城市管理和城管的區別精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城市管理和城管的區別，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：城管執法信息化;城管執法;信息化建設

中圖分類號：D631.43;D035 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）32-0070-02

Research on information construction of urban management and law enforcement in Guangzhou

Wang Lei

（Guangzhou Vocational College of Technology and Business，Guangzhou 511442，China）

Abstract：The informationization of urban management law enforcement uses integration of digital resources， planning process management， to build a long modern management technology and information technology， management and effective mechanism of effective management of the city.At present， the guangzhou urban management comprehensive law enforcement information infrastructure has begun to take effect， building up urban management based on network platform and urban management information repository， law enforcement information application window also gradually highlights. Guangzhou City to build information technology， digital urban management and law enforcement system to form a "smart urban management law enforcement，" the basic framework to improve the city management information system to promote the Guangzhou Urban Management law enforcement to further achieve fair， civilized and efficient as the goal of urban management services， In the deepening of urban governance， maintaining social stability and harmony to achieve new breakthroughs.However， in the process of digitalization of guangzhou city comprehensive law enforcement， there are still such as urban management comprehensive law enforcement system， enforcement of informatization level uneven development problem to be solved， guangzhou comprehensive law enforcement of urban management information system construction should be further improved.

Key words：the informationization of urban management law enforcement; urban management law enforcement information in construction

1 廣州市城管執法信息化建設現狀

1.1 信息基礎設施初具成效

1.1.1 城管基礎網絡平臺

廣州市城市管理基礎網絡平臺包括廣域專網和局域網兩級平臺，其中，廣域專網是依托廣州市電子政務外網構建而成，目前主要為數字城管系統提供支撐服務，城管廣域專網平臺，實現了市城管局與一圈層各城管局的互聯互通，并將逐步向二、三圈層各區（市）縣城管局延伸、覆蓋;市、區兩級都已建成內部局域網絡平臺，為應用系統的可靠、穩定運行提供了基礎保障。

同時，通過城管網絡與公安視頻監控平臺、市政務呼叫中心、GIS管理和服務平臺等資源實現了對接和資源共享。

1.1.2 城管信息資源庫

建立了廣州市城市管理數據庫群，實現多行業、多領域數據整合，市、區共享數字城管核心數據庫;道路橋梁管理方面，已經開始從橋梁數據資源庫建設逐漸向城市道路數據庫擴展;城管門戶網站數據庫也在信息、在線服務過程中不斷豐富和完善。

1.2 執法信息化應用亮點初現

1.2.1 廣州市數字城管信息系統

數字城管系統在市、區兩級系統應用軟件建設方式上采取了統一物理平臺、邏輯分級的應用模式，市、區共享一套核心數據庫和應用軟件，提高了系統的規范化水平和運行效率，實現了監管分離，統一建設，分級管理，市、區協同的數字化城市管理體系。

1.2.2 城管局門戶網站

廣州市城管局按照市政府辦公廳和市信息辦的要求，對城管門戶網站進行了升級改版，一是補充和完善了政務公開的內容，二是突出為民服務的政府網站宗旨，三是提高了公眾參與的能力，達到了宣傳城市管理工作，提升城管形象的目的。

1.3 區縣城管局執法信息化應用快速推進

1.3.1 圈層數字化城管建設和應用

目前在市級和一圈層區域實現數字化城管全覆蓋，在數字城管的平臺上率先實現城管車輛數字化管理（主要包括城管車輛GPS管理系統、車輛油耗監測管理系統）和垃圾壓縮站監控系統。

1.3.2 二三圈層數字化城管建設和應用

二圈層各區市縣數字城管平臺建設納入目標任務，明確了組織機構，建設資金已落實，其中，溫江區已經進入系統安裝、調試階段，其他區進入設備采購階段。二圈層數字城管平臺的建成將實現中心城區、近郊區數字化城管一體化。在未來幾年內，廣州市三圈層的區（市）縣城管也將納入這個管理網絡，從而在全域廣州范圍將實現數字化城管全覆蓋。

2 廣州市城管執法信息化建設中存在的問題和需求

2.1 執法信息化觀念意識有待提高

城管部分工作人員對信息化建設認識不足，重視不夠，真正身體力行去應用的少。

2.2 統籌規劃需要加強

市、區兩級均不同程度的存在信息化規劃相對薄弱的問題，對城管系統的各級信息化建設，缺乏統一規劃和行動計劃，致使一些已建信息化應用系統的協同效應和整體效益沒有最大限度的發揮出來，難以爭取國家、地方財政的支持，致使信息化建設資金不足、投入力度不夠。

2.3 城管信息資源的開發利用和整合共享不足

目前城管局多數行業管理處室和局屬單位仍沒用建立起相應的行業管理信息系統，行業管理仍然處在手工、單機處理模式階段;沒用服務于全市城管系統的統一協同辦公平臺，難以滿足當前和今后城市管理和服務的需要，也無法向區縣有效的延伸、共享;已經建成的數字城管信息系統資源還沒有用足用夠和充分拓展延伸。

2.4 執法信息化水平發展不平衡

市、區兩級城管信息化建設都已全面開展，但受外部環境和自身條件所限，信息化建設和應用水平參差不齊，部分二、三圈層城管與市局和中心城區城管局的信息化意識、基礎和應用能力及水平上還存在一定差距。基層城管執法信息化還有待加強，基層城管執法隊伍的信息化設備配置不足，執法人員缺乏必要的實時傳輸設備，如相關視頻設備、執法通、帶執法監控平臺的機動車等。

2.5 城管綜合執法體制不順

體制問題是制約城管綜合執法工作進一步發展和完善的一個核心問題。當前，廣州市城管綜合執法存在的體制問題主要表現在兩個方面：缺乏上級統籌協調機制。目前中國的城市管理與其它管理有個明顯的區別就是缺乏上級統籌協調。城市中設有城管部門，但上至省、國家卻沒有城管部門，城高管理部門得不到上級部門的統籌和指導，體制上存在不順現象。廣州市內區城管執法建設不太統一，市原有城管委、城管綜合執行局兩個機構，這兩個機構開始合并，有的區最就是城管理與城管執法合在一起（白云區），與現在市的發展思路比較一致。有的區進行綜合行政執法改革，實行一個信息平臺、一支執法隊伍（荔灣區），與市城管存在體制上的不一致，市城管綜合執法與荔灣區城管難于對接。

3 構建廣州市城管執法信息化建設的總體框架和 體系

3.1 總體框架

城管執法信息化以服務城市管理為目的，信息資源開發利用為主線，信息基礎設施為支撐，規范標準、組織管理、資金和人才為保障，推進廣州市城管執法信息化建設，廣州市城市管理執法信息化總體框架構成可概括為“1312”，即：一個目標、三個層次、十二個工程構成，即以提升城市管理能效和服務水平為目標，分三個層次進行信息化建設，通過十二個工程項目的實施來落實規劃、實現目標。框架作為一個統一的整體，在一定時期內相對穩定，具體內涵將隨著外部環境和內部條件的改變而適當調整變化，在總體框架指導下，各部門結合業務實際，突出重點，分工協作，共同全面推進城市管理執法信息化建設和應用，為城市管理工作服務。廣州市城管執法信息化建設的總體框架，如圖1所示。

3.2 信息化體系

以城市管理業務流、信息流為核心，按照統一規劃、分級管理、集約建設、資源共享、屬地化管理的要求，優化業務流程，整合數據資源，形成兩級平臺、三級管理、三級網絡的城市管理執法信息化體系，即 “233”體系。“兩級平臺”是在市和區（縣）建立兩級信息化應用平臺，“三級管理”是以市級為中心，實現市、區（縣）和街道（街道）三級協同管理;

