政策性銀行發展前景精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇政策性銀行發展前景，期待它們能激發您的靈感。

篇1

〔關鍵詞〕 投資；出口；消費；經濟發展；牽引力；結構畸形；生成機理；調整

〔中圖分類號〕F0198 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2012）02－0009－06

〔基金項目〕吉林大學“985”工程項目

〔作者簡介〕謝 地，吉林大學經濟學院教授，博士生導師；

劉佳麗，吉林大學經濟學院博士研究生，吉林長春 130012。

一、高投資的生成機理

長期以來，在拉動我國經濟的“三套車”中，投資的作用一直引人注目，對經濟的拉動作用也不言而喻，尤其金融危機以來，中央采取積極財政政策刺激經濟增長，在為救市提出的以4萬億投資為首的一攬子經濟刺激計劃中，大部分資金流入保障性安居工程、基礎設施建設工程，如2009年交通運輸支出同比增加98597億元，增長663%。〔1〕此間中央財政多次出現赤字，盡管赤字率僅為06%，遠低于國際公認的赤字率為3%以內的安全比重，但因政府支出乘數效應帶來的新一輪CPI上漲卻令人擔心。而資金向公路、機場等建設的流入雖然可大規模吸收勞動力，減少失業，維護社會穩定，刺激消費，但依賴高投資拉動經濟增長，維護社會穩定這顯然是短視的、不可持續的。如果對全社會固定資產投資總額做一分解，1996－2009年全社會固定資產投資總額中投向城鎮的平均占848%，該比例逐年攀升，由最初的767%攀升至2009年的863%；投向農村的資產由最初的233%一路跌至2009年的137%。且投資熱實際“熱”在城鎮，“冷”在農村，而高投資率在帶來高經濟增長的同時也加劇了經濟增長的波動性和資產泡沫化，增大了通貨膨脹風險，造成經濟結構失衡尤其是產業結構失衡，以及對資源消耗和環境保護的巨大壓力，強化了不合理的收入分配格局。造成該種頑疾的主要原因：

從宏觀層面看，為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，繼1998年應對亞洲金融危機實施積極財政政策和穩健的貨幣政策以來，中央政府重新啟用了積極財政政策，并配合適度寬松的貨幣政策這一短期調節手段，擴大投資規模、啟動內需，維持經濟的短期增長，實現保增長的任務。2008年推行擴大內需的十項措施，三次下調存款準備金率、四次下調利率；2009年采取“擴需求、保增長”的貨幣政策；2010年僅第10個工作日銀行貸款就放了1萬個億。長期形成的這種“投資主導型”經濟增長模式往往具有自我擴大趨勢，對投資效率和居民消費水平的提高造成一定的抑制。這種狀況雖不一定完全由財政貨幣政策引致，但與宏觀調控政策導致的內需結構扭曲并非全無關系。且政府過多介入生產領域，很容易走入依靠投資拉動經濟增長的怪圈，不僅對私人投資產生擠出效應，還要靠壓低居民收入實現，進而導致消費不足。

①“加快轉變經濟發展方式”，參見2011年3月14日11:06，.

〔6〕〔7〕鄭新立.轉變經濟發展方式是刻不容緩的任務〔J〕.時事報告，2010，（7）.

篇2

【關鍵詞】小微企業 印度 融資體系

一、印度小微企業融資體系運作模式

（一）法律制度

2006年6月，印度政府出臺《印度微型、中小企業發展法案（2006）》（msme development act 2006），首次對小微企業進行官方分類（見表1）。印度國內普遍認為該法律對印度小微企業的繁榮起到里程碑式作用，為小微企業成長、融資需求、糾紛等方面提出全面解決方案。

表1 印度小微企業的分類方法

（二）信貸指引

在《印度微型、中小企業發展法案（2006）》法案要求下，印度儲備銀行對商業銀行小微企業貸款不僅在貸款占比、增長率等方面提出要求，還在貸款受理時限、抵押品、服務網點設立和復原緩沖期等方面予以規定（詳見表2）。據印度中小微工業部2010-2012財年報告顯示，印度小微企業融資七成以上由正規金融支持體系直接或間接提供。

