旅游景區安全管理規范精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇旅游景區安全管理規范，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、指導思想

通過創建平安景區，確保景區治安安全、管理規范、游客放心，全面提升景區管理水平和綜合效應。

二、考評對象

經旅游部門批準的旅游景區、景點。

三、考評內容

平安景區創建按照百分制進行考評，主要包括以下內容：

（一）安全管理組織和人員（10分）：按景區管理需要，建立平安安全管理組織機構和制度，配備相應的治安保衛和合法持證安全工作人員，配備不到位的，視情扣分。（考評單位：區安監局、區質監局、區公安局）

（二）安全設施（15分）：景區涉及游客人身安全的設施、設備、場所，必須符合國家規定和確保安全的要求。安全設施設備不能正常運行的或存在問題的，每處每次扣1分。（考評單位：區質監局、區安監局、區公安局）

（三）重點要害部位安防設施（15分）：游客密集區域、有危險性的設施設備、主要進出口和其他重點要害部位，按照治安安全管理要求，安裝必要的紅外線、視頻、緊急按鈕等監控、報警設施，并保持正常運行。沒有建設或達不到要求的，每處每次扣2分，沒有正常運行的，每處每次扣1分。（考評單位：區公安局、區旅游局）

（四）防范違法犯罪案件發生（10分）：防范涉及游客的盜竊、詐騙、賭博等違法犯罪案件的措施落實。發生有重大影響的違法犯罪案件的，實行一票否決；一般案件較多的，視情況扣分。（考評單位：區公安局、區旅游局）

（五）預防安全事故發生（10分）：有效預防火災、機械傷害、人員擁堵，游客跌落、落水、被動物侵害等涉險事故的發生。發生景點有責任的游客死亡或者2人以上重傷、造成重大影響的事故事件的，予以一票否決；發生一般事故較多的，視情況扣分。（考評單位：區安監局、區質監局、區公安局）

（六）消防安全工作（10分）：消防設施配備齊全，消防安全監管落實，無重大隱患和事故。工作不到位的，視情扣分。（考評單位：區公安消防大隊）

（七）商業行為合法有序（5分）：景區及其管理區域商品銷售、服務活動規范有序。發生銷售假冒偽劣商品、欺詐服務等行為的，酌情扣分。（考評單位：區工商局、區旅游局）

（八）防范處置矛盾糾紛（10分）：防范各類矛盾糾紛的發生，及時化解有關內部職工、團隊游客等重大矛盾糾紛。化解不及時，造成重大影響的，每次扣3分。（考評單位：區旅游局、區公安局）

（九）應急機制（15分）：應對突發事故事件、突發重大矛盾糾紛等的應急指揮、通訊、交通等系統性應急性機制健全，每年進行不少于兩次的演練。沒有建立制度的，每次扣3分，沒有進行定期演練的，每次扣2分。（考評單位：應急辦、旅游局）

四、考評方法

1、考評工作于次年1月上旬，由區旅游局牽頭景區主管部門和考評責任部門參加，一次性進行考核，或者由各責任部門根據平時掌握情況，確定分數報區旅游局，其中考評單位2個以上的，列前位的為牽頭部門。平時檢查由區旅游局牽頭有關部門實施。

2、每個項目的扣分總額，以項目總分為限。

篇2

一、基本情況

1-6月，受理旅游投訴案件1起（市質監所轉辦），已立案辦結，并在規定時間書面上報市旅游質監所辦案結果，結案率100%；開展景區（點）質量檢查8次，旅行社業務檢查6次，旅游星級飯店檢查8次，旅游安全專項督查1次；接待旅游來訪及電話咨詢85起，編發“旅游質監信息”8期。

二、主要工作

（一）全力以赴，確保假日渡汛。今年是我國法定節假日制度調整后的第一年，針對假日多、假期短的特點，及時掌握信息，制訂不同時期工作方案和各種預案，確保了假日經濟平穩渡汛。

節前整治。節前，組織全所人員對各景區（點）進行工作檢查，督促做好旅游接待服務準備工作，落實旅游安全防范各項措施；到旅行社（營業部）了解準備情況、提醒注意事項；對旅游星級飯店、餐館進行衛生、消防安全檢查。

節中維穩節假日期間客流量大，是旅游糾紛、投訴易發高峰期，旅游咨詢電話也多。為確保游客和旅行社維權及時，制定了工作方案，進行周密部署。積極做好應急事件處理工作，圍繞《*縣旅游突發公共事件應急預案》，完善各項應急和預警機制，確保迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發公共事件，最大限度的減少人員傷亡和財產損失，維護正常旅游秩序。假日期間，旅游投訴中心堅持實行領導帶班、24小時值班制度。

(二)強化監管，營造良好環境。在集中力量全力以赴應對法定節假日等旅游高峰季節的同時，注重做好日常旅游市場秩序維護監管工作。

抓行業安全管理。貫徹《安全生產法》，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，狠抓行業安全管理；與各旅游企業簽訂安全生產責任狀，促進旅游安全責任制的落實；積極協同質監、安監、公安、消防、交通、衛生等有關部門開展旅游安全大檢查，搞好安全整治；認真開展“安全生產活動月”、安全生產百日督查專項活動，取得較好成效。

