航天技術與民品精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇航天技術與民品，期待它們能激發您的靈感。

篇1

“衛星中所使用的溫控技術是絕對高端的。你想象一下，外界溫差高達上百攝氏度，設備內部卻要保持平衡，這需要集成溫控技術。我們借助航天溫控技術開發出來的這款高效集成冷凍站實現了1/3占地面積的降低，同時縮短了4/5的建設周期，而在年均的運行效率上提高了20%到50%。”見到記者，星達科技常務副總經理楊輝就滔滔不絕地介紹道。

這款針對公共建筑中央空調的節能設備―高效集成冷凍站正是星達科技研發的廣受贊譽的核心產品。這樣立足于航天技術之上開發的產品，在星達科技還有很多。中國航天科技集團旗下北京衛星制造廠（國有529廠）全額投資的北京星達科技發展有限公司（簡稱星達科技），建立伊始就立足于中國航天技術的民品化發展，瞄準市場，大刀闊斧改革求變，逐漸摸索出一條自己獨特的“軍民融合”之路，成為中國航天系統內民用產業發展的典范之一。那么，航天技術應用產業的“軍民融合”之路遇到哪些問題，又將如何快速前行？楊輝的實踐總結或許能為我們找到答案。

不能用軍品思維做民品

《國企》：顯而易見，軍品與民品在市場發展上軌跡迥異。經過多年的實踐，您覺得航天技術應用產業中存在哪些問題？您最大的感受是什么？

楊輝：可以說最大的問題就是缺乏市場經濟觀念和意識。長期以來，軍工企業由于計劃經濟的影響，長期游離于市場經濟之外，“等、靠、要”、“皇帝女兒不愁嫁”等軍品思維根深蒂固，壟斷觀念嚴重。雖然客觀上已轉移到民品生產上來，但在具體工作中都還自覺不自覺地習慣用軍品理念來指導民品的管理，觀念并未實現根本轉變。529廠在轉型之前是以計劃任務為主的星船核心制造廠，典型的軍工企業。企業性質導致了星達公司在發展航天技術應用方面步子邁不開，嚴重缺乏市場經濟觀念和意識，甚至不知道該如何運用市場化的營銷運營手段打開市場。

做軍品的頑固思維直接導致的后果就是市場營銷能力弱。保守的思想觀念、笨拙的體制機制，難免導致企業對市場的反應速度變慢，更別說具有主動出擊的市場營銷意識。很多企業還處于市場營銷的初級階段，對分析和調查市場、搜集和利用客戶信息、營銷策劃、廣告和售后服務等重要的營銷手段缺乏認識，普遍沒有特設負責市場營銷策劃和組織的部門及專職人員。雖然航天技術應用產業在市場中占據一定的份額，但是符合市場運作規律的營銷體系不完善、不健全。要想實現航天技術應用的產業化、規模化發展，就要構建上下互動、內外互動、符合市場運作規律的營銷體系，將營銷渠道、營銷隊伍、機構、品牌形象等資源進行全方位整合，樹立全局意識，實現整體營銷。這一點也是星達科技當下正在努力的。

《國企》：軍工企業肯定與市場中的企業存在很大的不同，那么做航天技術應用后，是否會遇到一些體制方面的束縛和限制？

楊輝：脫胎于軍工企業，在體制機制方面必然會受到限制。首先，軍工企業的最大問題是產權不清。軍工企業同國有企業一樣，名義上資產是全民所有的，但實質上是誰也代表不了，誰也不為公有的財產負責。其次，軍品在研發過程中追求的是質量的完美和時間進度，不計成本代價，物美而價不廉。這種不計成本的研發模式和加大成本的核算方式，很難適應市場競爭的法則。當下很多技術含量高的優質軍品難以轉化為“民品”，正是因為高成本導致的相對高價格直接限制了市場需求的規模。最后，軍工企業受計劃體制管理模式的影響，依然用管理軍品的方式來管理民用產業，管理機制陳舊，經驗管理多于科學管理，管理方式簡單、粗放，尚未形成現代企業管理制度。比如很多企業缺乏懂經營、善管理的復合型人才和善于開發市場的市場營銷人才，企業上下規章制度執行力差，缺乏先進的績效考評方法和激勵手段，調動不了員工的積極性。

只有有了一個好的、適應市場經濟要求的制度，才能更好地激發軍工企業發展民品的動力和活力。當前國家出臺的軍工企業股份制改革措施，就是為了解決產權不清問題。但是，這一改革需要企業根據自身的實際情況，切實制定相應的改革政策，才能行之有效地推動企業的發展。我們星達科技也在逐步完善現代企業制度，提升管理水平，主動建立一個能經得起市場大浪淘沙的企業。

不斷向“市場”進發

《國企》：據悉，星達科技在“軍民融合”發展戰略中取得不錯的成績，尤其是在2012年獲得跨越發展，捷報連連。星達科技有什么成功的秘訣？對未來有何規劃？

楊輝：簡言之就是要不斷市場化。我們現在是這么做的，未來仍然要加強。

具體來說，一是走產業化、規模化發展道路。目前國家軍工企業中民用產業普遍存在“小”、“散”、“亂”的現象。“小”體現在民用產業的總體規模小、從事民用產業的大公司數量較少。“散”體現在投資分散、行業分散、管理松散。“亂”體現在投資亂、市場形象亂、部分公司內部管理較亂。產業關聯度較低，資源整合力度較弱，未能形成強勢的縱向或者橫向相關產品鏈，未能形成整體協同、相互依存、上下游配套的產業鏈式發展模式。要想擺脫這種局面，必須順應市場趨勢，大力調整產業結構，改進管理模式。過去星達公司業務范圍相對狹小，人員數量少，產品相對單一。如今公司發展迅速，市場逐步擴大，原有的經營管理模式已經不能夠滿足日益壯大的星達和多變的市場，要想公司做大、做精、做強，必須朝著產業化、規模化方向努力，提高規模化綜合管理水平。

二是堅持以市場為龍頭的營銷理念。市場是公司的風向標，是社會需求的晴雨表。我們在產業化發展進程中，只能向市場要市場，所以必須時刻關注市場需求，隨時對公司的人、財、物資源及時配置調整，不斷提升拓展市場的能力。公司樹立了“一切以用戶的需求為中心，誠實守信、開拓進取、市場至上”的經營理念，通過優化配置市場營銷團隊、試行有挑戰性的銷售激勵政策、加大考核力度、加強市場營銷的專業培訓、建立完善的售后服務體系、對公司非市場營銷人員試行項目信息跟蹤獎勵等一系列營銷手段和激勵政策，把市場推到龍頭老大的位置。這在以前是不可想象的。

篇2

一、航天軍轉民、軍民結合的歷程

我國航天系統軍轉民、軍民結合的發展大體上經歷了三個階段，從宏觀上講，這三個階段還都屬于感性發展時期。但隨著知識經濟的興起和中國即將加入世界經濟貿易組織(WTO)帶來的挑戰，必將給航天軍轉民、軍民結合帶來新的契機，并將進入新的理性發展時期。

1.“找米下鍋”、“隨湯下面”的發展階段

70年代末和80年代初，指令性的航天科研生產任務銳減，科研生產任務量與生產設備能力、人員能力之間存在著尖銳的矛盾和極大的反差，此時，中央提出了“軍民結合，平戰結合，軍品優先，以民養軍”的方針。這是我國航天軍轉民、軍民結合起步和發展的背景與條件之一。其次，當時中國的商品市場是賣方市場，商品緊俏和脫銷嚴重。正是在這樣主客觀兩方面的背景條件下，無需進行深入系統的市場調研和技術開發，只要市場需要，自己又能干，便揭竿而起，各類民品尤如雨后春筍，從絞肉機、落地燈到電風扇、吊扇，從洗衣機、電冰箱到汽車總成陸續進入市場，真可謂蓬勃發展。

此階段極大地緩解了生產設備閑置和科研生產力量過剩的矛盾，使各廠、所產值和利潤有了很大提高。雖說取得了“短平快”的效果，但很難經受市場的長期考驗，未能保持持續穩定的發展。

2.注重市場需求和揚航天技術之長

80年代中后期，航天軍轉民、軍民結合的工作開始由無序向有序狀態發展，一些“短平快”產品、質次價高產品、勞動密集型產品等，陸續被市場淘汰出局。市場經濟中的競爭規律、價格規律、供求規律等所起的作用是不以人們意志為轉移的。廣大職工對軍轉民、軍民結合的認識開始有了質的提高，認識到這不是權宜之計，而是航天科技工業持續發展的長遠大計。一些具有較高技術水平的科技人員開始涉足民品的開發、研制和生產，使一些機電一體化產品、計算機及其應用類產品、特殊泵、閥、管路密封類產品、系統總成類產品、民用航天地面應用類產品等，逐步萌生和面世，有些一直紅火到90年代中前期，在當時也確實稱得上是新的經濟增長點。如電冰箱、面包車、雙排座客貨兩用車、吊扇、彩電、數控與數顯、工業過程控制、石化系統的特種泵閥管等。但大浪淘沙、優勝劣汰的規律是永恒的，也是殘酷的，有些產品開始從市場的商戰中敗下陣來，有的還敗得很慘，幾乎是全軍覆沒，有些產品仍在市場中搏擊。但總的講，沒有擺脫所(廠)自為戰、院(基地)自為戰的局面。

