公共財政的基本特征精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇公共財政的基本特征，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：財務(wù)會計；本質(zhì)特征；公允價值會計；確認計量；差異分析

中圖分類號：1234　文獻標識碼：A　文章編號：1006―723x(2012)01―0094―03

當2007年的信貸危機導致全球金融危機后，美國金融機構(gòu)紛紛將造成世界經(jīng)濟動蕩的始作俑者歸咎于《公允價值計量》(FAS No，157)，[1]并積極游說政府中止執(zhí)行該準則。美國SEe在2008年年底發(fā)表的《市值會計研究》(Study onMark―To―Market Accounting)中支持FAS No，157：任何對公允價值會計運用的質(zhì)疑，只會降低財務(wù)報告的透明性并增加市場的不確定性，是對投資者隱藏金融機構(gòu)的真實經(jīng)營狀況。因此，金融危機非FAS No.157所致，不應中止其執(zhí)行。SEC的研究報告是對上市公司執(zhí)行FAS No.157的影響分析，事實是否如此，需要從財務(wù)會計的本質(zhì)特征進行分析。

一、財務(wù)會計本質(zhì)特征　會計是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，是一個人造的經(jīng)濟信息系統(tǒng)，各子系統(tǒng)因其本質(zhì)特征不同而從不同角度、不同層次將財務(wù)會計數(shù)據(jù)整合成各利益集團所需的會計信息，以反映、控制特定主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(一)財務(wù)會計與企業(yè)內(nèi)部資源配置緊密相關(guān)

Pareto提出的資源最優(yōu)配置僅限于市場運用價格機制對稀缺資源的最優(yōu)配置。但是，資源配置的腳步并未停止，而是隨資源流入企業(yè)而繼續(xù)進行配置。Coase認為企業(yè)的本質(zhì)是對市場價格機制的取代，資源配置可在市場和企業(yè)兩種相互補充的替代形式中進行。20世紀20年代之后，財務(wù)會計從傳統(tǒng)會計中獨立出來，其最終生成的財務(wù)報告，對外為相關(guān)利益集團公告可用貨幣量化的企業(yè)內(nèi)部資源配置的狀況和優(yōu)化成果(即會計信息)，成為企業(yè)外部信息使用者的信息來源。

(二)財務(wù)會計應具有相對獨立性

任何一門學科都有其本質(zhì)特征，并在其發(fā)展過程中秉承其本質(zhì)特征，客觀環(huán)境的變化只是學科體系內(nèi)基于本質(zhì)特征的調(diào)整，這是置身于客觀環(huán)境的學科發(fā)展所具有的相對獨立性。財務(wù)會計在反映瞬息萬變的經(jīng)濟環(huán)境時也具有其相對獨立性，不隨經(jīng)濟環(huán)境的變化而隨意改變其本質(zhì)特征。否則，隨波逐流的財務(wù)會計將在發(fā)展的道路上迷失方向，成為用來支持任何觀點的工具。

(三)財務(wù)會計本質(zhì)特征

財務(wù)會計是會計的重要分支，財務(wù)報告又是財務(wù)會計的核心產(chǎn)出，三者之間的關(guān)系可利用集合論總結(jié)為。

1.歷史性是財務(wù)會計本質(zhì)特征

20世紀70年代，APB Statement No.4指出財務(wù)會計是“以貨幣定量的方式提供有關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟資源及其義務(wù)的持續(xù)性歷史，也是提供引起該資源及義務(wù)變動的經(jīng)濟活動的歷史”。FASB在1978年的SFAC No.1中闡明“財務(wù)報告應提供企業(yè)在一段時期內(nèi)的財務(wù)情況ASB在sP(Statement of Principlesfor Financial Reporting)中闡述“財務(wù)報表提供的財務(wù)信息主要是歷史的，無法反映可能提高或削弱報告主體經(jīng)營成果的未來事項和交易，也無法預測經(jīng)濟環(huán)境的潛在變化對企業(yè)造成的影響”。2001年4月，IASB在修訂的Framework中強調(diào)，財務(wù)報告提供的會計信息應包括報告主體控制的經(jīng)濟資源，傳達報告期間優(yōu)化經(jīng)濟資源配置的能力，有助于預測報告主體未來取得現(xiàn)金或現(xiàn)金等價物的能力。葛家澍(2003)認為財務(wù)會計是一門歷史科學，通過其報表反映一個企業(yè)經(jīng)濟活動及其結(jié)果的真實圖像，提供該企業(yè)的歷史會計信息。

以上文獻均強調(diào)財務(wù)會計具有歷史性的特征，主要提供報告主體的歷史會計信息，反映經(jīng)濟真實，評估受托責任，以助于經(jīng)濟決策。

2.財務(wù)報告繼承財務(wù)會計本質(zhì)特征

歷史性是財務(wù)會計的本質(zhì)特征，且不受經(jīng)濟環(huán)境的影響，作為財務(wù)會計重要元素的財務(wù)報告，理應繼承財務(wù)會計的本質(zhì)特征，充分體現(xiàn)歷史性，最大限度地如實反映經(jīng)濟真實。但是，即使利益集團干擾準則的制定，也不應突破財務(wù)會計歷史性的本質(zhì)特征，否則會撼動財務(wù)會計的根基。

二、歷史性財務(wù)報告的主要判斷依據(jù)

(一)最低限度地運用判斷、估計

Paton認為價值是高度不確定的，財務(wù)報告是建立在具有不確定性的價值及其有關(guān)的交易和事項的基礎(chǔ)上，不可避免地會摻入判斷和估計，降低財務(wù)報告如實反映經(jīng)濟真實的能力。為減少估計和判斷帶給財務(wù)報告的“副作用”， Statement No.4主張確認要與可驗證的交易數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，同時運用一致和有序的方式，最低限度地運用估計來最大限度地反映經(jīng)濟真實。

