公共安全事件精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共安全事件，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

1.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的警示和教育作用。公共安全事件檔案是人們?cè)陬A(yù)測(cè)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)對(duì)處置、善后安置及事后總結(jié)公共安全事件過(guò)程中形成的各類原始記錄的總稱。作為獨(dú)特、專門的檔案門類，一方面，公共安全事件檔案客觀真實(shí)、系統(tǒng)詳細(xì)地反映了人們對(duì)公共安全事件進(jìn)行應(yīng)急處理的歷史過(guò)程。另一方面，公共安全事件檔案也反映了在面對(duì)突發(fā)的意外狀況時(shí)，人們所做出的種種行為。這些行為較大程度地體現(xiàn)了以下兩方面情形：其一，社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱、對(duì)災(zāi)害事故的危害性認(rèn)識(shí)不足、自救知識(shí)儲(chǔ)備不足及自救能力偏低等。其二，政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處理機(jī)制不完善、應(yīng)急處置能力不足、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備不足及公眾的安全教育不到位等問(wèn)題。例如：2003年重慶開縣發(fā)生井噴事故時(shí)，一些村民不是逃命，而是站在那里看熱鬧，等到感覺(jué)不舒服想跑時(shí)，卻已經(jīng)跑不動(dòng)了。因此，我們可以從公共安全事件檔案的正反兩方面對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行警示和教育。比如，告誡社會(huì)公眾，在面對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故時(shí)，該如何采取正確的防范、處理措施才能更好地維護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全。這些對(duì)于普及基本的安全知識(shí)、樹立公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、培養(yǎng)公民的自救能力、增強(qiáng)公民的危機(jī)應(yīng)變能力及避免因無(wú)知而造成不應(yīng)有的損失等具有重大的意義。

2.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的咨詢和決策作用。隨著改革的逐步深化，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾日益尖銳，各種利益不斷沖突，公共安全事件頻發(fā)。近年來(lái)，我國(guó)的地震、洪澇、干旱、冰雪和泥石流等重大自然災(zāi)害頻發(fā)，SARS、甲型HINI流感和禽流感等重大公共衛(wèi)生事肆虐。與此同時(shí)，各類重大刑事案件、群體性突發(fā)事件、暴力恐怖案件等社會(huì)安全事件以及特大交通事故、特大礦難事故、環(huán)境污染事故等事故災(zāi)難接連不斷。這些都考驗(yàn)著我國(guó)各級(jí)政府的應(yīng)急管理能力。然而，公共安全事件檔案作為一種重要的信息資源，記載了以往公共安全事件的全景原貌，總結(jié)了以往公共安全事件預(yù)防、處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及探尋了以往公共安全事件形成、發(fā)展的規(guī)律。公共安全事件檔案，不但可為各級(jí)政府應(yīng)對(duì)新的同類公共安全事件提供參考與借鑒，而且為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的咨詢與決策提供信息支持。

3.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的評(píng)估和評(píng)判作用?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定“：國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響?！庇捎?，公共安全事件檔案對(duì)事件發(fā)生的誘因、發(fā)展的進(jìn)程、產(chǎn)生的影響、造成的損失等都做了真實(shí)完整地記錄。因此，公共安全事件檔案資料對(duì)評(píng)估可能發(fā)生的公共安全事件有重要作用。首先，通過(guò)已有類似的公共安全事件檔案，人們可以較容易地明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目標(biāo)、制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃、選擇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法以及建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)。其次，通過(guò)公共安全事件檔案，人們還可評(píng)判政府處置公共安全事件的態(tài)度是否積極、采取的處置措施是否科學(xué)、善后安置是否到位等。

4.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的科學(xué)研究作用。公共安全事件檔案為科學(xué)研究提供了第一手支撐資料，檔案部門應(yīng)聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)等單位共同開展公共安全事件檔案的研究。鑒于，近年來(lái)我國(guó)各地頻發(fā)的地震災(zāi)害，檔案部門可以利用地方史志檔案資料查找歷史上的地震數(shù)據(jù)，根據(jù)檔案記載，對(duì)每一次地震發(fā)生的前兆，地震與周邊地理環(huán)境的關(guān)系，地震范圍和級(jí)別，地震造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況以及可能影響的人口數(shù)量和交通情況等進(jìn)行精確分析，我們通過(guò)這些數(shù)據(jù)，不但可以分析地震發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律以及不同級(jí)別地震所造成的損失，而且可以制訂不同區(qū)域不同級(jí)別地震的應(yīng)急預(yù)案，最終為政府的救災(zāi)搶險(xiǎn)工作提供指導(dǎo)。例如，為了使政府的救災(zāi)搶險(xiǎn)工作順利開展“，日本政府開發(fā)了‘地震受災(zāi)早期評(píng)價(jià)系統(tǒng)’，該系統(tǒng)存儲(chǔ)了大量4級(jí)以上地震災(zāi)害的資料，能在地震發(fā)生半小時(shí)內(nèi)計(jì)算出受災(zāi)規(guī)模，指導(dǎo)政府救災(zāi)搶險(xiǎn)有效進(jìn)行?！?/p>