3.走規模經濟和高技術附加值之路

自90年代的中前期，國內外市場競爭愈演愈烈，供大于求的局面開始出現，早期開發的家電類產品逐漸被市場淘汰；計算機應用類產品也只能在維系生計，一時還形不成規模效益；汽車及其零配件發展不平衡，整車廠大體上是處境險惡；民用航天地面應用系統無論在產品的批量、技術性能、質量上，還是品種與市場占有份額上都不盡如人意。企業虧損日趨嚴重，且有繼續下滑之勢，一時還很難遏制。

此時，航天系統進一步明確提出要發展民品支柱產品、優勢產品、拳頭產品，走規模經濟發展道路的思路，并確立了集中力量辦大事，聯合起來求發展；發展和確保主業，帶動民品與三產發展的指導原則。當時，航天系統提出了發展汽車及零部件、計算機及其應用、應用衛星及衛星應用三大支柱民品的發展戰略，并采取了一系列的舉措，包括組織結構調整、隊伍組建、市場開發等。

時至今日，航天民品繼續在以市場需求為牽引，以科技和科技進步為推動，以產品為龍頭，以隊伍建設和技術改造為保證的發展道路上不斷前進，并在一些民品項目中取得了可觀的成效，如金稅工程、金卡工程、復合管道工程、汽車空調器、汽車發動機等，其銷售收入每年已達億元以上。但綜觀三大支柱民品的發展尚不盡如人意，尤其是汽車整車生產更是步履維艱，已成為企業虧損的主要源頭，汽車零部件也面臨著嚴重的市場考驗與沖擊；應用衛星與衛星應用雖在衛星地面接收站等產品上有了一定的發展，但從航天主導產業的高度看，從品種、市場占有率及規模上看，都還有相當大的差距；計算機及其應用類的產品發展并不平衡。造成這種局面既有客觀上的原因，也有主觀上的原因，其經驗教訓值得認真總結。

二、經驗教訓淺析

1.所有制、體制、機制因素的制約

聯合起來求發展，集中力量辦大事必然涉及到所有制、體制和機制等方面的問題。目前，從客觀上講都是國有資產，但實際上卻是條塊分割、部門與單位所有，國有資產授權經營與產權明晰等等還未完全到位，又要考慮改革、發展與穩定的大局，資產重組難，各部門、各單位又都受各自利益的驅動，因此，聯合起來求發展，集中力量辦大事的難度相當大，進展緩慢，成效自然受影響。

2.科技與經濟相結合，科研與生產相結合的格局還未形成

歷史和實踐已證明，發展民品同樣要依靠科學技術和科技進步，依靠提高勞動者的素質。就航天工業的現狀而言，各院、基地和所、廠都是獨立的經濟核算部門，各有各的經濟利益，各有各的生存與發展的任務，同一類專業產品的科研、生產分設在所、廠，院、基地所屬企業再設技術開發中心，會與相應的專業研究所有重復建設、重復研制的問題，否則，企業在技術開發上會受制于人，缺少自主能力。加之，目前行政指令作用的有限和政策法規尚不完善，所、廠各自為戰，因此，健全和完善航天的科技創新體系和產業化體系，實為當務之急。這種現狀，勢必影響科技成果的創新，影響科技創新成果的轉化、推廣和實現產業化。小打小鬧、手工作坊式的民品和小富即安則不足為奇。

3.對市場變化的應變能力尚有不足

航天工業稱得上是計劃經濟的典型，從體制、機制到管理思想、觀念、辦法都是適應計劃經濟體制的，而對于市場經濟下的民品發展，則極不適應。但傳統觀念與習慣勢力的影響也不是短時間能消除的。例如：“皇帝的女兒不愁嫁”的觀念就是一種，在汽車整車的發展中，如何適時研究國家的產業政策、產業導向和產業結構走勢就十分必要，以適時地調整自己的發展戰略，擺正航天汽車在整個汽車產業中的地位，做到有位才能有為，有為才能更好地有位。

至于在加大科技投入，產品上檔次，產品及時更新換代；提高產品性能和質量，降低成本，提高產品的市場競爭力；注意保持產品的市場占有率，開發新市場，延長產品的市場生存周期；將用戶作為上帝，搞好營銷與售后服務等方面，也都程度不同地存在著一些管理與經營上的問題，這些都制約著航天民品新經濟增長點的培育與壯大，更難形成規模經濟和規模效益。

4.層層真抓實干，狠抓落實尚欠缺

發展支柱民品、優勢民品；走規模經濟、規模效益的民品之路；聯合起來求發展，集中力量辦大事；發展民品要注重依靠科技進步，揚航天技術之長；航空航天為本，軍民結合，軍品第一，民品為主，走向世界；發展航天，加強民品，提高效益，走向世界等。這些指導思想都是非常正確的，認真貫徹落實也肯定會有成效。但如何根據這些指導思想研究、制訂相應的具有可操作性、可實踐性發展戰略與規劃，并采取切實可行的措施，用這些發展戰略、規劃、舉措統一各級領導的思想認識和行動，步調一致地去推動民品的新發展，值得深思。發展民品要以效益為中心，以市場需求為牽引，以科技和科技進步為推動，以產品為龍頭，以隊伍建設和技術改造為保證。這五個方面都涵蓋著大量深入細致的工作，各級領導和機關如不在具體落實上下苦功、實功，是很難奏效的，有的項目甚至半途而廢或者是短命的。

5.投入不足、資金使用效率低尚待解決

發展航天科技及其產業要靠政策、靠人才、靠投入。發展航天民品也是如此，僅就投入而言，對民品的投入是很有限的，主要是靠企事業單位自己籌措，而企事業單位的經濟實力是很難承受大型民品的開發生產費用，尤其是風險投資。

從民品的開發生產過程看，包括研究與發展(科技知識創新)、技術應用開發、中間規模試驗和小批量與批量生產等環節。據國外有關資料報導，技術應用開發、中試、批生產三個階段的投入為1∶10∶100，我們的民品既沒有嚴格按這三個階段的工作內容去做，其投入更是少得可憐，特別是中試這個環節更是成為被遺忘的角落，因此，很難取得大的收效。

為使民品的開發生產及其投入趨向科學化和程序化，必須對產品開發的三個階段進行深入研究。

技術應用開發階段：在全面分析研究科技成果的科學性、可行性、適應性、先進性、完整性的基礎上，研究和創造轉化的條件，并予以驗證；對工藝、生產設備、質量保證等的原理、方法、規律、可行性等進行研究、設計；設計并試制樣品、樣機，包括工藝、生產設備的設計、試制或外購選擇。

中試階段：進行樣品、樣機的設計和設計定型試驗，并定型；進行擴大生產的研究試驗，包括設計工藝流程，開發、設計或選購生產設備，建立質量保證體系和產品質量保證大綱；批生產的質量穩定性試驗，可靠性試驗，優化參數的再現性試驗等；生產、檢測、維護、安全等技術操作規范的制訂及規范化試驗；新生產系統接合部技術協調性能試驗，包括原材料、能源、介質、輔助工具系統等的適應性、兼容性試驗。在技術應用開發與中試兩個階段，還要進行大量的技術、經濟可行性分析，包括產品成本分析、計算，與市場上同類商品的可比性分析，產品的性能價格比分析，投入產出與利潤分析等；進行技術和市場的分析、預測，含技術的先進性、技術需求趨勢與可發展性的分析，目標市場的預測、可能占有的市場份額、產品的市場壽命周期預測以及銷售策略研究等；進行環境保護、勞動保護以及與國家產業政策符合性分析等。

批量生產階段：要進行生產線的建造，包括相應的工藝和檢測設備；進行試生產并通過生產完善設備；檢驗并解決批量生產中產品的一致性與可靠性等問題。

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6.科技創新機制應盡快建立

知識經濟時代的經濟增長的動力與源泉將主要依靠科技知識的創新、積累、加工、傳播、應用、轉化、轉移和科技成果的產業化，高科技產業已成為發展知識經濟的第一支柱。現階段民品的發展也必須遵循這一規律，加速科技知識的創新和產業化的實現。

就航天科技工業的現狀而言，科技知識創新的速率、創新成果的質量與水平等，都與發達國家有很大差距，且可供轉化的科技創新成果更少，轉化率低，形成大批量規模生產的幾乎沒有。造成這種局面的原因故然是多方面的，包括體制、機制、管理等，但調動和激勵科技人員進行科技創新與整合的積極性則是十分重要的，應從分配機制上體現創新者與整合者的價值與成就。航天民品大部分是多項科技創新成果的綜合與集成，而且在創新與整合中不斷融入新的成果，必須全方位、全過程地給予科學的評價與回報，包括成果干股，使創新者、整合者成為產品開發生產的利益共同體。

航天工業軍轉民、軍民結合的實踐證明，對于確實能成長為新經濟增長點的項目，即使是基本以某一所、廠為主的，也都要按新體制、新機制組建新的法人單位，按市場經濟的規律進行管理。對于跨單位的大型民品項目應按股份制的辦法，按現代企業制度的要求組建規范的公司，使之真正做到自主經營、自負盈虧、自主發展、自我約束，不斷增強其國內外市場競爭的實力。不解決公司管理中“富了方丈、窮了廟”的問題，民品發展無從談起。