(二)不預測未來發(fā)展趨勢

財務(wù)會計的本質(zhì)特征決定財務(wù)報告的基本職能，即如實反映企業(yè)的經(jīng)濟真實，忠實地記錄并報告企業(yè)經(jīng)濟活動的歷史，而非預測未知。ASB在sP中便明確闡述：“財務(wù)報表提供的會計信息主要是歷史的，因此無法反映可能提高或削弱報告主體經(jīng)營成果的未來事項和交易，也無法預測經(jīng)濟環(huán)境的潛在變化對企業(yè)造成的影響”。雖然預測企業(yè)未來發(fā)展趨勢并提供相關(guān)信息會有利于理性決策，但財務(wù)報告的核心仍要以反映為主，不能越俎代庖，把對企業(yè)未來的財務(wù)預測強加于己身。

(三)財務(wù)報表以歷史成本會計為主

財務(wù)會計的計量屬性是被計量客體的特性或外在表現(xiàn)的貨幣化形式。某種可用貨幣計量的屬性同確認相結(jié)合形成該計量屬性會計。公允價值會計是把公允價值計量的資產(chǎn)或負債及其變動納入財務(wù)報表予以確認。反之，若公允價值量的對象未納入財務(wù)報表，則不是公允價值會計。

三、公允價值會計對財務(wù)報告的影響

在現(xiàn)行財務(wù)報告模式下，本文結(jié)合財務(wù)會計的基礎(chǔ)理論來分析公允價值會計的缺陷。為方便分析，僅以IFRS9前的金融資產(chǎn)為例。

(一)離開會計主體的計量不能反映經(jīng)濟真實。

科學或理論研究根植于各種基礎(chǔ)假設(shè)之上。Paton認為價值是高度不確定的，財務(wù)報告是建立在具有不確定性的價值及其有關(guān)的交易和事項的基礎(chǔ)上，通過會計主體、持續(xù)經(jīng)營(會計分期)、貨幣計量架構(gòu)的三維空間對價值及其變化進行度量。該空間以會計主體為計量的前提基礎(chǔ)，規(guī)定財務(wù)報告的空間范圍，如實反映該主體發(fā)生的交易和事項的價值及其變化，與該主體無關(guān)的交易和事項不能進入該空間，也不能離開會計主體而隨意改變財務(wù)報告的空間范圍。

FAS No.157強調(diào)“公允價值是一種以市場為前提的計量，而不是以特定主體為前提的”，不僅把與企業(yè)無關(guān)的交易和事項納入三維空間內(nèi)，而且還以市場為計量的前提基礎(chǔ)，隨意改變財務(wù)報告

的空間范圍。金融資產(chǎn)持有期間的后續(xù)確認都是市場中其他主體的交易行為，與會計主體無關(guān)，以市場為計量前提只會擾亂財務(wù)報表的內(nèi)在邏輯，無法如實反映企業(yè)經(jīng)濟活動的真實性。

(二)金融資產(chǎn)持有期間的公允價值變動收益不應予以確認

由于IASB采用廣義收入的概念界定企業(yè)收益，收益確認的時點以該資產(chǎn)在所有權(quán)上的重要風險和報酬是否已經(jīng)轉(zhuǎn)移給對方作為界定的標準。雖然金融資產(chǎn)持有期間的公允價值變動可確認為收益，但金融資產(chǎn)持有期間的重要風險和報酬并未真正轉(zhuǎn)移，其公允價值變動情況無法按IASB的規(guī)定得以確認。仍以期權(quán)為例，由于期權(quán)交易雙方的權(quán)利義務(wù)不對等，致使雙方面臨的風險和報酬存在明顯差異，而且只有在期權(quán)真正被執(zhí)行時才發(fā)生風險和報酬的轉(zhuǎn)移。雙方在期權(quán)執(zhí)行前的承諾并不等于風險和報酬也隨之轉(zhuǎn)移，該金融資產(chǎn)的公允價值及其持有期間的收益都不符合收益確認時點的界定標準，不但使會計信息的可比性下降，還會影響投資者決策。

(三)金融資產(chǎn)持有期間收益擾亂財務(wù)報表之間邏輯關(guān)系

公允價值是某時點的估計值，性質(zhì)上等同于未來預期現(xiàn)金流量的貼現(xiàn)值，蘊含多種未來風險因素和不確定性，是金融資產(chǎn)未來趨勢在當前時點的體現(xiàn)。本文認為，公允價值計量的金融資產(chǎn)在持有期間的前后兩期變化情況確認為持有期間收益，會擾亂財務(wù)報表之間的邏輯關(guān)系。

一是，當期收入與費用配比得到的凈收益屬于特定期間的計量指標，是已實現(xiàn)交易和事項的凈收益；金融資產(chǎn)的公允價值是包含各種風險和不確定因素的未來各期現(xiàn)金流量的折現(xiàn)值，其持有期間的變動是對未來各期現(xiàn)金流量折現(xiàn)值的預期變化，變動的差值便是持有期間的預期收益，與已實現(xiàn)的、可持續(xù)經(jīng)營的期間凈收益無關(guān)。二是，相互無關(guān)的收益指標最終形成混合收益=特定會計期間已實現(xiàn)收益是未來預期變化的未實現(xiàn)總收益，相加的結(jié)果沒有意義。

綜上所述，公允價值會計引入財務(wù)報告后，并未從根本上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，反而使會計信息帶來順周期效應，致使報表波動較以前更為劇烈。本文認為公允價值并非無過，應更謹慎地分析其在財務(wù)報告中的列報等披露問題。

[參考文獻]

[1]SEC.Study o11Mark―To―MarketAccounting[R]，2008.