抓規范服務。圍繞奧運旅游年各項工作要求，進一步嚴格規范行業服務標準，要求旅游星級飯店加強前廳、客房、餐飲等質量監控，加強安保工作和食品衛生安全管理；旅行社要選擇資證齊全客運車輛、安全舒適的賓館飯店、清潔衛生的餐館場所和服務優質的購物場所并配備業務素質高的導游人員；各旅游景區要加強環境管理，改進衛生狀況，確保環境質量，要加強游客中心、停車場、旅游廁所等功能設施的管理，規范完善旅游標識、標牌和公共信息符號，在危險地段增設警示牌；出臺《關于加強旅行社管理的意見》，規范行業管理。認真開展治理“零負團費”專項整治行動，加大執法檢查力度，嚴厲打擊“零負團費”行為；加強導游規范管理，督促旅行社與導游簽訂勞動合同，建立健全導游管理檔案。規范導游活動，堅持要求持證上崗，嚴厲打擊野導、黑導。

開展執法檢查。不定期在全行業開展行業管理規范化、服務質量優質化、旅游安全保障化監督檢查，發現問題，及時指出并限期整改，力促行業管理服務規范、優質、高效，旅游接待整體水平不斷提升。

篇3

旅游資源;資源安全;旅游目的地;評價指標 旅游資源是旅游業發展的前提和基礎，是開展各項旅游活動的載體.在旅游業蓬勃發展的同時，旅游資源在開發利用的過程中，由于各項管理制度的不健全、措施不到位、經驗缺乏、加上旅游者自身安全意識淡漠以及對旅游安拿問題研究相對滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴峻挑戰.如稀之寶的敦煌壁畫和雕，面臨風化剝落的威脅;北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕;一些曾揚名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失;舉世聞名的云南石林，也越來越受到人為的破壞與此同時，旅游地傳統的民風民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等.自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復原生態，人文旅游資源一旦被毀將就水遠失去，旅游資源安全問題應該引起足夠關注.因此，深入旅游資源安令研究，加強旅游資源安全管理，對旅游資源進行安全評價，查找、分析和預測旅游資源安全系統存在的危險、隱患，提出合理可行的安全對策，以實現旅游資源的永續利用和旅游業的可持續發展.1旅游資源安全的概念

1.1旅游資源的定義國外把旅游資源稱作旅游吸引物(TouristAttractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設施和優良的服務因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件.而在我國，學者們基于不同的視角，對旅游資源概念的具體界定存在著許多不同的認識，提出了許多關于旅游資源概念的表述.但對旅游資源的定義比較確切和規范的是：所謂旅游資源是指：自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業開發利用，并可產生經濟效益、社會效益和環境效益的各種事物和因素.(《旅游資源分類、調查與評價(GB/T189722003)》)根據《旅游資源分類、調查與評價》標準，旅游資源主要包括地文景觀、水域風光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型.涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現代建設新成就、飲食、購物、文化藝術和體育娛樂等類型.

1.2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業發展的物質生產資料，是旅游活動最基本的載體.換句話說，旅游資源安全關系到一個國家或地區旅游經濟發展的穩定，旅游資源安全的內涵和意義深遠.谷樹忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎上，提出資源安全的基本定義，所謂資源安全，是一個國家或地區可以持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取所需自然資源的狀態或能力.這個概念揭示了資源安全的本質，在我國使用較為廣泛.鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個國家或地區的旅游經濟發展過程中，始終可以獲得穩定的旅游資源供給，同時旅游資源基礎難以依存的生態系統處于良好或免遭不可恢復破壞的狀態.它包含兩層含義：一是旅游資源需在數量、質量、結構和功能上保證持續、穩定的供給.既要滿足當代人的需求，也需考慮后代人滿足需求的能力，各地區在旅游開發利用時，做到有一定的旅游資源賦存量或儲備量，以備及時、持續的利用.二是人們在旅游資源開發利用過程中，要保證旅游資源基礎的生態系統不被破壞.旅游資源也是一個開放的生態系統，對外進行著物質、能量的交換，以維持旅游資源的生態系統平衡.此外，我國也有學者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質內涵.如：從經濟學觀點來看，是指其對一個地區旅游業可持續發展起到支撐和保障作用.具體來說是指旅游資源在生產、分配、交換和消費過程中始終處于一個良性循環狀態.在旅游生產中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數量和質量的改變、可利用范疇的延展或局限;在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開發利用中所獲利益的再分配問題;在旅游產品交換中的資源安全，是指旅游產品在市場流通渠道中的暢順;在旅游資源消費中的資源安全，是旅游者對作為旅游產品載體的旅游資源的占用與消耗.消費結構越合理，旅游資源利用效率越高，對資源的破壞越低.從可持續發展觀點看，旅游資源安全是指是在生態與自然資源的承載力基礎之上，旅游業的發展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅持以人為本觀念，運用科技創新方法，維持生態系統與人文環境的動態協調，實現可持續利用資源并且有助于經濟與社會發展的利用.由此可見，旅游資源安全的內容豐富，需要深入探討.2目的地旅游資源安全的天一人一機系統旅游資源安全系統是一個龐大的系統，通過對旅游資源安全的概念和內涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個子系統，即旅游資源安全狀態應由生態子系統(天)、行為子系統(人)和保障機制子系統(機)三大子系統組成(如圖1所示)，

2.1生態(天)子系統生態子系統是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎，為旅游資源安全提供基本保證.旅游資源的生態系統主要由旅游資源的種類、數量、結構、質量和資源的承載能力等組成.一地區旅游資源稟賦種類、結構的多樣性增加了旅游資源供應的安全性，也滿足多樣性的旅游需求，促進地區旅游經濟的發展;旅游資源的質量越高，開發利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過度開發，所以旅游資源的安全程度也就越高;旅游資源的可持續利用，需要數量做保證，某種程度上說，數量越多越安全;另外資源的承載能力和抵御自然等災害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低.保證旅游資源的生態子系統的安全，就是要維持生態系統在數量、種類、結構等方面平衡，實現旅游資源的自我更新和恢復.