三、面臨的形勢與挑戰

目前，航天軍轉民、軍民結合工作正進入新的發展時期，新的形勢、新的任務也必然帶來諸多的新情況、新矛盾與新問題，困難與辦法同在，機遇與挑戰并存，但辦法總是多于困難，機遇總是大于挑戰，關鍵是想辦法、抓機遇。

1.指令性任務的增加為民品發展提供了機遇

根據目前的形勢，國家將全力以赴地迅速增強國防實力，改進和完善部隊的武器裝備系統；對軍用航天、民用航天的需求也日益廣泛而急迫。所以指令性任務需求的數量、質量與技術性能要求等，都應有所增加和提高，特別是批量生產的要求和技術改造的投入，都會增加經費投入。任務的增加會緩解設施設備與人員閑置的狀況，但還到不了人員嚴重不足的地步，因此，毫無理由放松或削弱民品的發展。相反，任務的增加將有利于隊伍的穩定與調動積極性，給民品發展帶來動力；另外，技改投入增加，也在不同程度上有利于改善民品發展的硬軟環境，對民品發展也是一個有力支撐。

2.審慎分析中國加入WTO給航天系統帶來的利弊

中國加入世界貿易組織已日益臨近，給中國經濟及各方面帶來的利益與影響將逐步得以顯現。對航天主業及民品肯定也會帶來正負兩方面的效應。我們必須本著“凡事預則立，不預則廢”的原則，進行冷靜而實事求是的思考，嚴肅而認真的分析，適時做出產品結構、產業結構、組織結構調整的抉擇，使存量資產的重組與增量資產的注入，以及改革的舉措，都能順應加入WTO的新形勢。

3.供大于求的局面在短期內難以改變

我國市場供大于求的局面不可能在短時期內得到改變，且由于經濟全球化趨勢的加快，整個國際市場都會在較長時期內處于供大于求的局面。對此必須有充分的認識。對于新立項開發和生產的項目應審慎而準確地進行國內外市場的分析預測，并應根據國家的產業政策和產業結構調整的導向，盡量發展高科技產品，要有較高的技術附加值。對于已有的民品項目，應根據銷售現狀和市場前景，統籌考慮國家產業政策導向和自身的科研生產實力，適時進行清理，該關的關、該停的停、該轉的轉、該發展的發展，要果斷決策。

4.西部開發將給航天軍轉民帶來新契機

國家已做出大規模開發西部地區的決策，并將大力開發西部10省區作為刺激經濟發展的主要措施，且已明確擴大內需項目主要向西部地區傾斜，同時，國家還將出臺優惠政策，鼓勵和吸引外商到西部投資。航天系統在陜西、甘肅、四川、云南、貴州、內蒙古6個省區有大型科研生產基地，且在中部的湖南、湖北、河南、山西等省也有相當規模的科研生產基地。這些科研生產基地既可作為被開發的對象，又可以作為開發西部地區的主力軍，在發展西部地區的同時發展壯大自己，提高參與國內外市場競爭的實力。另外還可以東部沿海地區的航天科研生產基地作為后援和支撐，這些中西部地區的科研生產基地都是由沿海地區的航天科研生產基地包建和搬遷的，中西部地區的航天部門可以作為窗口和前沿陣地，以帶動、促進和輻射沿海地區航天科研生產基地向更高層次發展。

5.企業扭虧脫困為發展提供了動力

目前，航天工業企業虧損面在50%以上，有相當數量的工業企業資不抵債，且又地處西部地區，扭虧脫困任務艱巨，發展民品的難度可想而知。但從另一個側面看，這些工業企業面臨搬遷、破產、兼并等的考驗，廣大干部職工欲通過改革求發展，變虧損為盈利的積極性很高。同時，搬遷、破產、兼并就給資產重組、盤活存量資產提供了條件，只要把改革(改制)、資產重組、培育新的經濟增長點(主營項目)相結合，再加上國家的一些優惠政策，就可以出現新的轉機，使航天民品有一個大發展。

6.集團公司、院(基地)、所(廠)需在市場經濟中理順關系、定好位

建立集團公司是我國航天科技工業歷次體制調整、改革中最大的一次，又正逢社會主義市場經濟體制逐步建立與完善，集團公司內部的三個層次以及國防科工委、總裝備部、軍兵種等，都有一個理順關系，定好位，明確責、權、利的問題。經過半年多的實踐和運轉，矛盾和碰撞還不在少數，應盡快理順、定位，做到優質高效運轉。否則，將影響軍品、民品的發展。

四、對策措施及建議

1.制訂全面、科學、切實可行的民品發展戰略與規劃

考慮的要點：

經濟、技術全球化的趨勢，航天民品要進入國際大循環，增強國內外市場的競爭力。

面對企業扭虧脫困的現實，將扭虧脫困計劃與民品發展規劃相結合，使工業企業扭虧脫困同改革(改制)、資產重組、搬遷、培育新經濟增長點成為辯證統一的有機體，做到相輔相成、相互促進，以收到相得益彰的效果。

注重發展高新技術產品，提高產品的技術附加值，要走發展高科技產業之路，走規模經濟、規模效益的發展之路。規劃出航天標志性民品，即大(市場占有率大)、名(知名度高)、特(有特色)產品，做到集中力量辦大事，聯合起來求發展。

民品發展規劃要以國防科技工業發展“五民”(民用航天、民用航空、民用艦船、核能利用、民爆器材與技術)主導產業為重點，除民用航天外，應力求與其他“四民”協作，共謀“五民”主導產業的興旺發達。

統籌規劃民品的研究開發、生產、市場、技術改造等保證條件，管理體制與運行機制等，以求民品的持續、快速、健康的發展。

2.研究西部開發戰略與規劃，采取有效措施在參與中求發展

航天系統位于中西部地區的科研生產基地有“近水樓臺先得月”之優勢，要總結航天科技工業參與深圳特區和發展東南沿海特區的經驗教訓，及早了解和研究市場，積極進入西部開發要一舉三得：為發展中西部地區經濟做貢獻；使中西部的企事業單位走出困境；帶動整個航天民品乃至整個航天科技工業的發展。

要有切實可行的舉措，做到組織落實、隊伍落實、產品項目和產業方向要選準，而且要制訂相應的政策和管理辦法，防止一哄而起、零散進入、收效甚微的現象重演。

3.希望國家給予政策支持與保證

航天民品的發展要進入其他行業、進入各地區，國家應制訂相應政策，保證中央直屬企業與地區所屬企業公平競爭，破除地區保護主義；國防科技工業軍轉民項目進入相應的行業，也應平等競爭，破除行業保護主義。

國家應對國防科技工業軍轉民給予一定的投入和相應的融資政策，包括技術應用開發、中試和批生產各環節的投入，且應注意各環節投入比例的合理。特別是開發與轉化的投入風險問題，國家應設立風險基金，以求做到開發與轉化的風險由國家、開發和轉化者共擔，收益共享。只有如此，才能鼓勵企事業單位開發與轉化的積極性。

設立國防高新科技虛擬園區和網區，凡符合進入國防高新科技虛擬園區、網區條件的科技創新成果，在其實施轉化和實現產業化過程中，都能享受相應的高新科技特區的優惠政策，以鼓勵國防科技創新成果就地轉化，加速高新科技產業的發展。

建立國防科技準專利制度，對科技知識和科技人員的勞動、貢獻的價值予以確認，并參予有關的物質利益分配，使科技人員有成就感和價值感，以吸引、穩定科技隊伍并調動其積極性，推動科技創新及其產業化的實現。

篇3

一、加強國防科技創新體系建設、促進軍民技術融合發展的重要性

國防科技工業是國家戰略性產業，是國防現代化建設的重要物質和技術基礎，是國家先進制造業的重要組成部分和國家創新體系的重要力量。我省是軍工大省，是我國航空、航天、核工業、船舶、兵器、軍工電子等重要的研制生產基地。加強我省國防科技創新體系建設、促進軍民技術融合發展具有重要意義。

（一）有利于建設創新型。我省國防科技工業在技術、人才方面具有明顯的比較優勢，長期以來，在為國防現代化建設作出重要貢獻的同時，已成為我省科技發展的重要力量，日益影響、帶動區域科技創新和相關產業的發展。加強國防科技創新體系建設、促進軍民技術融合發展，有利于國防科技與民用科技互動，有利于區域創新能力的提高，對建設創新型起著重要作用。

（二）有利于推動軍地經濟融合發展。開發與軍品結構相似、技術相通、工藝相近、設備設施通用的軍民結合高技術產品，推進其產業化，這是軍民結合產業發展的基本技術路徑，也是軍工企業融入地方經濟的必要前提。加強國防科技創新體系建設、促進軍民技術融合發展，對推進軍民結合產業發展、推動軍工經濟與地方經濟有機融合起著重要作用。