表2 印度儲備銀行對商業銀行小微貸款占比和增長率要求

從信貸申請受理時間看，2.5萬盧比以下的小微企業貸款要在2周之內完成受理、發放；2.5-5萬盧比之間的小微企業貸款要在4周內完成受理、發放。

從抵押物要求看，對100萬盧比以下的小微企業貸款，銀行不得要求小微企業提供擔保或抵押。銀行根據申請貸款小微企業信用記錄和財務狀況，提供不超過250萬盧比的無擔保貸款。

（三）組織體系

印度中小微企業融資體系包括政策性銀行、商業銀行、地區金融公司、政策性信用擔保和評級機構、政府投資基金，從而形成一個較為完備的融資支持體系（見圖1）。具體來看，分為間接融資和直接融資。間接融資包括一般的商業銀行，由印度儲備銀行規定其對小微企業貸款的占比、增長率，以及一家政策性銀行和數家地區性金融公司。印度小型工業開發銀行，專門對小微企業提供融資支持；另外，還成立了專門的評級公司和擔保公司，來解決銀行和企業之間的信息不對稱，幫助小微企業順利取得資金。直接融資方面成立了中小微企業政府投資基金。

圖1 印度中小微企業金融支持體系

一是政策性銀行。印度小型工業開發銀行（sidbi）由印度政府設立，隸屬于印度中小微工業部，通過聯合其他金融機構，為全印度小微企業提供直接或間接金融支持。該銀行主要通過借款、發行債券、吸收存款等方式進行融資，滿足其開展業務的需要，擴大貸款規模，其貸款利率要稍低于商業貸款利率。

1.直接貸款。印度小型工業開發銀行共有分支機構103個，一般選擇最有前景、最有可能全國化發展的企業來投放貸款。印度小型工業開發銀行為中小微企業設立的直接貸款項目有設備投資、中小微企業應收賬款融資、技術開發和現代化基金、微型金融、對地區金融公司和小型工業開發公司等機構的資助以及對中小微企業的學院、科研機構等單位的金融支持。2011～2012財年，小型工業開發銀行共批準向中小微企業直接貸款1167億盧比。利率略高于基準貸款利率，但低于小微企業從銀行獲得的商業貸款利率（基準利率上浮35%～50%）。

2.間接貸款。主要是向地區金融公司、小型工業開發公司和其他銀行提供再貸款，先由金融機構向小微企業貸款，再向印度小型工業開發銀行申請再貸款。2011-2012財年，小型工業開發銀行對中小微企業的間接貸款達2100億盧比。

二是商業銀行。印度20家國有銀行、6家邦屬銀行、70家合作銀行對小微企業的貸款投放均有一定上升。印度國有銀行因分支機構較少，其小微企業貸款審批和發放主要是通過專業化、地域性的小微企業服務中心進行。服務中心更加了解當地經濟和申請貸款小微企業具體情況，因而貸款審批通過率高、發放速度快。自2007年以來，印度主要商業銀行小微企業貸款占比基本維持在15-20%之間。而各家銀行不良率差異較大，印度銀行對小微企業不良貸款率并無特定風

容忍度，隨單家銀行風險偏好不同而差異較大。

表3 印度5家主要銀行小微企業貸款不良率情況一覽表

三是地區金融公司（sfcs）。印度各州為了支持州內中小微企業的融資需求，從而實現區域平衡發展、擴大投資、促進就業的目標，紛紛成立地區金融公司。目前地區金融公司作為區域性的開發銀行在全印度共有18家，幾乎每個州都有自己的金融公司。地區金融公司的主要資金來源包括投資和貸款收益、發行債券、印度小型工業開發銀行的貸款、從中央銀行借款、區域內公眾的存款和州政府的貸款。地區金融公司對中小微企業提供的金融服務主要是項目貸款、股權投資、信用擔保、票據貼現和提供創業資本等。此外，地區金融公司還通過為中小微企業和一些處于困境的企業提供紓困貸款，促進中小微企業現代化和幫助病態企業脫離發展困境。