“三級網絡”是依托廣州市電子政務外網，建立連接市、區（縣）、街道（鄉鎮）的三級信息網絡，完成城管數據信息的快速交換和處理反饋，保證管理到位、執行快捷。廣州市城管執法信息化建設的體系，如圖2所示。

4 廣州市城管執法信息化建設的措施

4.1 推進城管執法信息化規范建設

進一步理順市、區、鎮（街）城管體制機制，加大培訓力度，提高城管隊伍素質，對各級城管隊伍實行規范化、標準化、專業化建設。引進第三方法律機構對城管績效評估，特別是對城管執法的各個環節、程序、適用法律和工作效率等進行評估。

在對城管事件采集錄入情況的基礎上，對重點道路的流動攤販、夜間大排檔、市政設施、環衛設施等全市基礎設施資料進行詳實的調查摸底和上圖入庫，不斷完善城市管理數據基礎。

4.2 夯實城管執法信息化裝備配備

行政執法需要現代化科技手段來保障。信息化技術能進一步提高各城管執法隊伍在開展行政執法中的調查取證能力，提高執法效能。城市管理工作涵蓋面廣，對象復雜，而相對的，如果城管執法裝備不能適應當前城市管理的需要，很難適應新形勢下開展行政執法工作，制約了查處各類行政違法案件的及時性，客觀上增加了收集證據的難度，同時，通過現代化住處技術設備，能更好的監督執法過程，使執法更加規范公正。

4.3 推進城管電子政務建設

電子政務正逐步成為我國規范化服務型政府建設的重要內容，電子政務應用開發越深，解決的問題就越多，作用就越大。城管系統需要科學規劃城管電子政務建設，加強在線審批、行業管理、綜合執法、辦公自動化等應用系統的開發和應用深度，提高城管效能、降低行政成本，擴大信息渠道，推進城市管理水平的提升。

4.4 構建全市統一的綜合執法業務平臺

具體建設內容：一是建設綜合執法統一業務系統。市、區、街各級執法部門的所有案件查處、審理和督辦在系統進行登記管理，并依據有關法律法規和系統設定的案件處理流程，實現從立案受理、調查取證、案件審批、執法文書打印、處罰處理、強制執行和結案歸檔等全過程的網上辦理，增強執法透明度，提升規范化執法水平，提高辦案效率。二是建設移動執法系統（執法通）。面向基層綜合執法隊執法人員，基于智能移動手持終端（PDA手機或平板電腦），開發實現信息查詢、巡查上報、證據采集、案件處理、GPS定位、對講通信和地圖導航等服務功能，提高綜合執法現場處置效率和緊急響應能力。三是建設綜合評價系統。在綜合執法工作的量化考核模型基礎上建設綜合評價系統，實現各級單位和個人的量化考核，建立以綜合評價為內容的量化考評體系。四是建設輔助支持系統。實現文書法規信息管理以及配套的系統管理模塊。

4.5 開發民生服務城管APP軟件

方便市民及時掌握公園、廣場、綠道、公廁等信息，政府與公民協同共治，形成齊抓共管的“大城管”格局。

參考文獻：

[1] 謝偉.城市管理綜合執法工作的困境和出路――以廣州城管建設為

例[J].廣州城市職業學院學報，2012（1）.

[2] 張菊梅.以大部制改革促進城市管理信息化――基于廣州城市建設

管理監控指揮中心的分析[J].廣州大學學報，2013（2）.

篇2

剛才聽了大家的介紹，總體感覺城管在面臨繁重工作任務的基礎上（管理著23萬人口的城區，是一般縣城人口的四五倍），在政府對城管資源投入有限的情況下，能把城管到今天這樣一個程度，我套用昨天副縣長在全縣政法工作調研座談會上講的一句話：“我們公安以全省最小的警比，抓好了人口最大縣的社會治安工作”，我評價我們的城管工作是：“城管以政府最小的投入比，做好了市最大縣城的城市管理工作”。當然這個“好”應該是打引號的，還有很多地方老百姓不滿意、政府也不滿意。我晚上習慣瀏覽一下在線網站，看看我們的百姓對政府有什么意見和建議，我發現最多的還是集中在城市管理方面。所以今后我要把關注點更多的放在城市管理上。剛剛到來，對的縣情，對的城市管理存在哪些問題、今后怎么抓，還沒有做系統的調查研究，根據今天你們的介紹，以及平時的想法，結合在婺源分管城管工作的體會，談以下幾個觀點，希望城市管理局認真的研究和思考，抓好工作落實。

第一個觀點：的城市管理職能只能不斷強化。為什么要進行強化？第一，的城區人口多，有23萬人，這么龐大的人口即是我們的管理對象又是服務對象，工作量非常之大，因此的城管工作必須加強。第二，縣委、縣政府把旅游作為的重要支柱產業來進行部署推進。前天我們做了一天的旅游工作調研，感到我們的旅游大有發展前景。假如說進入景區的通道環境得不到改善，道路兩側的環境得不到改良，的旅游是很難做好的。不給游客留下是整潔、有序、文明的良好形象，這樣的旅游是沒有生命力的。因此，不管是從蘆田還是田畈街下高速進入核心景區的通道條件，以及道路兩側的城市環境管理必須加強。第三，城是瞄準中等城市的目標來打造的。我們大縣一定要有大氣魄，既然瞄準中等城市目標就要以中等城市的標準去建設我們的城市、規范我們的城市、管理好我們的城市。如果按照8萬、10萬人口的小縣城標準來管理，那豈不是鄉鎮的檔次和水平？如果現在我們不按中等城市的標準去規劃、建設和管理，今后我們一定會后悔，一定會遺憾。第四，城管局的職能實際上就是填補了政府在執法過程當中公安執法的空缺。我們一定要依法辦事，就像剛才沈局長講的那樣，要進行軍事化管理，要成為當前政府管理和指揮城市管理的重要執法機構，彌補公安機關不到位和難以到位的地方。因此城管工作的外延要擴大，不能滿足僅有的27平方公里建成區，至少要擴大到包括一城三區的工業園區、景區，要擴大到旅游公路通達的范圍。現階段擴大到城鄉一體化管理還不現實，我們要實事求是。外延如何擴大，這是機制與體制的問題，今后我們要專門研究。第五，城管的工作內涵要提升。一定要按照縣委、縣政府確定的中等城市的標準來規劃建設管理，找好城市管理的定位。市在市本級的管理下現在變化很大，原來老市也是亂糟糟的，現在你看，它的氣度完全不一樣了，所以這就是瞄準目標的問題。

第二個觀點：要用長遠的眼光來謀劃城市管理的幾件大事。第一件大事，關于新區管理的規劃問題。當然規劃的工作職能在規劃局，我講的新區規劃是指新區管理的基礎設施應該怎么布？管線怎么布？公共設施怎么布？停車場怎么布？城管局要了解、要有自己的意見，做好政府在審批規劃時的參謀。的城市基礎設施跟其它地方一樣，建成區欠帳很多。從現在開始，我們不要做后悔的事，不要做重復建設的事，以致浪費人力、物力和財力。第二件大事，關于城市垃圾問題。城區一天有200多噸垃圾需要處理，首先要考慮環保問題。現在的團林鄉云雨山離縣城只有2.5公里，如果把垃圾處理廠建在這里肯定不行，2.5公里的距離，一兩年時間縣城就會擴張到那里，因此我們要要重新考慮。應該選擇未來多少年內城市發展到達不了的地方，垃圾處理場對附近百姓的污染問題等等，需要經過慎重研究決策。第三件大事，關于城管理標準體系問題。繼續延用這么多年來的城市管理標準，肯定是不行的，如主次干道的保潔類別，有了城市管理標準體系工作就好做了，所以要制定新的城市管理標準體系，包括園林、環衛、廣告燈箱等方面。第四件大事，關于城市管理的各類規劃問題。與城市管理有關的各類規劃如地下管網、污水排放、綠化美化等，現在不規劃好，以后又是亂挖亂建，各類規劃要盡快去做。