（三）有利于加快推進新型工業化進程。軍工高科技與民用科技互動能夠帶動先進制造、新材料、新能源、電子信息、自動控制、資源開發與綜合利用等領域關鍵技術的群體突破，能夠拉動眾多軍民結合高技術、高附加值產業發展，推動制造業信息化，推動產業結構由低加工度、低端仿造為主向高加工度、高端自主創新為主轉變，推動發展方式由資源消耗型為主向技術牽引型為主轉變。加強國防科技創新體系建設、促進軍民技術融合發展，有利于產業結構調整升級和經濟發展方式轉變，對加快推進我省新型工業化進程起著重要作用。

（四）有利于增強國防科技創新能力。隨著經濟體制改革的深入和科學技術的進步，民口科技力量在市場競爭中迅猛發展，技術創新與開發能力越來越強，相當一部分技術成果已經具備了很高的技術水平和使用價值，可以為軍工所用。加強國防科技創新體系建設、促進軍民技術融合發展，有利于民用技術轉軍用，彌補軍工技術出現的斷層，使軍品研制周期縮短、成本降低，從而整體上促進國防科技創新水平的提高和能力的增強。

二、指導思想、基本原則和總體目標

指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》的總體要求，堅持走中國特色軍民融合式發展道路。以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，以實施省科技創新“六個一”工程為抓手，以軍民技術融合為切入點，全面加強我省國防科技創新體系建設，促進軍民兩用技術發展及成果產業化，為建設先進的國防科技工業、壯大軍民結合產業、實現崛起新跨越提供強有力的科技支撐。

基本原則：堅持保軍與促民相結合；堅持國防科技創新體系建設與區域創新體系建設相結合；堅持軍民技術融合與軍地經濟融合相結合；堅持政府推動與市場導向相結合；堅持科技創新與體制機制創新相結合。

總體目標：以創造軍民技術融合發展的良好政策環境和建立健全軍民良性互動的體制機制為重點，經過5-10年的努力，逐步建立起滿足國防科技工業和區域經濟發展需要，符合科技發展規律，布局合理、功能完備、運行高效、支撐有力的軍民結合、寓軍于民的國防科技創新體系；軍民兩用技術成果及產業化在全省科技成果及產業化中所占的比重大幅度提高；國防科技工業成為推動鄱陽湖生態經濟區建設的重要力量、引領全省科技創新的骨干力量、支撐制造業發展的主體力量。

三、重點任務

（一）以四大體系建設為重點，加快推進軍民結合、寓軍于民的國防科技創新體系建設。

1.進一步完善以總體設計和總裝總成為龍頭、以核心系統和關鍵設備專業化研制為支撐、以社會化協作配套為依托的武器裝備研制創新體系。精干核心科研生產能力，充分發揮軍工骨干科研院所和企業在高技術創新中的核心作用，拓展軍民結合的廣度和深度。

2.建立和完善以軍工企業和科研院所為主體、市場為導向、產學研相結合的軍民結合產業技術創新體系，增強產業核心競爭力。強化軍工骨干企事業單位在產業技術創新中的主體作用，引導其成為軍民結合產業研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體，開發利用高新技術和先進適用技術，提高持續發展能力，促進區域創新體系的建設和發展。

3.加強國防科技創新體系與區域知識創新體系的協調互動，建立開放、協作的國防基礎科技創新體系。強化基礎性科研機構和高等院校在國防基礎與應用研究、前沿探索、先期技術開發中的主力軍作用，為武器裝備與軍民結合產業發展增加知識積累和核心技術儲備。

4.完善以促進創新要素流動、知識擴散、技術轉移為核心的創新支撐服務體系。進一步發揮軍工技術基礎機構在自主創新支撐保障中的作用，加強與區域科技中介服務體系的有機結合，提高對國防科技和軍民融合科技創新活動全過程的服務能力。

（二）以十大技術為重點，全方位、多層面推進軍民技術融合發展。

從軍用轉民用、民用轉軍用到軍民兩用全方位推進軍民技術融合，從研究、開發到產業化全過程推進軍民技術融合，從企業、高等院校、科研機構到政府部門多層面推進軍民技術融合，重點發展十大軍民兩用技術。

1.航空技術：直升機、教練機、通用飛機、無人機、大型飛機零部件、航空機載設備技術。

2.航天技術：航天測控、航天器配套器材、航天訓練器材、衛星通信與導航應用技術。

3.核技術：核資源勘查、礦冶等核能開發技術，高放射性廢物處置技術，核輻射探測技術，核應用技術。

4.船舶技術：高附加值遠洋船及內河船制造技術，海洋工程裝備技術，導航系統、操縱控制系統、計程測速、特種裝置、消防系統、耐火艙室系統、動力及輔機等船舶配套技術。

5.特種化工及人工影響天氣技術：工業炸藥、雷管技術，防爆增雨火箭彈及發控技術，人工影響天氣作業指揮及評估系統技術，氣象探空火箭及探測技術。

6.電子信息技術：信息傳輸、新型電子元器件和器材、軟件開發技術。

7.機電技術：小排量汽車、轎車、新能源汽車及低排放發動機、汽車關鍵零部件技術，電機及移動電站、自動扶梯、專用設備技術，高性能儀器儀表、節能鍋爐產品及節能裝置（如燃燒器）、精密液壓元件技術。

8.新材料技術：高性能金屬材料、先進復合材料、新型無機材料、精細化工與有機材料、先進材料制備加工及應用技術。

9.先進制造技術：數字化和智能化設計、制造技術，先進、特種加工工藝技術，數字化檢測、無損檢測技術。

10.公共安全技術：核事故應急技術，信息安全技術。

四、主要措施

（一）支持民，發展軍民兩用技術。積極推薦、協助民和軍民結合企事業單位向國家工業和信息化部、國家國防科工局申報民技術開發項目。將軍民兩用技術納入科技創新“六個一”工程，加大支持軍民兩用技術研究、開發及產業化的力度，并優先推薦軍民結合項目申請國家科技計劃支持。

（二）鼓勵民用技術向軍用轉移。按照政府引導、平等準入、公平競爭、規范有序的原則，進一步鼓勵和支持民用技術為軍品科研生產服務，促進軍民科技力量的結合。按規定向民口單位可以利用先進民用技術的國防科研和武器裝備協作配套科研項目指南，實現信息雙向交流，并在武器裝備科研生產許可和向國家推薦參加軍工科研任務競爭方面，打破軍民界限，實行同等政策，支持民用技術為軍工服務。

（三）支持軍民結合高新技術產業特色基地建設。重點支持南昌國家航空高技術產業基地所屬南昌航空工業城和景德鎮直升機研發及產業園區建設。探索建立軍民結合技術創新示范基地。

（四）支持以軍工企業和科研院所為主體開展產學研合作。對產學研合作實施的軍民結合技術創新項目，優先納入科技計劃。

（五）加強軍民兩用科技條件平臺建設。優先向國家國防科工局推薦申報軍民兩用的研發平臺、國防科技重點實驗室、先進技術研究應用中心、技術基礎條件平臺等科技條件平臺項目。支持航空、核工業、船舶、電子通信等軍民結合領域的重點實驗室和工程技術研究中心建設。力爭把核資源與環境重點實驗室和民用直升機工程技術研究中心建設成國家級重點實驗室和工程技術研究中心。

（六）加強軍民兩用科技服務機構建設。通過政策、項目、資金和人才等途徑，支持國防科技工業系統科技服務機構發展。

（七）推動軍民品標準共用。在軍品科研生產中積極采用先進適用的民用標準，盡量采用國家標準，推動軍品標準與國家標準、國際標準的融合。

（八）實施國防知識產權戰略，加強軍民兩用知識產權、科技成果獎勵和成果轉化工作。支持民參軍技術成果申報國防科技獎勵和申請國防專利。支持民和軍民兩用技術成果申報省級、國家級科技獎勵和申請國家、國際專利。探索通過聯合召開國防科技成果展示及對接洽談會等形式加快推進國防科技成果轉化及產業化。

（九）實現國防科技資源共享。鼓勵軍工企事業單位在確保國家安全的前提下，將研究實驗基地、大型科學設施與儀器設備、科學數據與信息、計量與檢測技術體系、科技成果等國防科技資源向民口開放。建立軍工與民口科技基礎條件平臺的雙向互動機制，推動軍工科技資源為區域經濟發展服務。鼓勵科技中介服務機構開展軍民科技資源共享的政策咨詢、成果轉化、推廣應用和共享評價等服務，不斷提高服務水平。

五、保障條件

（一）深化改革，增強創新的動力和活力。軍工企業除國家明確規定要保留國有獨資性質以外，應積極推進產權多元化改革，根據所承擔軍品任務的重要程度,實行國有控股、參股等多種形式的股份制改造,加快現代企業制度建設步伐。軍工科研院所要按照職責明確、評價科學、開放有序、管理規范的原則，進行現代科研院所制度改革。通過改革，強化市場意識和競爭意識，自覺成為軍民結合技術創新的骨干。