但是地區金融公司在運作過程中曾出現一些的問題，例如不良貸款比重過高等問題，而政府對于其損失的資本補充不足，嚴重影響地區金融公司正常運行，有的甚至停業倒閉。印度政府在近三年開始重視地區金融公司的發展，并采取了一些措施來改革地區金融公司以支持中小微企業融資：（1）在政府幫助下重建一些發展不良的地區金融公司；（2）由印度小型工業開發銀行重新安排地區金融公司設立的“單一窗口計劃”基金；（3）對地區金融公司工作人員進行系統培訓，提高其員工的業務素質；（4）把地區金融公司列入印度政府和印度小型工業開發銀行優先資助的金融機構。目前總體而言，在印度的銀行體系中，地區金融公司只起到輔助作用，并在印度小型工業開發銀行的幫助下對地方中小微企業提供支持。 　（四）擔保和評級機構

l.印度小微企業信用擔保基金。2000年7月1日，印度政府聯合印度小型工業開發銀行正式成立小規模工業信用擔保基金，主要向小微企業申請不超過1000萬盧比的營運資金和設備貸款提供擔保，期限一般不超過5年。貸款企業每年需要交少量的服務費，擔保費用和年服務費由貸款銀行代為繳納。目前已有90家銀行加入印度小微企業信用擔保基金計劃。2011～2012財年，印度小微企業信用擔保基金共為26.5萬筆貸款提供擔保，總額1673.9億盧比，同比分別增加69%、86%。對于不同規模貸款和不同類型企業，基金規定不同擔保比例和最大信用擔保金額，在費用方面給予小額貸款更多優惠。如50萬盧比以下的貸款收1%的擔保費用，50萬以上1000萬盧比以下的貸款收1.5%的擔保費用。

表4 小微企業信用擔保基金對不同規模貸款和不同類型企業的擔保比例規定

2.印度中小微企業信用評級公司，是印度唯一一個中小微企業信用評級機構，小微企業信用評級費用最低為11030盧比（含稅）。公司目標是為中小微企業提供全面、透明和可靠的評級，使得更多資金更容易的從銀行業流入中小微企業。該公司評級費用低，對于符合條件的中小微企業，政府的信用評級補貼最高可達75%，中小微企業信用評級費用最低可低到11030盧比（含稅）。業務流程為：收到小微企業評級申請表、評級費用和評級所需材料，對小微企業現場參觀，并保證在收到小微企業全部材料后15天內完成評級過程，提供評級報告。

實際上，雖然企業可以自由選擇是否評級，但是沒有參加評級的企業很難從銀行貸到款，原因是銀行考慮到信息不對稱、盡職調查成本高等因素，不愿給未評級的企業發放貸款，這使得參與信用評級成為了企業獲得貸款的“入門證”。信用評級對于中小微企業來說是很有好處的，如果信用評級高的話，不僅可以貸到款，而且在利率上也會有優惠，假如有過因為評級高而使貸款利率降低0.25%的話，那么1000萬盧比的貸款每年可以降低利率成本25000盧比。另外，通過評級，中小微企業信用評級公司也會對中小微企業的管理等方面提供建議，使得其經營管理水平得到提高。

表5 小微企業信用評級公司收費標準

（五）政府投資基金

一般來說，政策性小微企業投資基金有兩類，一是以“開發基金”形式存在的資助，另外一種是以“風險基金”存在的風險投資基金。就其功能而言，開發基金更傾向于對經濟落后地區、經濟落后群體的政策性扶持。而風險投資則選擇一些有發展前景的中小微企業進行投資和培育。兩者之間分工不同，共同來扶持中小微企業。