[2]葛家澍，劉峰，會計理論――關(guān)于財務(wù)會計概念結(jié)構(gòu)的研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2003.

[3]葛家澍，財務(wù)會計的本質(zhì)、特點及其邊界[J].會計研究，2003，(3).

篇2

我認為，古今中外，財政就是國家財政、政府財政，因其天然具有公共屬性，所以也是公共財政，它們是同義的。但是，隨著生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制的演進，不同的國家財政又會有不同的模式（類型）。現(xiàn)在大家所說的“公共財政”一詞是從西方引進的，把它作為國家財政在西方發(fā)達市場經(jīng)濟條件下的一種模式，突出它是一種市場型財政，卻又有著特殊的意義。

“公共財政”一詞是英文PublicFinance的直譯。《美國傳統(tǒng)辭典》對Finance有兩種解釋：一是指資金或其他財產(chǎn)的管理科學，二是指對資金、銀行業(yè)、投資和信貸的管理。一般的英漢辭典則通常把Finance譯為金融、融資或財務(wù)。因此，如果Finance一詞單獨使用，那么它的主要意思可以理解為我們通常所說的財務(wù)管理，而這種財務(wù)管理既可以發(fā)生在私人部門，如家庭、企業(yè)、銀行的資金管理：也可以發(fā)生在公共部門，主要是政府部門的資金管理。在Finance一詞前加上限定詞Public，此時的Finance就超越了“私人性”，而具有特定的“公共性”。可見，單從字面上理解，PublicFinance指的就是公共的或公共部門的財務(wù)管理。由于國家（或政府）是整個社會經(jīng)濟中最為主要、對社會公眾有著最為廣泛、持久而深刻影響的公共部門，因此，用PublicFinance來代表國家（或政府）的分配行為或收支活動，是容易為人們所接受的。所以，應當把PublicFinance譯為“財政”，因為財政就是指國家（或政府）的分配行為或收支活動。我于1987年在把馬斯格雷夫（Musgrave，R．A．）的PublicFinanceInTheoryandPractice編譯為《美國財政理論與實踐》一書時，就把PublicFinance譯為“財政”。也正因如此，假如把PublicFinance直譯為“公共財政”，有的學者認為那是畫蛇添足，多此一舉。

不過，人們會問，如果PublicFinance是專指國家（或政府）的財政活動的話，那么為什么不直截了當?shù)卦贔inance的前面用Government加以限定，卻偏偏要冠以Public一詞呢？據(jù)張馨同志的考證，PublicFinance一詞一直到1892年才被英國的巴斯塔布爾（Bastable，C．F．）首次用來概括“財政（學）”這一范疇。而在PublicFinance被廣泛采用的前后，財政（學）被冠以GovernmentFinance的不在少數(shù)，而且迄今為止仍然有之。這樣，如果把PublicFinance和GovernmentFinance放在一起進行比較，那么將PublicFinance譯為公共財政（學），用以特指市場型的財政，以突出市場經(jīng)濟條件下的國家（或政府）財政活動的公共性，不失為一個貼切的譯法，足可以接受的。

有的學者提出，自從1959年馬斯格雷夫出版了被奉為經(jīng)典著作的《財政學原理：公共經(jīng)濟研究》首次引入了公共經(jīng)濟（PublicEconomy）的概念，特別是1964年和1965年分別以法文和英文出版的《公共經(jīng)濟學基礎(chǔ)：國家經(jīng)濟作用理論概念》和《公共經(jīng)濟學》，直接以公共經(jīng)濟學（PublicEconomics）為書名。自此以后，多數(shù)財政學著作把PublicFinance或GovernmentFinance改稱為公共經(jīng)濟學或公共部門經(jīng)濟學（PublicSectorEconomics）。而這種改名，絕不僅僅是單純意義上的名字的改換，而是研究的范圍、領(lǐng)域、方法、指導思想、所要說明的問題等等都有實質(zhì)性的變化。照此說來，與西方國家財政學的發(fā)展現(xiàn)狀相比較，“公共財政”的提法多少顯得有些“滯后”了。

應該肯定，西方財政理論的研究的確在近幾十年來已經(jīng)有了實質(zhì)性的進展。但也應當看到，盡管公共經(jīng)濟學或公共部門經(jīng)濟學對政府與經(jīng)濟活動之間關(guān)系的研究，已經(jīng)擴展、突破了原有的內(nèi)容和方法，但是，對國家（或政府）的分配行為或收支活動的分析，仍然是公共經(jīng)濟學或公共部門經(jīng)濟學中最具份量的組成部分，而這也正是不少財政經(jīng)濟學著作相繼改名之后，卻仍有許多著作使用PublicFinance的原因，此其一。其二，“公共財政”一詞的提出和興起，是在我國歷經(jīng)多年的財政經(jīng)濟改革，在原有的計劃經(jīng)濟條件下的財稅體制已經(jīng)發(fā)生了深刻變革之后，試圖對逐步走向完善的社會主義市場經(jīng)濟下的財政模式及其特征進行理論概括的產(chǎn)物。在我國財政改革與財政理論發(fā)展的現(xiàn)實情況下，提出“公共財政”一詞，并將其作為國家財政在社會主義市場經(jīng)濟條件下的一種模式（類型），的確有助于標識我國財政職能轉(zhuǎn)化的方向，有利于財政定位，是有著特殊的現(xiàn)實意義和理論意義的。