（二）為軍民兩用科技計劃項目提供融資支持。向相關的風險投融資機構推薦軍民結合創新創業項目，鼓勵和引導省內科技擔保機構為符合條件的軍民結合科技型企業提供融資擔保。

（三）鼓勵軍民結合高技術企業申報高新技術企業認定、自主創新產品認定和創新型企業認定。對認定的高新技術企業、自主創新產品和創新型企業，科技部門給予重點支持。

（四）加強軍民兩用科技創新人才隊伍建設。鼓勵有關高等院校開展軍民兩用科技人才培養，積極推薦、協助其向國家國防科工局申報國防科技創新團隊計劃、國防特色學科專業、國防重點學科實驗室、國防科技工業職業教育實訓基地等項目。實施科技領軍人才培養戰略，積極探索創新人才、研發項目、創新基地和政策環境四位一體的培養模式，加強軍民兩用科技領域的院士后備人才培養、主要學科學術和技術帶頭人培養、青年科學家（井岡之星）培養和優秀科技創新團隊培養。

（五）加強軍民兩用科技國際交流與合作。鼓勵、支持軍工科研機構、企業及有關高等院校在軍民結合產業技術發展和重大科技工程實施過程中，通過技術引進、技術合作和聯合開發等多種國際合作形式，積極引進國外先進技術和科技成果，實現引進消化吸收再創新。支持軍民兩用科技國際交流與合作項目，并向上級部門推薦。

篇4

陜西作為我國內陸和西部地區的重要省份，在國家長期持續的支持下，科技基礎、智力資源具有顯著的優勢。依托高新技術產業并以此改造提升傳統產業，帶動陜西經濟整體發展具有良好的基礎。對此，陜西各界已有充分的認識，歷屆政府也一直是這樣引導的。但一直收效甚微。陜西經濟發展仍非常緩慢，在全國排名相當靠后。科技與經濟發展嚴重不協調。對此，我們試從陜西區域技術創新體系的角度作一分析，揭示其體系的內在缺陷，并給出相應的調適對策。

一、陜西區域技術創新體系結構的缺陷和后果

1.國家級科技力量強大，地方科技力量弱小

科技人員、機構、研究開發活動總要落在某一地理空間上，從而形成科技的區域布局即區域科技。對某一特定區域而言，由于科技經費的來源和科技活動功能定位不同，從而可區分為“國家科技”和“地方科技”。按國家主要提供公共物品和克服市場失靈的經濟職能[2]，國家科技活動研發經費全部由中央政府提供，主要進行基礎研究、戰略性研究和前瞻性技術開發以及國防科技研發；按地方政府主要是保持地方經濟社會持續發展的經濟職能[3]，地方科技活動研發經費主要由地方政府提供，在直接、間接享受國家科技成果的同時，集中力量進行適應本地經濟發展需求和具有本地資源特色的技術應用開發研究和技術擴散、推廣與普及工作。根據上述分析，在陜西區域技術創新體系結構中，可明顯地看出，陜西國家級科技力量強大，而地方級科技弱小。

區域科技發展是一個政治、經濟、科技、文化和歷史的綜合過程。在計劃經濟體制下，國家科技戰略布局是影響區域科技形成實力的決定性因素。我國在建國以后，就把國家建設與區域經濟、科技布局緊密聯系在一起，統籌考慮和安排。“一五”、“二五”時期，國家把陜西作為戰略后方，在陜西關中地區新建了20個大型軍工骨干企業、研究所和配套企業，奠定了陜西科技與工業基礎。20世紀60年代，出于國防安全考慮和與“三線”建設配合，國家又相繼投入巨額資金，在“三線”地區(重點是陜、川、貴等省區)進行大規模的軍事工業和國防科技建設，陜西隴海沿線和漢中地區當時新建軍工企業59家，研發機構23家，新建和內遷重點高校3所，使陜西成為我國重要的軍工研發和生產制造基地，也使陜西的科技實力迅速提升。20世紀末期西部大開發以來，國家又看好陜西良好的科技基礎，在科技經費投入、科技重大專項安排和科技基礎設施建設等方面，進一步加大對陜西的支持力度，使陜西科教大省的地位更加牢靠。由此可見，陜西科技是嵌入式的，是國家根據總體戰略布局考慮長期支持培育形成的，而非陜西經濟、科技自身發展的結果。從而造成了陜西區域科技結構國家科技力量強大、地方科技力量弱小的不平衡態勢。

據統計，1999年陜西省共有104個技術研究機構，46218名技術研究人員，當年獲得重大科技成果589項，居國際先進水平的197項，占33.4％；居國內領先水平的265項，占44.9％；在全省科研院所一級學科的101個優勢專業的研究領域中，共獲得省部級以上的成果獎8754項，其中國家級成果獎564項，而且17個是全國唯一[4]，詳見表1、表2。

表1陜西省科研機構高新技術成果資源分布研究研究技術獲省部級在全國

學科領域方向機構人員以上獎勵專業

(個)(個)(個)成果數量(項)水平

航空航天技術1217257172753(國家級154)4個國內唯一

兵器制造技術9114996848(國家級269)5個國內唯一

動力與電氣工程992040760(國家級10)1個國內唯一

電子通信技術55169981(國家級8)1個國內唯一

食品科學技術421411001個國內唯一

土木建筑工程451452141個國內唯一

測繪科學技術2252139(國家級27)1個國內唯一

材料科學1114191個國內唯一

軍事醫學1112371個國內唯一

機械工程6538211個國內唯一

表2陜西省科研機構各優勢學科領域獲獎成果所占比重及排序學科領域獲獎成優勢專技術人排序

果比重業比重員比重

航空航天技術31.4％11.9％55.6％1

核技術16.4％1.9％2.1％2

冶金工程技術10.8％2.9％3.1％3

兵器制造技術9.7％8.9％10.8％4

動力電氣工程8.6％8.9％4.4％5

從表1、2可以清楚地看出，陜西省科研機構、技術人員和獲獎成果所占比重前5位的優勢學科是航空航天技術、核技術、冶金工程技術、兵器工程技術、電力電氣工程，基本上都屬典型的國防高科技。

進一步從陜西研究開發經費來源和投入結構看，也可明顯地看出這種不平衡狀況。多年來，陜西R&D經費投入一直較高。2001年，陜西R&D經費支出占全國總額的4.96％，居全國第8位。R&D經費占GDP的比重更高，為2.8％，居全國第2位，僅排在北京(6.02％)之后，高于廣東、上海、江蘇等東部發達省份，達到發達國家的科技投入強度。但高投入的R&D經費主要是由作為陜西R&D活動主體的中央所屬研發機構、重點高校通過爭取中央財政獲得的，而地方所屬企事業單位的R&D經費投入很低。2000年，在陜西R&D經費內部支出中，政府資金占60.85％，居全國第1位，甚至高于北京；政府R&D投入占GDP比重居全國第2位，為1.81％，高于上海等經濟發達城市，是全國平均值的5.5倍；同樣，中央所屬企事業單位的R&D經費占總額的76.9％，高于北京，居全國第一，而地方所屬企事業單位的R&D經費支出僅占總支出的23.1％，遠低于上海(45.8％)、湖北(39.9％)等省市[5]。而且，投入中央企事業單位的R&D經費中主要用于國防科研，民口研究機構投入很低，在2001年R&D執行經費中，民口僅占2.63％[6]。由此可見，主要承擔國家高精尖和軍工技術任務，為國家總體經濟、軍事服務的中央屬企事業單位是陜西R&D活動的主力軍，而陜西地方科技和主要為陜西當地經濟發展服務的地方屬企事業單位的R&D活動能力卻很弱。

2.研發能力較強，產業化和市場實現能力弱

一般認為，對科技相對發達地區，應采取技術推動型的技術創新模式。技術推動型的創新模式大體包括基礎研究應用研究試驗發展生產制造市場營銷等五個相互關聯、上下游互動的完整過程。研究表明，在陜西技術創新上、下游的鏈條中，其優勢在于上游的研發能力較強，而下游的產業化和市場實現能力則較弱。上、下游鏈條嚴重斷裂和不平衡。

據柳卸林等主持的以知識創造、知識獲取、企業創新、創新環境和創新績效等五項為一級指標的“中國區域創新能力報告”，2001、2002、2003連續三年陜西區域創新綜合排名均比較靠前，三年全國排名分別為第11、10、11名。但其靠前主要由作為其二級指標的研發投入和研究成果帶來的，研發投入強度三年全國排名均為第二，僅列北京之后；研究成果中又以作為表現基礎研究成果形式的科研論文指標靠前，三年排名分別為第5、7、4名；而作為應用與開發研究成果表現形式的技術專利指標則相當靠后，三年排名分別為第19、15、20名；制造與生產能力也靠后，分別為17、13、18名[7]。另外，從研發經費投入內部結構看，2003年陜西基礎研究、應用研究和試驗發展三者經費支出比例為1∶5.1∶1.2，而同期全國三者比例為1∶3∶13[8]，也表明陜西用于基礎研究經費較高，與生產直接聯系的試驗發展經費太低，不到全國的10％。由于后續投入跟不上，使得上游的科技成果難以形成產品和產業化。與這種不平衡直接相關，在陜西區域技術創新體系中，還存在著科技能力強大，經濟能力(吸收能力)弱小的不平衡。

據吳貴生等建立的一套評價指標體系對全國各地區科技與經濟發展之間的關系狀況進行評價，將全國分為五類區域：Ⅰ類區域——經濟科技最發達地區；Ⅱ類區域——經濟科技發達地區；Ⅲ類區域——經濟處于中等水平，但科技相對發達地區；Ⅳ類區域——經濟處于中等水平，科技欠發達地區；Ⅴ類區域——經濟科技均欠發達地區。陜西屬第Ⅲ類地區，為典型的科技發達、經濟落后地區。