二、加強(qiáng)公共安全事件檔案建設(shè)的措施

1.明確檔案部門參與公共安全事件應(yīng)急管理工作的法律地位。目前，我國(guó)關(guān)于公共安全事件應(yīng)急管理的法律法規(guī)還沒(méi)有明確檔案部門在政府應(yīng)急管理中的地位和作用。因此，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念。一方面，應(yīng)積極爭(zhēng)取向國(guó)家決策部門提議，盡早制定與檔案工作相配套的法律法規(guī)，使建立公共安全事件檔案工作有法可依；另一方面，應(yīng)通過(guò)修訂、完善地方應(yīng)急管理?xiàng)l例，將建立公共安全事件檔案納入地區(qū)的各種應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急管理體系的具體規(guī)定中，使檔案部門納入救災(zāi)搶險(xiǎn)的智囊部門，從而正確認(rèn)識(shí)公共安全事件檔案在政府應(yīng)急管理中的作用。

篇2

突發(fā)公共安全事件范圍比較廣，類似于汶川地震、非典等，都是給我國(guó)帶來(lái)巨大災(zāi)難的突發(fā)公共安全事件，這些災(zāi)難不僅會(huì)影響人們的日常生活，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生人身?yè)p害。突發(fā)公共安全事件的處理應(yīng)當(dāng)歸屬多部分法律調(diào)整范圍，引起多種法律關(guān)系的變更或者消滅。從民商法部門的角度，對(duì)其體系進(jìn)行分析。

二、民商法立法存在的問(wèn)題

(一)法律調(diào)整

當(dāng)前我國(guó)廣泛使用的突發(fā)公共安全事件調(diào)整過(guò)程中所使用的法律是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，該法律屬于突發(fā)公共安全事件上法位，其中按鈕概括了比較全面的突發(fā)事件行政應(yīng)對(duì)方式，行政色彩比較濃郁，但是民商事立法的內(nèi)容卻比較少［1］。其余和突發(fā)公共安全事件相關(guān)的調(diào)整法律也具有較強(qiáng)的行政色彩與經(jīng)濟(jì)法特性，導(dǎo)致民商事立法的內(nèi)容趨近于空白。對(duì)民商法來(lái)說(shuō)，民商事法律是主要調(diào)整對(duì)象，而突發(fā)公共安全事件與特定意義民商事法律狀態(tài)是其主要構(gòu)成部分。突發(fā)公共安全事件是否可以成為民商事法律調(diào)整對(duì)象，尚未明確，也沒(méi)有科學(xué)化的體系支撐［2］。

(二)主要問(wèn)題

在突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)方面的立法上，雖然行政應(yīng)對(duì)法內(nèi)容是比較完善的，但是民商事救濟(jì)法內(nèi)容并不夠全面，需要完善。導(dǎo)致該問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在問(wèn)題，影響社會(huì)環(huán)境與社會(huì)治安，導(dǎo)致突發(fā)公共安全事件從前些年的偶然出現(xiàn)變?yōu)榇罅砍霈F(xiàn)［3］。雖然問(wèn)題日益嚴(yán)重，但是民商事應(yīng)對(duì)立法制度的缺陷已然明顯。必須抓緊時(shí)間完善。民商事立法可以從突發(fā)公共安全事件應(yīng)當(dāng)如何去應(yīng)對(duì)才能取得最好的效果方面出發(fā)，構(gòu)建清晰化的法律體系，提升問(wèn)題解決質(zhì)量。在條件成熟的前提下，對(duì)民商事法律進(jìn)行清理，構(gòu)建系統(tǒng)化的立法體系，進(jìn)而最大化的保護(hù)民事主體私權(quán)利。

