元,最終錯失良機。
其二,融資渠道過窄,使企業(yè)投資后難以持續(xù)經(jīng)營。目前,企業(yè)的官方貸款機構(gòu)只有進出口銀行、國家開發(fā)銀行兩家,重國有企業(yè),輕民營企業(yè),惜貸現(xiàn)象普遍存在。寧波華州礦業(yè)投資有限公司在加蓬勘探到礦產(chǎn)后進入冶煉階段,東道國落后的經(jīng)濟條件逼迫企業(yè)自行投入大量資金來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,而向中國進出口銀行申請的貸款始終未獲批準(zhǔn)。只能將大部分股權(quán)(開采權(quán))忍痛賣給投資商,大大影響公司發(fā)展。
其三,財政支持覆蓋面小,大多數(shù)企業(yè)難以獲得。目前,國家對“走出去”企業(yè)的財政支持包括對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展資金、支持紡織企業(yè)“走出去”專項資金,主要形式為前期補助或貸款貼息,但“僧多粥少”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如2007年全國有1000多家企業(yè)申請對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金,只有十分之一的企業(yè)能得到,其中中石油等國有大型企業(yè)又?jǐn)D占了民營企業(yè)的得款空間,寧波已連續(xù)數(shù)年未獲資金。當(dāng)然,地方政府對這幾類支持基金也會同比配套,如寧波市級和區(qū)級財政就根據(jù)投資額的大小給予3—15萬元人民幣的補助,而這對企業(yè)而言是杯水車薪。
其四,外匯和稅收制度阻礙資金的有效運作。目前,外匯管理部門已進行了一系列改革:放寬了資本項下的用匯條件,取消了境外投資外匯風(fēng)險審查和匯回利潤保證金制度等,但仍需對資金來源進行審查,自有外匯投資的仍需在外匯賬戶上存足對應(yīng)金額外匯,對后續(xù)外匯投資和資金匯出仍需逐筆登記與核準(zhǔn)等,依然阻礙著民營企業(yè)流動資金的有效動作。
對企業(yè)境外收入主要采用稅收抵免等直接鼓勵措施,加速折舊、延期納稅等間接鼓勵措施涉及較少。這些政策雖然透明度高,但對于投資大、見效慢的資源類項目刺激效果有限,資產(chǎn)運營效率較低。
(二)行政制約
表現(xiàn)一,審批程序復(fù)雜。商務(wù)部在今年已出臺《境外投資管理辦法》并將于5月1日實施,原第16號令《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定》同時廢止,該辦法大量下放核準(zhǔn)權(quán)限,但國家發(fā)改委于2004年的第21號令《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》仍在實行,對境外投資項目核準(zhǔn)做出的具體規(guī)定與商務(wù)部標(biāo)準(zhǔn)不一,造成同一個境外投資項目兩頭申報,效率低下。行政部門間的權(quán)力制約使投資項目越大越難成功。2008年,寧波合盛集團已被寧波外經(jīng)貿(mào)局批準(zhǔn)赴俄羅斯投資建廠,但因注冊資金過大(7000萬美元)至今仍壓在國家發(fā)改委,未獲批準(zhǔn)。
表現(xiàn)二,審批材料多且隨意性大。行政部門隨意或變相增加核準(zhǔn)所需材料的現(xiàn)象頻現(xiàn),如對境外收購項目,需先備案(即先書面上報項目的基本情況)然后核準(zhǔn)。
(三)人才制約
一是缺乏國際型的企業(yè)家。調(diào)研顯示,民營企業(yè)“走出去”的動因之一是創(chuàng)辦人具備國際眼光或在國際市場上建立了良好的私人關(guān)系,但在后期管理、決策與運營中這種企業(yè)家精神的效應(yīng)減弱,小富即安、國際化管理水平弱等民營企業(yè)家的軟肋開始顯現(xiàn)。
二是缺乏復(fù)合型的國際化操作人才。對外投資的復(fù)雜性和國際性需要大批通曉金融、外語、科技、管理、法律、信息工程的復(fù)合型人才和高素質(zhì)的穩(wěn)定員工,但民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)的規(guī)模、財力和環(huán)境都無法吸引這些高素質(zhì)人才,人才瓶頸從根本上制約了境外企業(yè)的進一步發(fā)展。
(四)支持服務(wù)體系薄弱
一是信息服務(wù)體系缺位。調(diào)研顯示,民營企業(yè)獲取東道國的信息渠道單一,主要以進出口貿(mào)易、商務(wù)考察和國外親友介紹為主,缺少專業(yè)的信息與評估中介,企業(yè)由于獲取信息不暢導(dǎo)致投資失誤或延后的案例不少。
