公共安全建設精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公共安全建設，期待它們能激發您的靈感。

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"公共安全"應包括以下幾方面含義:①公共安全的目的和性質主要是為公眾提供服務。②強調執行公共安全管理活動的主體主要是政府公共部門或公共服務機構、而不是私人機構。③強調公共部門所負的社會責任和義務。④強調公眾的參與性。公共安全的整個活動過程和廣大公眾的利益有密切聯系,這種參與主要表現在公眾對政府安全決策的影響。⑤強調了安全活動的公開性。公開性一方面說明政府部門官員的安全工作要高透明度,讓公眾知曉,另一方面說明要讓新聞媒介和公眾了解主要的安全管理工作,并隨時接受檢查、調查和監督。⑥運用管理的、政治的、法律的、軍事的理論和手段對整個社會及其各個部分進行安全管理和提供安全服務。

在現代社會,公共安全已經不僅是傳統意義上的安全和公共安全秩序,公共安全是國家安全的重要組成部分,是經濟和社會發展的重要條件,是政府加強社會管理和公共服務的重要內容,是人民安居樂業和建設和諧社會的基本保證。"公共安全"內涵涉及政治安全,如政治制度、國家統一、民族分裂、宗教問題等。

2 社區公共安全的內涵

社區作為城市社會生活的基本單元,其公共安全、公共秩序問題必須引起高度重視。在當前全球化背景下,社區面臨更多的不確定性因素。因此,應大力加強社區公共安全建設,采取有效措施,促進社區生活、工作環境和質量的提高,努力建設安全社區。本質上,安全社區即社區的公共安全。"這應該是一個更高層面、更大范疇的概念,它不僅包括傳統意義上的治安,即社區刑事案件的預防、社區勞教勞改釋放人員的矯正、社區不良青少年和吸毒人員的教育、社區外來人口管理、社區消防安全事務,還應當包括新形勢下的一些安全問題,主要是市容環衛和環境保護方面的安全、公共安全、信息網絡安全、發生緊急事件和危機時的社會各方面的安全,包括重大突發性自然災害、重大突發性工業事故、重大突發性社會騷亂、重大突發性政治危機乃至戰爭威脅及戰爭狀態。這就要求我們更加有效地配置現有資源,以便更好地應對不斷增多的公共安全事務。

3 社區公共安全管理的重要性

社區公共安全管理是中國20世紀90年代初期提出的。提出這個概念的目的,旨在以社區發展為切入點,全方位加強社區建設,增強城鎮基層組織的凝聚力和戰斗力。

"社區公共安全管理"是對社區工作的總體概括,是指在黨和政府的領導下,依靠社區力量,利用社區資源,強化社區功能,解決社區問題,促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展,將社區建設成為管理有序、服務完善、生活便利、衛生整潔、環境優美、治安良好、人際關系和諧的現代化的新型社區。它也是社區資源和仕區力量的整合過程。

社區公共安全管理的一個有效途徑,就是依靠杜區力量促進社區公共安全管理,依靠社區力量促進城市管理。"人民城市人民建,人民城市人民管",搞好城市管理,除去要有健全的法律、法規,要有管理水平較高的專業管理隊伍,要有必要的完善的硬件設施外,還必須依靠社區力量,調動社會各方面的積極性,參與城市的建設和管理。

4 社區公共安全體系的建立和健全

4.1建立完善的社區公共安全制度體系

4.1.1制定社區安全防范公約。社區安全防范公約是杜區內各種力量圍繞社區安全問題進行共同討論、共同擬訂、共同遵守的關于參與社區公共安全管理各項工作的章程。公約明確社區內各種力量在社區安全工作中的義務,包括出入、出資參與社區安全工作,定期及時繳納治安費,加強自家安全防范工作,勇敢地與危害社區安全的行為作斗爭等。

4.1.2 實行安全崗位責任制。安全崗位責任制是規定社區不同崗位上的人員對本崗位上的安全工作應承擔的責任和應享受的權利的一種制度。它要求每一個人員,在自己的職責范圍內,對安全防范切實負起責任,并且把它與個人的政治榮譽、經濟利益掛起鉤來,在安全防衛方面也做到責任權利的統一。安全崗位責任制是一個社區安全與否的關鍵,是社區安全防范工作制度的核心。各社區應根據自己的實際情況,制定出各個崗位的制度,并認真執行,使之真正成為促進社區安全的重要措施和手段。