第三個觀點：著力見效，抓好近期城市管理工作。在上周五縣委中心組學習會上，縣委、縣政府提出，要把城市管理作為當前工作的主要內容、主要任務抓實抓好抓出成效，為百姓創造一個良好的人居環境。近期重點是要抓好以下幾個方面工作：一是對城建成區內嚴重影響老百姓正常生活的垃圾進行全面的清理。二是加大保潔密度，最大限度的為百姓提供干凈的居住環境。剛來時，一次與政府辦的同志路過中學一帶的高門口，只見垃圾成堆，蠅蟲滿天飛，臟不忍睹；希望類似情況以后不再出現。為解決老城區垃圾中轉站偏少問題，今天先解決一個問題，請城管局盡快購置一臺壓縮式垃圾收集車，重點放在老城區。果皮殼箱要按照市場化運作方式盡快運作到位。三是園林養護要加強。湖公園、東湖公園雜草叢生，牛尾巴草長得一人多高。園林綠化工作，建設是關鍵，養護最重要，有人管護與無人管護是兩個概念。城管局要加大工作力度，盡早盡快解決除草、清雜、修剪及干旱澆灌等問題。四是結合城市創建搞好整治。這項工作是宣傳部牽頭，但城管局是具體實施單位。去年年底我到了澳大利亞，使深深體會到，在那樣的環境中生活，再差的生活習慣都能糾正過來，而在較差的環境中生活，再好的生活習慣都會學壞。在我們，一方面有賴整體市民素質的提升，另一方面管理也是非常必要的。的交通秩序要達到、婺源那樣一個比較高的標準，短時期內難以辦到；希望通過我們的管理、疏導，秩序有所不斷改良。五是夜宵攤點問題。人與大城市人的生活習慣一樣，晚上夜宵盛行，擺夜宵攤成為下崗職工的一條門路。夜宵攤點多了，從中突出的問題就是污水排放。有這樣旺盛的需求，堵是堵不住的，但是一定要在管理上下功夫，在寬敞整潔的人行道上、美麗的公園就要控制，盡量避免污水排放到人行道上、大街上和公園里面。同時攤點的亂擺亂放一定要從苗頭抓起，盡最大可能把攤點規集到一個地方，集中規范化管理。

篇3

關鍵詞：精細化城市管理*

兩千多年前，中國偉大的哲學家老子在《道德經》中就說過“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細”。而今，隨著經濟的發展，城市化的推進，城市市容逐漸成為城市競爭力的重要體現，成為社會生產力的重要組成，成為涉及社會生活方方面面的大事，如何從小事做起、從細節做起，堅持不懈，全面提升社會管理和公共服務水平，促進和諧社會建設，就成為擺在每一個城市管理工作者面前急需認真系統探索的重要課題。

一、城市管理精細化產生的時代背景

黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”放到十分重要的位置。城市管理是社會管理的重要內容，隨著城市化快速發展，人們生活水平顯著提高，社會各個方面和廣大市民對城市管理提出了新的要求，這主要包括以下幾個方面：

一是城市管理需求趨于人性化。按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求由低到高共分為五個層次，分別是生理、安全、交往、自尊和實現自我價值。由此可以看出人的需求是豐富多樣的，是動態發展的，并且會隨著社會的進步、城市的發展和自身地位的提高，越來越關注人性需求的多樣性。這就要求城市管理以人為本，以人的需求為出發點，提供良好的更精細的服務產品。

二是供求的市場化。改革開放30年以來，社會供求的市場化程度越來越高，對滿足多樣性的精細需求提供了非常好的基礎，同時市場化激發了個性化、多樣性的需求。市場化為精細化服務既提供了動力，又提供了基礎。

三是管理的法制化。市場經濟就是契約經濟，要有規則和法制保障，沒有規則和法制就會失去秩序，造成“市場失靈”，從而無法使精細化服務得到保障。法制化在實體意義上保障了市場交易的公開、公正、公平，同時法律嚴密的程序也促進了各項事務運作的精細化。

四是技術的信息化。信息化是知識經濟時代生產力的主要代表。信息化不僅為精細化管理提供了很好的技術基礎，也為社會關系的調整、管理方式的改進和服務水平的提高提供了變革的平臺。

五是空間的城市化。城市化發展對精細化管理提出了新的要求。城市與鄉村的區別之一：城市的社會與經濟關系分工細致、專業化程度較高，有非常細致的供求關系；同時，由于建筑空間和人口密度的加大，環境問題對社會經濟影響也較敏感，道路河道等公共空間面臨比鄉村更多的訴求。所以隨著城市化空間的拓展與水平的提高對精細化的要求也越來越高。

總之，人性化、市場化、法制化、信息化、城市化五個方面的發展促使城市管理進入了“精細化時代”。

二、城市管理精細化的概念

精細化管理是一種理念，一種文化。它是源于發達國家（日本20世紀50年代）的一種企業管理理念，它是社會分工的精細化，以及服務質量的精細化對現代管理的必然要求，是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。

具體到城市管理工作，精細化就是管理理念的精細化、管理模式的精細化、管理內容的精細化。所謂管理理念的精細化就是要轉換管理理念，變“城市衛士”為“城市管家”，建立“大城管”理念；所謂管理模式的精細化，就是要實現適用法律的精細化和分工的專業化；所謂管理內容的精細化，就是城市管理的范圍要廣、程度要深、質量要高。

應該說，管理學要求的精細化和城市管理要求的精細化外延雖有所不同，但其主要內涵還是一致的：就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職；要求第一次就把工作做到位，工作要日清日結，每天都要對當天的情況進行檢查，發現問題及時糾正，及時處理；要求每一個步驟都要精心，每一個環節都要精細，做到每一項工作都是精品。精心是態度，精細是過程，精品是結果。

三、盛澤、*城市管理的現狀

隨著2001年8月*市城市管理局的正式成立，*的城市管理工作進入規范化管理的新階段。特別是近幾年來，在市委、市政府的關心和指導下，*市城市管理行政執法局和所屬的執法（大）隊也相繼成立，城市管理工作不斷完善，城市管理水平不斷提高，城市環境不斷美化，先后獲得了“國家衛生城市、國家優秀旅游城市、國家城市環境綜合整治優秀城市、國家健康城市創建試點市、中國人居環境范例獎、江蘇省首批文明城市”稱號，2005年10月又通過“國家園林城市”的驗收。2006創建國家生態城市、國家生態園林城市的工作全面展開。2007年11月下屬盛澤執法大隊順利通過省級規范化隊伍建設考核驗收。盛澤大隊下屬四個中隊又同時獲得蘇州市“城市管理行政執法隊伍基層執法中隊規范化建設達標中隊”的稱號。2008年8月，盛澤鎮中心大道和同里鎮中川路分別被命名為蘇州市示范路。一個既具有江南水鄉特色又有現代氣息特色的新*展現在世人面前。

在肯定成績同時，我們也應要清醒地看到城市管理工作中還存在一些問題和困難。城市管理工作滯后于城市化進程；城市管理現代化水平不夠高，信息技術的運用還不普遍；市容環境還有許多不盡如人意的地方，隊伍形象有待于進一步提高；等等。這些都需要我們在今后工作中進一步努力。