三、突發(fā)公共安全事件法律制度構(gòu)建

(一)公共補(bǔ)償制度

突發(fā)公共安全事件一旦產(chǎn)生，必然會(huì)造成非常大的負(fù)面影響，所以需要的援助資金數(shù)量也比較多，如果單一憑借國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)解決突發(fā)公共安全事件，是不符合實(shí)際情況的。針對(duì)該情況，可以構(gòu)建應(yīng)對(duì)資金商事運(yùn)作制度，讓民事贈(zèng)與制度發(fā)揮長(zhǎng)效化機(jī)制，在社會(huì)和諧發(fā)展的時(shí)間段內(nèi)不斷的聚攏資金，通過(guò)基金會(huì)等形式來(lái)籌集資金，構(gòu)建運(yùn)作機(jī)制。公共補(bǔ)償制度屬于政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人共同努力的補(bǔ)償制度。但是當(dāng)前我國(guó)民商事立法還沒(méi)有成立針對(duì)性的公共安全事件應(yīng)對(duì)資金商事運(yùn)作模式以及科學(xué)化、體系化的公共補(bǔ)償制度，在立法方面也是呈現(xiàn)空白狀態(tài)的，需要相關(guān)工作人員不斷完善。

(二)征用補(bǔ)償相關(guān)賠償制度

突發(fā)公共安全事件是比較特殊的一種會(huì)對(duì)社會(huì)造成巨大影響的行為，在突發(fā)的狀況下，為了公共安全價(jià)值目標(biāo)可以正常體現(xiàn)，工作人員要在最短的時(shí)間內(nèi)針對(duì)事件本身擬定對(duì)策，有事還需要征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)。征用私人財(cái)產(chǎn)是政府強(qiáng)制性影響民事主體物權(quán)的一種行為，必須得到補(bǔ)償。如果被征用財(cái)產(chǎn)遭受損失，會(huì)涉及到補(bǔ)償問(wèn)題，但是這部分財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償依據(jù)，目前國(guó)內(nèi)上沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定。物權(quán)法雖然對(duì)征地補(bǔ)償相關(guān)事宜盡心了規(guī)定，而且個(gè)各省市也有相應(yīng)的法律支撐，但是在落實(shí)上存在問(wèn)題。在出現(xiàn)突發(fā)公共安全事件時(shí)，需要無(wú)條件遵循及時(shí)、充分補(bǔ)償就及原則，構(gòu)建科學(xué)化的突發(fā)公共安全事件民事補(bǔ)償制度，提升滿意度。

(三)責(zé)任保險(xiǎn)制度

責(zé)任保險(xiǎn)是指被保險(xiǎn)人依法應(yīng)當(dāng)向第三人承擔(dān)的以賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的，被保險(xiǎn)人需要向保險(xiǎn)人員提供一定量的保險(xiǎn)費(fèi)，而保險(xiǎn)人需要承認(rèn)第三方承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候按照保約合同給與一定的補(bǔ)償金。近年來(lái)，我國(guó)突發(fā)公共安全事件頻發(fā)，但是其中大部分事件都是按照無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)判決事件歸屬類型的，所以只要是加害方在客觀事實(shí)上產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，就必須強(qiáng)制性承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。將責(zé)任保險(xiǎn)制度納入到公共安全事件中，可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式下的純轉(zhuǎn)移損失模式，使其變成分散損失轉(zhuǎn)化模式，保證收到損害的人可以正常生活。我國(guó)在保險(xiǎn)制度方面雖然已經(jīng)比較完善，但是在突發(fā)公共安全事件頻發(fā)的當(dāng)下，突發(fā)公共安全事件經(jīng)常性與規(guī)模性都在朝著負(fù)面方向發(fā)展，所以保險(xiǎn)制度也應(yīng)當(dāng)借鑒一些和我國(guó)有類似情況的先進(jìn)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況來(lái)構(gòu)建突發(fā)公共安全事件責(zé)任保險(xiǎn)制度。

四、結(jié)語(yǔ)

篇3

突發(fā)公共安全事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會(huì)安全事件等多種類型，是人們對(duì)所有危害公共安全的、難以預(yù)測(cè)的突發(fā)災(zāi)害事件的通稱。而圍繞社會(huì)各方面在預(yù)防、應(yīng)對(duì)、處置各種突發(fā)公共安全事件過(guò)程中而形成的真實(shí)歷史記錄構(gòu)成了突發(fā)公共安全事件檔案的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，具有重要的價(jià)值與作用。對(duì)于各級(jí)檔案部門來(lái)說(shuō)，采取必要措施，加大工作力度，完善對(duì)突發(fā)公共安全事件檔案的管理是十分必要的。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.完善突發(fā)公共安全事件檔案管理是檔案部門為構(gòu)建和諧社會(huì)偉大實(shí)踐提供有效服務(wù)的必然舉措