3.國有大中型企業研發能力強，外資和民營企業研發能力弱

這可從陜西工業企業內部R&D經費投入結構明顯地看出。在工業企業內部，雖然陜西工業企業R&D經費投入很高，2000年，有科技活動的工業企業的R&D經費投入強度居全國第1位，為2.57％，是全國平均值的2.5倍。但在工業企業R&D經費支出中，國有大中型企業系統占絕對優勢，為56.64％，股份有限公司(大部分是國家控股)占22.75％，兩者之和為79.39％，是陜西R&D活動的主要執行者，而港、澳、臺和外商企業合計僅占6.9％，民營企業R&D經費投入更少，研發能力很弱，這和浙江、福建、廣東等東部沿海地區國有企業在企業R&D中經費支出的比重很低(浙江國有企業占8.22％、福建15.22％、廣東17.46％)[9]，外資企業、股份企業和民營企業等成為R&D活動的主力形成明顯反差。國有企業由于體制、市場化和經濟外向型等因素制約，致使企業技術創新機制活力不足，創新效率低下，對陜西經濟增長貢獻不大，也加劇了陜西科技研發能力強、經濟吸收較弱，科技與經濟嚴重不協調的狀況。

4.西安等中心城市科技能力強大，其他市縣區科技能力弱小

科技及其產業化具有空間聚集性特征，其科技產業集群的區位選擇一般會落在政治、經濟、科技、教育、文化發達的大城市，這在國內外都是如此。但陜西這種科技區位分布不均衡性在國內最為顯著。科技能力近八成分布在省會西安市，而省內其他地市科技能力極其微弱。據魏守華對全國27個省區(除北京、上海、重慶三個直轄市)科技集中度計算分析，西安集中陜西76.9％的科技，在全國除海南外，居第2位(雖然海口市集中海南省90.5％的科技，但由于海南科技發展尚處起步階段，在全國科技力量很弱，全省科技基數本身很小，所以西安科技集中度實際上在全國最高)，為最典型的科技單中心城市(將科技首位城市的集中度在0.5以上稱為單中心城市，科技前兩位城市的集中度在0.5以上稱為雙中心城市，在0.5以下的稱為多中心城市)，而西安以外的寶雞、漢中、咸陽、渭南等市和廣大縣區科技力量極其微弱，與東部的浙江、江蘇、山東等經濟發達省份科技分布為雙中心或多中心，科技分布相對均衡明顯不同。如在江蘇，科技集中度位居前兩位的城市分別為南京(26.2％)和無錫。南京、無錫之和僅為37.9％，為典型的多中心城市[10]。

陜西區域技術創新體系除了上述非均衡的二元結構缺陷外，還存在著人們公認的體系內各創新行為之間相對封閉的內在缺陷。由于國家科技與地方科技、軍工科技與民用科技等職責、任務的不同，加上傳統計劃經濟體制的嚴重束縛，使得產業與產業之間、高新技術產業與傳統產業之間、科研院所、重點高校與企業之間、軍民創新體系之間聯系較弱，往往自成體系，存在著大而全小而全的特點，缺乏專業化分工和社會化協作。就在產業集群相對較高的西安高新區也存在這樣的情況，一家做壓電陶瓷變壓器的企業，從材料到元件再到器件背光電源，都要自己來做。尤其作為陜西科技支撐的國防科技部門、軍工企業和重點高校，受行業和體制束縛，幾乎不和地方科技與企業發生聯系，研究合作、加工配套都在系統內部進行。特別是近年來軍工需求升溫，把剛剛開始的國防工業向民品、向市場轉化的過程又停頓下來；國家級科技重點實驗室、重點學科、工程研發中心基本不對外開放和合作，地方科技經濟很難利用；國家科研機構和重點高校的大量研發成果，或者通過自辦企業自行轉化，或者流向資金雄厚、市場化程度高的東部發達地區。

陜西區域技術創新體系存在缺陷的直接后果是創新資源的不合理配置(科研機構和能力建設與陜西經濟社會發展要解決的科技問題脫節，科技供給與需求嚴重不匹配)和創新效率低下(1999-2002年4年間技術創新效率一直在全國排第20位以后，分別為第24、26、20和22位[11])，科技優勢遠未轉化為經濟實力，最終形成日趨明顯的科技與經濟發展嚴重不協調的“陜西現象”。

二、陜西區域技術創新體系缺陷的調適對策

1.克服認識誤區，提高技術創新的實效

早在1要為陜西當地經濟發展服務的地方屬企事業單位的R&D活動能力卻很弱。

2.研發能力較強，產業化和市場實現能力弱

一般認為，對科技相對發達地區，應采取技術推動型的技術創新模式。技術推動型的創新模式大體包括基礎研究應用研究試驗發展生產制造市場營銷等五個相互關聯、上下游互動的完整過程。研究表明，在陜西技術創新上、下游的鏈條中，其優勢在于上游的研發能力較強，而下游的產業化和市場實現能力則較弱。上、下游鏈條嚴重斷裂和不平衡。

據柳卸林等主持的以知識創造、知識獲取、企業創新、創新環境和創新績效等五項為一級指標的“中國區域創新能力報告”，2001、2002、2003連續三年陜西區域創新綜合排名均比較靠前，三年全國排名分別為第11、10、11名。但其靠前主要由作為其二級指標的研發投入和研究成果帶來的，研發投入強度三年全國排名均為第二，僅列北京之后；研究成果中又以作為表現基礎研究成果形式的科研論文指標靠前，三年排名分別為第5、7、4名；而作為應用與開發研究成果表現形式的技術專利指標則相當靠后，三年排名分別為第19、15、20名；制造與生產能力也靠后，分別為17、13、18名[7]。另外，從研發經費投入內部結構看，2003年陜西基礎研究、應用研究和試驗發展三者經費支出比例為1∶5.1∶1.2，而同期全國三者比例為1∶3∶13[8]，也表明陜西用于基礎研究經費較高，與生產直接聯系的試驗發展經費太低，不到全國的10％。由于后續投入跟不上，使得上游的科技成果難以形成產品和產業化。與這種不平衡直接相關，在陜西區域技術創新體系中，還存在著科技能力強大，經濟能力(吸收能力)弱小的不平衡。

據吳貴生等建立的一套評價指標體系對全國各地區科技與經濟發展之間的關系狀況進行評價，將全國分為五類區域：Ⅰ類區域——經濟科技最發達地區；Ⅱ類區域——經濟科技發達地區；Ⅲ類區域——經濟處于中等水平，但科技相對發達地區；Ⅳ類區域——經濟處于中等水平，科技欠發達地區；Ⅴ類區域——經濟科技均欠發達地區。陜西屬第Ⅲ類地區，為典型的科技發達、經濟落后地區。

3.國有大中型企業研發能力強，外資和民營企業研發能力弱

這可從陜西工業企業內部R&D經費投入結構明顯地看出。在工業企業內部，雖然陜西工業企業R&D經費投入很高，2000年，有科技活動的工業企業的R&D經費投入強度居全國第1位，為2.57％，是全國平均值的2.5倍。但在工業企業R&D經費支出中，國有大中型企業系統占絕對優勢，為56.64％，股份有限公司(大部分是國家控股)占22.75％，兩者之和為79.39％，是陜西R&D活動的主要執行者，而港、澳、臺和外商企業合計僅占6.9％，民營企業R&D經費投入更少，研發能力很弱，這和浙江、福建、廣東等東部沿海地區國有企業在企業R&D中經費支出的比重很低(浙江國有企業占8.22％、福建15.22％、廣東17.46％)[9]，外資企業、股份企業和民營企業等成為R&D活動的主力形成明顯反差。國有企業由于體制、市場化和經濟外向型等因素制約，致使企業技術創新機制活力不足，創新效率低下，對陜西經濟增長貢獻不大，也加劇了陜西科技研發能力強、經濟吸收較弱，科技與經濟嚴重不協調的狀況。

4.西安等中心城市科技能力強大，其他市縣區科技能力弱小

科技及其產業化具有空間聚集性特征，其科技產業集群的區位選擇一般會落在政治、經濟、科技、教育、文化發達的大城市，這在國內外都是如此。但陜西這種科技區位分布不均衡性在國內最為顯著。科技能力近八成分布在省會西安市，而省內其他地市科技能力極其微弱。據魏守華對全國27個省區(除北京、上海、重慶三個直轄市)科技集中度計算分析，西安集中陜西76.9％的科技，在全國除海南外，居第2位(雖然海口市集中海南省90.5％的科技，但由于海南科技發展尚處起步階段，在全國科技力量很弱，全省科技基數本身很小，所以西安科技集中度實際上在全國最高)，為最典型的科技單中心城市(將科技首位城市的集中度在0.5以上稱為單中心城市，科技前兩位城市的集中度在0.5以上稱為雙中心城市，在0.5以下的稱為多中心城市)，而西安以外的寶雞、漢中、咸陽、渭南等市和廣大縣區科技力量極其微弱，與東部的浙江、江蘇、山東等經濟發達省份科技分布為雙中心或多中心，科技分布相對均衡明顯不同。如在江蘇，科技集中度位居前兩位的城市分別為南京(26.2％)和無錫。南京、無錫之和僅為37.9％，為典型的多中心城市[10]。