2.2行為(人)子系統行為子系統是人類的行為對旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開發利用行為、旅游企業經營行為、以及旅游者行為等構成.旅游資源安全問題的很大方面由人為因素造成的，例如：開發商在景區的大量建設、過度開發;旅游企業過分商業化、舞臺化，扭曲民俗旅游資源的原始性;旅游者的不文明行為，旅游者外來文化對旅游地的傳統文化的沖擊等.旅游資源的行為子系統的安全，就是樹立科學合理的旅游資源開發利用觀念，防止n-目開發、重復建設、模仿跟風;規范旅游企業的經營，防范經營過程中造成生態破壞;嚴厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的碳足跡.

2.3保障機制(機)于系統旅游資源安全的保障機制子系統主要為生態、行為子系統的安全提供組織制度和物質技術保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術、周邊禮區保障、事故保險等方面內容組成.安全管理組織是整個旅游資源管理的組織保證;安全政策制度關系到旅游景區安全管理的有力執行;旅游資源安全狀況離不開資金、技術的支撐;旅游資源合理開發利用離不開劇邊禮區的支持;旅游資源安全保險是規避、化解旅游資源利用過程中遇到風險的有力手段.保障子系統的內容共同為旅游資源安全的提供安傘保障.在旅游資源安全系統中，生態子(天)系統安全為旅游資源安全提供皋本保證;行為(人)子系統安全決定于行為作用力的正負，正向作用力可以減少旅游資源發利用中的損失，是旅游資源安全系統的重要推動.保障機制(機)子系統是為旅游資源安全的生態、行為子系統提供管理支持、資金和技術等保障，是生態子系統和行為子系統安全的重要調控.3目的地旅游資源安全評價指標體系

3.1旅游資源安全的研究現狀關于資源安全的評價研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個主要因素(資源本身的因素、政治因素、經濟因素、運輸因素、軍事因素)，并在此基礎上，選擇了14項指標，初步組成了資源安全的評估指標體系;姚予龍、谷樹忠(2002)研究了資源安全的機理，闡釋了資源安全的經濟學含義;梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運輸因素、經濟因素、軍事因素、技術進步和資源替代因素)基礎上，構建了含有資源稟賦狀況、資源開發狀況、資源進口安全、政治安全因素、經濟安全因素、運輸安全因素、軍事安全因素7個一級指標，23個二級指標的自然資源安全評價指標體系，指標內容較為全面.然而，國內外關于旅游資源安全層面的研究不多，學者大多是探討旅游資源的評價。和旅游資源安全『口J題產生的原兇12-14~，認為主要南自然破壞和人為破壞造成;另外，我國還有些學者針對旅游地生態安全進行_r評價，如曹新向(2006)根據生態足跡模型，并以人均旅游生態足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態安全的狀況，構建旅游地生態安全評價的指標體系;周國海(2009)以生態安全理論為基礎，應用壓力一狀態-響應(P.S.R)模型建立了旅游地生態安全評價指標體.壓力指標反映人類活動給環境造成的負荷，狀態指標表征環境質量、自然資源與生態系統的狀態，響應指標表征人類面臨環境問題所采取的對策與措施.它較好地反映了自然，經濟，環境，資源之間相互依存的關系.這些研究都是旅游資源安全的重要內容，對于構建旅游資源安全評價指標體系不乏有啟示意義.3.2旅游資源安全評價指標體系根據旅游資源安全的概念和系統分析，以及參考已有的相關文獻，同時按照層次分析法的結構，提出旅游資源安全評價的指標體系，共分三層次(包括目標層、準則層、因素層)，共23個指標，其中生態(天)子系統包含8個指標，行為(人)子系統包含9個指標，保障機制(機)子系統包含6個指標，具體見表1.

3.2.1生態(天)子系統指標構成生態子系統的評價指標是用于判斷其對日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況.總量越多，可利用的空間越大;②旅游資源品質，反映了資源的價值和抵御災害的能力.資源價值高，往往旅游資源的品質、等級也高;同時品質好的旅游資源，保護的壓力越大，對整個資源的生態系統安全影響較大;③旅游資源結構，反映了旅游資源的多樣性，結構多樣，利用空間越大，越利于生態的平衡;④自然災害發生概率，概率高，對整個旅游資源的生態系統和資源安全的破壞程度越大;⑤植被覆蓋率，影響了生態的自我恢復和生態系統的平衡性;⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越小;⑦旅游資源的退化速度，資源生態系統有進化過程，但是退化速度過快，直接影響生態的自我更新和生態平衡;⑧工業三廢排放量，目的地工業企業排放的三廢，造成的酸雨等物質對自然資源破壞嚴重.

3.2.2行為(人)子系統指標構成行為子系統的評價指標是用來衡量旅游者、開發商、旅游經營者的行為和資源保護意識對旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲備率，合理的預留儲備有利于實現資源的可持續利用;②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價值和程度越高，有利于保護旅游資源;③景區新增建設面積，影響了植被覆蓋率和生態系統平衡;④本地居民人口增長率，人口增加，資源需求量增加;開發利用和破壞的機會加大;⑤旅游接待人次增長率，接待人次增加，對旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力;⑥本地文化異化現象，文化異化對本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承;⑦游客行為，文明的出游行為，對資源安全有利;反之，給景區景點造成破壞和環境污染;⑧旅游企業經營行為，反映了旅游資源保護意識，也影響到旅游資源安全;⑨本地居民資源保護意識，直接關系到旅游資源的開發利用狀況，影響到旅游資源安全.