1.小微企業成長基金。注冊資金50億盧比，10年期封閉管理，基金投資范圍廣泛，如生命科學、零售、發電

、食品制造、信息技術等行業都有涉及。主要目標是支持處于初始階段的小微企業（特別是經濟欠發達地區），促進就業和地方經濟發展。該基金投資主要參考因素有：對地區經濟促進作用、管理團隊、自身發展前景、利潤可持續性等，同樣有專業的評估團隊進行篩選和考核。

2.軟件和it產業國家風險基金。注冊資金10億盧比，10年期封閉管理，主要扶持已經從事it產業開發的小微企業和準備進入it產業的小微企業，最低投資額500萬盧比。在投資對象選擇方面，有專門的投資經理團隊進行可行性評估，標準包括行業發展前景、管理層、經營期望等多方面。該基金還尋求與其他國際風險基金的合作，共同投資開發印度的it產業。

二、對我國的啟示

（一）完善小微企業融資組織體系

一是組建專門服務于小微企業的政策性銀行，通過發放小微企業直接貸款、向金融機構提供專項資金等方式，為小微企業提供政策性融資服務；二是進一步細化對政策性銀行、商業銀行支持小微企業融資的信貸指引，明確對不同規模小微企業的貸款審批程序、發放時限、擔保條件、風險容忍度等業務標準，切實加快貸款投放效率，提高貸款通過率，為小微企業提供簡便、快捷的金融服務。

（二）健全完善小微企業信用擔保體系

一是構建以政策性擔保為主體，以互擔保和商業性擔保為補充的多層次小微企業信用擔保體系，并通過設定擔保比例、最大信用擔保金額、擔保費率上限等條件，降低小微企業融資擔保成本；二是設立小微企業信用擔保風險基金，以彌補擔保機構在小微企業信用擔保方面的風險損失；三是建立銀行和擔保機構風險分擔機制，明確擔保機構與銀行的責任分擔比例、代償條件等，推動擔保機構可持續發展。

（三）構筑多元化小微企業融資渠道

一是支持符合條件的小微企業通過集合票據、集合債券、短期融資券、中期票據等渠道融資，擴大直接融資規模；二是鼓勵民間資金設立小微企業發展基金、科技風險投資基金等專項扶持基金，支持具有較強技術優勢、較大發展潛力的小微企業發展，為社會資本支持小微企業打造資金對接平臺；三是完善風險投資法規，促進風險投資規范運作，支持高科技小微企業發展。

參考文獻

[1]王黎明.國外中小企業法律政策匯編目錄[m]，《機械工業出版社》，2008.

[2]福建社科院課題組.世界各國地區促進中小微企業發展的主要做法及借鑒意義[j]，《亞太經濟》，2012.06.

篇3

對于現有的三家政策性銀行來說，經過近20年的發展，成績有目共睹。但是在新的形勢下，如何按照十八屆三中全會提出的“推進政策性金融機構改革”的要求，如何更好地發揮政策性銀行的作用，進一步深化改革，將成為這三家政策性銀行不得不面對的新命題。

功能作用不可替代

1994年，適應國務院“實行政策性業務與商業性業務分離”的改革要求，國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行三家政策性銀行應運而生。

經過近20年的發展，作為我國金融體系的重要組成部分，三家政策性銀行在服務國家戰略、支持國家基礎設施、支柱產業以及國家重點項目建設、“三農”和小微企業發展、改善民生、支持企業“走出去”、促進經濟轉型和經濟社會發展過程中發揮了積極作用，成為我國國民經濟發展中不可替代的重要的金融力量。