同志指出：“我們所要建立的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是全國(guó)億萬(wàn)人民群眾在新時(shí)期的共同追求。社會(huì)主義和諧社會(huì)是建立在資源節(jié)約、環(huán)境友好基礎(chǔ)之上的。而突發(fā)公共安全事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會(huì)安全事件等多種類型，極大地威脅著社會(huì)的穩(wěn)定，是與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)偉大實(shí)踐背道而馳的危險(xiǎn)因素，必須加以限制與消除。

作為一種專業(yè)檔案的門類，突發(fā)公共安全事件檔案真實(shí)、全面地記載了整個(gè)社會(huì)各個(gè)方面預(yù)防、應(yīng)對(duì)、抗御及善后處置突發(fā)災(zāi)害事故的全過(guò)程，是人們與各種災(zāi)害事故英勇抗?fàn)幍恼鎸?shí)寫照。對(duì)于回顧突發(fā)公共安全災(zāi)害事故的全景原貌、總結(jié)同突發(fā)公共安全災(zāi)害事故抗?fàn)幍慕?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探尋各種突發(fā)公共安全災(zāi)害事故形成、發(fā)展的規(guī)律，從而盡可能地避免和減少突發(fā)公共安全災(zāi)害事故造成的損失等都具有積極作用。完善突發(fā)公共安全事件檔案管理，有利于人類社會(huì)尋求到通過(guò)事先投入與防范，把災(zāi)害事故消滅在萌芽狀態(tài)這樣一種經(jīng)濟(jì)、快捷、可行、有效的公共安全建設(shè)之路；有利于人類社會(huì)利用先進(jìn)技術(shù)手段與設(shè)備，盡可能地避免或減少災(zāi)害事故、尤其是突發(fā)性災(zāi)害事故對(duì)公共安全造成的損失與威脅；有利于創(chuàng)建和諧的社會(huì)發(fā)展空間和營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的步伐；有利于建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、科學(xué)發(fā)展的社會(huì)主義和諧社會(huì)。不難看出：強(qiáng)化措施，完善突發(fā)公共安全事件檔案管理是各級(jí)檔案部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投身構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)偉大實(shí)踐的必然舉措。

2.完善突發(fā)公共安全事件檔案管理是檔案部門在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步豐富館藏、改善館藏結(jié)構(gòu)的基本要求

突發(fā)公共安全事件檔案作為一種具有較強(qiáng)專業(yè)性的檔案門類，是整個(gè)國(guó)家全部檔案信息資源中不可或缺的重要組成部分。從微觀具體的角度分析，突發(fā)公共安全事件檔案記載反映了特定突發(fā)災(zāi)害事故發(fā)生、發(fā)展直至善后處置的全過(guò)程，是社會(huì)各方面與“天災(zāi)人禍”進(jìn)行英勇抗?fàn)幍恼鎸?shí)寫照，也是社會(huì)各方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、制定科學(xué)防范措施的重要依據(jù)，極具查考利用價(jià)值；從宏觀整體的角度分析，突發(fā)公共安全事件檔案是歷史發(fā)展和社會(huì)記憶的具體體現(xiàn)，與其他各種門類的檔案共同“描繪”著以往社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程。同時(shí)，突發(fā)公共安全事件檔案作為檔案大家族的一員，除了具備檔案在行政、文化、業(yè)務(wù)、法律等方面的共同作用表現(xiàn)外，還具有其重要的特殊作用。因而，完善突發(fā)公共安全事件檔案管理是檔案部門在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步豐富檔案館藏、改善館藏結(jié)構(gòu)、進(jìn)而增強(qiáng)開發(fā)利用檔案信息資源的能力，服務(wù)人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。

篇4

關(guān)鍵詞：公共安全；預(yù)防預(yù)警

Abstract: public safety is the most fundamental security, also is the most abundant connotation, so it is of the highest state security. Improve the public security incident prevention warning and emergency mechanism, and a set of the emergency response system for maintaining social stability has an important role. This paper analyzes our country through public safety situation and root causes, and formulated a series of countermeasures, used for public security incident prevention warning, and maintain the local society people's life and property security.

Key words: public security; Preventive warning

中圖分類號(hào)：P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、引言

安全是指免于危險(xiǎn)，不受傷害，不出事故。推廣而言，安全是除了要防止各種產(chǎn)業(yè)事故，也須避免日常生活的災(zāi)害，例如交通事故、城市火災(zāi)、家庭事故等。還須免除各類自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，比如地震、洪水、星球碰撞等等。

公共安全是指多數(shù)人的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)的安全。公共安全包含信息安全，食品安全，公共衛(wèi)生安全，公眾出行規(guī)律安全、避難者行為安全，人員疏散的場(chǎng)地安全、建筑安全、城市生命線安全，惡意和非惡意的人身安全和人員疏散等。