二是對外直接投資保險機制不夠健全。目前,我國的海外投資保險處于起步階段,中國出口信用保險公司是國內(nèi)唯一的政策性保險公司。承保對象主要惠及國有企業(yè),承保范圍僅涉及政治風(fēng)險,即征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭以及政府違約風(fēng)險,未涉及海外市場風(fēng)險。
當(dāng)然,民營企業(yè)本身也存在問題,如內(nèi)部治理不完善,缺乏突發(fā)事件的應(yīng)急能力等。
三、加快中國企業(yè)境外資源開發(fā)投資的政策建議
當(dāng)前,“走出去”的主客觀條件已成熟,政府在借鑒其他國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,應(yīng)從戰(zhàn)略高度規(guī)劃、管理、指導(dǎo)和支持境外資源開發(fā)投資。
(一)提高認識,形成境外資源開發(fā)投資的戰(zhàn)略機制
投資境外資源開發(fā)是企業(yè)行為,更是國家的戰(zhàn)略行為。應(yīng)發(fā)揮新聞媒體的主渠道作用,如開辟“走出去”專欄,定期宣傳“走出去”政策導(dǎo)向、成功典范和各國投資信息等建立對外投資的共識。應(yīng)制定資源開發(fā)投資的遠期規(guī)劃,建立多元化資源合作與供應(yīng)渠道,發(fā)揮外交為經(jīng)濟服務(wù)的作用,構(gòu)建長效的支持服務(wù)體系。
(二)深入改革審批管理體制。加快核準(zhǔn)進程
一是改革對外投資管理體制,理順關(guān)系,歸口一個部門核準(zhǔn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》(2004年),除重大項目和限制類項目外,對不使用政府投資資金的建設(shè)項目,一律實行備案制,淘汰審批制。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則真正落實企業(yè)投資自。
二是提高核準(zhǔn)效率。放寬核準(zhǔn)條件,徹底消除投資額與企業(yè)凈資產(chǎn)間的關(guān)聯(lián);簡化手續(xù),減少申報材料,可要可不要的材料堅決不要,不隨意增加材料;確立具體可量化的審批標(biāo)準(zhǔn),對材料的必要性和繁簡度在部門間實現(xiàn)統(tǒng)一評價;嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》加快核準(zhǔn)進程。
三是根據(jù)中國外匯儲備現(xiàn)狀,相應(yīng)改革“寬進嚴(yán)出”的外匯管理政策。如取消境外投資外匯資金來源審查或先規(guī)定取消的時間限額,放寬境外企業(yè)利潤匯回等限制,簡化對外擔(dān)保的審批和履約核準(zhǔn)手續(xù),消除境外放款資格條件和資金來源的審查要求,為企業(yè)“走出去”提供外匯便利。
(三)加大金融、保險、財政支持力度,完善稅收鼓勵政策
1充分運用金融創(chuàng)新,構(gòu)建雙層三位的金融保險支持體系
從發(fā)達國家的經(jīng)驗看,政府提供政策性金融和保險至關(guān)重要。中國應(yīng)充分運用金融創(chuàng)新,嘗試構(gòu)建國家與地方相結(jié)合,政府與企業(yè)、銀行相結(jié)合的雙層三位支持體系。
第一層,國家應(yīng)增加政策性金融機構(gòu)的資本金,增加貸款額度,加大財政支持力度,合理擴展貸款貼息和保險的規(guī)模與范圍。不但在“走出去”的初期,更要在后期加大政府財政支持的力度,對民營企業(yè)不但要“扶上馬”更要“送一程”,真正顯現(xiàn)支持效果。
第二層,作為地方政府應(yīng)結(jié)合國情市情,通過金融創(chuàng)新構(gòu)建政企銀三位一體的合作模式。首先,政府整合服務(wù)資源篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)推薦給金融機構(gòu)獲取貸款,并做好后期跟蹤服務(wù),借銀行之力振興企業(yè);銀行通過財團貸款或企業(yè)聯(lián)保等多種形式支持企業(yè),借政府之力降低風(fēng)險。其次,建立風(fēng)險補償基金。由銀行“出讓”部分貸款上浮利率的利潤和政府的一部分財政補貼組合,為銀行提供風(fēng)險保障,同時彌補資源獲取型ODI周期長、見效慢等項目劣勢。第三,政策性金融機構(gòu)實行項目貸款制。對各類企業(yè)一視同仁,簡化手續(xù),提高服務(wù)水平。第四,降低保費,增加保險品種,拓展高風(fēng)險國家(地區(qū))的保險業(yè)務(wù)。
2完善稅收鼓勵政策。
結(jié)合新一輪稅制改革,制定獨立的民營企業(yè)海外投資稅收鼓勵政策,尤其加大境外資源開發(fā)投資的優(yōu)惠力度,增加設(shè)立虧損準(zhǔn)備金、加速折舊等間接鼓勵措施。建立健全與資源豐富國家的稅收協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò),避免重復(fù)征稅。并以信息化建設(shè)為基礎(chǔ),提高稅務(wù)機關(guān)的納稅管理水平。