以國家開發銀行為例，作為我國中長期投融資的主力銀行，該行不斷加大對國家戰略性、全局性重大項目的支持力度，優先保障了鐵路、公路、能源、城市基礎設施等“十二五”規劃的重點在建續建項目資金需求。特別是近年來，貫徹國家宏觀經濟政策，將推動產業結構升級和改善民生結合起來，積極支持了“三農”、小微企業、中低收入家庭住房、醫療衛生以及環境保護等領域的發展。截至目前，國開行中小微企業貸款余額達2萬億元，累計支持180多萬戶中小微企業、個體工商戶和農戶，創造就業崗位487萬個；累計發放保障性的安居工程貸款6612億元，惠及了718萬戶、2252萬中低收入群眾。

在服務國家戰略的同時，政策性銀行自身不斷發展壯大。截至今年6月末，國開行總資產7.8萬億元，資產規模位列第六大中資銀行。與2007年改革初期的3萬億元的總資產相比，短短五年，國開行總資產增長近5萬億元。

中國農業發展銀行經過多年的發展，貸款規模從過去的幾千億元，到目前超過2萬億元，支農功能越來越強，目前已形成了以支持國家糧棉購銷儲業務為主體、以支持農業產業化經營和農業農村基礎設施建設為兩翼的業務發展格局，初步建立現代銀行框架，經營業績實現了重大跨越，有效發揮了在農村金融中的骨干和支柱作用。

中國進出口銀行在穩定外貿增長和促進經濟平穩較快發展方面也取得了良好的成績。

發展與問題并存

伴隨著政策性銀行的發展，一些帶有共性的問題和制約因素也不斷凸顯。盡管在如何更好地發揮政策性銀行的作用、辦好政策性銀行這個問題上，三家政策性銀行在自身的改革和轉型方面都進行了許多探索和嘗試，但“商業性業務也做，政策性業務也做”，還是人們用來概括政策性銀行發展狀況時最常用的一句話。

業內專家表示，政策性銀行目前飽受爭議的問題之一，就是每一家政策性銀行都以國家利益、國家戰略需要等為業務價值，但又開展了大量商業性業務。政策性銀行與商業銀行業務領域的重疊越來越多，業務邊界難以劃清，政策性銀行沒有預算軟約束，依靠國家補貼兜底，而商業銀行則必須接受市場約束，誘發政策性銀行與商業銀行的不公平競爭。

國務院發展研究中心金融研究所所長張承惠表示：“政策性金融機構的公司治理還是不清晰的。”從三家政策性銀行來看，在1994年成立的時候就沒有法律定位，到目前為止仍然沒有，基本上就靠一個章程，而這個章程已經近20年沒有修改，完全跟不上形勢發展的需要。這樣的公司治理明顯存在問題。

除此之外，目前政策性銀行的風控機制也不夠健全。“政府設立三家政策性銀行之后，外部監督框架并沒有建立起來，機構設立起來了，錢出了，好像政府的責任就到此為止了。”張承惠表示，既然是政策性金融機構，在經營方針、經營戰略上，應該很大程度上由政府決定。但目前的實際情況是，幾家政策性銀行在一個大的框架之內，自行決定一些業務范圍、業務方向。

這一系列的原因造成政策性銀行和商業銀行一樣，都有一種內在的做大機制，注重規模，并且規模擴張非常快，因而和商業性金融機構存在的業務重疊也越來越多，競爭問題逐漸凸顯。由此，推進政策性銀行機構改革勢在必然。

轉型方向還需探討

圍繞政策性金融機構的改革，關于其性質定位、業務范圍、發展前景、資本金來源、金融債定位等問題存有諸多疑問。這些問題的答案，或許只有等待改革的具體方案確定后才能完全明確。

不過，銀監會在日前召開的2013年度銀行高管與監管部門溝通會上的表態給我們提供了一些政策性銀行改革的方向。

會議指出，政策性銀行應提高經營透明度，完善公司治理，進一步劃清政策性業務與商業業務邊界，研究政策性銀行資本補充渠道，切實提高可持續發展能力。發揮政策性金融有效彌補市場機制不足，支持熨平經濟周期波動的功能，提高金融配套支持實體經濟的有效性。