四、開展精細化城市管理建設的意義

城市管理精細化是時展的必然趨勢，是提升城市管理效能的關鍵所在，具有十分重要的現實意義。

一是精細化有利于完善管理機制。從城市管理精細化的概念來看，它包括管理理念、管理模式和管理內容三方面，它要求形成一個“大城管”的理念，建立一個專業化的分工，實現管理的廣、深、高。這必然會促使管理機制的不斷轉變，整合政府、社會、市場和市民多方面的力量，形成合力；促進城市管理分工專業化；實現城市管理向社區、街道的延伸。

二是精細化有利于塑造城管形象。長期以來，城市管理隊伍始終不能得到社會各方面的廣泛認同。這一方面是由于社會對城市管理工作和城市管理知識缺乏了解，缺少必要的城市管理意識；另一方面，也與城市管理隊伍工作的不徹底，不細致有一定的管理。而精細化將有利于改變這種狀況，用服務的精細化、管理的精細化和執法的精細化，實現“服務經濟、服務城市、服務市民”的城管宗旨，塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。

三是精細化有利于提升管理效能。管理效能的提高是實行精細化管理的根本目的。“細節決定成敗”，精細化管理就是要求在每一個細節上狠下功夫，把經常性的工作當成精品來抓，不再以單純的美化、亮化為目標，而要實現城市管理的精品化，用一流的管理，抓精細的過程，創精品的結果，這是提升城市管理效能的根本出路。

五、如何開展精細化城市管理工作

正如前文所述，*的城市管理工作已經取得了不小的成績，并正朝著精細化城市管理的目標大踏步的前進，但筆者認為要真正實現精細化還需要從精細化的概念出發，實現理念、模式和內容的共同精細化。

（一）管理理念的精細化。

“思路決定出路，觀念決定行動。”思路與出路的關系是源與流的關系。源之不遠，流之不長；源之不豐，流之不活。思路對出路起著多方面的決定作用。對城市管理而言，管理理念就是思路，管理理念的好壞決定了城市管理工作的好壞。因此，我們必須以最先進的思想武裝管理隊伍，堅持科學發展觀，建設和諧城管。一是要轉變工作思路，變“城市衛士”為“城市管家”，樹立為人民服務，為城市服務，為社會服務，為經濟服務的理念；二是要實現執法方式的四大轉變：從突擊式、被動式、保障迎檢式管理向制度化、常態化管理轉變；從主干道管理向次干道、街巷管理轉變；從問題成堆后管理向初期預防、預先介入管理模式轉變；從粗放式管理向責任制、精細化、數字化管理轉變；三是要樹立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社會生活的方方面面，需要許多部門通力協作，共同努力。因此，我們必須牢固樹立“大城管”的理念，從全局來考慮和做好城市管理工作。

（二）管理模式的精細化。

管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理體制、分工及適用法律等方面，它是承載城市管理工作的基礎，是抓好城市管理工作的前提，要實現城市管理工作的精細化就必須首先做到管理模式的精細化。

一是理順管理體制。要理順上下級的關系，理清與相關單位的關系，實現職權明晰，責任到位。一方面，城市管理隊伍上下級隸屬關系較為模糊，往往到省一級就沒有獨立的部門，這需要通過機構改革進一步理順關系；另一方面，由于城管執法的職權大多是從其它部門集中而來，且未真正劃轉清晰，有較多的交叉、重疊和沖突。解決這種沖突的最好辦法是變機構間問題為機構內部問題，協調處理好相互間的關系，確保城市管理工作運行的順暢。

二是實現專業化分工。組織內部的專業分工可以降低整個程序的復雜程度，提高勞動生產率，這是社會化大分工的根本原因。作為社會公共部門的城市管理隊伍也應適應這種趨勢，加強內部分工。特別是要實現管理與執法的相對分離，做到職責清晰。從周邊城市來看，蘇州、張家港也都是如此，管理者固定于路段，執法人員則負責一片，節約了管理成本，提高了執法效率。

三是適用法律的精細化。法律是所有執法隊伍的立隊根本和工作依據，要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。應該說城市管理工作在這方面還有很多欠缺之處。首先是法律依據亟待完善。雖然目前的管理隊伍往往要從事數百項行政執法職能，但目前仍沒有一個完整的城管立法，連城管隊伍的性質也處于相對模糊的狀態，給城市管理工作帶來了較大的困難。其次法律的適用還需進一步加強。特別是執法程序方面。應該說，*在法律適用方面做得還是比較出色的，實現了執法案件的專人負責，網上審批，且數年來無一起行政復議或訴訟案件發生。但仍需進一步加強，要做到亮證執法，規范執法用語、執法行為；最后，還要做好自由裁量權的行使，嚴防處罰的歧親歧重。

（三）管理內容的精細化。

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關鍵詞：城市管理;精細化;以人為本;西安

中圖分類號：F291.3

文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2015）04-0300-05

1引言

城市是現代化發展水平的標志之一，集中體現一個地域歷史、文化，是生活在其中的人們賴以生存的家園。城市管理一直都是國內外政府和民眾普遍關注的問題，不同國情的國家城市管理方式、方法和現狀都有著很大差別。我國城市管理的摸索剛剛起步，新型城鎮化建設大潮就到來，城市管理成為迫在眉睫的熱點問題，這是一個系統、復雜、巨大的工程，涉及到方方面面。當前要將城市管理融入到新型城鎮化建設中，從全局考慮，從細節、精細化入手，提升城市管理的有效性，創造多功能、有活力、宜居城市。

2西安城市精細化管理的現狀以及存在問題

2.1西安城市精細化管理現狀

2005年西安市組建了城管執法局，標志著城市管理工作的全面加快推進，之后圍繞著創建國家衛生城市、國家園林城市、國家環境保護模范城市和全國文明城市等，對城市環境、基礎設施建設、園林綠化、交通秩序等方面進行了集中治理，有效地改善了城市面貌，并初步建立起了城市管理綜合行政執法的長效機制，對城市交通管理機制、信息化水平、公共安全等方面都有了極大地促進和推動。

2012年了《西安市城市精細化管理工作實施方案》，進一步明確用“精細”理念管理城市，涉及到體制機制完善、標準化措施以及每年不同的重點任務，是一次積極地探索。

這項工作開始從建立城市管理綜合協調平臺、實行分區域層級化管理、完善城管定點值守責任制、市政設施要與城市格調相協調、街頭公共設施缺損3d內修補等方面入手，重點解決長期遺留的群眾反映強烈的問題，主要包括車輛無序停放、占道經營、街頭散發野廣告、施工圍擋標準不一、公廁開放、綠化帶間和護欄保潔、天橋地下通道臟亂無序、城市夜景、架空線纜落地、建筑工地管理、渣土車超速和亂傾倒、城鄉結合部揚塵、街頭標志牌和戶外廣告設置、保潔人員配備不足、道路灰帶、街頭流浪乞討、果皮箱設置凌亂不規范、廢品收購站和周邊環境、沿街門店亂掛亂放等20個方面，每個問題的解決辦法都經過科學論證，制定了切合實際的整改措施。

為了保證各項措施的有效落實，成立了以市政府主管領導為組長的西安市城市管理綜合協調領導小組，13個區縣和各個開發區、市容園林、市政、商務、交警、規劃、城管執法、民政、財政、衛生、旅游、供電、交通、環保等幾乎所有的職能部門都有各自分工，權責明確，任務清晰，并對每項工作都設置完成時限，采用向全社會公開的方式，透明監督。在實施的過程中，不斷有創新的方案和舉措出臺，例如蓮湖區的“城市管理標準化執法”、未央區“數字城管”等探索都得到落實，而且在全市進行推廣，成為西安城市管理的一個又一個新亮點。2年時間來，切實地解決了很多問題，并間接推動了諸如《陜西省城市地下管線管理條例》等一批法律法規的制定和實施，得到群眾的普遍認可，本地市民和外地游客的居住、游覽舒適感都有所增強，城市形象得到進一步提升。