(四)以境外投資促進機構(gòu)為服務(wù)主體。形成服務(wù)體系
學(xué)習(xí)外商投資促進中心的做法,成立境外投資促進中心。設(shè)立“境外投資業(yè)務(wù)咨詢專窗”,將外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、商檢、銀行等境外投資所涉及和全部行政部門歸口咨詢,實行首問責(zé)任制,使企業(yè)在遇到困難時的第一時間得到服務(wù),減少“關(guān)系”成本。
中心主要職能是:提供人才培訓(xùn)與引進,成立人才服務(wù)中介;為企業(yè)提供境外投資項目的信息咨詢;提供經(jīng)常性投資業(yè)務(wù)培訓(xùn);組織企業(yè)參加各類國內(nèi)外投資活動,推動企業(yè)與外方的聯(lián)系;提供行業(yè)協(xié)會的辦公場所,以第三方力量整合“走出去”優(yōu)勢。
(五)建立健全符合國際慣例的對外投資法律體系
建立完善一整套法律體系。包括最基本的《對外直接投資法》及配套的單行法,如《對外投資保險法》《對外投資企業(yè)所得稅法》《對外投資審核法》《對外投資外匯管理法》等,加快制定《對外收購法》,填補法律空白。
四、企業(yè)對策
一是采用多種措施,全程控制投資風(fēng)險。投資前要注意了解投資國當(dāng)?shù)厍闆r,尤其是人文風(fēng)情、生活習(xí)慣、勞工政策等社會約定俗成的規(guī)定,盡最大可能地做好調(diào)研與評估工作。要正確選擇投資路徑,積極進入周邊亞太地區(qū)、中亞和俄羅斯市場,適當(dāng)參與非洲市場,密切關(guān)注中東地區(qū)??伸`活開展商業(yè)運作模式,采用獨資、合資、兼并或收購等投資形式。投資后,通過增加當(dāng)?shù)貑T工的持股比例、采購當(dāng)?shù)卦吓淞?、關(guān)心當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)等本土化策略弱化投資風(fēng)險。
二是國內(nèi)外業(yè)務(wù)聯(lián)動,優(yōu)化資源配置。調(diào)研顯示,國內(nèi)外企業(yè)間業(yè)務(wù)聯(lián)動是經(jīng)營成功的經(jīng)驗之一。境外企業(yè)供應(yīng)給國內(nèi)穩(wěn)定的資源、信息和生產(chǎn)管理經(jīng)驗等,而后者為前者提供技術(shù)和設(shè)備、后勤保障、國內(nèi)銷售渠道、資金和國內(nèi)需求信息等,兩者相得益彰,使資源配置最優(yōu)化。
當(dāng)然,企業(yè)還應(yīng)在技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、多渠道融資、加強資本運營等方面增強企業(yè)競爭力,尤其是民營企業(yè)更應(yīng)考慮建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,形成對外直接投資的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
黨的十六大提出“走出去”戰(zhàn)略以來,我國企業(yè)緊緊抓住有利時機,積極穩(wěn)妥地開展境外投資合作,取得了顯著成效。初步統(tǒng)計,截至2011年底,我國對外直接投資累計3823億美元,當(dāng)年共對全球132個國家和地區(qū)投資651億美元,居發(fā)展中國家首位。
在這一過程中,民營企業(yè)以其獨特的競爭優(yōu)勢已經(jīng)成為中國企業(yè)“走出去”的重要力量。民營企業(yè)通過境外投資參與國際競爭,增強了自身核心競爭力和國際影響力,也為促進我國經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。
在取得顯著成績的同時,我國企業(yè)境外投資也面臨著境外投資中介服務(wù)體系還不成熟,企業(yè)相對規(guī)模小、實力弱,國際化專業(yè)人才匱乏,跨國經(jīng)營經(jīng)驗和企業(yè)文化融合能力不足,缺乏長遠規(guī)劃,無序競爭甚至惡意競爭現(xiàn)象時有發(fā)生等一些突出的困難和問題。同時,國際上對我企業(yè)正常投資活動的疑慮日漸增多,民營企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略面臨的限制性措施和政府干預(yù)風(fēng)險也有所增加,境外投資風(fēng)險防范和權(quán)益保護問題也愈發(fā)突出?!秾嵤┮庖姟返某雠_,將為推動民營企業(yè)境外投資又好又快發(fā)展起到重要的激勵和引導(dǎo)作用。