4.2建立健全社區公共安全的管理機制

4.2.1組織領導機制。根據世界衛生組織的安全社區標準,各社區應成立相應的組織,分別承擔相應的職責。例如,火災防救組、疾病防救組、刑事案件防范組、現場搜救組、現場救護組、事故防范組、后勤保障組、減災救災組等。

4.2.2危機處理機制。建立危機處理預案,根據情況及時靈活處理。

4.2.3 信息支持機制。建立信息動態管理系統,隨時掌握社區信息,及時把各類安全隱患消滅處理。

4.2.4績效管理機制。對社區安全管理人員,要調動他們的工作主動性與積極性,并根據他們的德、能、勤、績綜合表現評定他們的工作水平與能力,對優秀的要予以獎勵,對造成重大安全事故的要使其承擔相應的行政責任與法律責任。

4.2.5監督監管機制。對涉及社區公共安全的危險源加強責任監管,從制度上約束和減少危險發生,建立人防、物防、技防相結合的社區安全防范機制和防控網絡。

4.3建設社區公共安全的文化體系

4.3.1社區公共安全文化的形態方面。安全文化包括安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化和安全物態文化。安全觀念文化是安全文化的精神層,安全行為文化和安全管理文化是安全文化的制度層,安全物態文化是安全文化的物質層。

4.3.2 社區公共安全文化的對象方面,即具體的個人,是對某一特定的對象加以衡量。對于不同的對象,所要求的安全文化內涵、層次、水平是不同的,其具體的知識體系需要通過安全教育的培訓建立。

4.3.3 社區公共安全文化的領域方面,即地區、行業、

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關鍵詞：城市街區；城市人行道；公共安全

中圖分類號：F292　文獻標志碼：A　文章編號:1673-291X(2009)06-0152-02

目前，人們對城市人行道發揮的公共安全功能重視度不夠，街區的治安管理也多數依賴傳統的模式，而發揮人行道自身的安全自治化活力不夠，街區居民參與安全管理程度不高，街道安全管理環境也急需優化。

一、城市人行道的公共安全功能

傳統上城市公共安全的提供是來自國家，而公共安全建設也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時所提到的人們對公共事物與私人事物的不同態度問題時所說，“凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事物?！盵1]在現代社會中，人們越來越意識到事物的普遍聯系性，不僅自己和他人有著密切聯系，個人和環境也相互影響，單純在乎“私人事物”是遠遠不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們在城市人行道行走或是駐足，總會有是否“安全”的顧慮。因為如果該街區或是人行道是“安全”的，就不會考慮是否安全的問題了。人不是被動的安全受益者，也不是無助危險的受害者。而一個城市街區的基本安全原則是人們在人行道上身處陌生人之間必須感到人身安全，必須不受潛意識感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實際具有城市公共安全的功能。

二、城市人行道存在的安全問題及其原因

（一）城市人行道安全活力不高

維護城市安全是警察的責任，但是城市的公共安全不應該單是主要由警察來維持。而且，目前街道的警力不足這一現實狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問題。城市的公共安全主要應該是由一個相互聯動、非正式的網絡來維持―― 一個有著自覺的抑止手段和標準的網絡，它由人們自行產生，也由其強制執行，這就是城市街區自己的安全活力，它可以依靠街區人行道的安全功能發揮出來。而目前大部分的街區既沒有一個自制網絡來抑止不安全事故，又沒有完全依靠發揮人行道的安全功能，使街區自身在街區公共安全上無所作為，致使安全活力不高。

（二）街區居民的參與程度不高

城市街區管理離不開居民參與，沒有居民參與，街區猶如“無源之水”、“無本之木”。而缺乏居民參與是當前中國城市街區管理所面臨的主要問題之一。在“街道辦”和居委會的全面管束下，居民一方面缺少參與街區事務決策和管理的途徑；另一方面他們早已習慣于事先有事直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，因而缺乏參與街區活動的積極性。至于街區的人行道，除了主要發揮其行走功能外，居民們幾乎忽略它的公共安全功能。多數人沒有形成一定的觀念和意識，對街區的陌生人或者是異常行為和現象缺乏警惕，行走在人行道時也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，這樣，人行道沒有充分發揮出保障街區的有序和穩定的功能，居民也就不能以人行道為紐帶增進居民的歸屬感。