3.2.3保障機制(機)子系統指標構成保障機制子系統的評價指標是用于衡量保障措施和手段對目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護的法律規范制度，制度健全，管理規范，旅游資源開發使用和保護越合理，旅游資源越安全;②管理人員的結構，管理組織結構合理，職責落實到位，責任到人，資源越安全;③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護意識，規范人們的行為，較少對旅游資源的破壞;④資源保護的資金技術投入，資金技術的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護，關鍵是科學的支配資金和利用技術;旅游資源的開發利用條件，開發利用的限制條件越多，門檻越高，開發的難度加大，直接減少了對旅游資源的破壞;⑥旅游資源保險狀況，保險是化解和規避自然災害對旅游資源造成的破壞，對旅游資源的保護和災害防范有利.

3.3評價指標權重的確定旅游景區安全評價指標權重的確定，采用層次分析法與德爾菲法相結合的方法來進行權重的賦值.通過旅游景區管理者、旅游者、院校專家們組成德爾菲小組，對評價指標的相對重要性進行了兩兩互判，構造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0.5.2軟件進行計算，分別計算出準則層、因素層各個評價指標的權重，并使用軟件通過了一致性檢驗，評價因子權重的計算結果見表2.由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統中，行為子系統和保障子系統的權重值分別為：0.3528和0.3771，對旅游資源安全的影響程度較大，生態子系統的權重值為0.2702，說明先天的旅游資源的生態系統是自然稟賦，是旅游資源的一種生態進化和演化過程，而后天的人為因素對旅游資源安全的影響和破壞顯著.三個子系統的各自指標權重情況：生態子系統各指標中，自然災害發生的概率影響相對較大，權重值為0.1592;工業污染物排放對旅游資源直接造成破壞，權重值為0.1179;退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權重為0.1179;旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質、結構等影響也不小;植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權重值分別為0.1015，0.1122.在行為子系統中，根據權重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護意識和行為，分別為0.1433，0.1199和0.1226，對旅游資源安全的影響較大;其二是旅游資源的開發利用方面，旅游資源的儲備率和綜合利用率權重值分別為：0.】199和0.1147;其三是新增因素的影響，有新增建設面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素.在保障子系統中，資金技術的投入和教育是重要的保障措施，其權重值為0.1948和0.1884;制度規范、管理隊伍和利用的條件相對也比較重要，分別為0.1649，0.1704和0.1595;從目前看來旅游資源安全保險的作用還不是很明顯，權重值為0.1221，但是未來旅游資源安全保障的一項有力措施.4目的地旅游資源安全管理的策略通過目的地旅游資源安全系統的內容分析和評價指標體系的權重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度.為更加全面加強旅游資源的安全管理，實現旅游資源的可持續性，本文提出如下相應的策略：4.1加強生態(天)子系統的安全管理對于目的地旅游資源的生態系統安全，要求在旅游資源數量、質量、結構、承載率、抵御自然災害和文化旅游資源文脈的傳承等方面加強安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結構的合理性和文脈的永續傳承，維護旅游資源生態系統的平衡，實現可持續性的旅游資源需求.具體措施有：①在旅游資源數量上，根據《中國旅游資源普查規范》，對目的地旅游資源總量進行摸底，統計出自然和人文旅游資源各自的數量，建立旅游資源檔案，并調查分析旅游資源的狀況，正在開發利用的旅游資源需加強管理;對于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強保護、做好檔案記錄，使其自然進化;對于新發現的旅游資源，既要保護也要科學轉化利用，維護旅游資源數量的多樣性.②在旅游資源質量上，按照《中國旅游資源等級評價辦法》，對目的地旅游資源等級進行評定，并依據等級采取保護措施.③在旅游資源結構上，既要保護自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協調.自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復原;而人文旅游資源破壞，將永遠消失.通過建立生態博物館、合理的舞臺化等方式，讓人文旅游資源得以永續傳承.④對于旅游資源的承載率，在對旅游資源規劃開發時，需要依據國家標準計算出旅游環境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導致事故發生和資源受損.⑤自然災害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對在自然災害中經常受損的旅游資源，通過安全技術構筑安全防護攔，強化抵御自然災害的能力.⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當中，一旦不注意保護，亦易失傳.根據文化資源的等級申報相應級別的文化或非物質文化遺產，同時確定好相關傳承人，使人文旅游資源的文脈得以傳承.

篇4

崀山成功申遺后，對崀山的保護管理提出了更新更高的要求，加強崀山遺產地的保護管理工作，是我們的首要任務和長遠目標，是堅定不移地實施新寧縣委“旅游立縣”、邵陽市委“八個建成”重要戰略目標的具體體現。

一、保護管理崀山遺產地的意義深遠

(一)加強崀山景區保護工作，是貫徹落實科學發展觀的需要。旅游業是環境友好型、資源節約型產業，與資源環境和人文生態系統相互依存、相互促進。在旅游項目的規劃、開發、經營和評估過程中，堅持強化自然、文化和遺產旅游資源的保護，推進節能環保的綠色發展理念，走生態旅游、低碳旅游的道路，促進旅游與自然環境、歷史文化的全面協調和可持續發展，這是我國旅游業“十二五”時期發展的總體目標。堅持環保和節能，牢固樹立保護性開發和旅游開發服從于保護的原則，正確處理長遠利益和眼前利益的關系，局部利益和整體利益的關系，個人利益和集體利益的關系，保護好景區生態環境，保護好這方山水，才能實現人與自然和諧相處，以旅游業帶動我縣經濟社會環境的全面發展，將旅游產業建設成為資源保護與節能環保的綠色產業。