《實施意見》從五個方面提出了鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)開展境外投資的18條政策措施。具體包括對民營企業(yè)境外投資要加強規(guī)劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好境外投資投向引導(dǎo),促進企業(yè)提高自主決策水平,指導(dǎo)和規(guī)范境外經(jīng)營行為;落實和完善財稅支持政策,加大金融保險支持力度,深化海關(guān)通關(guān)制度改革;健全境外投資法規(guī)制度,簡化和改善境外投資管理,改進和完善外匯管理政策;提升經(jīng)濟外交服務(wù)水平,健全多雙邊投資保障機制,提高境外投資通關(guān)服務(wù)水平,全面提升信息和中介等服務(wù),引導(dǎo)民營企業(yè)實施商標(biāo)國際化戰(zhàn)略;健全境外企業(yè)管理機制,完善重大風(fēng)險防范機制,強化境外人員和財產(chǎn)安全保障。
《實施意見》的特點體現(xiàn)在三個方面。一是“廣”,涵蓋了鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)境外投資的各個主要方面。對于民營企業(yè)比較關(guān)心的規(guī)劃指導(dǎo)和投向引導(dǎo),按照國際慣例的財稅、金融和保險支持政策,簡化和規(guī)范審批手續(xù),做好投資保障和綜合服務(wù),加強風(fēng)險防范和安全保障。二是“新”,體現(xiàn)了積極結(jié)合新形勢、新情況,以開拓創(chuàng)新的態(tài)度來促進民營企業(yè)境外投資發(fā)展的工作思路。比如積極探索以境外股權(quán)、資產(chǎn)等為抵(質(zhì))押,為民營企業(yè)境外投資提供項目融資;對符合條件的高資信民營企業(yè)的通關(guān)貨物辦理快速驗放手續(xù)等。三是“實”,根據(jù)民營企業(yè)在境外投資過程中遇到的實際困難和問題,針對性地提出了具體工作措施。比如文件中比較全面地介紹了國家鼓勵民營企業(yè)投資的重點方向,有利于民營企業(yè)結(jié)合國家政策導(dǎo)向和經(jīng)營發(fā)展需要開展境外投資;結(jié)合人民幣國際化進程,提出支持重點民營企業(yè)結(jié)合境外投資項目需要在境外發(fā)行人民幣債券,繼續(xù)擴大人民幣在企業(yè)境外投資中的使用。
經(jīng)過多年發(fā)展,“走出去”已成為鎮(zhèn)江開放型經(jīng)濟中的一個亮點,初步呈現(xiàn)出五個特點:一是投資目的地以發(fā)達國家和地區(qū)為主。在鎮(zhèn)江現(xiàn)有的43家境外投資企業(yè)中,設(shè)立在發(fā)達國家和地區(qū)的有30家,占總數(shù)的近70%。其中,香港12家、美國11家、德國2家、日本2家,澳大利亞、韓國、俄羅斯各1家。二是投資主體以民營企業(yè)為主。以民營企業(yè)作為投資主體的有38家,占到總數(shù)的88%,不少民營企業(yè)甚至在境外設(shè)立超過2家以上的企業(yè)。如江蘇威信染紡公司在納米比亞、南非博茨瓦納共設(shè)有4家境外企業(yè),飛達集團也在歐美設(shè)立3家境外企業(yè)。三是國際化程度較高的產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐較快。丹陽五金工具企業(yè)在境外設(shè)有8家分支機構(gòu),鎮(zhèn)江工程承包建筑企業(yè)在境外也設(shè)立了5家分支機構(gòu)。四是投資方式和范圍多樣化。在境外投資方式上,采取實物投資的有6家,采取境外收購的有4家,采取技術(shù)投資的有1家,其余都是現(xiàn)匯投資。范圍涉及貿(mào)易、五金工具、工程、機械、食品、紙張等多個行業(yè)。五是逐步創(chuàng)建自有品牌。丹陽大亞集團收購美國凱普的“老鷹牌”家具品牌,迅速打開了當(dāng)?shù)厥袌觥ow達工具集團在德國、美國、加拿大等國注冊“飛達”牌商標(biāo),銷售額逐年上升,知名度越來越高。湯文斌
總結(jié)鎮(zhèn)江“走出去”的實踐經(jīng)驗,加速鎮(zhèn)江經(jīng)濟國際化進程,必須要牢牢抓住以下三點:
一、營造良好氛圍,強化“走出去”宣傳的必要性
一是從規(guī)避貿(mào)易壁壘入手,明確“走出去”是開辟世界市場通道的迫切需要。突破這些壁壘,可行的途徑就是到產(chǎn)品的主營市場投資設(shè)廠,或到與發(fā)達國家貿(mào)易便利的第三國設(shè)立加工貿(mào)易企業(yè)。這樣可以避開原產(chǎn)地的限制,繞過高關(guān)稅及技術(shù)壁壘,還可以降低生產(chǎn)成本、運輸成本。
