新型小城鎮建設精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇新型小城鎮建設，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：新型城鎮化；示范小城鎮；城鄉統籌

中圖分類號，299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2014）01-0048-07

隨著我國經濟社會和城鎮化建設進入新的發展階段，大中城市綜合實力不斷增強，城鎮化體系逐步完善。如何釋放縣域經濟發展潛力，促進農村經濟社會加速轉型，深化關鍵領域改革，實現“三農”發展與現代城鎮化體系的融合，成為新型城鎮化建設的關鍵環節。天津市積極開展以示范小城鎮建設為核心，統籌示范工業園區、農業產業園區和農村居住社區（以下簡稱“三區）聯動發展，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，促進產業、城鄉和區域協調發展的經驗，具有一定的借鑒意義。

一、天津市示范小城鎮建設的模式

（一）天津市示范小城鎮建設的總體思路

從農業發展和農村城鎮化的視角出發，天津市城鎮化建設以“三區”聯動為基礎，統籌農村工業化、農業現代化和農村城鎮化協調發展。這種新型城鎮化模式始于通過“宅基地換房”推進示范小城鎮建設，即高水平規劃適于產業聚集和農民聚居的新型小城鎮，農民按規定標準以宅基地換取小城鎮的住宅，其原有布局分散的宅基地集中統一整理復耕還田，實現耕地占地平衡，將農村集體建設用地指標的土地出讓收入作為小城鎮建設資金，進行產業配套和基礎設施建設，或者進行工業園區開發建設。通過宅基地復墾、農業用地規模化集中開發，建設高標準的農業產業園區。采用村集體股份合作制或公司股份制等多種形式，構建與農民之間的利益聯結機制。

天津市推進示范小城鎮建設的總體思路為，以“宅基地換房”為手段，以示范小城鎮為龍頭，以“三區”聯動發展為主要形式，推進股份制改革、戶籍改革和社區管理改革，實現城鄉統籌（見圖1）。首先，示范小城鎮以農村居住社區為形式，平衡土地指標，優化土地資源，有效解決城鎮化建設占用耕地，提高小城鎮作為新型城鎮化載體的功能和輻射帶動作用。其次，統一整合土地資源和鄉鎮工業園區，合理規劃三次產業，有力地促進非農產業發展，拓寬農民就業渠道，加速農村工業化進程。最后，通過土地向農業產業園區集中，實現土地的規?；⒓s化和高效化經營，大幅度提高農業經濟效益，確保農產品市場供應。

（二）天津市五城鎮開展示范小城鎮建設的模式

2005年底，國土資源部出臺《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，天津市政府開始探索以“宅基地換房”的方式進行示范小城鎮建設?！罢負Q房”是城鎮建設用地增加與村莊建設用地減少相掛鉤的一種模式。該模式由政府推動，通過土地出讓獲得的資金保障地區產業化的發展和城鎮化的順利推進。值得注意的是，在城鎮化進程中以尊重農民意愿為原則，重點體現以人為本的特征，才能符合新型城鎮化的要求。

2005～2012年，天津市已啟動49個示范小城鎮試點建設。結合幾年來的發展進程和成效，從不同類型區域選取典型村鎮，本文主要以東麗華明鎮、北辰雙街鎮、武清下朱莊街、靜海大邱莊鎮、漢沽茶淀鎮作為具有代表性的案例進行調研（見表1）。

1.華明鎮。華明鎮作為天津市第一批示范小城鎮試點，通過“宅基地換房”推進示范小城鎮建設的方法較為典型。統一整合土地資源，規?；虚_發土地，合理規劃三次產業，同時通過招、拍、掛方式出讓土地獲得收益，平衡建設資金。2011年，華明鎮開始實施“三改一化”，即集改股——村集體經濟組織改為股份制公司、“農改非”——農業戶口改城市戶口、“村改居”——村委會改為社區居委會；“一化”即城鄉一體化，深入推進城鎮化進程（見圖2）。

2.雙街鎮。雙街鎮是天津市第二批示范小城鎮試點之一，以雙街村和沙莊村的城鎮化模式較為典型。這兩個村依托良好的地理優勢，較早地進行了以村為單位的還遷，并通過土地置換和出讓等收益發展二、三產業。在產業發展成熟以后，將各類企業整合成為村集體產業發展集團（雙街村雙街置業集團、沙莊村龍順投資集團），統一管理提高資產運作效率，隨著居民社區功能提升和集體產業的壯大，將土地集中流轉投資農業，實現工業反哺農業，這種城鎮化模式是村集體通過自身經營實現主導產業帶動（見圖3）。

3.下朱莊街。下朱莊街位于武清區南端，地處京津之間的黃金走廊。下朱莊街的城鎮化始于2006年，目前已經實現較為徹底的“三改一化”。下朱莊街規劃了居住社區、商業區和服務聚集區等多個城鎮配套功能區，并注重從區域布局上實現三次產業的融合，該模式主要針對城鄉結合部周邊地區推進城鎮化建設（見圖4）。

4.大邱莊鎮。大邱莊鎮以工業化為基礎，集聚工農業合力效應，按照宅基地換房的思路實施示范小城鎮建設。由于該鎮工業起步較早，在大型工業集團的投資拉動下，使其有足夠的財力迅速完成中心鎮區周邊四個村莊的改造與整合。依托區域內工業園區的支撐和帶動，實現對農村的投資，推進城鎮化進程（見圖5）。

5.茶淀鎮。茶淀鎮是天津市第二批示范小城鎮試點之一，也是天津濱海新區首個示范小城鎮試點。茶淀鎮以特色農業起步，在工業化、城鎮化快速發展的背景下，選擇產業和區域間錯位發展戰略，延伸特色葡萄產業鏈，推動設施農業與旅游、休閑、多功能服務等高附加值產業融合發展，不僅改善了傳統農業發展效益低的劣勢，也充分發揮了農業的社會和環境功能，推進該鎮向生態文明、綠色環保的新型小城鎮轉變（見圖6）。