(二)加強崀山景區保護工作，是保護遺產地資源的需要。崀山是大自然饋贈給我們乃至全人類珍貴的、不可再生的自然遺產資源，珍惜和保護好崀山景區資源是我們的神圣職責。我們必須嚴格遵守《湖南省崀山風景名勝區保護條例》、《風景名勝區條例》、《保護世界文化和自然遺產公約》和聯合國第34屆世界遺產大會34com8b.1決議的相關規定，切實加強對景區資源的有效管理和保護，克服只顧短期和局部利益、忽視長遠和全局利益的錯誤傾向，提高廣大干部群眾自覺保護崀山的意識，形成“從我做起、人人有責、全民參與”保護管理的良好社會氛圍，把珍貴的遺產資源永續保護好，管理好，利用好，這是崀山旅游產業繁榮發展的前提條件。

(三)加強崀山景區保護工作，是實現遺產地和諧發展的需要。崀山旅游發展正處在關鍵時期，世界自然遺產地頂級品牌的取得為旅游產業發展提供了良好的發展平臺。景區原住居民是景區保護管理的主人，他們與景區山水共存、和睦相處，生產生活互相依存。只有積極探索和發揮原住居民的積極性、創造性，發揮他們的特殊優勢和潛力，激發群眾參與保護管理，并在保護管理中受益，感受到景區保護管理工作的快樂，形成廣大群眾的自覺行動，景區的保護工作才有群眾基礎。雖然當前面臨著游農矛盾等諸多問題，隨著旅游產業的快速發展，景區群眾參與服務旅游，發展第三產業，景區群眾會成為崀山旅游發展最大的受益者。只有把崀山景區保護工作做好了，景區旅游發展才有可靠保障，旅游產業才會發展壯大。從而推動景區產業結構調整，擴大就業，帶領景區群眾走上富裕道路。

(四)加強崀山景區保護工作，是打造崀山旅游品牌的需要。崀山是我縣“一體兩翼”旅游發展格局中和邵陽市的“龍頭”，無論是旅游發展，還是保護管理、機制創新，都要充分發揮崀山的“龍頭”作用。全面落實縣委、縣政府對崀山景區發展的各項任務，營造全民興游工作氛圍，加快旅游產業發展，成功創建國家5a級旅游景區，將崀山建設成為生態文明的遺產地，保護管理到位的地質公園，世界知名、國內著名的生態旅游休閑目的地的總體目標。

(五)加強崀山景區保護工作，是鞏固崀山申遺成果的需要。自20__年崀山申遺工作開展以來，縣委政府通過積極爭取上級部門項目資金、銀行貸款、財政投入等多種渠道投入4.5億元資金，實施景區基礎設施建設和環境綜合整治等重點工程，北大門綜合服務區和高規格景區門樓、棧道、游步道，環保公交車站、智慧景區數字化管理系統、游客導服和電子門禁系統電子商務的建成實現了崀山旅游服務設施全面升級。景區公路沿線民居整建，沿線污染企業的搬遷，崀笏街和窯市街的改造;在景區全面實施了“三清四歸”，“五改一建” “五桿入地”等環境綜合整治措施，徹底扭轉了景區臟亂差面貌，樹立起了嶄新形象，為崀山申遺成功奠定了堅實的基礎。

“崀山”這塊世界級品牌，是全縣人民共同努力奮斗、頑強拼搏創造的成果。保護管理好這方神奇的山水，珍惜這來之不易的世界品牌，是鞏固崀山申遺成果的需要，更是我們義不容辭的責任和義務。

二、保護管理崀山遺產地的成功做法

(一)突出政府主導地位。

一是從工作部署上進行主導。崀山申報世界自然遺產成功以后，縣第十一次黨代會上確定了“旅游立縣、產業強縣、文化興縣、開放活縣”的發展戰略，提出了創建中國旅游標準化示范縣、打造國際旅游新區的宏偉目標，爭取兩年內成功創建國家5a旅游景區、著力把旅游產業培育發展為有實力、有規模、有永續發展能力的戰略性支柱產業，開啟了第二次創業的征途。縣委、縣政府成立了由主要領導掛帥的旅游產業化領導小組，每季度至少研究一次旅游工作，解決發展中遇到的困難和問題;將旅游業發展列入縣國民經濟發展計劃和年度工作目標責任書，認真進行考評，兌現獎懲。

二是從發展重點上進行主導。縣委、縣政府通過整合

全縣旅游資源，合理規劃布局，按照“大崀山、大旅游、大產業、大市場”的要求，以崀山為主體，以舜皇山國家自然保護區和黃金牧場為兩翼，以相關鄉鎮旅游景點為補充，打造“一體兩翼五組團”的旅游發展新格局;按照“以點帶面”、“以線連片”的要求，以崀山為龍頭，整合多種旅游元素，大力發展差異化、系列化的旅游產品。

三是從優化環境上進行主導。動員各生產要素向旅游產業集結。交通、通訊的發展布局要與旅游發展規劃相一致，城鎮規劃建設服務于旅游規劃。加大旅游企業的體制與機制改革，推進“所有權、管理權、經營權”三權分離，推行市場運作，公司化經營。充分發揮旅游服務質量監督的重要作用，按照行業標準，嚴格準入、考核、獎懲制度，加強對旅游企業和旅游從業人員的監督管理。促進行業自律，進一步建立健全旅游行業協會，充分發揮行業協會的積極作用，促進旅游企業相互支持，相互監督，共同發展.