二是從擴大產(chǎn)品銷售入手。明確“走出去”是快速便捷進入發(fā)達國家市場的有效途徑。大亞、天工、飛達等企業(yè)成功“走出去”的實踐證明,在具有一定銷售市場的基礎(chǔ)上,通過收購、兼并、控股等方式與境外企業(yè)合作,可以迅速建立起銷售網(wǎng)絡(luò),融入銷售主渠道,擴大市場占有率,提高產(chǎn)品知名度,增加產(chǎn)品“含金量”,為創(chuàng)造國際知名品牌奠定基礎(chǔ)。對規(guī)模較小、實力較弱或暫時資金不足的企業(yè),可以從設(shè)立銷售網(wǎng)點、辦事處、專賣店人手,逐步做大做強。
三是從利用境外資源入手,明確“走出去”是保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。鎮(zhèn)江是資源和市場“兩頭在外”的地區(qū),特別是在宏觀經(jīng)濟環(huán)境偏緊的情況下,土地、能源、資金、運輸?shù)戎萍s因素更加突出,影響項目投入和產(chǎn)能擴張。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點,發(fā)揮本身優(yōu)勢,大膽“走出去”,充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場,實現(xiàn)跨越發(fā)展。
二、形成自身特色,注重“走出去”策略的針對性
一是以二產(chǎn)為重點,積極推進境外投資領(lǐng)域多元化。根據(jù)鎮(zhèn)江市的產(chǎn)業(yè)特點,鼓勵境外投資以第二產(chǎn)業(yè)為主,積極推進一、三產(chǎn)業(yè)。重點支持和鼓勵全市有比較優(yōu)勢的五金工具、機械制造、紡織服裝等行業(yè)到境外投資,特別是將生產(chǎn)能力相對過剩、國內(nèi)市場相對飽和、生產(chǎn)工藝水平相對較高的行業(yè),按照梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律,到境外開展生產(chǎn)、加工、銷售,逐步形成在境外的生產(chǎn)加工基地。
二是以外貿(mào)出口企業(yè)為先導(dǎo)。促進境外投資渠道多元化。充分利用全市1185家有進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)這一有利資源,充分發(fā)揮外貿(mào)出口企業(yè)具有的市場在外的優(yōu)勢、國際經(jīng)貿(mào)人才的優(yōu)勢和對外經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)驗的優(yōu)勢,引導(dǎo)企業(yè)在境外設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)或銷售公司。目前鎮(zhèn)江市已有不少外貿(mào)出口企業(yè)在境外產(chǎn)品銷售地和原材料來源地投資興辦了加工企業(yè)和銷售公司,有的正在進行可行性研究,他們是鎮(zhèn)江市率先走出去的“主力軍”,起到了很好的示范帶頭作用。
三是以民營企業(yè)為主力。促進境外投資主體多元化。近年來,鎮(zhèn)江市民營企業(yè)發(fā)展加快,逐步成為“走出去”的主力軍。在現(xiàn)有43家境外投資企業(yè)中,民營企業(yè)作為投資主體的有38家,成為境外投資的主體。全市境外投資呈現(xiàn)出國有、民營和外企齊頭并進、共同發(fā)展的態(tài)勢。
四是以境外加工貿(mào)易為龍頭。實現(xiàn)境外投資方式多元化。根據(jù)“走出去”企業(yè)的實力和條件,確立以境外加工貿(mào)易為龍頭,指導(dǎo)幫助企業(yè)選擇合適的投資方式,實現(xiàn)投資方式多元化。
三、充分運用政策、法律等手段,不斷加大扶持力度,完善“走出去”的服務(wù)體系
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立“走出去”戰(zhàn)略協(xié)調(diào)指導(dǎo)機構(gòu),研究制定促進“走出去”的發(fā)展規(guī)劃和扶持政策,及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中遇到的困難和問題;積極引導(dǎo)有條件、有實力的各類企業(yè),將“走出去”作為提高國際競爭力、應(yīng)對各種貿(mào)易壁壘的重要策略,抓緊制訂“走出去”發(fā)展規(guī)劃和實施步驟;政府相關(guān)部門要主動加強協(xié)作,完善協(xié)調(diào)機制;加強與各國駐華使領(lǐng)館商務(wù)處、省市駐海外代表處、外國駐華商務(wù)機構(gòu)、跨國中介組織和投資促進機構(gòu)的聯(lián)系,拓寬信息渠道。
