城市基層管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城市基層管理，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】基層城市；環境衛生；管理對策

Abstract: City environmental health is related to the broad masses of the people’s health, but also is an important manifestation of social material and spiritual civilization. In this paper, combined with the actual work, introduces the existing environmental management at the basic level of the city’s problems, puts forward corresponding countermeasures, to provide certain reference to improve the level of city environmental sanitation management.

Keyword: the city; environmental health; Management Countermeasures

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）1-0020-03

一、目前存在的問題分析

（1）環衛意識不足。各個層面對于環衛的認識不夠深刻，不但使自然環境更加惡化，還對群眾的身體健康產生不利影響。基層城市居民因為受傳統生活習俗和城市發展空間的制約，大多分布在主要街道兩側居住，同時大多存在村中城、城中村的城鎮布局，傳統的生活習俗并沒有脫離農村那種較為落后的衛生觀念和意識，致使城市環境衛生較差。

（2）《條例》落實不到位。《城市市容和環境衛生管理條例》是改善市容管理和建設的一項重要法規，不僅規范了政府機關、普通居民的義務和行為。還規范了各級依法管理城市、建設城市必須遵循的原則。可是在具體的工作中，專業人員不專，不依法，不懂法的現象普遍存在，職能部門、職能單位在管理和建設城市中的管理混亂，角色混亂，職責不明，任務不清，法規約束不到位，管理跟不上。

（3）環衛投入不足。基層城市的經濟發展受較多因素的限制和影響面對的形勢比較困難，更有一些位于不發達地區的經濟發展較慢，市場經濟發育緩慢，體系不完善，沒有大型骨干企業，農業產業唱主角，群眾的思想觀念落后，致使經濟效益不高，地方財政壓力較大。政府部門雖然主觀上重視，可是財政壓力較大，缺乏更多的資金用于改善環衛建設事業的發展，最終促成環衛工作不良循環的發展態勢。

（4）環衛職工待遇不高，工作條件惡劣。環衛職工的勞動保護和福利、工資政策兌現難，不但讓在一線工作的職工合法權益不能維護，還極大影響了職工的工作熱情。同時環衛工人工作條件較為惡劣，長期接觸大量汽車尾氣、空氣灰塵、各種垃圾，對身體健康造成很大影響，還受到交通事故的嚴重威脅。

（5）環衛設施陳舊，服務手段落后。基層城市環衛基礎設施落后，垃圾收集主要還是靠垃圾桶、垃圾房。機械清掃率、垃圾無害化處理率、糞便無害化處理率等都較低。機械化度低，科技含量少，服務手段落后，大多還是大鐵锨裝垃圾，大掃帚掃馬路，服務手段原始。機械設備更新難度大，不但提高了運行成本，還影響工作效率，同時存有較多的安全隱患。基層環衛部門專用機械和設備一是機械化作業程度低；二是更新周期長。大多數機械車輛和設備都處在老化陳舊狀況，嚴重超出使用期限，車況較差，安全系數小。

（6）衛生服務費征收困難。衛生服務費征收困難不但影響了環衛部門的經濟收益，更制約了環衛工作的發展。《城市生活垃圾管理辦法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等都已明確規定：凡委托環境衛生專業單位收集、清掃、運輸和處理廢棄的，應當交納服務費。因沒有相應的約束機制，不論是法人、公民或其他社會組織，既不委托環衛專業單位，自己也沒有具體的解決辦法，大多環衛部門出于職能原因，無償承擔了本應由社會和公民自行解決或有償進行的環衛服務。

二、改善措施

1發揮政府主導作用。城市環衛事業是一項公益性的事業，各級政府應大力扶持。提高市容環衛部門履行職能的能力。第一是資金支持。在城市的管理中沒有一定的物質基礎難以正常運轉。環衛部門是城市管理的重要組成，肩負著重要的管理職能，政府部門要重視并發揮好其在城市管理中的骨干作用。第二是政策支持。現代化的城市管理需要與之配套的法律制度。管理好一個城市不但要促進城市的政治、經濟、文化的發展，還要改善人們的生存環境，提高生活質量。做好城市環衛工作要采取部門聯動，以主管部門牽頭負責，其他職能部門配合協調，依法開展的綜合治理工作。

2增加環衛設施。環衛設施是環衛工作的物質基礎，完善配套的環衛設施是做好城市環境衛生的重要條件。一是加強垃圾中轉站的建設，方便處理機關、企事業單位和居民的生活垃圾；二是用市場手段經營環衛設施。向社會公開招標環衛設施管理權，吸引社會資金建設垃圾轉運站、公廁等環衛設施，形成政府引導、社會投資的多元化投資格局。