2.2西安城市精細化管理存在的問題

2.2.1城市管理理念存在差距

聯合國人類居住中心《關于健全的城市管理規范：建設“包容性城市”的宣言草案》對城市管理有如下定義：“城市管理是個人和公私機構用以規劃和管理城市公共事務的眾多方法的總和。它是一個解決各種沖突或不同利益以及采取合作行動的持續過程，包括正式的制度，也包括非正式的安排和公民社會資本。”可以說，管理的對象即城市，是一個開放的、復雜的對象，要運用到決策、計劃、組織、指揮、協調、控制等一系列管理機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，提供優質的城市生活產品，推動城市良性發展。

因此，這項工作需要具備多維度、多結構、多層次的管理理念，需要綜合、協調、全局意識，任何單一、簡化的認識都難以勝任。很多人還在圍繞到底是“管理”還是“治理”進行爭論，其實這些都只是在玩文字游戲，沒有觸及到問題的本質，不論是哪一種叫法，都需要從根本上提高認識，樹立正確的理念。目前在很大程度上還存在著單一思維，很多人將城市管理和城管執法簡單對等，還是陳舊的“管制”思想，只注重片面細節忽視整體，還經常會出現一些不文明執法引起的政府和民眾之間的沖突。

2.2.2城市管理模式較為落后

西安的城市管理模式仍然以政府為主體，它的運行方式是自上而下的，主要運用政府的政治權威對社會公共事務實行單一向度的管理，還沒有意識到政府的管理應該是一個上下互動的管理過程。即從縱向來看，政府單一指導的管理機制容易導致黨政不分、政府職能泛化、政府市場服務意識淡漠化、缺乏優質服務的動力和能力、管理方式行政化等問題。

從橫向來看，西安城市管理有一個區別于其他城市的比較獨特的現象，就是西安的行政區與開發區之間經常存在社會事務事權劃分不清而導致的矛盾，這在全國較為少見。西安的開發區以“五區一港兩基地”為主，很多行政區還有自己的諸如產業園之類的小開發區。21世紀初制定的《開發區條例》僅對早期成立的高新區和經開區的職能和權限進行了規定，后來創立的開發區無法適用此條例，而且因為發展速度快，即使對于高新區和經開區來說條例當中的很多條款也不能適應時代要求。這就導致開發區除了要承擔經濟建設的任務，還要承擔社會事務，但很多社會事務和行政區又有交叉或者空白，群眾在辦理例如養老金、醫療保險、子女就學、結婚離婚事宜等民生問題時，互相推諉扯皮的現象大量出現，甚至一些開發區中的小區很多年連社區這個最基本的社會管理單位都沒有成立，給群眾生活帶來極大不便。而不論是行政區還是開發區都有各自無法逾越的困難，很難準確界定是誰的責任。這直接反映出城市管理的體制、機制和模式成為當前迫在眉睫需要解決的重點問題。

2.2.3城市規劃與建設脫節

西安市在2008年了第四輪總體城市規劃，但城市建設的速度太快，使得規劃編制稍顯缺乏時代感，反映在現實中就是很多老問題還沒有完全解決，新問題又層出不窮，這是規劃與建設脫節的第一個表現，即規劃前瞻性不足。例如城市道路建設問題，缺乏長期規劃，鋪了修、修好又重新鋪設的事情時有發生，“拉鏈路”的情況經常出現，隨著機動車數量的不斷增加，由于修路導致的交通擁堵成為家常便飯，給市民出行帶來極大不便。與此同時，道路上原有的綠化帶也經常“不翼而飛”，環城路的建設就是一個典型例子，當年郁郁蔥蔥的行道樹都是幾十年的老樹，但道路改建后那些樹不見了蹤影，不僅讓市民失去遮陽蔽日的屏障，更使城市失去一道亮麗的風景線，而這種損失需要很多年才能彌補。

規劃與建設脫節的第二個表現，在于建設不按規劃要求進行。例如一些新的商業樓盤和住宅小區建設中往往片面追求高容積率，很多樓之間的樓間距過小，住戶常年需要拉著窗簾生活，而從整體看，一個很大的區域里醫院、學校、超市、健身場地嚴重缺乏，市民生活的公共基礎設施薄弱，這些問題成了城市管理中無法回避的難點，也是產生矛盾糾紛較多的地方。而且很多建筑在設計中不注重和城市整體氛圍的融合，一些奇怪的造型、呆板的式樣都紛紛出現，給整個古都形象帶來負面影響，不僅是缺乏特色的問題，更是城市文化缺失的表現。城市規劃是城市建設和城市管理的龍頭，其前瞻性和整體性非常重要，而建設當中不按照規劃進行更是失去了規劃的意義，成了一紙空文，其損失往往無法彌補。

2.2.4城市發展中各種矛盾凸顯

城市管理中很多問題不是一朝一夕形成的，被看做管理中的“頑疾”，而這些問題恰恰又關系民生。最突出的就是占道經營、摩托車違規載客、流動商販等。這部分從業者以外來務工人員、低收入群體居多，他們的數量巨大，每個人身后又關系到一個甚至幾個家庭的生活。例如西安開“摩的”的人大約4.5萬人，因為公共交通的不發達市民又有巨大需求，如果一味地以“堵”的方式禁止上路，會造成市民出行不便、摩的從業者大量失業等社會不穩定現象。

在城中村建設、舊城改造中大多數農民的身份轉成了居民，“村改居”也基本實現，但在此過程中出現的問題也很突出。

從城市景觀上來說，很多舊城改造項目中，原住民安置房不論從外立面色彩選擇上還是結構設置上看上去就明顯粗制濫造，而商品房則要顯得高檔很多，這就暗示著對待被改造群眾和其他業主的標準不統一，容易從心理上造成對立情緒，激化很多隱藏的矛盾。從物業管理上來說，很多舊城改造項目名義上過渡到城市化，但本質還是原來城中村的管理模式，臟亂差的現象仍然存在，有些安置房和商品房在一起的小區，經常會因為生活習慣不同而產生矛盾。尤其嚴重的是，隨著村子的消失很多傳統習俗難以保持，例如喪事的操辦上，原來是一家有事整村齊上陣，搭臺唱戲辦儀式，體現了中國傳統文化中很多值得繼承的東西。但改造后的小區沒有地方，很多在公共區域操辦儀式導致其他居民提出抗議，媒體多次報道此類事件但仍然沒有好的解決辦法。

2.2.5公眾參與意識和市民素質有待提高

西安是一個千年古都，但很多市民的行為完全和城市該有的形象背離。公共場合抽煙、隨地吐痰、大聲喧嘩這些“頑疾”一直沒有根治，肆意偷盜和破壞公共設施的事件頻發，機動車數量在增加，但不按照標線行駛、隨意變道、猛按喇叭等不文明現象時有發生，因為一點小的刮蹭就互不相讓而導致交通堵塞的事件也不少見。雖然城市里到處張貼著文明標語，但很多市民視而不見。

這不僅僅是市民素質不高的體現，而是城市在管理中忽視了公眾參與的直接結果，市民沒有機會參與到城市管理中，缺乏主人翁意識，相關的保護環境、維護城市形象的意識自然淡薄，很多提示性的標語形同虛設，和管理執法隊伍之間有隔閡甚至采取一些抵抗行為也時有發生。

3提高城市精細化管理水平的思考與建議

3.1新型城鎮化建設視角下城市管理的著眼點

對于城市管理的認識，不能簡單地用一種概念去界定，而是要分為幾個層次理解，第一層是從宏觀上來講，涉及到體制機制、規劃等的運行管理，第二層從中觀上來講，涉及到經濟、文化、社會、生態等行政職能，第三層是微觀層面，涉及到市政基礎設施建設、城市環境管理等方方面面。