國家行政學院教授董小君在接受記者采訪時表示，2007年我國政策性銀行改革啟動后，政策性業務呈不斷萎縮趨勢。在準公共品建設融資中，由于政策性金融的退出，大量政策性業務要么由地方財政承擔，要么由商業性金融負擔。由地方財政承擔，不可避免產生土地財政問題，加大了地方債務風險；由商業性金融承擔，既增加了城市建設融資成本，也增加了商業銀行風險。

篇4

一、河南省文化產業投融資存在的主要問題

目前，文化產業的投融資還存在一些問題，文化產業多元投融資體制亟待完善，以破解文化產業發展的投融資難題，為河南區域文化產業的持續健康發展提供資金支撐。

（一）支持文化產業發展的政策性銀行缺失

現階段的政策性投融資渠道主要是通過文化產業發展專項基金、文化投資有限責任公司，不能滿足文化產業的發展要求。如省級文化產業發展專項資金，主要是通過補助、貼息、獎勵三種形式，支持有產業基礎、有市場需求、有發展前景的文化產業或產業項目，但資金數額有限，難以滿足眾多中小文化企業的需求。

（二）促進文化產業發展的投融資渠道單一

河南省文化產業的重點企業，多數是由文化事業單位轉制形成的，如文化藝術、廣播影視、新聞出版等支柱產業，政府投入仍占相當比重，在企業的發展中，融資的渠道主要依靠銀行貸款，運用證券市場融資的大型文化企業仍是鳳毛麟角。吸引外來投資的文化產業項目，在擴大發展規模上，融資渠道也主要是依靠銀行貸款。

（三）鼓勵文化產業發展的融資渠道不暢

河南作為文化大省，有一系列鼓勵文化產業發展的政策，政策在實施過程中，常常遇到融資渠道不暢的問題。由于融資平臺搭建尚不完善，文化企業又缺乏專業的融資團隊和融資理念，多數文化企業的資金來源主要以自籌資金為主、銀行借貸為輔，利用其他融資方式獲得資金的文化企業為數較少。

二、解決河南省文化產業投融資困難的建議

（一）完善文化產業投融資政策

按照黨的十七屆六中全會決議、河南省第九次黨代會和《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》關于加快文化產業發展的精神，制定文化產業投融資的具體政策措施，明確發展文化產業的資本市場準入政策，加強文化產業政策與投融資政策之間的協調，完善文化產業投融資政策細則，確保文化產業政策與金融政策之間的銜接，提高政策的協調配合與執行效率。

（二）完善文化產業政府投資機制

強化各級政府財政投資政策的引領和導向作用，增加文化產業發展專項資金的額度，通過政策性投資對有產業基礎、產品優勢、市場潛力的文化企業提供投資支持，引導社會資本或產業資本進入符合國家產業政策的重大文化產業項目。同時，政府有關職能部門還應建立對投資政策實施效果的監測評估，確保財政投資政策的引導作用。

（三）建立發展文化產業政策性銀行

建立文化產業政策性銀行，對于促進文化產業的健康發展具有重要意義。保證文化產業的發展方向，需要有政策性銀行支撐，支持健康向上的文化產業的發展；促進文化產業政策的落實，需要有政策性銀行跟進，促進文化產業政策的落實，扶持新興文化產業的興起，支持文化產業規模發展。

（四）構建文化產業融資服務平臺

加強銀企之間協作，為文化企業構建融資平臺，開辟綠色通道。建立完善文化產業融資政策與政府發展文化產業政策的銜接，建立文化產業融資平臺，建立文化產業重點優質項目數據庫，提供金融專家為文化產業的咨詢服務，組織召開各種形式的銀企洽談會，促進金融機構與文化企業的雙向對接。

（五）加強文化產業融資市場管理

在構建文化產業融資服務平臺的同時，要加強文化產業融資市場管理，規范融資市場競爭。支持符合條件的重點后備文化企業的上市安排，優先辦理立項審批、核準、備案等手續；鼓勵符合條件的文化企業以債券融資、股權融資、參股控股等方式的融資，推動風險投資基金等風險投資者給處于創業階段、有市場潛力的文化企業提供資金的支持。