3開展環衛服務創新。為滿足群眾對環衛服務水平不斷提高的要求，要積極開展環衛服務手段創新。引進科學技術，有計劃地培養本行業的技術人才，應用先進的技術方法。加快環衛設施配套建設步伐，逐步解決設施落后，服務手段滯后的現狀。環衛作業要增加科技含量，提高機械化服務水平。做到服務效率高，服務品質好，服務及時到位，形成全方位的更加開放的現代化環衛服務。

4 加強宣傳教育，全面提高市民環境衛生意識營造一個衛生整潔、安全文明、舒適優美的良好環境是一系項系統的工程，只靠單方面的力量是不夠的，還必須要有各行各業和廣大市民的配合與支持。要充分發揮輿論在環境衛生管理中的推動作用，增加政府部門依法管理城市環境衛生的嚴肅性，提高企事業單位、市民的環境衛生意識及法制觀念。通過報刊、雜志、廣播、電視等各種傳媒介向廣大市民普及市容環境和市容法規知識，做到家喻戶曉。深入持久開展群眾性精神文明創建活動，大力倡導社會公德、職業道德、家庭美德，提高社會的文明程度，抵制各種不文明的行為。突出抓好中小學的教育，通過教育，使他們從小養成重公德，講衛生的良好習慣。5 深化改革，強化管理，加大各級政府對市容環境工作的重視及投入力度

（1）發揮主動性，拓寬經濟來源，彌補經費不足

一是環衛行業實行承包管理，實行簡政放權，讓基層負責人獨立經營。二是開辦環衛服務公司，獨立核算，自負盈虧。實行企業化經營。三是用市場手段經營環衛設施。按照經營城市的方式，向社會公開拍賣環衛設施管理權，吸引社會資金按規劃統一建設公廁、垃圾轉運站等環衛設施，形成政府投資引導、社會投資主導，既有政府行為、更有市場手段的多元化投資新格局。

（2）改變傳統的作業方式，使其機械化、科學化

一是加快機械化作業的步伐。這不僅降低環衛工人勞動強度，而且能提高作業速度和質量，這也是提高城市管理形象所必須的。二是深化垃圾收運方式的改革。居民小區實行生活垃圾袋裝化收集垃圾經垃圾中轉站壓縮后運往垃圾處理場處理。

6 加強環境衛生監察隊伍的建設

要建立一支政治素質高、法制觀念強、嚴于律己、公正執法的環境衛生管理隊伍，嚴格按照《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等法律和法規規定內容執行，真正做到“三分干七分管”，使其能夠勝任環境衛生管理工作的重任，為提高城市環境衛生水平，依法行政，文明執法。要加強對環衛部門的領導，使其能夠各司其責，專業性強，協調靈活。對街道的環衛隊伍要認真管理，使其能夠與市、區環衛部門有很好的銜接，成立環衛清潔管理站這一級組織。

7 大力開展城市垃圾的回收綜合利用, 提高回收利用率城市生活垃圾中的紙類、塑料、織物、玻璃金屬、動物骨頭等是重要的再生資源, 因此, 要大力扶持垃圾的資源再生和綜合利用工作。同時, 對于可堆腐的生活垃圾經高溫堆肥處理后, 可加工成有機肥料, 支援農業生產。

隨著我國城市現代化進程不斷發展，城市建設規模不斷擴大，但同時出現了不少環境問題，原有的環衛制度也難以改善目前城市環境的污染問題，對此要積極開展環衛管理研究，針對問題采取措施，提高城市環衛管理的水平。

參考文獻

1. 唐增壽.環衛110：創新城市環境衛生管理的新途徑[J]發展.2009（02）

篇2

關鍵詞：電子化環境；城市基層；社會管理；創新

中圖分類號：C939 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0179-3

進入21世紀以來，伴隨著電子網絡與信息技術的發展與應用，以“電子化”為特征的“電子化環境”日益凸顯。電子化既是一種技術，也是政府所面臨的一種行政環境。作為一種技術，電子化為基層政府提升管理效率提供了基礎；而作為一種行政環境，城市基層政府必須主動適應電子化的要求，創新現有的社會管理模式，以更好地服務于社區民眾。電子化環境下的社會管理的本質是要求政府順應社會對政府社會管理的要求，建立起以公眾需要為主導社會管理體制。即，一方面，城市基層政府要完善公眾參與機制以提升公共政策的質量與執行效果；另一方面，要求政府創新公眾參與的方式和方法，尤其要重視電子化環境下的公民參與渠道的建設，并拓展公眾參與社會管理的領域，使政府的決策和管理更加規范、透明，更能符合民意和反映實際。