近幾年來，張馨同志撰寫、出版了《公共財政論綱》等專著，發(fā)表了許多論述公共財政的文章，在財政本質(zhì)與財政模式（類型）的關(guān)系問題上有了新的突破，對國家分配論的繼承與發(fā)展作出了突出的貢獻，受到了學術(shù)界與政府部門的肯定和重視。對此，我感到十分高興。我曾于1999年3月6日在《中國財經(jīng)報》發(fā)表《我所理解的“公共財政”一文，正式提出“為公共財政叫好”。總之，對于“公共財政’這一提法，我是持贊成態(tài)度的。

二、公共財政與國家財政的關(guān)系

我之所以對“公共財政”范疇及其原理加以肯定，是因為它從經(jīng)濟體制的角度出發(fā)，正確把握了市場經(jīng)濟條件下的財政模式（類型）及其涵義、特征。不過，盡管市場經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟體制，并無姓“資”姓“社”之分，資本主義可以用，社會主義也可以用，這就決定了與之相適應的公共財政可以作為我國財政改革的一個主要模式；但是，我們也應當看到，我國經(jīng)濟改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，而這一經(jīng)濟體制是以社會主義為方向并將其作為社會經(jīng)濟制度基礎(chǔ)的，這就決定了對我國財政模式的把握不能不顧及我國的社會生產(chǎn)關(guān)系或經(jīng)濟關(guān)系。因此，公共財政作為對發(fā)達市場經(jīng)濟條件下的財政模式（類型）的一種理論概括，固然不失其積極意義，但它作為我國財政改革的目標模式，卻是失之片面的。

那么，哪個概念才能正確把握我國財政改革的現(xiàn)狀及其目標呢？我認為，從現(xiàn)實的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制的角度考慮，還是要強調(diào)“國家財政”一詞。一方面，國家與財政有著天然的聯(lián)系，沒有無國家的財政，也沒有任何財政可以離開國家而存在，國家財政作為一個一般范疇，可以涵蓋公共財政范疇。這樣，在總括我國財政的基本特征的同時，不至于因為強調(diào)國家財政，而忽視對構(gòu)建公共財政框架的倡導；也不至于因為倡導建立公共財政，而脫離我國作為發(fā)展中國家與社會主義國家的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)實。另一方面，和公共財政的提法相似，使用“國家財政”一詞，雖然看似有同義重復之虞——財政本來就是指國家的分配行為或收支活動，在財政前面加上“國家”二字是缺乏必要的，然而，使用“國家財政”一詞卻有助于反映我國財政經(jīng)濟改革過程中的兩個重要事實：第一，我國的市場化改革進程主要是由政府自身主動推進的，對財政改革來說同樣如此；第二，多年以來，我國財政一直存在“兩個比重”偏低的情況，需要通過政府，尤其是中央政府的權(quán)威對這種局面加以改觀，以“建立穩(wěn)固、平衡和強大的國家財政”（總書記為《領(lǐng)導干部知識讀本》一書所作的批語）。由此可見，在現(xiàn)實情況下，使用古今中外都存在的“國家財政”這個“財政一般”范疇，還有其特定的時代內(nèi)涵。

在說明了堅持“國家財政”范疇的必要性之后，這里還有必要對公共財政與國家財政之間的關(guān)系作進一步的辨析。前面已經(jīng)提到，國家財政與財政是一致的，財政就是國家財政，國家財政也就是財政；而公共財政特指市場型的財政，因此，國家財政包含公共財政，公共財政是財政或國家財政的從屬概念或者說是子概念。一般說來，公共財政以彌補市場失靈為出發(fā)點，集中于從事非營利性的公共服務(wù)活動；但由于在我國社會主義市場經(jīng)濟中，公有制經(jīng)濟居于主體地位，現(xiàn)實中存在著的數(shù)量巨大的國有資產(chǎn)和國有資本運營，以及我國作為發(fā)展中國家的現(xiàn)實國情，導致了在公共財政之外，還必須有一塊活躍于經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域的國有資本財政。而公共財政與國有資本財政這兩個既互相區(qū)別又互相聯(lián)系的有機統(tǒng)一體，就構(gòu)成了我國國家財政的現(xiàn)實模式，所即謂的“雙重結(jié)構(gòu)（或雙元）財政”（其中以公共財政模式為主）。

“國家財政”范疇的使用，引發(fā)了一個問題，那就是，如何概括計劃經(jīng)濟條件下的財政模式（類型—）？張馨同志提出，人類歷史所存在的經(jīng)濟體制有三種類型：自然經(jīng)濟、市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟，與之相適應，從財政活動的目的出發(fā)，國家（或政府）的財政活動可以劃分為三種類型：家計財政、公共財政和國家財政。用“家計財政”來概括自然經(jīng)濟型財政的提法是否恰當，這里暫不討論；但是用“國家財政”來概括計劃型財政，我認為是欠妥的。張馨同志指出，在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)只是國家和政府的行政附屬物，個人只是企業(yè)或單位的行政附屬物，整個社會以國家和政府為中心形成一個大企業(yè)，企業(yè)和個人的活動只是服從于和圍繞著國家與政府的經(jīng)濟計劃來開展，從而財政也只是服從于和圍繞著國家的需要而活動的，這就具有了“國家”財政的性質(zhì)。應當說，張馨同志對計劃經(jīng)濟中的財政活動的總體狀況的分析和判斷大體是正確的，值得商榷的是用“國家財政”來概括計劃型的財政這一做法。我認為，財政與國家之間存在密不可分的這一觀念已經(jīng)是深入人心的了，再用古今中外皆有的“國家財政”這樣一個帶有“財政一般”意義的范疇來界定帶有特定含義的計劃型財政，很容易導致概念使用上的混亂和人們的誤解。比如，人們在否定計劃型財政時，就會把“國家財政”這個“財政一般”也一并否定掉了。