（六）規范文化產業產權交易市場

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一、河南省文化產業投融資存在的主要問題

目前，文化產業的投融資還存在一些問題，文化產業多元投融資體制亟待完善，以破解文化產業發展的投融資難題，為河南區域文化產業的持續健康發展提供資金支撐。

（一）支持文化產業發展的政策性銀行缺失

現階段的政策性投融資渠道主要是通過文化產業發展專項基金、文化投資有限責任公司，不能滿足文化產業的發展要求。如省級文化產業發展專項資金，主要是通過補助、貼息、獎勵三種形式，支持有產業基礎、有市場需求、有發展前景的文化產業或產業項目，但資金數額有限，難以滿足眾多中小文化企業的需求。

（二）促進文化產業發展的投融資渠道單一

河南省文化產業的重點企業，多數是由文化事業單位轉制形成的，如文化藝術、廣播影視、新聞出版等支柱產業，政府投入仍占相當比重，在企業的發展中，融資的渠道主要依靠銀行貸款，運用證券市場融資的大型文化企業仍是鳳毛麟角。吸引外來投資的文化產業項目，在擴大發展規模上，融資渠道也主要是依靠銀行貸款。

（三）鼓勵文化產業發展的融資渠道不暢

河南作為文化大省，有一系列鼓勵文化產業發展的政策，政策在實施過程中，常常遇到融資渠道不暢的問題。由于融資平臺搭建尚不完善，文化企業又缺乏專業的融資團隊和融資理念，多數文化企業的資金來源主要以自籌資金為主、銀行借貸為輔，利用其他融資方式獲得資金的文化企業為數較少。

二、解決河南省文化產業投融資困難的建議

（一）完善文化產業投融資政策

按照黨的十七屆六中全會決議、河南省第九次黨代會和《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》關于加快文化產業發展的精神，制定文化產業投融資的具體政策措施，明確發展文化產業的資本市場準入政策，加強文化產業政策與投融資政策之間的協調，完善文化產業投融資政策細則，確保文化產業政策與金融政策之間的銜接，提高政策的協調配合與執行效率。

（二）完善文化產業政府投資機制

強化各級政府財政投資政策的引領和導向作用，增加文化產業發展專項資金的額度，通過政策性投資對有產業基礎、產品優勢、市場潛力的文化企業提供投資支持，引導社會資本或產業資本進入符合國家產業政策的重大文化產業項目。同時，政府有關職能部門還應建立對投資政策實施效果的監測評估，確保財政投資政策的引導作用。

（三）建立發展文化產業政策性銀行

建立文化產業政策性銀行，對于促進文化產業的健康發展具有重要意義。保證文化產業的發展方向，需要有政策性銀行支撐，支持健康向上的文化產業的發展；促進文化產業政策的落實，需要有政策性銀行跟進，促進文化產業政策的落實，扶持新興文化產業的興起，支持文化產業規模發展。

（四）構建文化產業融資服務平臺

加強銀企之間協作，為文化企業構建融資平臺，開辟綠色通道。建立完善文化產業融資政策與政府發展文化產業政策的銜接，建立文化產業融資平臺，建立文化產業重點優質項目數據庫，提供金融專家為文化產業的咨詢服務，組織召開各種形式的銀企洽談會，促進金融機構與文化企業的雙向對接。

（五）加強文化產業融資市場管理

在構建文化產業融資服務平臺的同時，要加強文化產業融資市場管理，規范融資市場競爭。支持符合條件的重點后備文化企業的上市安排，優先辦理立項審批、核準、備案等手續；鼓勵符合條件的文化企業以債券融資、股權融資、參股控股等方式的融資，推動風險投資基金等風險投資者給處于創業階段、有市場潛力的文化企業提供資金的支持。