二、我國(guó)公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻

目前，我國(guó)公共安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，這已經(jīng)成為制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。造成問(wèn)題的一個(gè)重要原因在于公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,缺乏一套監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、管理公共安全事件的科技手段。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)政策措施,將發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,提升在公共安全領(lǐng)域的防范應(yīng)對(duì)能力和管理水平。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近五年的數(shù)據(jù)估算,我國(guó)每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)公共安全事件造成的非正常死亡人數(shù)超過(guò)20萬(wàn),傷殘人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)損失年均近9000億元,相當(dāng)于GDP的3.5%，遠(yuǎn)高于中等發(fā)達(dá)國(guó)家1%～2%左右的同期水平。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期,公共安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)越來(lái)越凸顯出來(lái),但我們還沒(méi)有建立起一套完備的公共安全保障體系。

三、公共安全事件發(fā)生的根源分析

通過(guò)理論分析，得出了各種現(xiàn)實(shí)和潛在的安全事件發(fā)生根源，分析了公共安全事件發(fā)生的各種直接原因及其潛在因素：

（一）自然災(zāi)害等客觀原因與人為疏忽等主觀原因相結(jié)合，以人為主觀引發(fā)的公共安全事故為

主。由于近年來(lái)地殼運(yùn)動(dòng)的不規(guī)則性和全球氣候變化的程度加劇，各種自然災(zāi)害接踵而至。如發(fā)生在2008年年初的南方“五十年一遇”的大面積冰災(zāi)。冰災(zāi)剛過(guò)，5.12汶川大地震突如其來(lái)。

（二）人為主觀原因引發(fā)的公共安全問(wèn)題發(fā)生的行業(yè)和場(chǎng)所具有一定的特定性，行業(yè)自律和部門監(jiān)管的不足成主要原因。無(wú)論是從上述不久前發(fā)生的公共安全事例來(lái)看還是從以往的歷史記錄來(lái)看，人為主觀原因引發(fā)的公共安全問(wèn)題呈現(xiàn)出特定的行業(yè)性。如礦難多發(fā)生于找礦和采礦的過(guò)程中，特別是以煤礦為代表的采礦業(yè)以及其他地質(zhì)勘探行業(yè)。此類行業(yè)獲利多，利潤(rùn)率高，但與此同時(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)格要求都比較高，對(duì)人員的安全意識(shí)和自救能力的要求也比較高。

（三）交通運(yùn)輸行業(yè)也是一個(gè)安全事故頻發(fā)、安全問(wèn)題嚴(yán)重的行業(yè)。 如7.23甬溫線動(dòng)車事故等。

（四）一些普通的公共場(chǎng)所也成了公共安全事故的高發(fā)地。如酒吧、歌廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，酒店、旅館等住宿場(chǎng)所，電影院，公園等休閑場(chǎng)所，商場(chǎng)和超市等購(gòu)物場(chǎng)所。這些場(chǎng)所由于人多地雜，往往容易受火災(zāi)、踩踏等原因影響而誘發(fā)公共安全問(wèn)題。如2009年上午9時(shí)15分左右重慶涪陵商家促銷時(shí)發(fā)生踩踏事故等。

四、針對(duì)以上公共安全事故，主要從以下方面采取措施：

（一）加強(qiáng)公共安全教育，提高公眾公共安全事故防范意識(shí)。

加強(qiáng)公共安教育，就是要提高對(duì)安全教育重要性的認(rèn)識(shí)。主要從以下幾個(gè)方面著手：

1.是要組建專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城市安全文化建設(shè)的研究，為政府在安全教育方面的決策提供科學(xué)依據(jù)，提高安全文化建設(shè)和安全工作的有效性。

2.是要?jiǎng)?chuàng)新安全宣傳工作，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、能打動(dòng)人心的宣傳，以提高人民大眾的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，奠定安全文化建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，將安全責(zé)任分配細(xì)化、安全責(zé)任主體具體化。公共安全問(wèn)題屬于公共產(chǎn)品范疇，是運(yùn)用公共權(quán)力的政府必須向公民提供的服務(wù)。嚴(yán)格意義上的公共安全問(wèn)題，大致可以劃分為生產(chǎn)領(lǐng)域的公共安全問(wèn)題和非生產(chǎn)領(lǐng)域的公共安全問(wèn)題。古人云,“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢?！边@里說(shuō)的就是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),要對(duì)各類公共安全事故易發(fā)和高發(fā)行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