（三）人行道周邊的安全環境急需優化

1982年，美國犯罪學家喬治?凱令和詹姆斯?威爾遜在《太平洋月刊》上發表了《警察與社區安全:破窗》一文，他們首次使用“破窗”一詞，并系統的闡述了“破窗理論”[2]。“破窗”(brokenwindows)是一種比喻，指的是街區中出現的擾亂公共秩序、輕微犯罪等現象就像未被修理的窗戶，給人造成街區治安無人關心的印象，如果任其發展，將導致更為嚴重的犯罪。破窗理論說明街區治安管理需要良好的外部環境，消除潛在的治安隱患。但是，中國街區治安管理的外部環境并不理想，單從人行道這一點就表現出：（1）亮燈工程不夠。不少街區不僅很多人行道兩側沒有路燈，而且許多居民樓道也沒有感應燈。黑暗不僅會給預謀違法犯罪，破壞公共安全的人提供可趁之機，也給行人、治安巡邏人員帶來諸多不便，增加了街區治安隱患。（2）街區環境凈化、美化不夠。許多人行道旁的街心公園都已經廢棄，無人管理；或者成為流浪者和乞討者的露宿地。這不僅影響街區的美觀有序，而且也可能為犯罪分子提供了窩藏地點。

三、解決街區公共安全問題的措施

（一）激發街區自治化活力

加強城市街區的公共安全建設關鍵是依靠街區自身，激發其活力，加強其自治化程度。其途徑很多，比如可以通過推動民間社會組織的發展來實現。民間社會組織是街區建設的主體之一，也是街區管理體系的有機組成部分[4]。如何培育和管理民間社會組織，是激發街區自身活力的主要內容。一方面要扶持、引導民間社會組織發展，但更關鍵的是要建立一套有效的自我監督管理制度。

由于街區居民共享著地理位置，穿插交匯的人行道使他們在空間上相互聯系，日常行動和生活，更是很大程度上依賴于他們的街區。因此，城市街區在自治方面還應當具備一個功能，就是當街區遇到自己解決不了的問題時，必須及時地找到有效途徑，將街道的意見反映到上級主管機關，這也能促使將反映民生的意見變成城市的政策。

（二）增強街區居民的歸屬感

一個成熟的街區，不僅要具有界限明確、相對穩定的地域和并存互動關系的人口群體以及街區成員共同生活所需要的公共設置，而且更要具有一定的街區管理水平和街區居民的認同感[3]。人們相互間即使沒有任何關系，但必須存在對彼此的公共責任感，這一責任感源于對街區的歸屬感、認同感。街區居民對街區有沒有親切感、歸屬感、自豪感、榮譽感等感情，是一個街區是否成熟的重要標志。在對街區公共安全的管理時，可以通過不間斷的開展治安防范工作，有效地防止街區違法案件的發生，營造街區良好的治安環境；通過端正街區民警的執法思想，樹立為民服務的意思，建立了良好的警民關系，培植良好的社會風氣。實踐證明，實施街區治安管理，不僅可以建立融洽的警民關系，增強街區居民的歸屬感，而且也可以為街區的發展提供保障作用。這樣，居民將把作為公共產品的街道視為自己的家，將街區視為自己的家，無疑將促進整個社區的和諧發展，加強城市公共安全。

（三）樹立居民自覺監管意識

激發街區自身活力，增強街區居民的認同感后，必須樹立起自覺監管意識，或者說是自覺樹立起自我監管意識。一個有活力的街道不僅有行人，也有觀看者，人行道上的行人不僅在行走，同時也在對公共安全實行監管，街區的居民更是主要的監管者。這些行人和居民就成為監管街道安全的有效的人力資源，而要成為有效的，則必須有種自覺的監管意識。否則，即使有再多的監管者去監管公共安全，在燈火通明的火車站也會有駭人的犯罪發生。培養自覺監管意識的主體則主要是臨街的居民和人行道邊的店主。

老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其實質就是城市相互關聯的人行道的用途，為它帶來一個又一個駐足的目光，正式這種駐足的目光構成了城市人行道上的安全監視系統。因此，街區的居民應當起到榜樣作用，樹立起自覺監管意識，由此來帶動街道上的行人，在人行道上發生眾多微不足道的公共接觸，由這些行為構成城市街道上的信任，它來源于迎面走過時的眼神停留，排隊等號付款，對有傷病的路人表示同情。而這種信任的培養不能依靠機構來進行。在街區范圍內平常的公開的接觸所有的事都是個人自己去做，并非強迫，其總和是人們對公共身份的一種感知，是公共尊重和信任的一張網絡，是在個人或街區需要時能作出貢獻的一種資源，這些都是自愿形成。而缺少這樣的信任對城市的街道公共安全是相當不利的。如果街區居民樹立起自覺的監管意識，那么街道上的每個人都有一種關注街道的潛意識，尤其在關鍵的時刻，那么城市的公共安全程度將大幅提高。