此外，拘泥于從財政目的的角度劃分財政類型，會在邏輯上產(chǎn)生這樣的問題：既然家計財政服從于領(lǐng)主或君主的（私人）需要，公共財政服從于公共需要，而國家財政服從于國家需要，要么，國家是公共性質(zhì)的還是私人性質(zhì)的？如果說國家需要是公共需要，那么國家財政與公共財政又有什么區(qū)別：如果說國家需要是私人需要，那么是國家財政好像與家計財政又沒什么兩樣。而如果這兩種說法都不成立，那么國家就該是公共性與私人性的混合體了。依據(jù)的國家觀，國家財政的確兼有公共性和私人性的成分，但是，按照同樣的邏輯，那么公共財政、家計財政又何嘗不同時具有公共性和私人性呢？而無論答案如何，都將有違按照同一標準對財政模式（類型）進行劃分的初衷。

因此，我認為，不妨根據(jù)計劃經(jīng)濟下的財政大包大攬的特性，用“大一統(tǒng)財政”來概括計劃型財政或許會更加合適些。

三、公共財政論的引進與本土化問題

我一向主張，對待，既要堅持，又要發(fā)展。既反對“僵化論”，又反對“過時論”。對待西方的東西，必須學習、分析、吸收、借鑒。既反對“排斥論”，又反對“照搬論”。早在80年代，我就率先編譯了馬斯格雷夫的《美國財政理論與實踐》，撰寫并出版了《比較財政學》、《國際稅收導論》和《財政學原理》等著作，為引進、吸收、借鑒西方財政理論做了一些工作。我認為，從財政活動的起因、客體、目的、模式和決策等五個角度看，西方財政理論是由市場失靈論、公共產(chǎn)品論、公共需要論、公共財政論和公共選擇論等共同組成的。這些理論先后被引進我國，并得以論述和宣傳。但近幾年來，大家都集中到“公共財政論”這一提法上來，把公共財政論作為西方財政理論的總稱或代稱。

公共財政論是根植于西方發(fā)達市場經(jīng)濟土壤之上的財政經(jīng)濟學說。公共財政論的引進在我國已經(jīng)有一段較長的歷史，但是，它在我國的真正崛起和本土化卻是1990年代以后的事情。之所以如此，其主要是受學說生存與發(fā)展的現(xiàn)實土壤決定的。

篇3

（一）基本公共服務(wù)均等化要求政府由建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)首先需要政府職能的轉(zhuǎn)變。所謂調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，就是要將政府的主要職能從原來的過分關(guān)注經(jīng)濟建設(shè)的建設(shè)型政府，調(diào) 整為政府職能主要關(guān)注基本公共服務(wù)的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是一種全新的政府管理模式，其區(qū)別于管制型政府一個最顯著的特征，就是以公民為本位的政府。 ［17］

（二）基本公共服務(wù)均等化要求各級政府構(gòu)建堅實的公共財政體系

要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，必須有四大體制支撐，即公共財政制度、收入分配制度、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)制度和公共服務(wù)型政府制度。從財政體制來講，首先要 向公共財政體制轉(zhuǎn)變，使其符合公共財政的基本特征和基本職能。其次要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對目前比較薄弱的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，同時加大財政轉(zhuǎn)移支 付的力度，彌合東西部之間在公共服務(wù)上的差距，使其達到公開、公平、公共、民主和法制的要求。從收入分配來講，必須按照“保低”(保障并提高低收入者收入 水平)，“擴中”(擴大中等收入比重)，“控高”(調(diào)控過高收入)，“打非”(打擊并取締非法收入)的進行收入分配體制改革，使收入差距擴大的趨 勢得到根本性扭轉(zhuǎn)，從而減輕政府實施基本公共服務(wù)均等化的壓力。［18］

（三）加大縣級政府的經(jīng)濟自主權(quán)是推動基本公共服務(wù)均等化的有力保障

有研究認為，中西部地區(qū)某些縣基本公共服務(wù)均等化實施困難，原因在于其縣級財政的現(xiàn)狀與公共財政的差距。［19］縣級的財權(quán)與事權(quán)不對稱，財 政包袱重，“市管縣”的管理體制，進一步加重了縣級財政的壓力財政支出結(jié)構(gòu)不合理，縣級財政負擔過重，財力偏緊使中西部地區(qū)縣級政府統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展時有 心無力。由此，近年各省積極實施“強縣擴權(quán)”制度，目的就是為了加大縣級政府在縣域經(jīng)濟中的自主權(quán)。強縣擴權(quán)最重要的就是要強化縣級政府的經(jīng)濟大權(quán)，可以 有效實現(xiàn)政府機構(gòu)的精簡，降低行政運行成本，促使政府職能合理定位，并提升整個社會經(jīng)濟生活的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。［20］

陜西省于2007年起開始實行“強縣擴權(quán)”試點。2008年一季度，15個擴權(quán)縣（市）生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售總額比上年同期 平均增長15.9%、28.7%、28.7%。擴權(quán)縣直接辦理的審批、核準、備案類項目大幅增加，發(fā)展環(huán)境更加寬松。神木抓住機遇，促進了縣域經(jīng)濟快速發(fā) 展，順利跨入全國百強縣行列，從而改寫了陜西省沒有全國百強縣的歷史。

四、總結(jié)