在不同的歷史時期，需要有不同的側重，在當前城市化進程加快的大形勢下，城市管理要緊密圍繞新型城鎮化建設展開。我國當前的新型城鎮化建設是要推進以人為核心的城鎮化，目的在提高人口素質和居民生活質量，要求要提高城鎮建設用地利用效率，優化城鎮化布局和形態，提高城鎮建設水平和管理能力。這個指導思想和城市管理的三個層次都有緊密聯系。

因此，新形勢下的著眼點和政策落腳點正是今后在城市管理中，需要從管理理念和管理模式上進行完善和提高的地方，只有這些發生了變化，其他具體的措施才能落到實處。

3.1.1著眼于法規、制度建設

需要改變傳統的政治動員式的管理方式，加強制度化、程序化建設，讓城市規劃、建設規劃等以規范化的形式明確下來，不再以管理者的更替而影響制度的延續，建立和健全工作責任制度和政治責任制度。尤其要盡快完善城市管理法律法規體系，以法律形式來規范管理主體的行政行為，避免盲目性和隨意性，使各級管理主體在法律制度框架內規范有序地行使城市管理的職能，并能對其行為有效監督，避免有制度不執行或執行不力的情況。

需要制定一整套完善、嚴格、具體、周密、切合實際、操作性強的城市管理法規體系、罰款制度、考評制度和管理資金、經營機制等城市管理基本方法，以此構成城市管理方法體系的基本內容。新加坡等國家城市管理最大的特點就是完整和操作性強，能夠做到“無事不立法”，執法過程中“嚴”字當頭，從而實現城市管理的規范化、長效化。

3.1.2著眼于以人為本

以人為本不是一句口號，而是要在城市建設和管理中堅守的根本理念。現代化的城市首先應該是適合人居住、生活的，環境優美、交通便利，城市既能融入大自然又能體現地域特色，既有國際化的現代因素，更有對傳統的保護和傳承，把讓市民生活得更舒適這個理念融入到每個細節中。在這一思想的指導下，管理理念、管理模式都會有所調整，去選擇最有利于群眾的方式，城市規劃、建設和各個方面的管理都會首先考慮到是否適應市民需要的問題，會考慮如何調和城市建設與民生、生態的關系，會更加科學化、合理化。政府不會與民爭利，而是和諧共生，很多矛盾就可以迎刃而解。

3.2加強和完善西安城市精細化管理的對策

3.2.1引入公眾參與機制，全社會齊抓共管

作為一個800多萬人口的大都市，僅僅用市民素質不高來推諉城市管理中的弊病是不可取的，真正原因是城市管理中公眾參與度低，引入公眾參與機制，不僅讓市民有知情權，更是給每個市民參與權，有權參與到城市建設和管理中，城市就是每個人自己的家，自然會細心維護，從而提高決策質量，保證政策的可行性。

事實上，科學、可操作性強的公眾參與制度是以人為本理念的本質要求和體現，也是行政管理模式的轉變方式。首先，要從“政府中心”轉向“市民中心”，任何公共政策的出臺和措施的實施都從城市實際出發，最大限度地滿足社會和公眾的需求，以市民和其他社會組織的滿意度為導向對政府行政績效進行測定。其次，要正確認識“政府失靈”現象，不是政府本身有問題，而是政府的職能是有限的，只有借助全社會的力量，發動廣大群眾一起治理，才能發揮政府職能的最大功效。這就要求實現多元主體治理的長效機制，將大量的社會事務由各個專業的社會組織來承擔，共同發揮作用。

政府在制定城市發展的戰略時，應當事前通過各種傳媒向社會公布，征求廣大市民的意見和建議。而且不能把征求意見會、聽證會等做成形象工程，給市民做個樣子，這不僅起不到應有的作用，反而會傷害市民的感情，使其失去對政府的信任，降低決策的權威性。要建立市民建言獻策的常態機制，開設網絡問詢、專家咨詢、市民論證會等多種方式的溝通交流平臺，并保持渠道暢通，對所提意見和建議要在一定時限內答復，公開解決狀態，讓每一個建議都能落到實處。

在公眾參與中，各類社會組織的參與是一只越來越重要的力量，據民政部統計，截至2011年，我國各類社會組織共有46.2萬個。當前的社會組織包括傳統的權益保障類、社區服務類、文體類，而日益發達的公共服務類、慈善公益類作用也日益明顯。權益保護類例如社區法律援助中心、婦女兒童保護協會等;社區服務類例如為殘疾人、生活困難等特殊群體提供的無償服務組織，和為社區普通居民提供收取象征性報酬的便民組織;文體類例如老年大學、健身隊等;公共服務類社會組織涉及科技、教育、文化、衛生、養老、勞動、體育、環境保護、法律服務、社會中介服務、工傷服務、農村專業經濟等社會生活的各個領域;慈善公益類社會組織在日常的對特殊群體的幫助和一些重大地震、洪水事件后發揮著巨大作用。各類社會組織不僅本身吸納大量就業，激活市場潛力，而且成為政府職能部門在社會事務上不可或缺的補充，對化解社會矛盾、維護社會穩定起著重要作用。政府要善于吸納社會組織參與到城市管理中，把那些適合社會組織的社會事務交由他們來實施，既發揮了他們的專業性和民間性的作用，也體現還政于民、問計于民，真正實現全社會齊抓共管，凝聚人心。

3.2.2推進數字城管建設，全方位監督管理

歷經十幾年的摸索、創新和發展后，全國各地城市管理體制逐步趨于統一，基本上都確立了“建管分離、管罰合一”的改革思路，構建“大城管”工作格局逐步成為整合城市管理資源、解決城市管理突出問題的普遍選擇，在實踐中有效推動了城市管理工作的開展，凸顯了“大城管”模式的體制優勢，其中，尤其以武漢、廣州、南京、杭州等城市的改革效果明顯。

他們的做法集中體現如下。

（1）整合城市管理職能，設立專門的城市管理機構，將市政設施、公用事業、市容景觀、環境衛生、園林綠化、城鎮燃氣、城市河道、城市排水、愛國衛生等管理職能和與之對應的行政執法職能以及公安交警、工商、環保等方面的部分執法職能集中起來，并成立級別較高的綜合協調機構，規避了職能分散的弊端，便于統一管理。

（2）建設數字化城市管理平臺，整合了市政、市容、城管、公安交警等城市管理的數字平臺和多個與城市管理相關部門的信息資源，推行網格化管理，建立綜合性信息采集隊伍，所有涉及城市管理的問題，通過網格化管理來及時發現，運用數字城管平臺來閉環處理，作用突出，效果明顯。例如，廣州市數字城管平臺整合共享了市級10余個部門的基礎數據和視頻監控資源，實現“110”、“119”、“12319”三臺合一，聯網互動。武漢市數字城管平臺整合了“12345”市長專線，監管范圍覆蓋全市。杭州市建立了跨部門的數字城管協同聯動機制，全市846家城市管理網絡單位和468個社區城管聯系站依托市數字城管主平臺，共享了公安視頻監控系統。南京市數字城管對8個區48條街道的2000多個街巷和170多個農貿市場實施并網監控。信息化平臺的設置既避免了重復建設，又實現了資源共享，可以進行全局掌控，充分發揮管理合力。