三、天津市示范城鎮化建設中存在的問題

（一）土地補償標準偏低

首先，根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》規定，征地補償費包括土地補償費、安置補助費和地上附著物及青苗補償費三部分，對于征地補償費界定和標準的模糊，以及在實施過程中強制性定價，給侵占農民權益留下隱患。其次，多數村集體將農民的補償款通過集體資產運作，每年以股金分紅形式返還。這種形式使農民缺乏對集體補償金的管理和監督，一旦村集體在運作中出現風險，則農民的應得收益將無法得到保障。最后，隨著土地租金和地價的上漲以及各區域經濟發展水平的不平衡，將對征地補償價格標準的制定和落實提出更高的要求，土地置換的實施難度也會越來越大。土地出讓收入除留給國家以外，剩余部分補償金額能否在一定范圍或區域內實現各方利益平衡是亟需解決的關鍵問題。

（二）失地農民社會保障不完善，就業能力較差

實施宅基地換房后，農民失去土地保障，很多地區采取租金或股金返還的形式保障農民財產收入，從調研情況看，示范小城鎮建設基本解決了失地農民的醫療、養老等保障問題，大多實現95%以上覆蓋。但大部分示范小城鎮農民的保障標準還沒有達到市民標準。同時，不同地區的社會保障類型和標準也有所差異，如何擴大示范鎮農民的參保范圍，提高農民的保障水平，也是示范小城鎮建設中考慮的問題。在失地農民的就業安置方面，有的城鎮發展基礎較好，如雙街村、沙莊村，本地村民大多進入村集體自營企業的管理層；有的城鎮工業化程度高，如大邱莊鎮，社會福利水平較高，不用擔心生活來源問題。而大多示范小城鎮的農民在失地后，無法在短時間內提升自身技術能力，導致這部分農民的就業僅限于社區內，不得不從事簡單重體力工作，如果想要繼續耕種土地還需繳納租金。因此，新型城鎮化建沒不能只考慮住的問題，要通過商住結合、建設與就業相結合的方式，解決農民的長期收入來源問題。

（三）新建小城鎮的產城互動功能尚未有效發揮

在加快小城鎮建設過程中，應重點考慮產業支撐、基礎設施、城市服務等配套功能。如果小城鎮的產業發展滯后，不僅集中居住后的農民沒有可持續的收入，小城鎮在公共服務和基礎設施維護方面的投入也就沒有可靠的支撐。一些城鎮盲目追求發展速度，僅僅在布局和規模上追求“三區”形式，小城鎮的人口、工商業等聚集度不夠，并未達到“聯動”效果。盲目搞宜居類型的小城鎮，忽略城鎮規劃和發展質量的平衡及城鎮建設與產業發展的融合。

（四）農業園區的運作效率和經營狀況較差

總體看，示范小城鎮現代農業園區的發展普遍存在投資回報率較低，農業科技含量不高，經營管理混亂等問題。對各地園區的調研發現，除少數主導產業突出、技術和管理水平較高、經營時間較長、規模適中的產業型園區經濟社會效益明顯外，大多數園區在運作過程中均存在土地利用瓶頸有待突破、招商引資能力弱、科技創新體系不健全、產業鏈條短、產品品牌化和市場化程度低等問題。而農業產業園區的運作情況直接關系到農產品的生產與經營、農民就業安置、土地經營效率等。

（五）城鎮化模式單一

天津市在示范小城鎮建設過程中，基本依靠宅基地換房的模式，加劇土地的過度開發和盲目集中而導致資源浪費，加之對宅基地復墾質量的忽略，使得可利用的土地資源逐漸減少。單一的城鎮化模式，不符合新型城鎮化建設因地制宜和多樣性的要求。積極探索適合不同區域發展的城鎮化之路，重點在實現區域用地平衡，培育鎮域特色產業，加快區域農轉非的比例和進度，促進小城鎮居民安居樂業等方面實現突破。

四、天津市推進新型城鎮化建設的對策

（一）加快城鄉要素流動，由要素依賴型向內生增長型轉變

推進新型城鎮化建設，關鍵要把城市與農村作為一個區域經濟整體，實現經濟發展方式轉變、經濟要素和資源優化配置的城鄉統籌。為促進城鄉要素平等交換、自由合理有序流動，天津市通過“以宅基地換房”、“三改一化”農村金融改革，打開土地制度、戶籍制度、金融制度的突破口，為統籌城鄉土地、資本和勞動力要素市場奠定基礎。隨著城鄉間要素交換，傳統的以土地出讓、利用廉價勞動力等方式提取農業剩余，獲得城鎮化發展要素積累的方式越來越困難，單純靠“外生性”因素（政策、補貼）的輸入促進城鎮化發展的方法難以實現長期的可持續發展。因此，必須進一步引導城鄉資源的雙向流動，破除在要素分配上的二元差異，由農村內部產生對城鎮化發展的需求，激活區縣增長潛力，向內生增長型模式轉變。進一步盤活資源要素，推動要素配置市場化和資源使用集約化，必然觸及資源的所有權和使用權問題。深化農村產權制度改革，加強農業資源開發利用管理，完善農業資源交易體系，構建城鄉要素平等交換機制，加大公共資源向郊區傾斜，優化農業內部要素配置，實現城鄉優質資源與郊區發展的有機結合。