西方學者認為公共服務(wù)均等化是政府的天然責任，而我國由于經(jīng)濟條件和社會發(fā)展水平的制約，只能將范圍縮小至基本公共服務(wù)。隨著理論研究的深入 和各地廣泛的實踐，基本公共服務(wù)均等化理論必將越來越成熟。如何實現(xiàn)民生措施和制度的可持續(xù)發(fā)展，本文認為只有通過轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共財政體系和擴大 縣級政府的經(jīng)濟職能，才能實現(xiàn)更大意義上的基本公共服務(wù)均等化。

在研究的過程中，本文認為以下問題還應進行繼續(xù)深入地研究。基本公共服務(wù)均等化的效果如何評價，隨著理論研究的不斷發(fā)展和各地基本公共服務(wù)均 等化措施的實行，這一領(lǐng)域必然會引起學者的關(guān)注。同時，各地政府積極推進基本公共服務(wù)均等化，出臺了各種各樣的政策措施，這些舉措應切實貫徹落實，使這些 惠民舉措真正為百姓帶來福利，而不是出于各級政府一時的“政績熱情”。

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篇4

主題詞：公共財政和諧社會

一、和諧社會的概念

黨的十六屆四中全會《決定》提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的重要論斷，引起社會各界廣泛關(guān)注。什么是和諧社會，怎樣實現(xiàn)？正可謂見仁見智，可以從不同的視角做出回答。筆者認為，有必要從該概念提出的源頭及背景上加以考察，“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，……要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結(jié)。”[1]這是十六屆四中全會《決定》的論斷。

筆者對和諧社會的認識上，傾向于贊同吳鵬森在《公平：和諧社會的柱石》一文中提及的觀點。和諧社會應包括三個層次：“第一個層次是宏觀結(jié)構(gòu)的和諧，包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、民族和睦、勞資關(guān)系都要處于和諧狀態(tài)。”“第二個層次是微觀結(jié)構(gòu)的和諧。微觀和諧是人與人之間關(guān)系的和諧。”“第三個層次是人與自然的和諧。”[2]

和諧社會應是各方面利益關(guān)系得到均衡和協(xié)調(diào)的社會。[3]“和諧”不等于“沒有矛盾”。和諧社會的構(gòu)建是以承認社會矛盾為前提的。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須認識到當前社會的種種不和諧現(xiàn)象。和諧社會是社會的各種要素和關(guān)系相互融洽的狀態(tài)，內(nèi)涵極其豐富，涉及到人與人、人與社會、公民與政府、人與自然等多重關(guān)系。而在各種社會關(guān)系中，最重要的一對關(guān)系是依賴于法律所調(diào)整的政府與公眾、公共利益與個人利益之間的關(guān)系。利益上的差異和矛盾總是不可避免的，要使這種差異和矛盾不會導致社會沖突，就需要從利益機制上加以調(diào)整，不能以犧牲弱勢群體的利益為代價來維護強勢群體的利益。公共財政通過對這種利益關(guān)系的調(diào)整，一方面維護和促進兩者之間的一致性，另一方面化解和協(xié)調(diào)兩者之間的對立和沖突，從而不斷地追求公共利益與個人利益的和諧一致，實現(xiàn)兩者之間的利益協(xié)調(diào)。顯然，公共財政的這種價值追求與和諧社會的內(nèi)核完全相契合，在一定程度上影響著和諧社會構(gòu)建的成功與否。通過財政及稅收法律的引導，保證經(jīng)濟發(fā)展從非均衡策略向均衡策略轉(zhuǎn)變。一方面要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與優(yōu)化升級。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，振興支柱產(chǎn)業(yè)，大力促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面要促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。改變我國東部與西部，發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展越拉越大的局面。這一切都需要加大宏觀調(diào)控力度，通過法律機制來調(diào)節(jié)。

為此，筆者從構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求出發(fā)，對公共財政的概念、職能、模式等問題做些粗淺探討，以期拋磚引玉。

二、公共財政的職能、模式

近年來，“公共財政”成為我國學術(shù)界和政府所關(guān)注的問題。尤其在財政學界展開了一場關(guān)于“公共財政”的討論。對其概念也有不同的表述，概括起來說，公共財政是以市場失效為存在前提，是政府以政權(quán)組織的身份，依據(jù)政治權(quán)力，在全社會進行的以市場失效為范圍的，以執(zhí)行國家的社會管理者職能，為市場提供公共服務(wù)的需要為目的的一種政府分配行為。其分配具有公共性和非市場盈利性兩個基本特征，其收支活動主要通過公共預算來體現(xiàn)，主要包括：經(jīng)費預算和公共投資預算，社會保障基金預算從性質(zhì)上也應是公共預算性質(zhì)的，它提供的也是公共服務(wù)。[4]

“公共財政”不等于“財政”或“國家財政”，它僅是一種存在于特定時期的，有著特定內(nèi)涵與活動范圍的財政類型。公共財政是指國家為市場經(jīng)濟提供公共服務(wù)而進行的政府分配行為。（1）公共財政是市場失效的產(chǎn)物；（2）公共財政以企業(yè)和個人追求自身最大利益為分析的基點。[5]這兩點對我國公共財政來說也是如此。正是由于存在著市場失效和追求企業(yè)自身利益，才使得在社會主義市場經(jīng)濟下，也要有與之相適應的社會主義公共財政存在。