（三）完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。我國(guó)目前在公共安全建設(shè)領(lǐng)域的立法，總的來(lái)說(shuō)已經(jīng)初具規(guī)模，但由于沒(méi)有從總體上來(lái)把握對(duì)公共安全建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，所以目前我國(guó)關(guān)于公共安全建設(shè)的法律制度還不健全。如根據(jù)現(xiàn)行《防洪法》、《防震減災(zāi)法》等法律，在發(fā)生洪水、地震等自然災(zāi)害危及公共安全時(shí)，分別由不同的機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)處理，形成了公共安全建設(shè)組織保障體制錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。

（四）加快完善適合我國(guó)國(guó)情的公共安全系統(tǒng)。公共安全系統(tǒng)與普通的單一的應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)是不同的，應(yīng)該說(shuō)，公共安全系統(tǒng)面對(duì)的是整個(gè)社會(huì)的安全問(wèn)題，包括：人、財(cái)產(chǎn)、公共設(shè)施等。公共安全系統(tǒng)完全包括應(yīng)急系統(tǒng)的內(nèi)容，但卻是個(gè)更綜合、涉及面更廣泛的體系。公共安全系統(tǒng)包括的內(nèi)容應(yīng)該有：危險(xiǎn)評(píng)估和規(guī)劃；預(yù)防準(zhǔn)備（預(yù)案措施）；快速反應(yīng)即應(yīng)急服務(wù)；恢復(fù)重建。

（五）建立應(yīng)急處置服務(wù)體系

各地部門也可建立公共安全事件應(yīng)急處置服務(wù)體系，可分為省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道級(jí)），所負(fù)責(zé)的方面應(yīng)包括：特大型交通事故、大型食品安全事故、企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任事故、大氣和水環(huán)境污染事件、大型建筑安全責(zé)任事故、大型民族矛盾事故及其他大型事故。此外，還要借助媒體加強(qiáng)應(yīng)急宣傳及事件事實(shí)報(bào)道及新聞發(fā)言工作。

五、結(jié)束語(yǔ)

公共安全系統(tǒng)的建立和完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要以各級(jí)政府及有關(guān)政府部門為主體，以國(guó)情、各地情況、行業(yè)情況為依據(jù)，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以專項(xiàng)公共資源的配置、整合為手段，以社會(huì)力量為依托，以提高應(yīng)急處置的能力和效率為目標(biāo)，堅(jiān)持常抓不懈、穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合應(yīng)急體系理論研究的成果以及國(guó)際上特別是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)建立和完善保障公共安全體系，應(yīng)在建立和完善應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急資源體系、應(yīng)急預(yù)案體系和緊急狀態(tài)的法律體系上下功夫。公共安全重在“防患于未然”。我們相信，只要全社會(huì)都充滿憂患意識(shí)、責(zé)任心，當(dāng)前嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)一定會(huì)大大改善。

【參考文獻(xiàn)】

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篇5

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共安全事件 廣西城市 應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制 解決對(duì)策

一、引言

目前，我國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要過(guò)渡時(shí)期，社會(huì)中存在著諸多矛盾，如社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)矛盾、人與自然之間的矛盾等等，從而導(dǎo)致城市突發(fā)安全事件頻頻發(fā)生。城市作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，它是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的載體，凝聚著中華文明，是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。城市中是否安定，直接影響到社會(huì)是否穩(wěn)定。研究發(fā)現(xiàn)，廣西各個(gè)城市在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件時(shí)，表現(xiàn)出運(yùn)行管理機(jī)制較混亂，管理基礎(chǔ)較為薄弱，無(wú)法滿足當(dāng)前城市的發(fā)展需求，因此，需要特別重視對(duì)廣西城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的完善，確保城市的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

二、廣西城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）事件發(fā)生前的預(yù)警系統(tǒng)和響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

應(yīng)急管理專業(yè)機(jī)構(gòu)在廣西城市已經(jīng)建成，雖然對(duì)突發(fā)公共安全事件的快速反應(yīng)可以起到一定程度的作用，但效果也不太突顯。原因是：一方面，這些工作沒(méi)有連續(xù)性，通常缺乏動(dòng)態(tài)分析潛在突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，即缺乏對(duì)突發(fā)公共安全事件進(jìn)行預(yù)控制；另一方面，突發(fā)事件發(fā)生后的急救部署中，需臨時(shí)組織跨部門合作，這使得人員需要一定的時(shí)間來(lái)適應(yīng)相關(guān)工作，且還需要協(xié)調(diào)與原部門之間的關(guān)系、門部和部門之間的關(guān)系等，從而一定程度上影響了應(yīng)急管理的效率。