四是從宣傳推廣上進行主導。旅游體制要走“政府主導、部門協作、多元投資、全民興游”的發展道路。注重整合資源、整體包裝、整體營銷、整體活動，形成形象宣傳政府為主、市場營銷企業為主，強化營銷策劃和營銷隊伍的建設，不斷拓展客源地市場，擴大崀山知名度和美譽度。

(二)實行聯合執法過渡。

20__年，縣人民政府針對景區破壞資源和亂搭亂建行為屢禁不止的實際情況，從崀管局及國土、城建、林業、水利、公安、交通、畜牧等八個部門抽調了25名執法人員，組建了崀山景區聯合執法大隊，從嚴打擊違反規劃及國家有關政策規定的違章建筑、違法占地、濫伐林木、非法狩獵、挖沙采石、污染水體、損毀文物古跡等違法行為，已經從根本上扭轉景區管理混亂的局面。現正在探索組建景區綜合執法局，進一步明確執法主體，完善執法體制，加強景區資源的保護管理，規范景區管理秩序。

(三)實施縣、鄉、村三級聯動。

崀山申遺成功后，我縣著力理順管理機制，下發了文件，明確了相關部門的職責，崀管局代表縣政府行使管理職能，主要負責景區的規劃、保護和建設，恒源公司、盛源公司作為國有獨資企業，具備完全獨立法人資格，獨立行使景區服務的經營權;旅游局作為行政主管部門，主要負責行業監管和培育;各有關鄉鎮主要負責轄區內的村莊環境整治、資源保護和參與服務。各部門在縣委、縣政府的統一領導下，相互協作，各司其職。

森林防火方面。組建景區消防中隊和景區公安中心派出所，組建景區森林防火專業隊伍并配備專用設備，在景區防火指揮部的統一領導下，開展防火工作，崀管局、旅游局、恒源公司成立了景區森林防火應急分隊，各村也相應成立了村組防火聯防隊，出臺了村規民約和防火公約，切實加強景區的森林防火工作。

衛生監管方面。每個景區設置了專職衛生員，景區內共設有垃圾箱100多個、痰盂桶70個。景區做到垃圾日產日清，及時回收，無公害處理，不留陳舊垃圾。核心景區8個村每村配備6名保潔員，實行分地段、劃責任、勤檢查、常督促的工作模式，確保景區環境衛生美化、凈化。景區垃圾全部運到垃圾處理中心統一處理。

安全管理方面。崀管局成立了安全生產委員會，恒源公司成立了安全督查室，各景點均設立保衛處，定期排查景區安全隱患，及時排除安全隱患，為游客提供全面的安全保障服務。應急處理方面，制定了《崀山旅游安全管理辦法》、《景區安全防范制度》、《旅游高峰期安全制度及措施》、《非凡時段應急措施》、《夫夷江應急預案》等，對緊急突況進行了有效預防。

(四)讓景區群眾得實惠。

申遺成功后，我們著力解決景區原住居民的致富出路問題，落實了一系列優惠政策。一是爭取把景區內1.08萬公傾林地全部納入國家生態公益林，并由縣財政每年下撥100萬元，把補助標準從國家規定的每畝3.5元提高到每畝10元以上，大幅增加了原住民的補貼收入;二是招工用工上給予優待，在“保證素質，公開招考”的原則要求下，著力向景區原住居民傾斜，其中恒源公司63名員工中，原住居民28人，占到了近一半，景區船排工和保潔人員全部為原住居民;三是對新建的合格民居落實獎勵政策，其中景區的每座獎勵5000元，核心景區的每座獎勵10000元;切實鼓勵和引導景區原住居民參與旅游開發，對景區家庭賓館每新增1個床位獎勵500元，對原有賓館實施標準化改造的，每個床位獎勵200元;四是在教育危房改造、水利設施建設、土地整理、通村道路、能源建設、社會救濟等方面，對景區群眾給予重點傾斜。正是由于崀山申遺帶動了旅游經濟的快速發展，景區群眾得以從“上山砍樹、打獵，下河 捕魚、采砂”等粗放的勞作方式中解脫出來，轉入到做導游、拉馬隊、當船工、設攤點、辦餐飲、建賓館等行業中來，從農民轉化為旅游服務人員，從根本上轉變了發展方式。據統計，景區內的120多家“農家賓館”及“農家樂”，每年每家純利潤在4萬元以上。譬如“靜廬”餐館，年收入最高可達到60萬元。馬隊人員、船排工人年均收入2萬元以上，導游年均收入2萬元左右。

三、保護管理崀山遺產地的新目標、新任務、新舉措、新機遇

(一)新目標—創建生態文明遺產地。堅持以黨的“十”會議精神為指導，堅定不移地走“旅游立縣”發展戰略之路。以全國旅游標準化示范縣為抓手，爭創5a級景區為主要任務，以創建生態文明遺產地為目標，全面帶動全縣旅游農業、旅游工業、旅游交通、旅游文化、旅游城鎮建設發展繁榮。