一、城市基層社會管理的基本特征

城市是人類社會生活的載體，也是人類走向文明邁向成熟的重要表現形式。據相關資料統計，我國近70%的財富是由縣級及以上城市創造的。伴隨著我國城鎮化進程的加速，城市將日益成為經濟和社會發展的重要承載基地，據城鄉建設部提供的相關數據顯示，我國的城鎮發展已取得了階段性的成果，城鎮人口總量已經達到6億之多，預計在“十二五”期間，我國的城鎮化率將突破50%大關，開始真正邁入城市化社會。當然，盡管從城鎮人口規模上來看，我國已經位居世界第一，但是，從城市基層政府管理水平和能力方面來看，仍亟待提升。目前，近50%的城鎮化比率這一數字與世界發達國家近80％的城鎮化率相比還有相當的距離。這種差距的存在，意味著我國未來巨大的城市發展空間，也意味著城市基層政府正逐步面臨更多、更為復雜且責任更為重大的社會公共事務及其管理。在這種歷史背景下，城市基層社會管理模式正發生深刻地變化，具體而言，正呈現以下兩大基本趨勢與特征。

（一）社會管理參與主體的多元化

社會管理參與主體多元化是指在社會管理決策中，政府不再是唯一的決策主體，公眾或其他社會組織也能夠對政府決策起到重要的影響。實踐證明，政府并非萬能，同時，由于市場失靈也是一種普遍存在的現象，因而使得公民社會的興起成為可能，也構成了必要。公民社會作為現代社會的一支新崛起的力量，正影響并改變著公共治理的格局。公民社會是指處于“公”與“私”之間的但同時又在一定程度上獨立于政府與市場之外的一些社會公共領域，其所指向的是特定的社會公共利益。公民社會已構成整個社會極為重要的一極，它不僅在某些方面可以彌補政府以及市場的不足，更為重要的是，它的形成對政府將構成有力的監督、制約甚至于限制，并可在一定程度上影響并促進政府公共政策的完善。

公民社會的興起，意味著傳統的通過對權力和權威的運用來實現管理目標的“政府管制模式”必然要被以共同治理為基礎、以善治為目標的“新公共治理模式”所取代。由于傳統的政府管制模式過多地強調政府對社會公共事務管理的主導作用，因而不可避免地在某種程度上忽視或損害有關民眾或群體的利益訴求。而新公共治理模式則強調政府在管理過程中要重視各“利益攸關者”（Stakeholder）之間的利益關系，主張通過相關主體之間的有效互動，來實現對社會公共事務的有效治理。即政府不再依賴自己的權威親自主導對某一社會公共事務的管理，而是將自己的角色從“劃槳者”向“掌舵者”轉變，借助于新的工具、技術和管理方法，從而實現對社會公共治理過程及結果的有效引導與適當控制。

（二）強調“以公眾為中心、以公民為本位”的社會管理

城市基層社會管理的核心是以“公眾為中心，以公民為本位”，寓管理與服務之中，這是現代民主社會對政府的基本要求。政府必須積極履行其特有的社會義務和責任，包括實踐公共利益，尊重憲法與法律，追求專業的卓越，展現個人的正直、誠實和廉潔等。

要實現上述目標，政府必須創新觀念，并實現社會管理方式和方法的創新。要徹底改變以往的行政管理手段和方式，運用更為民主的管理方式和方法，通過與民眾進行平等對話與溝通，共同協商解決相關社會問題。與此同時，它要求政府完善相關法律制度，做到依法管理和服務。

事實上，城市基層政府社會管理，離不開公眾的有效參與。而政府的核心責任就是要為公眾搭建一個有效的參與社會管理決策的平臺。一方面，通過公眾參與來增強其參與意識與能力；另一方面，參與本身可以使公眾意識到參與社會管理既是公民的一種權利，也是一種基本的義務和責任。通過完善參與機制，拓展參與渠道，吸收公眾的意見和建議，借此構建公正、透明、高效的政府。

二、電子化環境對城市基層社會管理創新的意義

電子化環境下的城市基層社會管理不是簡單地將信息與網絡技術應用于社會公共事務管理過程中去，也不是一般意義上的政府管理電子化，它是新的管理環境下的政府社會管理變革，這種變革的核心價值觀是最大限度地實現公眾利益。正如奧斯本（Osbrone,1992）曾指出，的民主政府是為它們的公眾服務而存在的，為公眾服務而非為官僚服務理應成為政府社會管理的基本準則。因此，在電子化環境下，政府應改變傳統的社會管理模式，取而代之以新的以善治為目標的社會管理，并借助于現代電子信息技術，來改革政府與社會之間的溝通方式，并通過及時回應民眾需要，來提升基層政府的合法性基礎。

（一）電子化環境為城市基層社會管理多方參與提供了技術支持

城市基層社會管理必須以社區居民參與為基礎。這是因為，基層社會管理所面臨的問題極為復雜，在現實中，任何部門，不論是公共部門還是私人部門，都不具有解決各種問題所需要的信息、知識與能力。因此，社會管理過程中的公眾參與，不僅為政府制定合理的公共政策提供支持，也可增強公眾政策的執行效果。事實上，要使基層政府的社會管理和服務能夠服務于公眾，有必要讓那些凡是生活受到某些決策影響的人都參與那些決策的制定過程。