（二）轉變產業發展方式，由利益驅動型向結構創新型過渡

天津市在推進示范小城鎮建設中，以專業分工高度化和集中化為重點發展工業園區和產業集群，將一定區域內的零散企業統一納入園區經營管理，工業化進步明顯，顯著帶動了區域經濟增長。但從整體看，工業園區普遍處于傳統工業向現代工業過渡階段，需盡快按照新型工業化道路的要求，創新產業發展方式。在產業發展上要壯大優勢產業集群，積極推進新興產業；在結構調整上應加快產業轉移，提高科技含量，形成協同互補、量質并舉的產業發展模式。示范小城鎮在追求經濟增長的同時，應強化經濟轉型和集約增長的理念，加快三次產業融合，特別是依托園區間的產業鏈條和利益紐帶，協調產業發展與城鄉發展的關系，培育各個區域差異化的產業競爭力，逐步向“產城融合”方向過渡。

（三）提升城鄉聯動能力，由單一粗放型向多元層次型過渡

推進示范小城鎮的建設，應避免沿用傳統的粗放型城鎮化發展模式，單一化重復地進行資源堆積和投資擴張，將不利于城鎮人口持續和有序的導人，即人口的空間聚集。新型城鎮化在內涵集約、以人為本，包容、公平持續增長等方面提出了更高的要求。長期看，示范小城鎮建設需要培育自身的核心競爭力及持續發展的多元驅動力，從而提升小城鎮的質量和內涵。在城鎮規模和空間關系方面，強調小城鎮協調和聯合發展的城市集群化道路，把農村城鎮化納入與現代城市相適應的城鎮體系中，融入“中心城區（包括濱海新區）——各區縣新城——中心鎮——新農村社區”四級城鎮體系建設，多層次推進城市郊區化和農村城鎮化雙向進程，改變單純走中心城市帶動或小城鎮發展的道路，讓空間上接近的若干小城鎮緊密聯系起來，以便互相補充、互相配合，使處在相同類別區域層面的每個城鎮都能享受到集群發展的正外部性。提高“三區”對城鎮化的推動作用，向高附加值的服務業和新興產業等延伸產業鏈，加快基礎設施和公共服務向農村延伸和銜接，實現城市與農村和諧發展，真正體現公平均等的發展理念。

篇2

關鍵詞：新型城鎮化；小城鎮；建設路徑；

作者簡介：趙瑩，集美大學工商管理學院講師、經濟學博士；

作者簡介：李寶軒，集美大學工商管理學院副教授。

新型城鎮化是以工業化、農業現代化、信息化為主動力，強調經濟、社會、環境協調發展，注重城鄉一體化、可持續發展的城鎮化。［1］新型城鎮化的根本是現實人的城鎮化，但從人口結構看，我國農村人口占比較大，單純依賴城市吸納農村轉移人口來縮小城市和農村發展差距的難度較大，新型城鎮化目標也難以真正實現。［2］只有充分發揮小城鎮的重要作用，城鄉間才更容易形成一種平衡關系。因此，新型城鎮化進程中小城鎮建設是實現城鄉和諧、可持續發展的必由之路。

一、我國新型城鎮化進程中小城鎮建設存在的問題

(一)重點中心鎮建設質量不高，以“點”帶“面”示范效應不強

首先，小城鎮的區域發展不平衡，地區差異較大。從全國范圍看，重點中心鎮布點呈現西部稀疏、中部居中、東部密集的態勢。具體看也就是重點中心鎮集中分布在少數相對發達地區。如，從東部地區看，大量綜合實力較強的重點中心鎮集中在京津滬近郊、河北中南平原地區、珠三角內圈層與西部地區、蘇南和浙東北地區，部分地區的中心鎮還呈現“臨軸”集聚的特點，少數地區甚至出現中心鎮輪廓線相接現象。比較而言，京津滬遠郊、環京津貧困帶、珠三角外圈層、蘇北和浙西南地區重點中心鎮密度則明顯較低，發展也嚴重滯后于發達地區。這種非均衡發展狀況帶來的直接后果是特定區域間重點中心鎮總體生產力水平差異日益加大。

其次，對重點中心鎮建設的重視程度不夠。受“重城輕鎮”的傳統思想影響，中西部地區的省、市、縣對重點中心鎮建設的重視程度不夠，特別是在政策、資金、資源的支持上，仍習慣于向城市傾斜。再加上地方存在一定畏難情緒，工作主動性缺乏，導致重點不突出，中心鎮建設流于形式。

最后，部分地區的培育方法不合理，導致重點中心鎮的建設質量難以提高。如，在中西部和東部后發地區，部分地方選擇將撤鄉并鎮與鎮鎮合并作為重點中心鎮建設的“捷徑”。［3］表面上，通過調整行政區劃，會使中心鎮人口數量增加，但這并不是由產業發展、人口自然向建成區集中產生的結果，中心鎮人口規模小的局面并未發生根本性的變化?？梢姡行逆偨ㄔO并未實現由點到面的跨越，許多中心鎮的權利受限，自身發展活力、潛力無法釋放，帶動區域內其他小城鎮建設、促進城鄉協調發展的作用也難以充分發揮。

(二)經濟發展方式轉變速度較慢，小城鎮整體經濟水平不高

首先，在產業轉型升級方面，我國東部地區小城鎮在政府推動、市場拉動、城鎮互動、民資與外資的共同帶動下，經濟發展態勢良好，部分小城鎮產業已具備轉型升級的基礎。但由于大型企業和龍頭企業少、自身發展要素受限，使東部地區小城鎮產業(特別是工業)轉型升級速度普遍較慢，成效不明顯。相對于東部地區小城鎮而言，我國中西部地區小城鎮經濟發展起步較晚。近幾年，借鑒東部地區小城鎮產業發展經驗，中西部地區小城鎮強調發揮自身資源優勢，吸引外資，承接大城市產業轉移。但由于區內多數小城鎮區位優勢和創新優勢較小，對外資的吸引力不強，加上區域內城市發育成熟度較低，對小城鎮的輻射帶動作用有限，許多小城鎮常陷入產業發展困境，經濟轉型升級緩慢，產業發展水平難以提高。另外，由于中西部地區一些小城鎮盲目推進產業轉型升級，以風能發電等新興產業取代傳統勞動密集型產業，結果造成產業結構看似升級，但因發展脫離小城鎮實際，使新興產業轉瞬間變成不良資產，反而抑制了產業轉型升級。