市場經(jīng)濟要求的是公共財政，只有公共財政才能適應于、服務(wù)于并有利于市場經(jīng)濟的存在和發(fā)展，這是數(shù)百年來市場經(jīng)濟在西方的發(fā)展歷程所鮮明昭示的。我國要建立社會主義市場經(jīng)濟，很自然也要建立與之相適應的公共財政。改革開放以來，我國出現(xiàn)了向公共財政轉(zhuǎn)化的趨勢：（1）稅收占預算內(nèi)收入比重大幅度上升而達90％以上；（2）稅收制度從按所有制成分分別設(shè)置，逐步轉(zhuǎn)向?qū)Σ煌?jīng)濟成分實行同一稅收制度上來；（3）經(jīng)濟建設(shè)支出占財政總支出比重大為下降，而同期社會文教支出急劇上升；（4）基本建設(shè)支出占財政總支出比重急劇下降。該支出曾是國家計劃配置資源的直接財力手段；（5）財政的基本建設(shè)向以基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資為主轉(zhuǎn)化。[6]

（一）公共財政的職能

公共財政的職能范圍：由于財政是政府實現(xiàn)其職能的財力保證，因而公共財政又從財力上規(guī)范和制約了政府這種職能范圍。具體表現(xiàn)為：

1、政府從三位一體（國家政權(quán)組織、國有資產(chǎn)所有者、生產(chǎn)經(jīng)營的組織者和指揮者）向社會管理者轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟下社會管理者的經(jīng)濟職能是對市場運行的保障、服務(wù)、監(jiān)督功能，即維護市場運行正常秩序（法律法規(guī)和行政管理）；提供市場自身不能解決的外部條件（如基礎(chǔ)設(shè)施）；對市場進行宏觀調(diào)控，彌補和糾正市場機制的缺陷，促進市場的平穩(wěn)運行，實現(xiàn)效率與公平的最佳組合，對市場機制能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府逐步做到不直接干預，或不進入。

2、財政適應政府職能轉(zhuǎn)變以適應市場經(jīng)濟的要求步。公共財政從財力分配和資源配置的角度明確了政府與市場的邊界，使財政分配從統(tǒng)包大攬中進一步脫身出來，能夠更加明確、有效地解決財政分配的“越位”和“缺位”問題，更好地抓大事，管宏觀，做好為市場順暢正常運轉(zhuǎn)提供公共服務(wù)，創(chuàng)造外部條件的職責。（二）公共財政的模式

公共財政不等于吃飯財政，不等于財政建設(shè)功能的消失，而是財政職能的調(diào)整，是財政管理深化與資金投向的深刻變革。財政必須立足經(jīng)濟大局，下面筆者試提出公共財政新模式：

第一，深化財政改革。一是推進依法理財進程，建立與市場經(jīng)濟接軌的財政運行體系。二是預算管理進一步法制化、規(guī)范化。三是深化財政支出改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。逐步把不應由財政開支的項目剝離出去。大力推行政府采購制度。

第二，界定和規(guī)范財政支出范圍。一方面要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，不斷提高對科學、教育、政權(quán)建設(shè)、環(huán)境保護等方面的保障能力；另一方面，利用財政支出政策的導向，不斷優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)發(fā)展布局結(jié)構(gòu)，推動教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視、農(nóng)林水利等事業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決低水平重復設(shè)置問題，建立開放型事業(yè)發(fā)展體制。

第三，調(diào)整整建設(shè)性支出投向。“公共財政”并不等于財政失去投資和建設(shè)的功能，而是要求我們改變傳統(tǒng)的扶持生產(chǎn)的觀念和做法，對財政在新時期財源建設(shè)中的地位、作用重新進行認識和定位。財政建設(shè)性支出，要從直接投入生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步地轉(zhuǎn)到為生產(chǎn)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件的投入上來，轉(zhuǎn)向主要搞基礎(chǔ)設(shè)施、科技進步、環(huán)境保護、公共服務(wù)項目，以改善投資環(huán)境，促進企業(yè)平等競爭。同時，財政投入支持經(jīng)濟建設(shè)，應以反經(jīng)濟周期投入為主。

第四，廣泛實施規(guī)范的政府采購政策和辦法。政府采購是政府機關(guān)利用財政資金從社會生部門購買商品和勞務(wù)的支出，直接影響社會總需求的增減，調(diào)控經(jīng)濟運行。[16]

三、構(gòu)建社會主義和諧社會需要公共財政

和諧社會是人類自古以來孜孜以求的一種理想社會形態(tài)。然而只有當人類進入法治時代，通過建立一整套能夠?qū)Ω鞣N錯綜復雜的社會關(guān)系加以全面有效調(diào)整的法律機制，才能真正實現(xiàn)整個社會的安定有序，在人與人之間形成一種穩(wěn)定性、確定性和規(guī)則性的良好狀態(tài)。而在各種社會關(guān)系中，最重要的一對關(guān)系是依賴于法律調(diào)整的政府與公眾、公共利益與個人利益之間的關(guān)系。公共財政是國家為市場經(jīng)濟提供公共服務(wù)而進行的政府分配行為。公共財政是一種存在于特定時期的，有著特定內(nèi)涵與活動范圍的財政類型。在調(diào)整的政府與公眾、公共利益與個人利益之間的關(guān)系中具有重要作用。如前文所述，在我國目前的形勢下，公共財政對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有積極作用。正是由于存在著市場失效和追求企業(yè)自身利益，才使得在社會主義市場經(jīng)濟下，也要有與之相適應的社會主義公共財政存在。