總書記曾指出，執政為民的核心是了解民情、匯聚民智。換言之，政府要實現社會管理的目標，必須改革現有的以政府為中心的行政觀念，廣開言路，聽取民意。與此同時，政府要為公眾參與提供方便，減少公眾的參與的成本。而電子化環境為基層政府改革社會管理方式提供了有力的技術支持。通過網絡信息技術，政府與公眾之間可以在一定程度上實現有效溝通

（二）電子化環境有利于提升城市基層社會管理的質量與效率

政府行政的質量與效率問題一直是行政學者們所關注的焦點。行政學創始人威爾遜指出，行政學研究的目標在于盡可能地提高行政效率。電子化環境下的政府社會管理模式與傳統社會管理模式的一個最大區別就是中間環節的縮減以及效率的極大提高。在電子化環境下，公眾可以通過上網了解相關信息內容或完成一些審批、交驗等事務，避免了傳統政府機關的暗箱操作和辦事拖沓。

Douglas Holmes（2001）曾指出，電子政務是工業化社會向信息社會轉型的一次變革。信息化發揮了巨大的技術支撐作用，介入了政府管理改革的整個過程，為政府改革和創新提供了高效率的手段和動力。政府可以通過“職能創新、結構創新和過程創新”，逐步實現政府職能轉變，對政府業務進行科學的優化重組，從而提高政府工作效率。而且，政府通過應用信息技術降低了公民進政府辦事的“門檻”，使原來很多“門難進、事難辦”的現象，在網絡上可以很好地得到解決，體現了電子政務的服務便捷性。電子化環境實現了政府追求公共利益的理性選擇。

（三）電子化環境增強了城市基層社會管理的公正性與透明性

公眾監督是確保社會管理公正性和透明性的前提，公眾要實現有效監督，須以對社會管理信息的掌控為基礎。傳統的社會管理由于缺少有效的公眾參與機制，使得公眾難以獲取關于社會管理的內容、數量以及質量等信息。而且，由于文化、技術等條件的限制，諸多社會管理決策往往在“黑箱”中運行。大多數關于社會管理的政策、法律等，往往只能在小范圍內征詢意見，絕大多數公眾意見難以被吸納到政策制定過程中去，從而導致公眾成為政府政策的被動接受者。

公民民主意識的增強，客觀上需要政府在社會管理過程中做到公正透明。而且，電子化時代的到來，為公眾更加廣泛地參與社會管理過程且更為有效地監督政府各種行為奠定了技術基礎。通過電子化設備和互聯網等手段，公眾可以及時地獲取各類社會管理信息，并對政府的各種工作進行及時地監督和質詢。比如，公眾可以通過登錄政府網站了解各類法律、法規和政策，也可以通過電子郵箱、電子舉報箱、電子聽證會等，對政府社會管理表達自己的看法，尤其可以對涉及到自身利益的社會管理和服務的質量、內容等做出評價。

三、電子化環境下城市基層社會管理創新

隨著市場經濟的進一步深化，對城市基層社會管理工作也提出了更高的要求。政府必須改變以往的低效管理模式，建立起多方參與、公正、高效、透明的新型政府管理模式。

（一）加強信息技術培訓工作，為適應電子化環境下的政府工作轉型奠定基礎

電子化環境下的城市基層社會管理要求基層政府公務員能適應電子化環境的現實需要，不僅要推動政府社會管理體制的變革，而且要積極培育電子化公民。

1.要提升基層公務員與民意代表的電子化應用水平

城市基層政府是基層政府的重要組成部分，是政府直接聯系城市社區居民最為重要的橋梁和紐帶，也是整個行政大廈得以穩固的基礎。任何時候我們的政府都應該建立起一支訓練有素并且能夠以良好的行政理念和態度、專業的行政素養以及合法的行政行為服務于民眾的城市基層公務員隊伍，這是改善政府服務質量、提升政府管理效率、增強政府回應性的需要。但從現實情況來看，我國大多數基層公務員隊伍“年齡偏大、文化程度偏低、服務意識與能力不強”的狀況并沒得到根本性的改觀。電子化環境對政府工作的影響是徹底和全面的，對基層公務員以及民意代表的觀念、素質與技能提出了新的要求。在現實中，基層公務員與民意代表是最為直接的電子化設備的使用者，使他們融入到電子化環境中來，是基層社會管理體制創新的關鍵。

2.要培育“電子化公民”