其次，在推進城鎮化、擴大內需方面，小城鎮普遍面臨內需不足的問題。從區域角度看，我國東部地區目前雖已處于城鎮化的中高級階段，小城鎮競爭力較強，帶動了農村人口的大規?？鐓^域流動。但由于農民市民化的成本較高，東部地區小城鎮“候鳥型”農民人數頗多。這些農民在小城鎮大多沒有歸屬感，用、住、行及文化方面的消費意愿并不強，導致小城鎮經濟發展緩慢。我國中西部地區目前仍處于城鎮化的初級階段，農民向小城鎮靠攏的積極性不大。另外，在產業基礎薄弱的背景下，進鎮定居的農民收入水平普遍較低，消費能力有限。而社保制度、信貸體系不健全和公共服務不到位，又制約了農民消費潛力的釋放，“新居民”消費對小城鎮經濟持續增長的積極影響不顯著。

(三)城鎮化建設障礙重重，建設進展緩慢

一方面，因產業支撐力度不夠、農村剩余勞動力素質偏低等問題的長期存在，我國城鎮化的進展緩慢。首先，近年來我國東部地區小城鎮產業投資速度已有所降低，產業規模增幅逐漸減小，創造的新就業機會不多。同時，由于企業的資本、技術對低素質勞動力的替代加快，小城鎮就業壓力有所上升，而第三產業發展緩慢，無法提供充足就業崗位，又進一步阻礙了東部地區城鎮化進程。其次，由于經濟發展水平較低，我國中西部地區小城鎮外來人口較少，加上本地60%以上的農村青壯年勞動力已轉移到發達地區務工，剩余農民整體文化程度不高，適應能力差，進鎮意愿不強，致使中西部地區城鎮化速度慢，小城鎮始終“人氣不旺”。

另一方面，二元體制依然是城鎮化建設的深層次障礙。第一，農地產權制度不健全，農地流轉制度不完善。由于缺少制度支撐，農地流轉過程中，農民始終處于弱勢地位，無法真正分享土地增值收益，“棄土進鎮”的決心較小。第二，我國小城鎮社保制度不健全，多數小城鎮戶口對農民的吸引力不足。特別是隨著農村資源要素價值的不斷升高，越來越多的農民認為農村土地和集體經濟組織成員身份更保險。同時，因小城鎮現有社會保障水平較低，已進鎮定居的農民仍需靠自我積累來實現自我保障，這在客觀上抑制了進鎮農民的消費需求，使其生活方式市民化速度慢，阻礙城鎮化進程。第三，成為小城鎮永久性居民并獲得相應社會權利對農民具有較大的吸引力，但部分小城鎮卻人為設定本地農民落戶附加條件，跨省農民落戶更是難上加難，導致大量農民長期徘徊在小城鎮“正規”門檻之外。目前，雖有部分小城鎮落實了以居住地劃分小城鎮戶口的戶籍登記制度，但因未觸及戶籍制度背后的社會福利制度，新進鎮農民與原鎮居民始終無法融合成一個“鎮民共同體”。而“新生代農民工”的出現，又加大了這一問題的復雜性。

(四)小城鎮規模與內部空間結構不合理，土地利用效益不高

第一，從宏觀層面看，小城鎮高度分散，布局結構不合理。目前，我國有30%左右的小城鎮建設尚未編制總體規劃。因缺少規劃，這些小城鎮的功能分區不明確，用地布局相對分散；各功能區間距離較遠，建設成本較高；單一功能用地比例過大，資源浪費等問題長期得不到解決。

第二，從微觀角度看，小城鎮發展與保護土地間存在矛盾。如，我國中西部及東部后發地區許多小城鎮建設者并沒有按照經濟、社會、環境效益相統一的要求利用土地。如，將小城鎮發展看成是規模擴張，盲目推進“圈地運動”；以吸引開發商投資來帶動小城鎮經濟發展為目的，隨意擴大產業用地規模，粗放利用土地；重視新區建設，輕視舊區挖潛改造，忽視土地利用環境效益的提高等。

二、我國新型城鎮化進程中小城鎮建設的新路徑

(一)妥善處理重點和一般的關系，擇優發展重點中心鎮

首先，擇優發展重點中心鎮，避免因重點中心鎮分布不平衡帶來的弊端。各地可考慮選取差異化路徑建設重點中心鎮：東部地區城鄉、鎮、村間的界限模糊，城鄉一體化特征明顯，中心鎮建設應以條件較好的建制鎮、縣城和城關鎮為重點；中部地區城鄉差別較大，發展中心鎮應以城關鎮和少數建制鎮為主；西部地區地廣人稀，經濟不發達，應按實際情況重點建設城關鎮。