（四）充分利用街心公園提高城市公共安全

充分利用街心公園提高城市人行道的公共安全，是建設城市街區公共安全的有效途徑之一，而主要問題就是街心公園的規劃。無論該街區公園是成為流浪、乞討者的聚集點，或是廢棄品堆放的地點，還是犯罪發生點，也可能是街區居民游憩點、路人交流點、風景點，建立公園的目的都是為了將人聚集在一起，而不是建在人口較為密集的地方。而將人群聚集起來的目的就是為了增強城市公共安全度。一個熟悉的道理：一條經常使用的街道相對安全，一條廢棄的街道很可能不安全。不安全問題并不能通過分散人群、降低稠密度、用郊區的特征來取代城市特征。所以，要充分利用街心公園的特點，將聚集起來的人群成為自覺監管城市公共安全的人力資源，以此來保障人行道這一公共產品的公共安全，從而保障整個街區和城市的秩序和安定。

四、結語

城市人行道對街區的公共安全有著較大影響，是研究城市公共安全重要的一環。隨著城市化進程的推進，城市公共安全問題，尤其是城市人行道公共安全問題會越來越受到社會重視，一些傳統的街道和街區治安管理模式會逐漸改革，存在的一些問題會逐步解決，那么必然會出現新的問題，尤其是城市交界的“真空帶”的公共安全問題會日益凸顯，所以必須根據不斷出現的新問題、新情況，對解決對策作出適時的調整與完善?？偠灾?，研究城市人行道對街區公共安全的建設任重而道遠！

參考文獻：

[1][古希臘]亞里士多德.政治學[M].吳壽彭，譯.北京：商務印書館，1981：48.

[2]MutumaRuteere,Marie一Emmanuelle Pommerolle. Democratizing Security Repression The ambiguities of community policing in

Kenya[J].African affairs,2003，（10）.

[3]俞雷.我國社會治安綜合治理的戰略[M].北京：中國檢察出版社，2003.

[4]郁建興.中國民間組織的興起與國家――社會關系的轉型[J].人文雜志，2003，（4）.

[5]金國華.關于社會治理的幾點思考[J].政治與法律，2003，（2）.

[6]浦興祖.特大城市城區管理體制的改革走向――兼談“兩級政府、三級管理”之提法[J].政治學研究，1998.

篇3

為進一步貫徹落實上級精神，切實加強農村公共安全工作，調動農村公共安全協管員積極主動抓好農村公共安全工作，全面完成各項工作任務，決定對農村公共安全協管員實行崗位考核，具體考核意見如下：

一、考核對象

各社區（居）農村公共安全協管員

二、考核內容和標準

根據農村公共安全協管員的工作職責和有關制度，采用百分制考核，考核結果與協管員的工作補貼相掛勾。具體考核內容詳見考核細則（附后）。

根據文件的精神，農村公共安全協管員工作補貼平均每人每年為1500元，工作補貼由街道出資發放，縣實行補助。工作補貼的發放必須經過考核，并與考核結果掛勾。具體發放標準：按工作補貼總額與年終考核得分總分計算出平均分值，再按每位協管員的考核得分計算工作補貼。

三、考核要求

1、加強領導，提高認識。農村公共安全工作涉及面廣、工作量大，任務重、要求高。各社區（居）必須加強對農村公共安全工作的領導，進一步提高加強農村公共安全工作重要意義的認識，全面深化農村公共安全建設，不斷推進街道民生建設，努力構建和諧社會。

2、明確責任，落實專人。各社區（居）要落實專人，具體負責抓好農村公共安全工作，根據縣各有關部門提出的職責任務和要求，明確農村公共安全協管員的責任，認真履行好工作職責，確保農村公共安全工作不斷深化，進一步得到規范。

篇4

也是市政府確定的安全生產“基層基礎鞏固年”經區政府同意，2012年是全面實施《市區安全保障型城區發展規劃》關鍵年。現就全區安全生產“基層基礎鞏固年”工作提出以下實施意見：