“電子化公民”是指在電子化環境下，作為重要的參與主體之一的公民（包括個體公民和企業公民）。他們在既定的法律框架內，利用電子網絡與信息技術等手段，將其對社會公共事務的意見與建議進行充分表達，并與政府及其他組織形成互動，借此影響社會公共政策的過程與結果。良好的社會管理離不開民眾積極、有效的參與。即對于參與者而言，一方面必須要有參與到社會管理的活動中來的意愿，不論這種參與能否對公共政策的結果帶來實質性的影響；另一方面，需要參與者有能力進行參與，即能夠將其意見和建議予以清晰地表達，并與其他參與主體一道，共同形成良好的互動參與機制，借此影響公共政策的過程與結果。在電子化環境下，人們的思維觀念和行為習慣正發生急劇變化，而政府的社會管理和服務的方式方法也正進行根本性的變革。換言之，不論是政府還是公民，都必須主動適應電子化環境變遷的需要。而對于公民而言，這種適應主要體現在對電子信息與網絡技術的使用上，即能夠利用電子化手段，來了解相關的社會公共事務并實現對社會管理過程的有效參與。

（二）完善社區信息網絡，改善城市基層社會的電子化環境

社會管理網絡化是電子化環境下的城市基層社會管理模式區別于傳統社會管理模式的最顯著的特征。傳統的社會管理效率低下的根源在于其工作平臺是一種手工式平臺，而電子化環境下的社會管理模式則是通過網絡平臺來得以實現的。目前，我國正在進行的以電子化為手段、以服務為核心的電子政務建設，正是構建電子化環境的具體體現。

社會管理信息網絡的完善包括社區信息“集成化”與“個性化”兩個方面。社區信息集成化是指政府把各部門的職能通過網絡集成在一起，使公眾能夠享受到政府的“一站式”服務。而社區信息“個性化”則是指通過電子化手段，政府得以向公眾提供個性化的“一對一”服務。比如，有面向社區居民的教育培訓與健康保健，有面向企業的稅務管理與服務等。而且，公眾不僅可以根據自己的實際情況選擇合適的時間、地點來上傳服務申請，也可以對服務內容、過程、方法等發表自己的意見，從而實現了由以往的政府到公眾的單向溝通到政府與公眾的雙向互動溝通，使得城市基層社會管理更能體現以人為本的價值理念。

參考文獻：

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篇3

關鍵詞：水利工程；管理措施

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

水利工程的管理是整個水利工作的重要組成部分，加強水利工程管理，確保工程的安全運行，充分發揮水利工程的經濟效益，是水利工作的重要內容。因此，抓好水利工程管理，是保證水利工程安全、正常運行的關鍵所在，我們在實際工作中應該加強管理，及時發現管理中存在的問題，并采取相應有效的解決措施，這樣水利工程才能為我們所用，造福于人類。1.基層水利常見的問題

基層水利部門是實施小型水利工程的主體，肩負的任務既虛又實，存在的問題有：

⑴技術力量單薄業務水平偏低設計或監理工作多由縣（區）級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。

⑵技術資質不具備、多種職能融一身設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。

⑶設計施工不規范因陋就簡意識濃小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。

⑷監控措施不完善檢測手段太落后多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。

2.解決措施

我們要采取措施解決水利工程管理方面存在的問題。鑒于基層水利部門的現狀，短期內在基層成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，參照國家有關規定做好全程質量監控工作。

⑴開發人力資源培養行家里手高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

對基層現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉村水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

⑵加強質量教育建立保證體系“百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結果并不節省投資，反而有可能勞民傷財。

基層水利部門需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能，參照國家的有關規定，建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協調”工作，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量達到優質的目的。

⑶改進監控方法提高檢測水平為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。

首先，嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強施工質量監測。對重點工序和部位，設置質量監控重點；對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施工質量；技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

⑷注重美學研究營造景觀工程水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環境效益。人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態經濟水利階段，水工建筑物的建設必須與維護生態和保護環境相協調。

⑸進行科學管理確保永續利用要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

3.提高水利工程管理水平的建議

為了強化對水利工程管理的認識必須做到建設、管理兩手抓。全面的提高水利工程管理水平，保證水利工程能高效安全的運行。 明確目標，提高認識，統一思想；分步實施，落實責任，統籌安排；嚴格標準，抓住機遇。水利工程管理是一項疑點多、要求嚴、任務重、標準高系統長久的工作。這既是提高管理的平臺，也是度量管理水平的標尺，因此都要把管理工作作為一項重要的任務來抓。加強考核學習，把爭創一級水利管理單位作為目標，為創建一級管理單位奠定堅實的基礎。創建工作更是一件系統的工作，它要求高標準、重任務、量大面廣。因此既要找到自己的基礎和優勢，又要注重管理工作中存在的困難和不足，按照國家要求，從安全管理、經濟管理、組織管理、運行管理等方面落實落實有關職責，明確時間和責任人，根據考核標準，仔細認真的進行完善和自檢，為了扎實的做好申報工作，成立督查、內業、外業三個小組，各小組認真做好自己分內的工作，力求完善管理。多年來的建設管理，我們加強軟件要求，注重硬件建設，從收集原始資料到新資料的歸檔，從精神文明到安全管理，開展落實全方位工作，讓工作能夠有條不紊的進行。由于《考核辦法》的出臺對加強水利工程管理有了很高的依據，工程效益充分得到發揮，工程安全得到保障，是水利工程管理單位的要靠近的方向，大量運用多種形式多種手段加強管理，讓全體員工理解對該辦法的實施作用，而這種規范化的管理需要科學化來提高，制度化來保證，因此，堅持這種管理，是管理單位提高管理水平的必經之路。強化對水利工程管理的認識。水利工程是我國農業的命脈，是社會發展和公民經濟的基礎產業和基礎設施，因此認真管好和抓好水利工程建設是水利工程工作者義不容辭的責任。