西安與以上四個城市在城市發展情況上有很多相似之處，而且各個管理職能部門信息化意識較強，普遍借助信息化手段促進管理創新;市、區數字城管信息系統已建成，初步形成了支持跨部門信息共享和業務協同的數字平臺基本框架，這些表明西安已經具備整合信息化平臺的條件，應該盡快借鑒成功經驗，全市統一規劃、統一安排，做好頂層設計，建設城市管理信息共享和為民服務于一體的信息化平臺，推行統一收集城市管理問題和多部門聯動處置的城市管理新舉措，提出保障一體化數字平臺建設運行的體制機制，編制一體化城市綜合管理數字平臺建設方案，設計平臺的體系架構，整合城市管理服務熱線，城市管理問題按責處置，并有計劃分步驟地開展整合建設工作。

同時也要加大對城市管理經費的投入力度，制定獎罰分明的考評機制，加快推進信息化建設，從而助力智慧城市建設，提高城市管理水平。

3.2.3從精細上下功夫，全面提升管理水平

“精細”一詞的含義是精致細密，意味著標準要高，內容要詳細，西安目前已經將城市管理的內容分解為很多具體的項目，但仍然有繼續提升的空間。

（1）細分受眾，精準宣傳到位。在城市管理中，廣泛的宣傳教育是非常重要的輔助手段，如果不仔細研究受眾群體的特點，采取“撒胡椒面”的方式，既影響了宣傳效果，也浪費了宣傳資源。隨著大眾傳媒技術的發展，市民接收信息的渠道越來越廣，尤其是掌上信息更是隨時傳遞。當前就需要對受眾群體進行細分和定位，按照行業、職業、興趣、收入、年齡、性別、受教育程度等指標劃分為不同群體，運用技術采集“大數據”并進行分析，準確認識他們的特點，將同樣的一個政策法規以不同的方式向這些群體投放，其作用必將事半功倍。

例如文明交通問題，對于經常步行的人需要宣傳走斑馬線、不亂闖紅燈等內容，就可以采取沿街標識牌的形式;對于經常坐公交車、地鐵等公共交通工具的人需要宣傳按順序上下車、給老弱病殘孕讓座等內容，就可以采取隨車廣告的形式;對于經常開車的人需要宣傳按道路指示行駛、文明駕駛等內容，就可以采取交通廣播等形式。如此，城市管理信息就可以正確地傳播至當事人，提高了宣傳的針對性，就能得到廣大市民的理解和支持。

（2）建立一套完備的、操作性強的考評體系。這里所說的考評體系不同于其他的考核系統，主要是針對城市管理的內容，可以按照城市硬件設施的維護管理、城市的清潔管理等分為幾個大類，每個大類下再細分若干個小類，例如在設施維護中，要對公共電器、公共娛樂設施、公共休閑空間、垃圾桶、指示牌、綠化帶、路燈等制定嚴格規定，責任落實到人，規定中詳細、明確地要求達到什么標準，并賦予具體評分標準，這些標準要具有科學性、可操作性、成體系，減少考評中人為主觀評判，把考評真正做成有效監督和管理的有力抓手。同時建立相應的獎罰機制，以有效激勵促進考評工作順利開展。

（3）“老問題”要出臺“新辦法”，并建立長效機制。這些老問題主要集中在關系民生的流動商販、“摩的”等方面，不僅要考慮從業者的需求，也要顧及市民也就是需求方的心聲，所以要建立對話機制，善于傾聽他們的訴求。例如對于“摩的”，一方面要繼續加大公共交通建設，一方面能夠變“堵”為“疏”，把它作為特殊時期的產物，制定相應階段性的法規，給他們劃定區域營運，盡可能地發揮作用，方便市民出行，給這些從業者一個一定時期內謀生的職業。對于流動商販和占道經營的，可以實施檔案化管理，將流動商販的個人與家庭信息、擺賣方式與主要內容、經常設攤擺點的區域和地點、家庭收入和生活質量變化等情況采集錄入，建立精細化的檔案資料，實行電子化跟蹤管理;再如實施發證發牌管理，以牌證規范流動商販的擺賣行為。南京市玄武區建立的12分制攤點管理制度是很有創意的一種長效機制，值得西安借鑒。

對于由于舊城改造而帶來的新問題，事實上還是需要從管理理念上轉變，要用公平的眼光來對待被改造區域的群體，不要實施歧視性的政策和制度，一視同仁地都用新型城鎮化建設的理念來建設和管理，問題就可以迎刃而解。

4結語

城市管理是一個動態化的工作，很多問題都是在發展中慢慢凸顯、慢慢摸索解決的，不能一概而論，也不能一蹴而就，既要站在國際化、全局化的高度來審視和規劃，又要從細處著眼、小處入手，既要從理念上不斷深化認識，又要從具體應用上不斷創新，既要學習和借鑒國內外成功經驗，又要根據當地具體情況從實際出發制定相應措施。而歸根到底，是必須要把握以人為本的理念，從群眾利益出發，一切為了讓人民生活得更加舒適、更加幸福為根本原則，順應時展潮流，不斷提升管理水平，為廣大群眾營造宜居、安寧的生活環境。

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篇5

隨著城市現代化進程的加快，城市管理的手段和方式必須創新。當前城市管理執法方面的突出問題是：執法設備落后，科技含量不足、執法信息溝通不暢、執法程序不規范、執法過程不透明、執法內外監督不到位等等，導致城管執法工作遭遇發展“瓶頸”。帶著“如何突破城管工作‘瓶頸’，構建‘規范、公正、透明、高效’執法新模式”這樣一個課題，泰州市城管局“依托科技創新上水平”，于2009年3月正式啟動“城市管理數字化執法管理系統（簡稱“數字執法”）開發與應用”項目課題, 并且克服工程繁重、資金緊缺、時間緊張、沒有固定模式可循等不利因素的影響, 大力進行科技攻關, 積極推廣應用,使該項目的建設和應用達到了預期效果。

一、“數字執法”系統概述

“數字執法”項目主要是用于轉變傳統城管執法日常辦公模式的解決方案, 是一個集資源共享、管理、監控、服務為一體的綜合性網絡多業務平臺。該系統的應用使執法隊員可以利用電腦通過有線網絡, 或者利用“執法通”、“上網本”通過無線網絡, 做到案件編號自動生成、審批流程簡單快捷、法律文書即時打印、處罰過程實時監控、系統消息自動提醒、執法數據自動匯總等，實現城市管理行政處罰案件辦理網絡自動化。城管執法辦公網絡延伸至無線, 在執法現場執法隊員通過“執法通”和便攜式打印機完成拍照取證、制作和打印執法文書等一系列案件處理操作; 在案件發現和辦理過程中還可通過GPS技術了解執法車輛實時動態分布情況, 及時調度和保障; 所有在辦公室和現場辦理的案件信息自動保存到相應的電子臺帳中, 在加強管理的同時, 方便日常統計和分析。通過現代科技和信息化技術在城管執法工作中的應用, 不僅使案件辦理周期得到縮短, 且共享更及時、流程更簡化、反應更快捷、監管更有力、過程更透明，進一步提高城管執法工作的效率和水平, 提高人民群眾對城管執法工作的滿意度。

“數字執法”項目主要由四個子系統組成：1、“執法通”子系統, 實現“移動辦案”，使執法隊員在執法現場可通過移動信息終端進行錄入、查詢、更新等操作，將事件信息、法律文書直接錄入執法系統, 并可進行法律文書的現場打印, 實現簡易案件和部分一般程序案件的當場辦理及所有行政處罰案件的全過程網上辦理; 2、“臺賬管理”子系統，完成對全市城管執法相關業務數據的共享、整合和管理; 3、“車輛監控”子系統, 運用GIS/GPS技術, 對執法車輛定位及跟蹤, 為及時部署應急策略, 有序調動執法力量提供保障；4、“決策分析與綜合評價”子系統，通過系統關聯將行政處罰案件辦理的有關信息錄入電子臺賬,并提供強大的統計、分析等功能。