其次，應繼續探索中心鎮發展新模式，通過中心鎮帶動一般小城鎮發展，提高小城鎮建設的總體水平。中西部地區應轉變“重城輕鎮”的觀念，抓準中部崛起、西部大開發機遇，采用非均衡發展模式，積極培育基礎好、發展潛力大的重點中心鎮。加快制定中心鎮經濟社會發展規劃，建立發展中心鎮的組織協調機構，負責具體的調查研究、政策擬定、督促考核等工作，引導中心鎮在各方面先行一步，使之成為帶動作用較強的區域經濟中心和城鄉基本公共服務平臺。如，可在農業產業化、工業技術改造和創新、市場建設的項目安排方面優先向中心鎮傾斜，并出臺“高含金量”的產業扶持政策，推動中心鎮經濟發展；優先安排中心鎮的基礎設施、社會事業項目，可采取聯合、集團化等模式，推動大中城市的優質資源向中心鎮延伸擴展；適當增加中心鎮建設用地指標等。隨著外部環境的不斷改善，地方應努力做好重點中心鎮社會資金籌集、科技創新、鎮村統籌等工作，帶動小城鎮整體建設水平提高。

最后，中西部和東部后發地區在引導特色產業集群發展、吸引農村剩余勞動力向中心鎮集聚的同時，應綜合考慮地理區位、土地面積、經濟和人口規模、財政收入等指標，有針對性地推進中心鎮的行政管理體制改革，擴大管理權限，提高自我發展能力，力爭將中心鎮率先建成“功能齊全、特色鮮明、環境優美、帶動效應好”的現代化小城鎮，在更高層次上實現小城鎮整體水平的提高。

(二)推動小城鎮經濟社會協調發展

加快推進小城鎮產業集聚、人口集中、功能完善，全面提高小城鎮經濟社會發展質量，應成為我國小城鎮建設的總體要求。在小城鎮培育中，應注意把握以下“兩個結合”。

第一，小城鎮建設應與較高水平的產業發展相結合，在促進經濟繁榮的同時，為社會發展提供物質保障。打造根植性強的特色產業集群、推動產業結構優化升級、構建集約型經濟增長方式對我國小城鎮具有一定的普適性。應選擇“競爭性強、成長性好、關聯度高、比較優勢明顯”的特色產業作為小城鎮帶動其他產業發展的主導產業，夯實小城鎮發展的經濟基礎。為此，應制定特色產業培植計劃，引導小城鎮特色產業發展。［4］基礎好的小城鎮應實施園區化戰略，以規范化、集約化、特色化園區為平臺，吸引與特色主導產業相關的大中小企業向園區集中。走“高、精、尖、優”產業集群發展道路，如，以大型企業為創新主體，營造有利于企業創新的制度環境，鼓勵企業與科研機構、高校合作，突破關鍵性技術，重點培養創新型企業；加大財政投入，努力打造共生性技術創新平臺等。另外，積極實施品牌培育戰略，以骨干企業、龍頭企業為重點，打造具有全國性、國際性影響力的品牌。充分發揮特色產業集群的優勢，形成小城鎮品牌，提高鎮域產業品牌效應和產業競爭能力。

第二，小城鎮建設應與經濟社會發展的體制機制創新相結合。首先，東部地區小城鎮必須從自身優勢出發，重點發展生產業和就業門檻低、資金投入少的社區服務業，從而創造就業機會，增加進城農民的收入，壯大小城鎮經濟實力。［5］中西部地區的小城鎮應立足于本地特色主導產業，鼓勵富余農民、外出打工的成功人士、有實力的民營企業家帶資金、帶項目在小城鎮創辦實業，并積極承接城市產業轉移，努力增加當地的經濟總量和就業機會。同時，中西部地區小城鎮應結合實際，走以勞動密集型產業為主的發展道路，注重發揮“后發優勢”，運用新技術、新工藝開發勞動密集型產品。其次，堅持“進得鎮、留得住、富得起”的原則，著力破除城鄉二元化體制，從根本上解決農民市民化問題。［6］一要完善土地產權制度，賦予農民較多的農地財產權；完善農村地價的評估機制，建立合理的土地市場交易制度，加快農地經營權流轉交易平臺的建設，探索農地有效流轉方式，鼓勵農民割斷與土地的“臍帶”，使其真正分享土地增值收益，增強農民完全融入城鎮生活的能力。二要逐步構建以居住地為基礎、以身份證為核心的身份統一的戶籍管理體制，為農民市民化創造條件。三要加快小城鎮社會保障制度改革。加大小城鎮社保投入，完善社保體系，提高社保水平，吸引農民進鎮定居。制定面向全體居民的基本保障標準，不斷提高層次，使每個居民都有一份醫保、社保。四要建立、健全城鄉一體化的就業服務機制，加大扶持力度，創造更多就業機會；增加勞動力培訓投入，鼓勵企業參與“新”居民技能培訓，培養專業技能型勞動力，增強“新”居民就業能力，從而帶動“新”居民樂業，確保經濟長期穩定增長和社會的長治久安。

(三)合理規劃，走緊湊型小城鎮發展道路

第一，應制定小城鎮布局的優化策略，形成合理的小城鎮發展規模和布局。一是客觀分析小城鎮當前的綜合承載力，科學預測未來一定時期內小城鎮的發展狀況，把小城鎮放到區域發展的整體規劃中綜合考量，明確小城鎮在區域內的功能定位。二是小城鎮建設要堅持有限擴展理念，結合小城鎮具體定位，從區域整體發展的高度來設計小城鎮空間擴展的短期、中期和長期規劃，引導小城鎮進行有序的空間擴展。三是形成以重點鎮為樞紐的小城鎮總體布局，形成布局合理的小城鎮發展態勢。