4.結語

水利工程質量包括“安全、適用、經濟、美觀”四個方面，只有四者全優，才是真正的優質工程，小型水利工程也必須遵照執行。小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。基層水利部門多數集監督、設計、監理、施工等職能于一體，應注重開發人力資源、加強質量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質量保證體系。

參考文獻

[1]劉斌淺析加強水利工程管理[J].價值工程2010,29(30)

[2]李洪華.淺析水利工程管理的問題及建議[J].城市建設與商業網點.2009(30)

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今天,我們在這里召開全市基層管理“五個一”工程建設示范單位現場會，上午組織與會代表參觀考察了區的村、油庫、區的應急指揮中心和玉巖中學，剛才慶彪同志介紹了有關工程建設情況，市政府向第一批49個示范單位授了牌，區政府、黃埔區穗東街、增城市中新鎮、南沙區黃閣鎮烏洲村、東風日產乘用車公司、市第47中學等6個單位代表全市49個示范單位作了發言，各有特點，都做得很好，他們的做法和經驗對推進全市基層應急管理工作有十分重要的意義。

今天我們這個會在區召開,說明區在基層應急管理“五個一”工程建設方面做得好。區長剛才的講話給我們很多啟發。區區委、區政府對這項工作高度重視，認識很到位，而且擺在非常重要的位置。剛才石區長講，第一，應急工作是大事，而且是心頭大事,一定要把這個大事處理好，才有精力做其他工作;第二，應急工作要錢給錢,要人給人,要物給物，而且是要什么給什么，這個非常重要。當然，有的同志說，區錢多可以這樣做。其實，這個錢每個區可以出得起，這個錢并不多。而且錢多有錢多的做法，錢不夠也有錢不夠的做法，關鍵是把這套機制、體系建立起來。正是有了這樣的認識，區才做得很好。剛才小華同志介紹了他們的做法。所以，怎么評估基層應急管理“五個一”工程建設工作，做得不好與不好的因素是什么呢?很簡單，做得好，是因為領導重視;做得不好，是因為領導不重視。大家回去要給主要領導匯報，有些地方確實做得不好。原因是什么呢?我剛才講了，關鍵是領導不重視。

8月，省政府召開了全省基層應急管理工作座談會，我代表市在會上介紹了開展基層應急管理“五個一”工程建設工作，得到了省政府的充分肯定和其他兄弟城市的好評。省政府正在推廣我們的做法和經驗。我們不要被其他兄弟城市迎頭趕上。我們在宣傳自己的經驗，但我們的兄弟城市佛山和肇慶也有一些好的做法，我們不要被趕上。經過兩年多的實踐，為進一步規范“五個一”工程建設的標準和規程，市應急辦牽頭會同有關單位在充分征求意見的基礎上，制定了《應急管理“五個一”工程示范單位標準》，并以市府辦公廳的名義頒發。今天召開的現場會，主要目的就是總結經驗，進一步把這項工作推向深入，全面提高基層應急管理工作水平。前段時間，市應急辦還牽頭組織有關單位到各區、縣級市進行了調研。從各方面反饋的情況來看，各區、縣級市都能按照市委、市政府的要求，結合工作實際，各顯神通，找差距、補不足、爭先進，扎實推進“五個一”工程建設，取得了突出成效。下面，我就進一步推進這項工作，再講幾點意見。

一、進一步增強“五個一”工程建設重要性的認識

基層是預防、發現和處置各類突發事件的主體，也是第一關口。在突發事件發生時，如何在基層迅速地實施先期處置，將事件的影響控制在最小范圍，有效減少人民群眾生命財產損失，是應急管理工作的關鍵。實踐表明，應急管理群眾基礎較好的地方，通常能有效地實施預警和應急處置，以減少突發事件帶來的損失。比如，東風日產公司導入iso質量管理體系，編寫了應急管理體系程序文件，堅持持續改進的原則，努力提高應急反應能力和救援水平，有效地防范了各類突發事件的發生。相反，如果基層預警缺位，應急保障不足，就會在災難突發時難于應對，最終遭受慘重損失。因此，基層應急工作抓好了，我們的工作就成功了一大半。市委、市政府高度重視基層應急管理工作，。市政府專門召開了全市基層應急管理工作座談會，對全市基層應急工作提出了明確要求。但基層應急工作怎么抓，抓什么，沒有現成經驗可循，沒有統一模式可套，要靠我們在實踐中去摸索。因此，開展“五個一”工程建設，就是希望通過這五個不同類型的基層單位作為典型、作為樣板，給其他單位樹立榜樣，以此來全面推動基層應急管理工作。各級各部門要站在全局的高度，深刻理解、全面把握“五個一”工程的重要意義，抓好典型，帶動全面。