二、“數字執法”系統創新特色

數字執法是區別于傳統執法辦公模式的一項創新工程，城管執法工作涉及面廣，內容龐雜，專業性強，系統軟件開發本身就是一個相當復雜的過程。為開發出執法“用得上、用得順”的軟件，泰州市城管局項目籌備組堅持和技術人員一同商討設計方案、調試系統，同時深入各職能部門走訪調研，交流探討，全面了解他們的使用需求，制定出最優方案。在滿足執法需求的基礎上，開拓思路，務實工作，實現了項目開發的多個構想：

（一）技術創新

一是開發建設了“執法通”移動辦案子系統。數字執法采用電信3G無線網絡傳輸案件數據，并在打印機上配置藍牙模塊，實現了從發現問題到登記、審批再到執法文書打印全過程的現場進行。二是開發建設了車輛定位監控系統。通過將GPS技術引入城管執法領域，解決了執法車輛日常執法中流動性強，監管難的問題，同時為城市管理問題的及時解決提供了可能。

（二）工作創新

一是法律條文自動填寫。為提高現場執法的工作效率，將執法業務涉及的法律、法規進行拆分、編碼，形成了事由、案由、管理依據、處罰依據一一對應的法律知識庫。執法隊員在執法過程中，僅需要在屏幕上點選正確的案由，相應的法律條款就會自動填寫完成，極大地提高了案件辦理的效率和準確率。二是法律文書即時保存、流轉。為適應數字執法法律文書現場打印的需要，將執法所涉及的43種文書全部錄入系統，執法人員根據需要在“執法通”或上網本上進行調取、填寫。通過程序設定，實現文書編號及當事人信息自動生成，文書填寫完成即時保存并跟隨案件辦理程序同步流轉，確保了執法程序合法，卷宗整潔規范。

（三）機制創新

一是案件權限管理機制創新。根據執法權限的劃分，系統將不同的案由、權限綁定至相應的執法部門。各部門各司其職，從源頭上杜絕了職權交叉、多頭管理現象的發生。此外，根據系統預先設定好的案件罰款金額、查處的違法建設面積，重大案件會自動流轉到相關部門、領導進行審核，實現了普通案件的獨立處理和重大案件的監督處理兩個流程的無縫結合。二是內部考核監管機制創新。以往統計案件數量，登記、上報案件信息等工作，均需要手工完成，不僅費時費力，還易產生誤差。數字執法系統中開發了“決策分析與綜合評價”子系統，通過實時統計、自動填表、智能查詢等功能，避免了許多重復錄入的工作，在減少工作量的同時，還提高了準確度，便于內部考核監管。

三、“數字執法”系統應用及成效

“數字執法”系統是綜合性的技術創新、工作創新和機制創新,自2009 年實施以來, 已經產生了較好的管理效益、社會效益和經濟效益。

（一）保障信息溝通，提高辦案效率

實施數字執法后，城管執法隊員外出巡查時，只要攜帶上“執法通”手機和便攜式打印機，就可以完成案件所有執法手續辦理、查詢、拍照取證、通訊聯絡、文書打印等工作。在執法現場，隊員通過“執法通”手機填寫案件的基本信息和處理意見，系統自動把信息傳給中隊長。幾乎同時，中隊長的“執法通”上就收到了提示信息，提醒他有新的案卷需要審核。意見簽署后，信息直接傳送至大隊長審批，再經由案件處理中心主任簽署意見，案卷自動轉到分管領導審批。通過信息的實時共享，實現了案件辦理環節的無縫結合。

審批環節從傳統的“跑路”到如今的“登錄”，案件“即查即辦”成為了現實。簡易程序案件現場打印處罰文書，一般程序案件在現場錄入采集的信息，通過3G無線網絡傳輸到終端，做到“簡易案件現場辦，一般案件記在案”，不僅提高了辦案效率，也減少了行政相對人來回跑動次數，為相對人提供了更大便利。

（二）規范執法環節，促進執法公正

“數字執法”通過技術手段設定執法的權限和流程，執法程序一環緊扣一環，杜絕了執法工作的隨意性，減少由于環節疏漏造成的執法不嚴密。執法隊員在巡查中，發現問題即可通過“執法通”連接執法專網，做到件件記錄在案，可有效防止有案不立、立而不查、查而不處、處而不力現象的發生，監管人員在后臺可隨時了解執法現場案件辦理情況，監控案件辦理的流程，執法辦案的進度也同步導入到市行政權利網上公開透明運行系統，便于行政相對人上網查詢案件的辦理情況，案件從受理到結案的全過程都處于社會公眾的監督下，在規范執法的同時引入更多“陽光”。

城市管理行政執法涉及的各類法律、法規、規章多達近千條, 法律法規對違法行為的罰則通常都設定了一定的自由裁量權。如果自由裁量權運用不規范，權限過大, 就有可能出現同類案件處罰標準不一的現象, 導致執法不公平、不公正。在項目建設中，泰州市城管局將城管執法所涉及的各類法律、法規、規章進行梳理，對常用的涉及到自由裁量權使用的條款進行量化，使處罰標準統一起來，且錄入系統。執法人員只要對應違法行為進行點擊，就有標準統一的罰則出現。這樣不僅便于隊員操作，提高了案件處理的效率，而且能有效預防自由裁量權的濫用，確保了執法工作的公平、公正。

（三）加強動態監督，確保案件質量

該項目應用地理信息系統和定位系統，實現對全市城管執法車輛的定位及跟蹤, 在泰州市域范圍內能及時了解執法車輛的分布和動態變化情況, 加強了對執法隊伍的監督管理。“數字執法”對案件辦理“全程跟蹤”，案件處在哪個環節,詳情如何,上網查閱便知;執法中隊今天去了哪里, 回放巡查軌跡就清楚; 今天中隊隊員都做了什么, 只需查閱電子臺帳記錄。諸如此類, 城管執法干部、隊員僅需點擊鼠標,便對自己權限范圍的詳情一覽無余。所有流程都處于實時監管范圍內, 哪項工作沒做好, 哪個環節出了錯, 都將在第一時間掌握。

與此同時，泰州市城管局及時制定出臺了《數字執法管理暫行辦法》，明確了行政處罰案件一律通過數字執法系統實行網上辦理；規定了各部門人員在數字執法工作中的具體職責；在《行政處罰法》的基礎上，對案件辦理過程當中各個環節的時限作出了具體規定；同時對數字執法相關的案件網上運行、案件質量、文書制作等8個方面的考核獎懲作出明確規定。《辦法》的出臺實施為數字執法工作的推進提供了有力的制度支持。借助信息化技術應用,再輔以相關配套制度，城管執法系統逐漸建立健全了行政處罰案件辦理監管機制,有效地提升了案件質量。

（四）創新執法模式，提升隊伍形象

“數字執法”這一新模式的運用，在潛移默化中提升了城管執法隊伍的整體形象: 一是該系統提供格式化的法律語言供選擇填充，以及法條在線查詢等功能, 避免了傳統執法過程中執法隊員現場填寫和解釋上的偏差, 有助于提高隊員案件辦理效率和水平; 二是使用該系統有別于一般的辦公自動化, 帶來了操作上的許多變革，對執法人員素質能力，特別是計算機知識和操作能力提出了新的更高要求, 通過大量的培訓和實踐, 整支隊伍的辦案水平和信息化水平得到大幅提升; 三是該系統實現了案件登記、查處、核審、歸檔等環節的自動化和數字化, 過程規范、信息透明、便于監管, 約束了隊員的日常行為, 杜絕了“越權執法”，并在很大程度上避免自由裁量權的濫用, 獲得市民群眾普遍認可。