一、總體要求

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》國發〔2011〕23號）和全區經濟工作會議精神。以實現安全發展為主題，以開展安全生產“基層基礎鞏固年”活動為主線，以防控重特大事故為重點，以科技興安和人才強安為支撐，深化基層基礎建設、落實企業主體責任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮，基本建成安全保障型城區，實現安全生產狀況持續穩定好轉。

二、工作目標

力爭不發生一次死亡3人以上的較大事故；杜絕一次死亡10人以上的重特大事故；不發生一次受傷或涉險10人以上的較大涉險事故。事故防控出實效。全區各類安全事故死亡人數、較大事故起數控制在市政府下達指標以內。

安全專干100％配備；安全監管規范化建設縱深推進，安全監管增合力。政府及部門監管責任和屬地管理責任全面落實；專項監管能力全面提升；安全監管機構延伸村居。安全監管人員素質提升工程取得明顯進展。

持續升級、全面拓展，主體責任真落實。鞏固落實企業主體責任成果。建立完善激勵約束和“黑名單”懲戒工作機制；加強班組安全建設，規范企業生產經營行為，高危企業全面實現全員、全過程、全方位安全管理。

完善安全投融資體系，保障能力有提升。實施科技興。強制推行新工藝、新材料、新技術、新裝備。煤礦和非煤礦山“五大系統”全面建成，新安裝道路防護欄50公里，新配備安標校車10輛。

評審認證2家；推進安全社區創建，安全文化上臺階。實施文化強安戰略。啟動5家企業創建安全文化示范企業。評審認證6個市級安全社區，力爭認證1個國家安全社區。

三、工作重點

切實抓好深化基層基礎建設、落實企業主體責任、增強安全保障能力、提升事故防控水平、推動安全文化建設等重點工作，圍繞實施《市區安全保障型城區發展規劃》立足“鞏固、落實、創新、提升”八字”工作方針。促進全區安全生產工作再上新臺階，基本建成安全保障型城區。

一）構建安全發展社會環境，加強安全宣傳教育培訓。

提升全民安全防范意識。開展“民生導向、安全發展”為主題的安全生產“唱讀講傳”活動，加強安全宣傳。加強安全文化建設。廣泛運用各類媒體，大力開展安全生產新聞宣傳和公益宣傳。深入開展“安全生產月”安康杯”文明交通行動計劃”等活動，推進安全知識進學校、進社區（鄉村）進企業、進家庭、進機關、進工地、進景區。大力弘揚公共安全文化，營造講安全、懂安全、人人共創安全的道德風尚。完善安全生產群眾舉報獎勵制度，公開舉報投訴電話，形成全社會共同關注和促進安全發展的良好氛圍。

提升從業人員安全素質。全區各中小學開設安全基礎教育課程，強化教育培訓。定期開展防災避險演練。實施企業全員安全培訓工程，企業“三項人員”企業負責人、安全管理人員、特種作業人員）一律經安全培訓、嚴格考核后持證上崗，其他職工必須全部經培訓合格后上崗。對不具備安全資質或安全管理能力低下的企業負責人，要堅決采取離崗培訓、組織調整等措施。企業用工要依法簽訂勞動合同，加強農民工廠級、車間、班組“三級培訓”完善農民工向產業工作轉化的安全教育培訓機制。

推進安全社區上檔升級。全面推進以鎮街為單位的安全社區創建提檔升級，加強示范創建。大力倡導“安全社區我創建、社區最安全”理念，完善安全社區創建激勵約束機制，籌措安全社區專項資金，實施多種形式的安全促進項目，持續改進社區安全狀況。2012年完成6個市級安全社區評審認證，力爭完成1個全國安全社區評審認證。

二）全面提升安全監管效能。推進安全監管規范化建設。

提升各級安全監管能力。完成區級重點行業監管部門機構、隊伍、裝備的配備。建立健全職業安全健康監管和工貿行業安全監管工作體系。2012年底前，強化安全監管能力建設。進一步充實區級、鞏固鎮街、強化園區、延伸村居。全區所有鎮街和園區按規定配備與監管任務相適應的專職工作人員。加強村居（社區）安全監管網絡建設，所有村居配備安全專（兼職）干部和適應工作需求的裝備設施，健全管理制度和臺賬，接受鎮街安監辦的指導。