（二）未建立完善的信息傳播管理機(jī)制

在突發(fā)事件應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制中，因?yàn)閷?duì)信息和監(jiān)管制度缺乏合理的獎(jiǎng)懲，且受傳統(tǒng)思想的影響，政府工作人員在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，多保持沉默，即對(duì)上層領(lǐng)導(dǎo)或外界抱有“報(bào)喜不報(bào)憂”心態(tài)，因此在一些突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，很難實(shí)現(xiàn)信息的通暢傳播。有些政府部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件過(guò)程中，有選擇性地或推遲信息。甚至有政府部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件時(shí)，會(huì)選擇封鎖消息，這在一定程度上說(shuō)明了政府人員在突發(fā)公共安全事件信息管理的有效性方面可信度較低。

（三）突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理決策機(jī)制不健全

相關(guān)部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件時(shí)，由于應(yīng)急管理決策理念更新較慢，應(yīng)急決策技術(shù)更新跟不上時(shí)展的需要，導(dǎo)致做出的行政指令或行政指導(dǎo)具有很大的局限性。在做突發(fā)公共安全事件應(yīng)急決策時(shí)，多數(shù)決策者僅僅依靠傳統(tǒng)的獨(dú)斷的思路，導(dǎo)致應(yīng)急管理決策帶有一定的個(gè)人感情因素，對(duì)外界咨詢機(jī)構(gòu)提供的決策建議持有排斥心態(tài)。因此應(yīng)急管理決策在實(shí)施時(shí)無(wú)法確保其科學(xué)有效性，導(dǎo)致決策的效果與計(jì)劃不相符合，使得決策面臨的風(fēng)險(xiǎn)提高。因此，為了提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的決策質(zhì)量，需要重視咨詢機(jī)構(gòu)和專家組提供的建議，確保應(yīng)急管理決策向著自動(dòng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向努力，同時(shí)需要參考群眾和媒體提供的寶貴建議，確保突發(fā)公共安全事件的處理效果。

（四）未形成健全的突發(fā)事件調(diào)查、評(píng)估、責(zé)任與整改制度

廣西各大城市的突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，所進(jìn)行的應(yīng)急管理評(píng)估，多由政府部門臨時(shí)組建的事件評(píng)估小組實(shí)施，由于采取該評(píng)估方式，評(píng)估結(jié)果勢(shì)必會(huì)對(duì)有關(guān)部門造成一定的影響，為了減少對(duì)自身利益的損害，很容易出現(xiàn)評(píng)估中弄虛作假，無(wú)法真實(shí)的評(píng)估突發(fā)公共安全事件責(zé)任的情況。此外，由上級(jí)部門組成評(píng)估小組的方式，雖然與責(zé)任部門自身評(píng)估相比有一定的區(qū)別，但是上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此仍然無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共安全事件真實(shí)、客觀的評(píng)估。

三、完善廣西城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策

研究發(fā)現(xiàn)，城市突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括突發(fā)事件前的管理、事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)和處理措施以及事件處理后的分析學(xué)習(xí)過(guò)程，這三個(gè)過(guò)程是相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的。針對(duì)廣西城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，建議建立和完善以下運(yùn)行機(jī)制：預(yù)警機(jī)制、信息傳播機(jī)制、決策機(jī)制、評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制等。

（一）完善突發(fā)公共安全事件預(yù)警機(jī)制

預(yù)警機(jī)制，顧名思義，主要是對(duì)城市突發(fā)公共事件采取監(jiān)督、管控，從而確保降低突發(fā)公共安全事件造成的危害。預(yù)警機(jī)制，主要是對(duì)突發(fā)公共安全事件的形成和發(fā)展過(guò)程采取有效的監(jiān)控措施，掌握突發(fā)公共安全事件形成的原因及過(guò)程，從而建立有針對(duì)性的應(yīng)急管理預(yù)警系統(tǒng)。社會(huì)燃燒理論認(rèn)為城市突發(fā)公共安全事件與自然環(huán)境中發(fā)生的燃燒現(xiàn)象是相類似的。預(yù)警機(jī)制可認(rèn)為是對(duì)可能引起突發(fā)事件的因素進(jìn)行監(jiān)督控制，在這些因素由量變逐漸向質(zhì)變發(fā)生前或者在發(fā)生質(zhì)變的初期，及時(shí)采取措施進(jìn)干預(yù)和處理。研究發(fā)現(xiàn)，引起突發(fā)公共安全事件的因素各不相同，因而對(duì)事件因素的監(jiān)控措施也有所不同，例如，針對(duì)自然因素或者自然因素與人為因素兩者之間交互作用，而導(dǎo)致發(fā)生的突發(fā)事件，可以采用觀測(cè)儀器設(shè)備和監(jiān)測(cè)技術(shù)得到相應(yīng)的資料數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行歸納分析，從而對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分析判斷、預(yù)報(bào)、統(tǒng)計(jì)、科研并進(jìn)行其他應(yīng)急管理工作。同時(shí)，根據(jù)以前對(duì)安全事件監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，評(píng)估可能發(fā)生的突發(fā)安全事件的強(qiáng)度、范圍等，并制定有效的預(yù)防措施。