（一）社會主義公共財政是政府“公共服務(wù)”的重要組成部分。和諧社會首先必須是利益協(xié)調(diào)的社會，但在現(xiàn)實中，公共利益與個人利益之間關(guān)系既相一致又相沖突。與利益關(guān)系的一致與沖突相對應，政府與公眾之間的行為分別呈現(xiàn)出“服務(wù)與合作”的互相信任關(guān)系和“命令與服從”的斗爭或?qū)龟P(guān)系兩種不同的狀態(tài)。既然我們應當倡導和促進利益關(guān)系的一致性，就決定著政府與公眾間關(guān)系應當是一種服務(wù)與合作的相互信任關(guān)系，而不再是傳統(tǒng)意義上的命令與服從的對抗關(guān)系。即強調(diào)政府行使職權(quán)的目的不再僅僅是為了“管理”，而是使政府能夠更有效地為全體人民和整個社會提供最好的服務(wù)。這就要求我們的政府機關(guān)應當改變過去那種高高在上的觀念，真正樹立起為民服務(wù)的觀念；不要把自己手里的職權(quán)看作一種絕對的命令和強制，而要看作是為公眾服務(wù)的職責；不要把公眾當作敵人或小偷來防范和對待，而要充分信任我們的公眾，誠實地對待公眾，把公眾當作行政的主人或參與者。只有這樣，才能在政府與公眾之間建立一種和諧一致的良好關(guān)系。

（二）公共財政體現(xiàn)了和諧社會“利益均衡”的法律原則。盡管和諧社會追求的是利益關(guān)系的一致性，但是利益關(guān)系的沖突與矛盾在現(xiàn)實中卻總是不可避免的。在此種情況下，就需要發(fā)揮法律平衡利益沖突的功能，遵循“利益均衡”的法律原則。在均衡公共利益與個人利益之間關(guān)系時，必須遵循禁止過度原則和信賴保護原則。前者要求政府在限制個人利益的手段與實現(xiàn)公共利益的目的之間進行權(quán)衡，以選擇一種既為實現(xiàn)公共利益所絕對必要，也為對相對人利益限制或損害最少的手段；后者要求政府在其實施的行政行為對相對人產(chǎn)生了值得保護的信賴利益時，不得隨意變更或者撤銷該行政行為，否則應當必須給予相對人合理的信賴補償或賠償，以均衡協(xié)調(diào)個人的信賴利益與公共利益之間的關(guān)系。公共財政充分體現(xiàn)了和諧社會“利益均衡”的法律原則。

總之，構(gòu)建社會主義和諧社會需要公共財政，公共財政的推行，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

注釋：

[1]：參見十六屆四中全會公報

[2]、[3]：吳鵬森《公平：和諧社會的柱石》

篇5

黨的十六屆六中全會《決定》在闡述加強制度建設(shè)、保障社會公平正義的重大任務(wù)時明確提出，“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。對此，應如何理解？

理解《決定》提出的這一任務(wù)和要求，應從以下兩個方面切入：

這是保障社會公平正義、促進社會和諧的內(nèi)在要求。眾所周知，公共財政是為滿足社會公共需要、以政府為主體進行的分配活動，它是與社會主義市場經(jīng)濟相適應的財政制度安排。與計劃經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)型財政相比，社會主義市場經(jīng)濟條件下的公共財政具有公共性、公平性、公益性和法制性等特征。基本公共服務(wù)指的是由政府財政提供的包括教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的服務(wù)。由此可見，滿足社會公共需要、提供基本公共服務(wù)，既是公共財政的一個重要基本特征，又是公共財政建設(shè)及其職能發(fā)揮的根本所在。根據(jù)《決定》精神，把構(gòu)建社會主義和諧社會的要求落實到公共財政和公共服務(wù)上，就是要以科學發(fā)展觀為指導，通過深化改革和制度創(chuàng)新，不斷完善社會主義公共財政制度，使基本公共服務(wù)體系更加健全、公共服務(wù)水平有較大提高，在支持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和保證各級政權(quán)建設(shè)順利進行的前提下，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，確保我國公民都擁有平等享受基本公共服務(wù)的權(quán)利，為保障社會公平正義、促進社會和諧打下牢固基礎(chǔ)。

這是政府強化社會管理和公共服務(wù)職能、促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村社會事業(yè)不斷進步。但從總體上看，與快速發(fā)展的城市相比，農(nóng)村的發(fā)展仍然緩慢，近些年城鄉(xiāng)之間的差距特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距呈不斷擴大的態(tài)勢。區(qū)域間發(fā)展不平衡的矛盾近年來也比較突出。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡已日益成為影響社會和諧的重要因素，必須采取切實有效的措施，盡快改變這種局面。如果說縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距在較短時期內(nèi)尚難以做到，那么，縮小基本公共服務(wù)方面的差距是應當做到而且也是可以做到的。實現(xiàn)和保持基本公共服務(wù)水平在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的大體相同，既可以有效促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距不斷縮小，又可以充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)我們黨執(zhí)政為民的宗旨。這就要求政府進一步強化社會管理和公共服務(wù)職能，深化財政管理體制改革，完善公共財政制度，努力促進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的基本公共服務(wù)均等化。

實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，需要健全公共財政體制，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，把更多的財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。一是進一步加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的投入，努力讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，同沐公共財政陽光。二是進一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制。依法規(guī)范中央和地方的職能與權(quán)限，科學界定各級政府的基本公共服務(wù)支出責任，按照財力與事權(quán)相匹配的原則，適當調(diào)整和規(guī)范中央和地方的收入劃分辦法，擴大政府間收入劃分的覆蓋面，保證各級政府有行使職權(quán)和提供公共服務(wù)的財力。三是完善和規(guī)范中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付制度，進一步加大國家對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。四是著力解決縣鄉(xiāng)財政困難，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。完善中央財政獎勵補助政策，擴大“三獎一補”資金規(guī)模，力爭在較短的時期內(nèi)使縣鄉(xiāng)財政困難狀況有明顯改善。完善省以下財政管理體制，加大省以下財力差異調(diào)節(jié)力度，增強基層財政保障能力。五是逐步增加國家財政投資規(guī)模，不斷增強公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。