二、進一步營造“五個一”工程建設的良好氛圍

通過前一段時間調研反饋的信息來看，各地的示范單位基本上都能按照《應急管理“五個一”工程示范單位標準》要求，建立了制度，制訂了預案，完善了機制，組建了隊伍，配備了裝備，但也發現個別單位還存在一些問題，主要是宣傳工作不到位，氛圍不夠。有的墻上沒有應急工作的宣傳欄，沒有主要應急預案的操作方式，沒有應急工作負責人的聯系方式，還有的甚至連應急辦的牌子都沒有掛。這樣我們就很難把應急管理工作融會到日常工作中去，就很可能在出事時才去找聯系人、找應急預案。今天上午大家參觀的這些單位，工作都做得比較好。各區(縣級市)回去以后要對照進行整改，樹立基層應急管理工作的標兵形象，為即將舉行的亞運會增光添彩。

三、進一步提升“五個一”工程示范單位的水平

社會在發展變化，對應急管理工作提出了新的更高的要求。我們的應急管理理念、預案、裝備等都必須跟上社會發展的步伐。一是示范單位的標準必須根據新的形勢進行修訂、調整，要從實際出發，不斷拓展示范標準新內涵，尤其是在硬件標準建設上下功夫。各區(縣級市)可以根據自身實際，提高街(鎮)、社區(村)、企業、學校的示范標準。如區從一開始起點就高，要求所有街(鎮)、社區(村)應急管理工作按照標準全面推進，不再確定具體的示范單位，全面提高基層應急管理水平;二是要對示范單位實行動態管理，每兩年進行一次考核調整。同時，市應急辦和各區(縣級市)應急辦要加強日常監督檢查和指導，不定期進行檢查，對存在的問題和不足，督促示范單位限期整改，整改不力的，也要摘牌;三是各示范單位不能固步自封，停滯不前，而是要百尺竿頭，更進一步，不斷推動我市基層應急管理工作再上新臺階。

四、進一步增進“五個一”工程建設的交流

實施“五個一”示范單位建設的主要目的之一就是，通過試點、通過典型，探索基層應急管理工作規律，指導基層應急管理工作。從實際情況來看，各個示范單位各有千秋，都有一些好的做法，比如黃埔區穗東街深入開展領導干部家訪居民群眾工作和安全隱患排查工作，全面、準確地掌握街道實際情況，做到了“大事不出、小事少出”的目標。黃埔油庫、第47中學、玉巖中學的應急預案、科普宣教、應急演練等工作都抓得很到位。大家要相互學習借鑒。今天的現場會就是一個很好的平臺，大家可以多多交流，取長補短。但這不夠，要采取“走出去、請進來”的方式擴大交流面。現在全省都在開展“五個一”工程建設。很多兄弟城市都有一些好的做法，比如深圳、珠海都做的不錯。市應急辦要組織基層的同志去觀摩學習，把好的做法帶回來。各個區(縣級市)之間、各個示范單位之間也應該相互走動，相互學習，共同的目標就是把基層應急 管理工作做得更好。

五、進一步掀起“五個一”工程建設的

這次現場會上，給各示范單位正式授牌，標志著我市應急管理“五個一”示范單位全部確立，也標志著我市“五個一”工程建設從創建階段進入總結推廣階段。各示范單位要認識到自己是市的示范單位，代表著的形象，一定要珍惜榮譽，高標準要求自己。各級各部門要及時總結并推廣示范單位經驗，在全市掀起“比、學、趕、幫、超”的熱潮，真正發揮示范單位的帶頭和引領作用，全面推動我市基層應急管理工作科學發展。

六、進一步做好應急體系建設“十二五”規劃

市應急辦成立后，就著手編制了我市應急體系建設“十一五”規劃，對全面、深入推進應急管理工作發揮了重要作用。現在“十一五”工作已接近尾聲，要切實做好應急體系建設“十一五”規劃的評估工作，認真梳理，看看完成了哪些工作，還有哪些工作需要列入下一個五年計劃。要組織力量認真做好應急體系建設“十二五”規劃的編制工作，并納入全市國民經濟和社會發展“十二五”規劃的總盤子中。各區、縣級市也要抓緊做好這項工作。

七、進一步做好亞運會應急保障

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關鍵詞：高層建筑；深基坑支護工程；特征；施工要點；施工管理