（二）建立通暢的信息傳播機(jī)制

其一，是在應(yīng)急管理相關(guān)部門之間建立完善的信息傳播機(jī)制，從而確保能在突發(fā)公共安全事件中有效地搜集信息。例如，以突發(fā)禽流感為例，首先，應(yīng)建立禽流感的信息搜集系統(tǒng)，對(duì)禽流感的傳播做到有效的監(jiān)控，具體作法是：第一，對(duì)可能傳播病毒的候鳥設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并對(duì)其越冬和遷徙狀況進(jìn)行監(jiān)視；第二，對(duì)可能感染的禽類，需要安排相應(yīng)的人員駐點(diǎn)進(jìn)行觀察，以建立禽類傳播病毒的預(yù)防機(jī)制；第三，在城市各分區(qū)設(shè)立可能感染人員監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)感染的疑似病例進(jìn)行隔離觀察，避免病態(tài)繼續(xù)惡化。

其二，建立完善的民眾、傳媒信息須知平臺(tái)。第一，定期舉辦新聞會(huì)，政府部門應(yīng)針對(duì)突發(fā)公共安全事件舉行信息公開會(huì)，向城市居民、民眾公布準(zhǔn)確的信息，從而消除居民之間散播的虛假信息；第二，利用新聞媒體向民眾傳輸突發(fā)事件的進(jìn)展情況，以方便民眾了解事件的最近進(jìn)展，減少民眾間出現(xiàn)的恐慌，最大限度的降低突發(fā)公共安全事件帶來(lái)的損失。

（三）構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急管理決策機(jī)制

在城市突發(fā)公共安全事件中，應(yīng)急管理決策是應(yīng)急管理的核心問(wèn)題。因此，在廣西城市突發(fā)公共安全事件中應(yīng)重視構(gòu)建應(yīng)急管理決策系統(tǒng)。針對(duì)突發(fā)公共安全事件開展的應(yīng)急管理決策，其實(shí)質(zhì)是對(duì)突發(fā)的公共安全事件制定具有針對(duì)性的決策。由于無(wú)法有效地預(yù)測(cè)突發(fā)事件何時(shí)發(fā)生、規(guī)模多大、持續(xù)時(shí)間多長(zhǎng)，甚至連后續(xù)影響也難以預(yù)估，因此針對(duì)突發(fā)公共安全事件制定的應(yīng)急管理決策是非程序化的決策。構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急管理決策機(jī)制，可以從以下幾個(gè)方面考慮：

第一，應(yīng)急管理決策機(jī)構(gòu)。應(yīng)急管理決策機(jī)構(gòu)是完善城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理決策的重要環(huán)節(jié)之一，應(yīng)明確決策機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，遵循屬地管理和領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理相互協(xié)調(diào)的基本原則，對(duì)城市突發(fā)的公共安全事件做出相應(yīng)的決策。

第二，應(yīng)急管理決策者。由于決策者是應(yīng)急管理決策的主要人員，他對(duì)應(yīng)急管理決策負(fù)全部責(zé)任，因此需要提高應(yīng)急管理決策者面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力，提升決策者的決策理念和水平，以減少?zèng)Q策失誤。

第三，決策技術(shù)平臺(tái)和決策咨詢機(jī)構(gòu)。決策技術(shù)平臺(tái)和決策咨詢機(jī)構(gòu)組成了應(yīng)急管理決策的支撐系統(tǒng)，它為應(yīng)急管理決策提供了科學(xué)的保障。首先需要重視應(yīng)急管理決策咨詢機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共安全事件中的作用。其次，需要建立完善的應(yīng)急管理決策技術(shù)平臺(tái)，從而推動(dòng)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理決策向理論化、規(guī)范化和科學(xué)化方向前進(jìn)。

針對(duì)廣西城市突發(fā)公共安全應(yīng)急管理機(jī)制中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制完善對(duì)策，對(duì)降低突發(fā)公共安全事件造成的損失，減少對(duì)民眾的危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城市發(fā)展具有重要意義。因此，在應(yīng)對(duì)廣西城市突發(fā)公共安全事件中，需要完善預(yù)警機(jī)制、建立通暢的信息傳輸機(jī)制、構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急管理決策機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：