(二)新任務—創建5a級旅游景區。崀山風景名勝區創建國家5a級旅游景區是做大做強旅游產業體系、做精做細旅游景區產品的有效手段，對完善景區軟硬件建設、鑄造旅游名牌、優化整體形象，促進新寧旅游業健康、穩定、持續發展，具有重大的戰略意義。下一步，我們要對照創建標準，從改善旅游交通設施，升級景區旅游設施，完善景區服務功能，強化景區綜合管理，狠抓資源和環境保護，規范景區經營秩序，強化宣傳營銷等方面建設完善，全面提升崀山景區環境質量、服務內容和旅游功能，力爭兩年內成功創建5a級景區。

(三)新舉措—實施精細化保護管理。

1、堅持“兩個原則”。堅持以“嚴格保護、統一規劃、合理開發、永續利用”和“政府主管、部門專抓、以村為主、群眾參與”兩個原則為指導，開展景區的保護管理工作。充分發揮各職能部門的工作積極性、主動性和創造性，形成保護管理“一盤棋”的格局。

2、理順保護管理體制機制。在今后的管理工作中，我們將加快崀管局機構改革進程。做好職能科學規劃和派出機構的合理設置，爭取省政府授權成立崀山景區綜合執法局，盡快組建景區消防中隊和公安中心派出所、交警中隊，著眼于加強崀山景區綜合治理，著力實現景區管理規范化、科學化和常態化。

3、強化風景名勝區規劃的綜合調控作用。充分發揮景區規劃的綜合調控作用，將《崀山國家風景名勝區總體規劃(修改)》、《崀山國家風景名勝區旅游發展總體規劃》等規劃作為抓好風景名勝區保護和管理的依據和手段，景區開發、利用、建設等都要嚴格按照規劃嚴格控制。要從全局、整體、長遠的利益出發，嚴格執行規劃，嚴格控制調整建設項目，嚴格控制風景名勝區各類建設活動。

4、嚴格依法保護管理景區資源。嚴格履行《湖南省崀山風景名勝區保護條例》中賦予的法律責任，加大監管力度、嚴肅查處各類違法違規行為。對風景名勝區的文化遺產、景觀和自然環境，嚴格按照《條例》規定實施保護。對違反《條例》規定的，要進行嚴肅處理;構成犯罪的，依法追究法律責任。通過嚴格執法，加大處罰力度，確保景區資源環境的完好無損。

5、建立景區資源保護管理的長效機制。一是促進景區服務繁榮與景區社會事業共同繁榮。認真抓緊抓好景區的規劃，突出重點以窯市街、崀笏街和北大門廣場為三個接待服務點，以夫夷江生態休閑旅游區帶動兩岸的發展，以八角寨索道工程項目帶動黃背村和窯市街，以開通景區旅游觀光車隊拉動景區消費，延長停留時間，促進景區社會事業和諧發展。帶動景區群眾參與旅游服務行業的經營服務，提高他們保護景區資源的積極性和主動性，提升自覺參與，配合資源保護管理主人翁意識，建立群眾參與的景區資源保護管理的長效機制。二是嚴把景區民居整建規劃選址審批、建設監管、驗收發證三個關，進一步規范審批景區審批內容。嚴格按設計圖件審批、監管、驗收，推行以村為單位景區民居新改建工程限額審批制、獎罰制、戶籍準入制、樣板房建筑風貌制，進一步規范景區規劃和建設管理秩序，建立長效管理機制。三是每年預算專項保護管理獎勵經費，對景區鎮、村、管理機構、經營單位、執法部門年度景區資源保護管理工作實行考核獎勵。被考核的單位在景區保護管理工作綜合履職情況與該單位年度文明績效考核掛鉤，并在每年的保護管理工作專題會議上通報表彰并兌現獎罰，建立定期督查和年度考核的長效機制。

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一、2009年度工作總結

（一）扎實開展學習實踐科學發展觀活動，在旅游行業工作中開創新局面。按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”總體要求，我局緊密聯系全縣旅游產業發展實際，以“科學規劃，品牌發展”為核心，圓滿完成學習調研階段理論學習、開展專題培訓、班子成員開展命題調研、開展解放思想討論、組織學習必讀書目、邊學邊查邊改等七項規定動作，認真做好分析檢查階段召開領導班子專題民主生活會、組織黨員開好組織生活會和形成高質量領導班子分析檢查報告三個環節，查找出制約我縣旅游業發展的瓶頸，并深入各涉旅企業調查研究，針對存在的問題和企業的困難，積極想辦法、添措施，集思廣益共謀全縣旅游業的發展方略，共度難關，鼓足信心，因地制宜發揮優勢壯大旅游業，提出加快我縣旅游業發展的舉措，形成了“科學發展旅游業、以人為本發展旅游業、統籌兼顧發展旅游業”的共識，增強了把我縣建設成為名副其實“神州*”的信心。做到了學習實踐活動與業務工作兩不誤，兩促進。我局在深入學習科學發展觀的活動中，注重整改落實求實效，努力完善各項規章制度，包括機關財務管理制度、財產管理制度、公務接待制度、公車使用制度等，切實抓好機關內務管理，降低行政成本。同時，注重抓好整改提升。針對存在問題，單位和機關干部個人的整改措施得到了明確落實，機關整體工作環境和工作效率得到了良好的改善。