篇3

1.張家界旅游產業發展與小城鎮建設耦合發展研究

2.山區城鎮建設用地適宜性評價方法及應用——以云南省德宏州為例

3.長江經濟帶沿江小城鎮建設研究——基于湖北省沿江城鎮調查數據的分析

4.中國城鎮建設用地投入效率的空間分異研究 

5.青海省2000-2008年間城鎮建設用地變化及驅動力分析 

6.中國城鎮建設用地投入非協調性的動態演變研究 

7.中國城鎮建設用地投入效益研究

8.中國城鎮建設用地經濟密度的區位差異及影響因素——基于273個地級及以上城市的分析

9.大力發展城市設計,提高城鎮建設水平

10.平谷區城鎮建設用地生態經濟適宜性評價方法

11.基于GIS和DEA的三峽庫區城鎮建設用地變化與效益評價

12.中國特色新型城鎮化與小城鎮建設

13.國內外小城鎮建設理論與實踐分析

14.中國城鎮化的質量問題和健康發展

15.城鎮建設用地經濟密度時空分異的實證分析

16.九龍江流域城鎮建設用地與河流水質關系研究

17.基于RBF神經網絡的成都市城鎮建設用地需求預測

18.天津市“宅基地換房示范小城鎮”建設模式的有效性和可行性

19.新型城鎮化建設中“留住鄉愁”的理論與實踐探索

20.新型城鎮化背景下小城鎮“四態合一”規劃建設——以成都崇州市道明鎮總體規劃為例 

21.旅游發展與城鎮建設耦合協調研究——以黔東南苗族侗族自治州為例

22.珠江三角洲城鎮建設用地增長分析 

23.江蘇省城鎮建設用地擴展時空格局演化——基于1993、1998、2003年度夜間燈光數據的分析

24.南通市城鎮建設用地擴展時空特征分析及模擬 

25.經濟發展、產業結構調整與城鎮建設用地規?？刂啤择R鞍山市為例

26.國際旅游島建設背景下海南省新型城鎮化模式研究

27.和諧之城:德國小城鎮建設經驗與啟示

28.基于RS與GIS的無錫市城鎮建設用地擴展時空特征分析 

29.湘江流域人口城鎮化與土地城鎮化失調程度及特征研究

30.基于空間開發適宜性分區的城鎮建設用地配置——以海安縣為例

31.土地城鎮化及相關問題研究綜述 

32.新型城鎮化進程中小城鎮建設存在的問題及對策

33.論我國新型城鎮化建設與生態環境保護

34.廣州市花都區城鎮建設用地適宜性評價研究——基于MCR面特征提取

35.基于GIS和景觀生態學的西部地區城鎮建設用地擴展研究——以寶雞市中心城區為例

36.政府主導型城鎮化的發展困境——Y示范區小城鎮建設兼與小城鎮理論對話

37.德國、美國、澳大利亞與日本小城鎮建設的經驗與啟示

38.基于DEA模型優化的城鎮建設用地需求預測——以皖江城市帶為例

39.城鎮建設用地生態適宜性評價研究——以重慶市榮昌縣為例

40.基于景觀生態學的山地小城鎮建設規劃——以重慶柳蔭鎮為例

41.基于GIS的西安市城鎮建設用地擴展研究

42.借鑒國外城鎮化經驗加快小城鎮建設的對策思考

43.貴州省城鎮建設用地擴展的時空演變特征

44.江蘇省城鎮建設用地擴展實證分析

45.中國新型城鎮化建設中的金融支持

46.天津小城鎮建設的“華明模式”評析

47.小城鎮建設投融資機制比較借鑒

48.國外小城鎮建設經驗、教訓對我國東部沿海地區村鎮建設的啟示

49.城鎮建設用地效率時空分異研究——以青島為例

50.城鎮建設用地預測方法研究  

51.城鎮化建設資金規模及土地財政改革——新型城鎮化背景下土地財政代償機制研究評述

52.以小城鎮建設為基點促進新農村建設發展——以武漢市漢南區新農村建設規劃為例

53.城鎮建設用地預測方法新探——以重慶市渝北區為例

54.吉林省低碳小城鎮建設思考

55.三江平原墾區基礎設施建設對區域城鎮化的影響

56.城鎮化建設中的投融資機制研究——以陜西30個重點示范鎮建設為例 

57.城鎮建設用地擴展類型的空間識別及其意義

58.國外小城鎮建設模式探究

59.我國小城鎮建設的問題與對策 

60.基于可持續發展的小城鎮建設研究

61.基于DMSP/OLS夜間燈光數據提取城鎮建設用地的鄰域分析法

62.國外小城鎮建設經驗探討 

63.國外典型生態型城鎮建設模式及政策借鑒

64.廣佛都市區道路網絡與城鎮建設用地間的影響分析

65.新型城鎮化與城鎮建設稅制改革 

66.中國新型城鎮化村鎮建設格局研究

67.城鎮建設用地集約利用潛力釋放技術研究——以蘭州市為例

68.城鎮化建設與基層治理體制轉型——基于中西部城鎮化建設的實證分析

69.小城鎮建設用地指標配置模式——以重慶市為例 

70.以法律引領和推進生態城(鎮)建設

71.西南地區新型特色小城鎮建設的對策

72.湖南省城鎮建設用地集約利用評價

73.中國城鎮建設用地投入的非協調性研究

74.農產品加工產業聚集與小城鎮建設

75.湖北省城鄉建設用地城鎮化率及其影響因素

76.城鎮規劃導向下城鎮建設用地空間拓展研究

77.地理國情監測框架的探索與實踐——以城鎮建設進程監測系統為例

78.基于GIS的喀斯特山區城鎮建設用地空間擴展特征分析——以廣西大化瑤族自治縣為例

79.云南山區城鎮建設用地適宜性評價中的特殊因子分析

80.城鎮建設用地增長及其預測——以山西省為例

81.三峽庫區城鎮建設用地驅動因子路徑分析

82.論邊疆民族地區小城鎮建設的特點、模式與路徑

83.農村城市化進程中小城鎮建設問題探討

84.創新驅動發展戰略與中國的未來城鎮化建設

85.新型城鎮化建設中的金融困境及其突破

86.生態城鎮建設中環境鄰避沖突的源頭控制——兼論環境影響評價法律制度的完善

87.旅游發展與小城鎮建設共生關系研究

88.城鎮建設占用耕地與糧食安全

89.利益視角下的鄉鎮政府行為邏輯分析——以甘肅A鎮小城鎮建設為例