1高層建筑深基坑支護工程的主要特征

高層建筑深基坑支護工程的特征主要表現為：高層建筑深基坑支護工程隨著基坑形式的變化而變化，所以其形式各種各樣；并且深基坑支護工程一般屬于臨時工程、施工周期和規模較大，且成本較高；施工條件多變且施工環境差。高層建筑深基坑支護工程需要確保基坑邊坡穩定以防止坍塌陷落情況的出現；確保土體變動不會影響到整個施工過程；同時對于深基坑中的積水，可以采取排水截水的方式進行排水，保證基坑工程在地下水位以上。

2高層建筑深基坑支護工程的施工要點分析

（1）土方開挖的施工要點。深基坑支護工程需合理進行開挖施工，控制塵土污染。例如：某大型高層建筑深基坑土方開挖時，選擇分層開挖的方法，一邊開挖一邊運出土體，適當清理基坑環境，以免產生過量的塵土，該工程非常注重土方開挖的速度，通過控制速度配合土方開挖的進程，由此安全保護基坑，一旦土方開挖中出現不良現象，立刻暫停開挖，及時處理土方開挖中的問題，有利于提高土方開挖的安全水平和質量。（2）錨桿支護的施工要點。錨桿支護施工可以加強高層建筑深基坑支護工程的穩定性。錨桿承拉一方要連接深基坑的內部地基，另一方要通過牽拉的方式提供足量的承載力，滿足錨桿施工的力度需求。首先要找準錨桿施工的標準高度，確保土層錨固的順利施工，利用機械工具在特定的位置處進行鉆孔；然后是注漿，利用水泥、砂石等注漿原料，強化錨桿施工的穩定度，注漿過程中需要嚴謹控制原料質量，以免影響錨桿施工的基礎穩定；最后安裝鋼體結構，包括臺座、梁板部分，根據鋼體結構的安裝程度，合理安排張拉錨固，參考錨桿施工張拉錨固方面的參數設計，保障張拉錨固的受力符合設計標準。（3）支護樁的施工要點。以某高層建筑深基坑支護中的灌注樁為例，分析支護樁施工，該工程利用螺旋鉆的方式，開挖支護樁部分的土方，合理控制土方開挖的數量，還需分析灌注樁的配置，保障現場開挖的質量。該工程灌注樁施工中，具備多個技術點，如：灌注樁制作技術，既要嚴格遵循支護樁施工的數據要求，又要符合該高層建筑現場支護的實際需要，由此才可保障該工程灌注樁的性能質量。支護樁施工與深基坑支護的關系最為密切，保障支護樁施工的穩定性，有利于提升支護樁施工的技術能力，完善深基坑支護的施工。

3高層建筑深基坑支護工程的施工管理

高層建筑深基坑支護工程的施工管理：①合理選擇支護方法。深基坑支護工程的支護方法一般有懸臂式、重力式以及混合式。如果選擇懸臂式時，需要借助巖層來保護穩定結構，懸臂式只適合淺層開挖以及土質較好的施工環境。對于擋土墻支護措施而言，其主要是支撐天然斜坡或人工邊坡保持土體穩定而修筑的墻式構造物。另外對混合式支護結構來說，其是采用錨桿的方式來進行支護，對錨桿機噴射混凝土面層進行使用。②加強原材料的管理。a.對要進入場地的原材料進行預先檢驗，設置專門的質量監督人員，當材料要進入場地的時候，監督人員需要對這些材料質量進行抽檢，對于質量不合格或者不符合設計需求的材料，堅決予以清場；b.對施工場地的原材料進行分類保管，專門的人員對這些施工材料進行分納保存，對于一些特殊的產品要設置專門的儲存保護地方。這樣做的話一定程度上皆可以確保項目工程的施工質量。③強化深基坑支護工程四周的保護。高層建筑深基坑支護工程在進行土方施工時，需要加強對深基坑四周及地面的保護，這是因為在基坑坑頂1~2倍范圍內的地面產生裂縫的話，當地面水滲進裂縫中就會造成土體強度降低，致使支護結構產生位移。當發生這種情況的時候，要及時進行堵塞，并將地面上的水進行導流，防止深基坑浸水。④加強施工現場管理。高層建筑工程施工管理人員，在進駐施工現場之前，需要確保自身具有良好的相關專業知識，同時要對整個項目有一個詳細的了解。并且施工管理人員要認真負責，同時不斷提升自身的專業素養，通過結合施工現場的實際情況，不斷提升自身的管理能力；管理人員需要加強對施工人員的監督，確保其施工作業按照相關規定進行，保障工程的施工質量。

4結束語

深基坑支護工程質量是高層建筑工程施工順利的前提，因此必須加強深基坑支護工程施工與管理的研究，從而實現高層建筑的安全性、穩定性。所以為了確保高層建筑工程的穩定性，必須加強支護工程施工要點的控制及其施工管理。

參考文獻

[1]汪福元.高層房建深基坑支護施工技術探討[J].科技創新與應用，2013（21）.