如何有效地規(guī)避各類風(fēng)險,加快推進“走出去”戰(zhàn)略的實施,特別是鼓勵近年來迅速發(fā)展的民營企業(yè)走出去,成為擺在我們面前的重要課題。近年來,寧波民營企業(yè)以明晰的產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢自主驅(qū)動走出國門,在境外資源開發(fā)投資方面做了有益的嘗試。
一、寧波企業(yè)投資境外資源開發(fā)概況
截至2008年底,寧波在81個國家和地區(qū)設(shè)立892家境外企業(yè)和機構(gòu),其中,境外資源開發(fā)投資發(fā)展較快,總體呈上升趨勢,投資額從最初的10萬美元到2008年的7190萬美元,增長速度非常快(見圖1)。民營企業(yè)是境外投資的主體,占80%,以獨資或合資新建資源加工廠為主,收購并購為輔,主要分布于非洲、東南亞,南美洲、大洋洲和北歐。在開發(fā)投資的眾多資源中,礦產(chǎn)資源占80%,林業(yè)資源占6.7%,海洋資源占13.3%。礦產(chǎn)資源中黑色金屬和有色金屬平分秋色,銅、鐵、鈷是開發(fā)投資重點。
但是,境外資源開發(fā)投資額與企業(yè)數(shù)在寧波市境外投資總量中占比較小。至2008年底,寧波僅有19家企業(yè)投資境外資源開發(fā),投資總額11896.5萬美元,占寧波企業(yè)對外投資總額的1.93%,相對于其他投資類別,排名最后。從運營狀態(tài)上看,61%的企業(yè)能正常運營,其中13%的企業(yè)能持續(xù)盈利,48%的企業(yè)基本維持現(xiàn)狀。另外39%的企業(yè)或面臨倒閉,或出現(xiàn)利潤明顯下滑,或因其他原因尚未正常運營。
二、民營企業(yè)投資境外資源開發(fā)的制約因素
(一)資金制約
從寧波民營企業(yè)投資境外資源開發(fā)的狀況看,之所以出現(xiàn)起步慢,無法投資大項目,或后續(xù)經(jīng)營不佳的現(xiàn)象,最大的制約因素是資金不足,主要原因有四方面:
其一,投資額核準(zhǔn)條件名亡實存,在源頭上制約著企業(yè)的對外投資規(guī)模。2006年以前,審批部門在核準(zhǔn)投資額時執(zhí)行“企業(yè)投資額不能超過凈資產(chǎn)一半”的規(guī)定。2006年《中華人民共和國公司法》正式實施,從法律層面取消了對外投資額的比例限制,但各部門操作不一,外匯管理部門審核企業(yè)境外投資外匯資金來源時仍按老辦法,如寧波興隆車業(yè)有限公司原打算投資2000萬美元,但因凈資產(chǎn)不夠,只能投資800萬美元,最終錯失良機。
其二,融資渠道過窄,使企業(yè)投資后難以持續(xù)經(jīng)營。目前,企業(yè)的官方貸款機構(gòu)只有進出口銀行、國家開發(fā)銀行兩家,重國有企業(yè),輕民營企業(yè),惜貸現(xiàn)象普遍存在。寧波華州礦業(yè)投資有限公司在加蓬勘探到礦產(chǎn)后進入冶煉階段,東道國落后的經(jīng)濟條件逼迫企業(yè)自行投入大量資金來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,而向中國進出口銀行申請的貸款始終未獲批準(zhǔn)。只能將大部分股權(quán)(開采權(quán))忍痛賣給投資商,大大影響公司發(fā)展。
其三,財政支持覆蓋面小,大多數(shù)企業(yè)難以獲得。目前,國家對“走出去”企業(yè)的財政支持包括對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展資金、支持紡織企業(yè)“走出去”專項資金,主要形式為前期補助或貸款貼息,但“僧多粥少”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如2007年全國有1000多家企業(yè)申請對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金,只有十分之一的企業(yè)能得到,其中中石油等國有大型企業(yè)又?jǐn)D占了民營企業(yè)的得款空間,寧波已連續(xù)數(shù)年未獲資金。當(dāng)然,地方政府對這幾類支持基金也會同比配套,如寧波市級和區(qū)級財政就根據(jù)投資額的大小給予3—15萬元人民幣的補助,而這對企業(yè)而言是杯水車薪。
其四,外匯和稅收制度阻礙資金的有效運作。目前,外匯管理部門已進行了一系列改革:放寬了資本項下的用匯條件,取消了境外投資外匯風(fēng)險審查和匯回利潤保證金制度等,但仍需對資金來源進行審查,自有外匯投資的仍需在外匯賬戶上存足對應(yīng)金額外匯,對后續(xù)外匯投資和資金匯出仍需逐筆登記與核準(zhǔn)等,依然阻礙著民營企業(yè)流動資金的有效動作。
對企業(yè)境外收入主要采用稅收抵免等直接鼓勵措施,加速折舊、延期納稅等間接鼓勵措施涉及較少。這些政策雖然透明度高,但對于投資大、見效慢的資源類項目刺激效果有限,資產(chǎn)運營效率較低。
(二)行政制約