陜西區域技術創新體系除了上述非均衡的二元結構缺陷外，還存在著人們公認的體系內各創新行為之間相對封閉的內在缺陷。由于國家科技與地方科技、軍工科技與民用科技等職責、任務的不同，加上傳統計劃經濟體制的嚴重束縛，使得產業與產業之間、高新技術產業與傳統產業之間、科研院所、重點高校與企業之間、軍民創新體系之間聯系較弱，往往自成體系，存在著大而全小而全的特點，缺乏專業化分工和社會化協作。就在產業集群相對較高的西安高新區也存在這樣的情況，一家做壓電陶瓷變壓器的企業，從材料到元件再到器件背光電源，都要自己來做。尤其作為陜西科技支撐的國防科技部門、軍工企業和重點高校，受行業和體制束縛，幾乎不和地方科技與企業發生聯系，研究合作、加工配套都在系統內部進行。特別是近年來軍工需求升溫，把剛剛開始的國防工業向民品、向市場轉化的過程又停頓下來；國家級科技重點實驗室、重點學科、工程研發中心基本不對外開放和合作，地方科技經濟很難利用；國家科研機構和重點高校的大量研發成果，或者通過自辦企業自行轉化，或者流向資金雄厚、市場化程度高的東部發達地區。

陜西區域技術創新體系存在缺陷的直接后果是創新資源的不合理配置(科研機構和能力建設與陜西經濟社會發展要解決的科技問題脫節，科技供給與需求嚴重不匹配)和創新效率低下(1999-2002年4年間技術創新效率一直在全國排第20位以后，分別為第24、26、20和22位[11])，科技優勢遠未轉化為經濟實力，最終形成日趨明顯的科技與經濟發展嚴重不協調的“陜西現象”。

二、陜西區域技術創新體系缺陷的調適對策

1.克服認識誤區，提高技術創新的實效

早在1988年，陜西就在全國率先提出了“教育奠基，科技興陜”的戰略，實施了技術創新工程和構建關中高新技術產業開發帶的重要舉措，收到了一定實效。但陜西在實施“科教興陜”的戰略中，存在著片面的認識誤區，有為科教而科教的傾向：把科教興陜的重點放在發展“科教”上，而忽視了其宗旨是“興陜”；把技術創新當成技術的創新，而忽視了技術創新的實質在于實現技術的經濟效益；把發展高科技產業當成發展高科技，而忽視高科技產業化和對傳統產業的改造提升。其結果是科技確實發展了，教育也上去了，在全國確保了科教大省的地位，但興陜的根本目的遠沒有達到。具體表現在：陜西歷來把注意力放在爭取國家級課題、項目和經費投入上，放在追求在SCI、EI發表多少篇論文的“虛名”上，以取得在全國科教排名前列為榮耀，而對整體體制改革、建立現代企業制度促進產學研合作，促進科技要素與其他生產要素結合，實現科技的經濟價值重視不夠；在發展路徑上，過度依賴自主知識產權、自主開發和自主培育產業增長點，而在對外開放、促進高新技術發展的國際化上力度不夠。對此，陜西應認真對多年來科教興陜成效不彰進行反思，克服認識誤區，從整體上調整科教興陜的發展思路，在科技與經濟的結合、國家科技資源與地方科技經濟資源的整合上下工夫，切實提高技術創新的實效。

2.充分利用國家科技實力，大力發展陜西地方科技

陜西區域科技布局中國家級科技與地方級科技不均衡狀況，在很大程度上是國家出于整體戰略考慮長期支持培育而歷史形成的，具有客觀必然性。作為陜西地方政府和企業，應主動服從、服務和支持國家級科技的發展。一方面，國家級科技包括軍工高科技應充分發揮技術外溢和溢出的空間局限性[12]，通過民項目、人員流動、技術轉讓和示范與學習等路徑內化和提升陜西地方科技實力；另一方面，陜西地方政府和企業則要提高利用國家科技資源的意識和能力，更加主動地做好與其的對接工作。一是根據陜西區域經濟社會發展對科技的實際需求，通過建立科技園區、科技孵化器等科技轉化平臺，選擇若干重大科技項目和成果，利用地緣優勢，做好國家級科技產業化長鏈的中下游工作，使其首先在陜西本地開花結果；二是利用陜西強大的國家級科技優勢，依托西安高新區和楊凌農業高新技術示范區兩個“中國亞太經合組織科技工業園區”，積極開展對外交流，爭取國外大企業把研發中心、生產基地設在陜西。利用陜西的優勢、廉價的人力資源和隨著西部大開發已大為改善的投資軟硬環境，加大招商引資力度。進一步創造條件，促使陜西一部分高水平大學、科研機構主動對外尋求跨國集團與國內大企業在陜設立、共建技術開發中心，以此使本地國家科技、人員從高端介入國際產業鏈，并通過人才密集、研發機構密集形成硅谷效應；三是積極促使本地企業、科研單位、承接國內外科技產業的業務外包，鼓勵企業開展產品代加工，使本地生產要素得到充分就業。同時，更重要的是，陜西要大力發展地方科技，增強地方科技的實力與能力。當前，一是要切實加強地市和縣域科技開發推廣機構建設，切實落實領導、政策、人員和資金投入，確保其正常運轉和發揮作用。二是加大地方財政對本地科技的資金投入，尤其要采取強力措施，確保“科技三項經費”的到位和專項使用。投入專項資金加強地方科技信息化建設和完善地方科技服務體系；三是要結合地域資源優勢、特色和經濟發展實際需要，大力發展服務地方經濟、提升地方科技實力的地方屬高等院校和職業教育，以此作為突破口，逐步改變陜西國家級科技與地方級科技一頭沉的狀況。

3.加大企業產權結構改革和產業結構調整力度，大力發展民營經濟和第三產業

篇5

關鍵詞：遙感 現代水文 水土保持

1前言

隨著遙感技術的發展，我國多個領域已經廣泛采用遙感技術，在水文水資源領域也逐步開始廣泛應用。本文通過介紹遙感技術在水文水資源領域的應用，不僅降低了水文水資源領域的研究成本，提高了研究工作的效率，也促進了水文水資源在社會工作中的延伸發展。

2遙感在水文水資源中的應用

2.1降水

借助于遙感資料，可以獲得降水的空間分布特征，特別是在雨量站和雷達觀測站點較稀少的地區。用于降水估算的遙感信息源有雷達(數字雷達、WSR-88D雷達)、氣象衛星和航空飛機等，其中雷達多用于局部短期雨量的預測預報，而氣象衛星則主要用于大面積降雨估算。雷達是微波遙感的一種類型，它利用大氣中的降水粒子對電磁波的吸收與散射作用，通過對回波信號的分析處理，確定來自空間采樣體積中降水粒子的后向散射的能量，并由計算機計算出實時地面降雨量，由于云層的阻擋，直接用衛星來測定降雨量還不是切實可行的，但是可以將衛星技術與傳統的地面測量方法結合起來測定降雨。目前，國內外應用衛星數據來估測降雨量的主要方法有：云層指數法、閾值(極限法)、生命——歷史法、形狀分類法、綜合方法、微波輻射法等。航空遙感是被動式遙感，它實際上是深入云內及云體周圍環境做各種飛行的氣象專用飛機，可以測出不同的云滴、雨滴和冰晶粒子及其分布；近代探測飛機是采用計算機和各種資料處理系統，使飛機探測獲得的大量云雨信息能自動收集、顯示和記錄下來。

國內遙感估算降水研究相對國外起步較晚，近幾年取得了一些研究成果。2003年，王建華應用遙感技術根據不同云層和點雨量間的回歸關系，建立了面雨量計算模型，并以GMS影像為信息源，對2000年黃河流域雨量進行遙感反演，精度較高[1]；2004年，李致家等[2]利用雷達估測降雨，并與水文模型耦合，將耦合的水文模型應用到實時洪水預報中；2006年，陳利群等[3]基于可見光和紅外遙感反演降水的原理，在分析黃河源區降水強度與云亮溫，云反射率以及云斜率參數的基礎上，建立了黃河源區的基于NOAA／AVHRR—LAC資料估算1h、3h和5h降水強度模型。

2.2蒸散發

區域蒸發(包括土壤蒸發、水面蒸發和植物蒸騰)是區域水量平衡和能量平衡的重要組成部分。隨著遙感技術的發展和應用，利用遙感技術估算蒸散發已成為研究的熱點和趨勢。能

量平衡是遙感方法估算蒸散發的理論基礎：

Rn=G+H+LE式中：Rn是凈輻射，G是土壤熱通量，H是感熱通量，LE是潛熱通量，單位均為W/m2。

利用遙感研究蒸散發有很多方法，概括起來主要有以下四類：統計經驗法、能量余項法、數值模型、全遙感信息模型。

2.3徑流與水文模型

盡管遙感技術無法直接測量河川徑流，但是借助于水文模型，遙感信息可以用來間接估算河川徑流。作為一種信息源，遙感技術可以提供土壤、植被、地質、地貌、地形、土地利用和水系水體等許多有關下墊面條件的信息，也可以測定估算蒸散發、土壤含水量和可能成為降雨的云中水汽含量。以遙感為手段獲取的上述信息在確定產匯流特性或水文模型參數時是十分有用的。劉昌明等[4]將應用遙感信息的水文模型粗略的分成三類：第一類是遙感信息和地面同步實測資料的回歸模型；第二類是將遙感信息作為水文模型中參數的輸入與估計或者是調整水文模型結構后與具有空間特征的遙感資料相耦合的遙感水文模型；第三類是應用遙感資料的水量平衡模型。