90.京津冀地區城鎮空間擴張模擬與分析

91.中國城鎮化過程中的建設用地評價指數探討

92.蘇南地區典型城鎮建設用地擴展的時空分異

93.皖江城市帶城鎮建設用地綜合評價與優化對策

94.廣東省城鎮建設用地經濟密度差異時空特征及影響機理

95.江西城鎮化發展歷程、成效、問題及其對策

96.海南特色小城鎮建設路徑研究——以儋州白馬井鎮為例

97.54321養老產業模式研究——兼論農區養老主題小城鎮建設

98.小城鎮建設中投融資體制面臨的問題與對策

篇4

關鍵詞：城鎮化；規劃；發展；昌吉

中圖分類號： TU991文獻標識碼： A

昌吉高新技術產業開發區處于新疆東聯西出的黃金通道，距離昌吉市中心20KM，距離烏魯木齊市中心50KM，距離烏魯木齊國際機場40KM。是烏魯木齊機場西部門戶樞紐，面向中亞、西亞、南亞，重要的國際航空通道，網絡化航線布局基本形成。煤炭資源預測儲量4300多億噸，占全國儲量的7.7%；石油儲量石油儲量5．7億噸以上；天然氣儲量天然氣儲量380億立方米以上；多種有色金屬礦產森林草場天然森林575．7萬畝，草場9981．3萬畝耕地資源重要的商品糧、商品棉和番茄、釀酒葡萄生產基地。近幾年眾多知名企業入駐高新區已經形成四大產業、五大基地的產業態勢：工業總產值約占園區工業總產值的45%，擁有一批自主研發機構、企業孵化中心、科技服務中心。

1. 新型城鎮化建設背景

為深入貫徹黨的十關于城鄉發展一體化的重大部署，《關于深化昌吉國家高新技術產業開發區管理體制改革的決定》（昌州黨發[2012]21號）文件中加快推進高新區、榆樹溝鎮“以城帶鄉、以工哺農、城鄉統籌、區域一體化發展”，建設昌吉市產城融合新城區的相關要求，全面加快昌吉國家高新區和榆樹溝鎮（以下簡稱“區鎮”）城鄉發展一體化步伐，打造城鄉統籌發展的先行示范區，結合實際，實現園區426.24平方公里，建成全州及至全疆以城帶鄉的試驗區、城鄉發展一體化的示范區、產城融合的新城區。

2. 存在的主要問題

2.1從調查情況看，高新區小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗,但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下四點:

(一)認識上有差距。突出表現在:還沒有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置,廣大干部群眾對小城鎮建設在促進農村改革和發展中的重要作用認識不足。技術產業企業數量有限，發展受制約嚴重 ；產業布局被動選擇，基礎設施環境建設尚未完善，支柱產業規模效應沒有完全形成，資金短缺是搞好小城鎮建設的短板；從而存有畏難情緒,缺少發展新思路,造成工作被動;存在急功近利的短期行為,缺少長遠眼光,制約了小城鎮建設上檔次、上水平。

(二)規劃滯后。一是規劃不健全。雖然完成了新一輪總體規劃編制,但沒最終評審 ,致使小城鎮建設無章可循、無序發展。

(三)政策落實不到位。近年來,隨著高新區建設進程的加快,市委、市政府出臺了一些優惠政策,如戶籍、土地使用、各種收費等,還沒有得到很好地落實。一是現行戶籍管理制度制約小城鎮建設。企業招聘的管理技術人才和進鎮經商辦企業的農民,戶籍管理混亂,有些聘用人才、投資者因戶籍問題解決不了而打退堂鼓。二是社會保障體系不完善。近幾年來,轉移到小城鎮的農村剩余勞動力人數呈迅速遞增的態勢,各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套,農民進企有后顧之憂。

(四)融資渠道不暢。主要表現是:⑴銀行對小城鎮建設貸款較少。（2）從小城鎮建設工程中收取得土地出讓金、基礎設施配套費、城市維護建設稅等很少用于小城鎮基礎設施配套建設。（3）小城鎮建設經營程度低。有關部門、企業和個人投資少,利用外資開發小城鎮的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。（4）高等教育人才力量相對較弱。這些因素,導致小城鎮建設資金投入不足,制約了小城鎮的發展。

2.2發展思路：加快發展昌吉高新區新型城鎮化建設的重要意義：小城鎮是推動“鄉村城市化”的橋梁。是實現農村工業化和農業產業化的載體，城鎮化是現代化的一個標志。

3. 對策及建議

明確了目標，有了正確方向，才能正確有效的實施。這是搞好小城鎮建設的首要問題。以新農村建設“二十字”方針為總抓手，以農牧業增效、農牧民增收為核心，先從有典型示范作用的示范村開始，以點帶面，典型引導，層層帶動，形成網絡推進態勢，促進農村產業結構調整，改善村鎮生產生活環境，使榆樹溝鎮農村經濟發展與加快鎮區新型城鎮化進程按照既定目標進行。

(一)進一步提高認識,切實把小城鎮建設擺上突出位置。小城鎮是農村經濟發展的重要載體,是推進城鎮化的重要途徑,是實現城鄉經濟協調發展的橋梁和紐帶。發展小城鎮有利于促進人流、物流、信息流聚集,有利于轉移農村剩余勞動力,有利于輻射帶動周邊經濟快速發展,縮小城鄉差距。 “在穩定發展農業的同時,積極發展二、三產業,搞好小城鎮建設”。建設小城鎮、發展小城鎮,經營小城鎮已成為當前繁榮經濟,促進發展的重要內容。因此,要進一步解放思想,更新觀念,樹立超前意識、機遇意識、發展意識,切實把實施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置來抓,實行領導責任制,把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標,調動一切社會力量,全方位,多角度,參與小城鎮建設,切實加強對小城鎮建設的協調指導,形成齊抓共管的合力。