表現(xiàn)一,審批程序復(fù)雜。商務(wù)部在今年已出臺《境外投資管理辦法》并將于5月1日實施,原第16號令《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定》同時廢止,該辦法大量下放核準(zhǔn)權(quán)限,但國家發(fā)改委于2004年的第21號令《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》仍在實行,對境外投資項目核準(zhǔn)做出的具體規(guī)定與商務(wù)部標(biāo)準(zhǔn)不一,造成同一個境外投資項目兩頭申報,效率低下。行政部門間的權(quán)力制約使投資項目越大越難成功。2008年,寧波合盛集團已被寧波外經(jīng)貿(mào)局批準(zhǔn)赴俄羅斯投資建廠,但因注冊資金過大(7000萬美元)至今仍壓在國家發(fā)改委,未獲批準(zhǔn)。
表現(xiàn)二,審批材料多且隨意性大。行政部門隨意或變相增加核準(zhǔn)所需材料的現(xiàn)象頻現(xiàn),如對境外收購項目,需先備案(即先書面上報項目的基本情況)然后核準(zhǔn)。
(三)人才制約
一是缺乏國際型的企業(yè)家。調(diào)研顯示,民營企業(yè)“走出去”的動因之一是創(chuàng)辦人具備國際眼光或在國際市場上建立了良好的私人關(guān)系,但在后期管理、決策與運營中這種企業(yè)家精神的效應(yīng)減弱,小富即安、國際化管理水平弱等民營企業(yè)家的軟肋開始顯現(xiàn)。
二是缺乏復(fù)合型的國際化操作人才。對外投資的復(fù)雜性和國際性需要大批通曉金融、外語、科技、管理、法律、信息工程的復(fù)合型人才和高素質(zhì)的穩(wěn)定員工,但民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)的規(guī)模、財力和環(huán)境都無法吸引這些高素質(zhì)人才,人才瓶頸從根本上制約了境外企業(yè)的進一步發(fā)展。
(四)支持服務(wù)體系薄弱
一是信息服務(wù)體系缺位。調(diào)研顯示,民營企業(yè)獲取東道國的信息渠道單一,主要以進出口貿(mào)易、商務(wù)考察和國外親友介紹為主,缺少專業(yè)的信息與評估中介,企業(yè)由于獲取信息不暢導(dǎo)致投資失誤或延后的案例不少。
二是對外直接投資保險機制不夠健全。目前,我國的海外投資保險處于起步階段,中國出口信用保險公司是國內(nèi)唯一的政策性保險公司。承保對象主要惠及國有企業(yè),承保范圍僅涉及政治風(fēng)險,即征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭以及政府違約風(fēng)險,未涉及海外市場風(fēng)險。
當(dāng)然,民營企業(yè)本身也存在問題,如內(nèi)部治理不完善,缺乏突發(fā)事件的應(yīng)急能力等。
三、加快中國企業(yè)境外資源開發(fā)投資的政策建議
當(dāng)前,“走出去”的主客觀條件已成熟,政府在借鑒其他國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,應(yīng)從戰(zhàn)略高度規(guī)劃、管理、指導(dǎo)和支持境外資源開發(fā)投資。
(一)提高認識,形成境外資源開發(fā)投資的戰(zhàn)略機制
投資境外資源開發(fā)是企業(yè)行為,更是國家的戰(zhàn)略行為。應(yīng)發(fā)揮新聞媒體的主渠道作用,如開辟“走出去”專欄,定期宣傳“走出去”政策導(dǎo)向、成功典范和各國投資信息等建立對外投資的共識。應(yīng)制定資源開發(fā)投資的遠期規(guī)劃,建立多元化資源合作與供應(yīng)渠道,發(fā)揮外交為經(jīng)濟服務(wù)的作用,構(gòu)建長效的支持服務(wù)體系。
(二)深入改革審批管理體制。加快核準(zhǔn)進程
一是改革對外投資管理體制,理順關(guān)系,歸口一個部門核準(zhǔn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》(2004年),除重大項目和限制類項目外,對不使用政府投資資金的建設(shè)項目,一律實行備案制,淘汰審批制。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則真正落實企業(yè)投資自。
二是提高核準(zhǔn)效率。放寬核準(zhǔn)條件,徹底消除投資額與企業(yè)凈資產(chǎn)間的關(guān)聯(lián);簡化手續(xù),減少申報材料,可要可不要的材料堅決不要,不隨意增加材料;確立具體可量化的審批標(biāo)準(zhǔn),對材料的必要性和繁簡度在部門間實現(xiàn)統(tǒng)一評價;嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》加快核準(zhǔn)進程。