國外早期的研究主要是利用遙感資料提取流域地物信息、估算水文模型的參數，進行土壤分類、應用一些經驗性的模型估算融雪徑流、估算損失參數等。

國內在遙感應用于徑流與水文模型方面的研究，主要集中在國外遙感水文模型的應用和運用遙感資料獲取流域水文模型的輸入以及率定有關的參數等方面。

2.4地表特征及參數提取

地表特征也稱為水文下墊面，它影響著徑流形成、運移及存儲，是影響地面物質和能量交換的重要因素。地表特征遙感應用可以分為兩類。

第一類是地表特征的識別和分類。由于不同的地物類型具有不同的波譜特性和分布規律，利用這些信息特征差異可以對地物進行區分，如水體識別、土地利用和土地覆蓋分類等。

土地利用變化和土地覆被變化(LUCC)是引起水文過程變化的主要原因之一，遙感技術以其宏觀快速、準確、準實時、周期性重復觀測等優點在區域土地利用和土地覆被變化的監測中具有明顯的優勢，也得到了廣泛應用。

第二類是地表特征參數的提取與估算。描述下墊面特征的幾個重要地表特征參數有植被參數、地面溫度、地表發射率和地面反照率等。其中植被參數又包括歸一化差值植被指數

(NDVI)、植被覆蓋度、葉面指數(LAD等。這些地表特征參數是蒸發遙感模型計算的關鍵，也是研究地表能量平衡和物質平衡的基礎，但用傳統方法很難得到區域上的信息，因此，利用遙感技術反演地表特征參數具有重大意義。

2.5水土保持

為了有效地進行水土保持工作，對土壤侵蝕和水土流失調查、監測和評價，具有十分重要的意義。目前，遙感技術成為水土保持研究的重要技術手段，在區域土壤侵蝕和水土流失研究中得到了廣泛的應用。

(1)土壤侵蝕動態監測。應用遙感技術進行土壤侵蝕動態監測關鍵是提取影響土壤侵蝕的因子信息(如降雨、植被蓋度、地形因子、成土母巖、土地利用類型以及人為活動等)。目前，應用遙感影響進行土壤侵蝕動態監測的方法有很多，較常用的有分類后對比法、逐像元比較法、影像與GIS數據疊加分析法，以及結合逐像元比較與分類后比較的混合動態監測方法等。我國自20世紀70年代以來，進行了國家和區域±壤侵蝕遙感調查，對全國大河、重點水土流失區進行調查與監測并編制了大量的遙感圖件，特別是80年代以來，國家將遙感技術列為重大應用工程進行科技攻關，在黃土高原綜合治理等重大項目中取得了一系列有價值的成果。

(2)水土流失定量研究。在眾多水土流失定量計算模型中以美國通用土壤流失方程(USIE)的應用最為廣泛。許多學者試圖從遙感資料中提取通用土壤流失方程式(USLE)中的因子，用以分析和計算。例如，1997年，卜兆宏等[5]提出了一種水土流失定量遙感方法，該法的監測模型表達形式與USLE和RUSLE相同，但其因子算式算法由我國實測資料建立，該法尤其適用于遙感和GIS數據的微機處理。

2.6土壤水分與旱情監測

土壤水分(即土壤濕度或土壤含水量)，是聯系地表水與地下水的紐帶，也是研究地表能量交換的基本要素。土壤水分與干旱的遙感監測是是目前遙感技術應用研究的前沿領域，該領域的探索與研究也一直比較活躍。國內外許多研究人員都做了大量的研究工作，提出了許多監測土壤水分的方法，從遙感光譜波段的使用上，對土壤水分的遙感監測研究可分為兩類。

第一類是光學遙感(即可見光一——近紅外、熱紅外遙感)監測土壤水分。光學遙感監測土壤水分的內容十分豐富，算法也很多，比較成熟的方法有以下幾種：①熱慣量法。熱慣量法最早由Watson等[6]提出，它需要利用熱紅外遙感影像反演下墊面溫度，建立與土壤熱慣量、土壤水分含量的關系模型和土壤表層與一定深度土壤含水量的關系模型來研究土壤的含水量。我國學者也作了大量研究工作，詳細研究成果請參見文獻[7～10]。②植被指數法。這種方法認為植被的缺水狀況可以通過不同的遙感植被指數來表征，通過植被指數來間接估算土壤水分。常用的方法有歸一化植被指數法、距平植被指數法、條件植被指數法、條件植被溫度指數和植被供水指數法。③作物缺水指數法。作物缺水指數是土壤水分的一個度量指標，它是由作物冠層溫度值轉換來的，是利用熱紅外遙感溫度和常規氣象資料來間接的監測植被條件下的土壤水分，是遙感監測土壤水分的一種很重要的方法。

第二類是微波遙感監測土壤水分。微波對云層有較強的穿透力，不受光照條件限制，能夠全天候工作，而且長波段微波能夠穿透植被并對土壤具有一定的穿透能力。這些特點使得

微波遙感在土壤水分監測中就具有其獨特的優越性。微波遙感法有被動微波遙感土壤水分和主動微波遙感土壤水分麗種。①被動微波遙感，主要是通過微波輻射計獲得土壤的亮溫溫

度，然后通過物理模型反演土壤水分或與土壤濕度建立經驗／統計模型。②主動微波遙感，主要利用土壤的介點特性和含水量間的密切關系。國內外許多學者對雷達后向散射系數和土

壤水分的關系進行系統研究，研究多依據統計方法，通過實驗數據的相關分析建立土壤濕度與后向散射系數之間的經驗函數關系，而以線性關系應用最普遍。

目前，雖然用遙感資料及其它輔助手段進行土壤水分監測的理論已趨成熟，也提出了許多方法，但是各種方法都有一定的適用條件。對于裸土，熱慣量法和微波遙感法都能得到較好的結果。在全植被覆蓋條件下，植被指數法和作物缺水指數法比較適用。如何解決部分植被覆蓋條件下旱情的監測是一個值得研究的同題，隋洪智[]做出了有益的探索。

2.7水質監測

遙感監測水質，就是依靠監測光譜信號的改變，研究這些光譜的變化與水質參數之間的關系。通過遙感預測的水質參數有：懸浮顆粒物、水體透明度、葉綠素a濃度以及溶解性有機物、水中入射與出射光的垂直衰減系數和一些綜合污染指標如營養狀態指數等[11]。水質遙感的主要方法有：理論分析方法、經驗方法、半經驗方法。我國先后對海河、渤海灣、薊運河、大連河、長春南湖、于橋水庫、珠江、蘇南大運河等大型水體進行了遙感監測，研究了有機物污染、油污染、富營養化等[12]。

2.8地下水

國外遙感技術應用于地下水資源的勘探評價可追溯到1961年，已經有40年的歷史。隨著遙感技術的發展，多源遙感數據廣泛用于與地下水密切相關的地質條件的解譯分析和地

下水有關的地表植被、溫度、土壤水分等環境因素的提取，取得了有效的成果。李鳳全[64]將遙感在地下水研究中的應用歸納為以下幾個方面：地下水徑流系統、地下水水質評價和制圖、熱影像應用、基巖地區和線性特征研究、地下水水質和地下水管理。2000年，朱第植等[13]針對南疆民豐戈壁沙漠地區，應用遙感技術，在地貌、水系、構造、古河道等系列解譯的基礎上，根據不同植被的影像特征建立了找水模型。

3結語與展望

(1)隨著遙感技術的迅猛發展，多平臺、多時相、高分辨率的遙感數據不斷出現，如何將這些海量數據應用到水文水資源領域中是目前研究的熱點問題。

(2)與常規觀測方法相結合。用常規方法可以觀測點上的水文變量(如降水量、蒸發和土壤含水量等)，而用遙感技術則可以提供空間面狀水文變量的信息。但是，遙感技術直接或間接得到的水文變量要用常規觀測的成果進行檢驗、率定。因此，常規方法和遙感技術相結合，取長補短，對探測水文變量是非常必要的。

(3)與地理信息系統(GIS)相結合。GIS是綜合處理和分析空間數據的技術，將遙感數據源與GIS的結合，可以建立包含水文、氣象、地形地貌、土壤植被、環境生態等資料的空間地理信息庫，在水文水資源領域中發揮作用。

(4)無資料地區的水文過程研究。海量的遙感數據為開展無資料地區的水文過程研究提供了優越的數據源和前提條件。

(5)水文尺度問題研究。一方面，由于水文水資源科學自身尺度問題的復雜性，限制了遙感的應用；另一方面，遙感信息又對水文尺度問題提供了新的技術手段，使水文水資源科學邁上新的臺階。

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