(二)科學規劃,夯實基礎。小城鎮建設總體規劃要立足現實,著眼長遠,堅持高標準規劃,高質量建設,高水平管理,真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。 以特色鄉鎮、中心村三年創建為契機，確定工業強區的工作目標，以312國道和“昌－呼路”為軸心，發展沿路經濟，二三產業發展迅猛，全區經濟、社會各項事業健康、穩步發展。完善我區道路交通、供水、供汽、供電、醫療衛生、商業服務、住宅建設、綠化環境衛生、鎮容景觀等公共服務設施能力，逐步形成基礎設施完善、服務功能齊全的城鎮化建設總格局。

(三)深化改革,落實完善政策保障機制。一是要進一步落實進區人員的戶籍政策。建議以高新區為核心形成：規劃擴展區：其位置為烏奎高速路以南，及S201以北，其涉及的區域為：前進村五、六、七組；四畦村一組；勇進村二、三、四組；曙光村一組、二組、四組；牧業村一、二組。該區域總人口為：5781人，1377戶。規劃區：烏奎高速路以北312國道以南為劃定的近期規劃實施區，該區域有：前進村一、二組，四畦村二、三、四組，勇進村五組。該區域總人口為：2368人，573戶。規劃實施區： 312國道以北S201以南為劃定的規劃實施區，該區域有：榆樹溝村一組、二組，曙光村三組。該區域總人口為：1338人，396戶。在此三處設立居民委員會,按城市戶籍管理有關規定管理小城鎮人口,形成城鄉人口有序流動機制。二是簡化土地征用手續,降低收費標準。各職能部門要認真落實招商引資的各項優惠政策,切實轉變工作作風,堅持一站式服務,一個漏斗收費,縮短建設項目的立項、審批和建設周期,提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮的社會保障制度。要建立適應小城鎮發展要求的住房、醫療、教育和社會保險等制度,發展公益事業,健全小城鎮公共服務和社區服務等功能,解除進區人員的后顧之憂,增強小城鎮的凝聚力。

(四)廣辟投融資渠道,建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則,拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場化。要改革小城鎮建設方式,由建設小城鎮轉向經營小城鎮。按照“誰投資,誰受益”的原則,積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。在統一管理的前提下,由住宅開發向二、三產業延伸。鼓勵各部門、企業、個人投資參與小城鎮開發建設。二是要實行財政、金融扶持政策。財政、金融部門要加大力度,每年投入一定的資金引導、支持小城鎮建設;小城鎮建設的各項稅費,如從小城鎮收取的土地出讓金(地方留成部分)、基礎設施配套費、城市維護建設稅等,要重點用于小城鎮基礎設施配套建設。三是擴大開放,加大招商引資力度,利用外資開發建設小城鎮,構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

(五)進一步加大管理力度,優化發展環境。要理順體制,建立健全區鎮建設管理機構,明確管理職責,強化對農村建筑市場和施工隊伍的管理和監督檢查。要加強小城鎮內部的綜合治理,優化內部環境;加強社會治安綜合治理,營造平安環境;加強美化、綠化和公共衛生管理,打破“一條街,兩行樹”的舊格局,營造優美的自然環境;加強文化建設,突出文化特色,營造良好的人文環境。

4. 總結

目前，城鎮化建設已經引起社會各界的重視，各地的小城鎮建設日漸升溫，其成果也日益明顯。對昌吉高新區而言，特別是昌吉州21號文件下發以來，要求昌吉高新區與榆樹溝鎮通過科學規劃實現區鎮合一。實現 “以城帶鄉，以工哺農，城鄉統籌，鎮區一體化”的新型城鎮化發展模式已拉開序幕。但昌吉高新區新型鎮化建設任重道遠，需要努力付出的各層面還有很多。要完美的地建設昌吉高新區的小城鎮，盡快實現昌吉高新區榆樹溝鎮新型農村城市化建設目標，就要社會各界都要一起努力，針對重點問題具體解決。按照規劃先行、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施,努力推進昌吉高新區新型城鎮體系步伐。

參考文獻：

篇5

>> 新型城鎮化背景下農民流動與小城鎮協同發展研究 新型城鎮化背景下小城鎮發展的機遇與挑戰 新型城鎮化背景下的小城鎮交通問題探討 對于新型城鎮化及其背景下小城鎮規劃問題的思考 大都市小城化、小城市城鎮化、農村現代化 淺議小城鎮在金華-義烏大都市圈中的發展 新型城鎮化背景下小城鎮總體規劃編制探索 新型城鎮化背景下特色小城鎮建設的思考 在新型城鎮化背景下建設生態型小城鎮的思考 新型城鎮化背景下旅游小城鎮總體規劃編制探索 大都市融城背景下的衛星城鎮發展模式研究 多維度社會轉型背景下的日本小城鎮城鎮化研究 新型城鎮化背景下小城鎮建設模式的人性化思考 國際化大都市背景下西安市區農民工居住問題研究 新型城鎮化背景下成都市城市可持續發展問題研究 新型城鎮化背景下農村發展路徑研究 新型城鎮化對東北小城鎮發展的推動作用 新型城鎮化建設中小城鎮發展探析 加快特色小城鎮建設助力河南新型城鎮化發展 湘潭市新農村城鎮化背景下的小城鎮建設淺析 常見問題解答 當前所在位置：.

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