三是根據(jù)中國外匯儲備現(xiàn)狀,相應(yīng)改革“寬進嚴(yán)出”的外匯管理政策。如取消境外投資外匯資金來源審查或先規(guī)定取消的時間限額,放寬境外企業(yè)利潤匯回等限制,簡化對外擔(dān)保的審批和履約核準(zhǔn)手續(xù),消除境外放款資格條件和資金來源的審查要求,為企業(yè)“走出去”提供外匯便利。
(三)加大金融、保險、財政支持力度,完善稅收鼓勵政策
1充分運用金融創(chuàng)新,構(gòu)建雙層三位的金融保險支持體系
從發(fā)達國家的經(jīng)驗看,政府提供政策性金融和保險至關(guān)重要。中國應(yīng)充分運用金融創(chuàng)新,嘗試構(gòu)建國家與地方相結(jié)合,政府與企業(yè)、銀行相結(jié)合的雙層三位支持體系。
第一層,國家應(yīng)增加政策性金融機構(gòu)的資本金,增加貸款額度,加大財政支持力度,合理擴展貸款貼息和保險的規(guī)模與范圍。不但在“走出去”的初期,更要在后期加大政府財政支持的力度,對民營企業(yè)不但要“扶上馬”更要“送一程”,真正顯現(xiàn)支持效果。
第二層,作為地方政府應(yīng)結(jié)合國情市情,通過金融創(chuàng)新構(gòu)建政企銀三位一體的合作模式。首先,政府整合服務(wù)資源篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)推薦給金融機構(gòu)獲取貸款,并做好后期跟蹤服務(wù),借銀行之力振興企業(yè);銀行通過財團貸款或企業(yè)聯(lián)保等多種形式支持企業(yè),借政府之力降低風(fēng)險。其次,建立風(fēng)險補償基金。由銀行“出讓”部分貸款上浮利率的利潤和政府的一部分財政補貼組合,為銀行提供風(fēng)險保障,同時彌補資源獲取型ODI周期長、見效慢等項目劣勢。第三,政策性金融機構(gòu)實行項目貸款制。對各類企業(yè)一視同仁,簡化手續(xù),提高服務(wù)水平。第四,降低保費,增加保險品種,拓展高風(fēng)險國家(地區(qū))的保險業(yè)務(wù)。
2完善稅收鼓勵政策。
結(jié)合新一輪稅制改革,制定獨立的民營企業(yè)海外投資稅收鼓勵政策,尤其加大境外資源開發(fā)投資的優(yōu)惠力度,增加設(shè)立虧損準(zhǔn)備金、加速折舊等間接鼓勵措施。建立健全與資源豐富國家的稅收協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò),避免重復(fù)征稅。并以信息化建設(shè)為基礎(chǔ),提高稅務(wù)機關(guān)的納稅管理水平。
(四)以境外投資促進機構(gòu)為服務(wù)主體。形成服務(wù)體系
學(xué)習(xí)外商投資促進中心的做法,成立境外投資促進中心。設(shè)立“境外投資業(yè)務(wù)咨詢專窗”,將外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、商檢、銀行等境外投資所涉及和全部行政部門歸口咨詢,實行首問責(zé)任制,使企業(yè)在遇到困難時的第一時間得到服務(wù),減少“關(guān)系”成本。
中心主要職能是:提供人才培訓(xùn)與引進,成立人才服務(wù)中介;為企業(yè)提供境外投資項目的信息咨詢;提供經(jīng)常性投資業(yè)務(wù)培訓(xùn);組織企業(yè)參加各類國內(nèi)外投資活動,推動企業(yè)與外方的聯(lián)系;提供行業(yè)協(xié)會的辦公場所,以第三方力量整合“走出去”優(yōu)勢。
(五)建立健全符合國際慣例的對外投資法律體系
建立完善一整套法律體系。包括最基本的《對外直接投資法》及配套的單行法,如《對外投資保險法》《對外投資企業(yè)所得稅法》《對外投資審核法》《對外投資外匯管理法》等,加快制定《對外收購法》,填補法律空白。
四、企業(yè)對策
一是采用多種措施,全程控制投資風(fēng)險。投資前要注意了解投資國當(dāng)?shù)厍闆r,尤其是人文風(fēng)情、生活習(xí)慣、勞工政策等社會約定俗成的規(guī)定,盡最大可能地做好調(diào)研與評估工作。要正確選擇投資路徑,積極進入周邊亞太地區(qū)、中亞和俄羅斯市場,適當(dāng)參與非洲市場,密切關(guān)注中東地區(qū)??伸`活開展商業(yè)運作模式,采用獨資、合資、兼并或收購等投資形式。投資后,通過增加當(dāng)?shù)貑T工的持股比例、采購當(dāng)?shù)卦吓淞?、關(guān)心當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)等本土化策略弱化投資風(fēng)險。
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