（二）努力夯實旅游發展基礎，在旅游品牌建設上取得新進展。一是加大景區及旅游企業建設力度。*旅游景區加快3a級旅游景區創建步伐，投資近200萬元進一步擴建二期工程，已完成果園開發、道路硬化等重點工程，*民居、*、*投入資金近100萬元，完善配套設施建設，服務接待功能進一步增強；*大酒店投資近700萬元擴改增加客房，進一步提升酒店服務質量，順利通過省評星小組的測評，于今年5月底，正式懸掛三星級旅游飯店標牌，成為我縣首家最高星級飯店，標志著我縣旅游服務水平提高到一個新的檔次；積極引進國內旅行社，華廈、光大、鐵青、招商旅行社紛紛在我縣設立營業部。預計到年底，我縣旅游景區及涉旅企業共投資近1000萬元。二是成功申報*山省級風景名勝區。通過近一年的努力，今年6月，省人民政府正式下文，批準我縣*為省級風景名勝區，為保護和開發*創造了條件，同時，也提升了*的知名度。三是積極申報*國家森林公園。受縣人民政府的委托，我局積極組織力量，并聘請相關資質單位專家，編制*國家森林公園可行性研究報告、珍稀動植物圖片集以及拍攝風光片。目前，已完成前期調查、可研編制、圖片集制作以及風光片的攝制工作，即將進入省級森林公園申報評審階段。待省級森林公園評審通過，即可進入國家級森林公園申報程序。四是積極配合做好全市旅游規劃修編工作。切實加強對庫區旅游資源的考察工作，確立了我縣旅游發展的方向和重點以及在全市旅游中的地位。

（三）加大旅游招商引資力度，在旅游產業擴張上實現新突破。按照縣委、政府的整體部署和要求，我局以招商引資為突破口，狠抓資金建設，促進旅游工作的提質加速。5月份，我局參加了市政府在東莞舉辦的全市承接沿海產業轉移洽談會。我縣*瑤俗文化村開發項目作為市宣傳部的文化產業項目與（香港）中菲國際旅游有限公司董事長簽約，項目總投資500萬元，其中還包括旅游線路的包裝和旅游在珠三角的推廣合作。6月中旬，我們邀請深圳海外旅行社到我縣考察，確定開發項目合作事宜。11月中旬，我局積極組織全縣旅游景區和企業參加廣東國際旅游交易會和浙江義烏旅游商品博覽會，境內外多家客商有意到我縣考察。此外，我局積極籌建美院學生寫生基地，目前，已落實2個寫生基地，分別是以*為中心的高山瑤寫生基地和以*鎮為中心的平地瑤寫生基地。

（四）積極推動行業建設，在隊伍素質提升上樹立新形象。一是加大行業監管力度。我局積極開展旅游安全大檢查，完善了旅游行業突發事件應急預案，突出了節假日期間和重要時段的安全監管,使我縣的旅游安全管理規范化、制度化。針對金融危機后旅游市場面臨的新機遇，乘勢而上，自加壓力，把工作重點放在日常監督上以及“五•一”和“十•一”小長假期間，認真做好節假日期間的旅游安全管理，建立健全節假日各項工作機制，完善了信息整合機制、游客疏散機制、投訴處理機制、應急處理機制、指揮聯絡機制、市場綜合治理機制，堅持24小時值班和領導帶班制度，全面掌握和了解全縣假日旅游市場情況，全縣一年以來沒有一起涉旅治安、刑事案件和旅游重大傷亡事故發生。二是加強旅游執法隊伍建設。我局高度重視執法人員的整體素質，通過理論業務學習、經驗交流等方式不斷提高旅游執法人員的綜合素質和業務技能的培訓，力爭做到文明執法、按程序執法。堅持理論與實踐相結合，積極參加各項調訓。今年以來積極組織參加省、市舉辦的各種業務調訓3次，受訓人員6人次。在加強政治思想、業務技能培訓的同時，通過執法檢查進一步加強執法隊伍的業務素質提升，營造了濃厚的學習氛圍，為建立一支學習高效型的執法隊伍奠定了堅實的基礎。

（五）進一步做好外僑工作，在解決僑屬僑眷生活困難上有新成效。我局以護僑、富僑、安僑為出發點，積極開展僑務工作，成效突出。一是積極做好僑情普查工作。為開展各項僑務工作打下更好的基礎，我們成立專門的調查組對全縣的僑情進行了一次較為全面的調查。通過認真細致的工作，基本摸清了我縣僑情底細。二、積極主動做好僑屬工作。我縣美國僑屬*因大集體職工未能解決養老保險金一事為由寫信到國僑辦上訪。為此我局主動了解相關政策，通過我局三番五次耐心細致地作思想工作雖然按政策無法落實，但老夫婦對我局工作非常感謝。三是全面落實《歸僑僑眷權益保護實施辦法》，并按照相關規定提高了老年歸僑生活補助費，為維護大局穩定做了大量工作，樹立了良好的外僑形象。四、積極為僑屬僑眷辦實事，僑屬*因體弱多病無人贍養，生活非常困難，到我局反映后，我局立即與鎮主要領導銜接為其落實了低保費，對此他對我局非常感謝。

二、存在的困難和問題

（一）旅游投入不足，發展水平不高。多方面原因，旅游投入嚴重不足，特別是招商引資效果不明顯，旅游開發缺乏大手筆運作，旅游產品開發缺乏深度和廣度，品味低，效益不顯著。旅游各功能要素配套有些失調，特別是具有民族特色的旅游商品開發滯后，旅游服務質量有待進一步提高。

（二）旅游宣傳推介力度不大，旅游市場脆弱。近幾年來，通過多方面的宣傳推介，旅游市場開發逐步得到拓寬和延伸。但由于我們產品缺乏強大的吸引力，市場還表現相當脆弱和不穩定，景區游客接待時多時少，市場時東時西，景區經營難以把握，產業發展負面影響大，市場尚未進入穩定期。