全面開展專業培訓和定期輪訓。2012年，提升安全監管隊伍素質。實施安全監管人員“素質提升工程”采取長期與短期、綜合與專業相結合。全區各級政府分管負責人、綜合監管部門班子成員、行業監管部門分管負責人及安全監管人員的培訓覆蓋率達到100%建立安全監管人員資格準入制度，規范安全監管人員選拔、培養和考核激勵等制度。建立人才培養激勵基金，鼓勵全區各級安全監管人員報考全國注冊安全工程師。堅持“從嚴治安”與“從優待安”并重，全面落實安全監管崗位補貼，建立安全監管人員意外傷害救助金制度。

強化安全監管部門與司法機關的聯合執法，嚴格安全生產監察執法。充分發揮安全生產聯席會議作用。建立跨地區、跨部門的聯合執法機制，強化日常預防性檢查執法，規范鎮街委托執法，開展有計劃的執法檢查，綜合采取經濟、行政、刑事等措施，依法嚴懲非法違法生產經營建設行為。實行重大隱患掛牌整治、跟蹤督辦、警示通報，堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是注重實效”和“四不放過”原則，嚴格安全事故查處、誡勉約談和現場分析，規定期限、規定權限內100%批復結案，并及時向社會公布查處結果。

三）全面落實企業主體責任。深化企業安全標準化建設。

依法依規加強安全生產，全面落實企業主體責任。企業必須嚴格遵守和執行安全生產法律法規、技術標準和行業規范。保障安全投入，健全安全機構，強化班組安全管理，保持安全設施設備完好有效。強化主要負責人、實際控制人的責任，強化人、財、物等保障措施，逐級分解落實安全生產目標。繼續深入開展落實企業安全生產主體責任行動，行動范圍逐漸拓寬到工礦商貿企業，堅持分類指導、整改升級，2012年底，重點行業（領域）AB級企業要達到90％以上，全部消滅D級企業。

深入開展企業安全標準化達標活動。加強企業班子安全管理，全面推進企業安全標準化建設。以達標創建為抓手。積極組織開展崗位認證達標、專業達標和企業達標活動，建立樣板工廠、樣板礦井、樣板班組（站段）和樣板崗位，實現持續達標、動態達標和本質達標。凡在規定時間內未實現達標的企業，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證、責令停產整頓；對逾期仍未達標的要提請區人民政府依法關閉。將職業危害防治納入達標創建工作，加強監督檢查，2012年底，全區創建10家職業健康規范化管理企業。

完善高危行業從業人員職業資格制度，建立企業安全生產誠信機制。全區各級和有關部門要依法認真執行安全生產許可制度和產業政策。嚴格技術和安全質量標準，嚴把安全準入關。完善安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責等制度，對企業實施分級監管、重點監管。要建立對企業的激勵約束和“黑名單”制度，將企業主體責任評定級別、企業安全標準化評定等級向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔保和能源供應等主管部門通報，作為企業信用評級和誠信體系建設、實施激勵約束的重要依據。

全面提升安全保障能力。四）實施科技興安戰略。

區、鎮街（園區、新城、風景區）安全專項資金納入年度財政預算，構建安全生產投融資體系。建立完善各級政府安全專項資金制度。并與財政收入同步增長。強化企業嚴格執行安全費用提取使用，工傷保險、責任保險和風險抵押金制度。高危行業（領域）所有生產經營單位（包括加油、加氣站、液化氣充裝站場等）要依法繳納安全生產風險抵押制度。依法實施道路交通事故救助基金制度。繼續執行“三小”企業主動關閉“以獎代補”政策，完成玉峰山地區非煤礦山關閉工作。

并接入監控平臺；長途客車推廣安裝具有3G功能的車載遠程攝像監控系統；2012年新安裝道路防護欄60公里、改造四、五級危橋10座，推廣先進實用技術和裝備。廣泛采用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。對不按標準配備使用相關技術和設備的要依法依規予以處罰。道路交通要建立客運駕駛人員安全信用系統和強制退出機制；危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運輸專用車輛和9座以上客運車輛要安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。開工建設渡改橋3座；水上交通要繼續推廣船舶防撞自動識別系統（AIS和船載GPS終端安裝，推進“放心船、平安渡”建設；煤礦要全面完成井下“六大系統”建設，推動小煤礦機械化改造；非煤礦山要強制推行中深孔爆破技術，全面實行機械化鏟裝；危險化學品企業要強制推行集散控制、緊急停車、安全連鎖系統。城區加油站必須采取阻隔防爆、油氣回收技術，大型汽車站、新建加油站推廣普及撬裝式加油裝置；建立?；钒踩芾硇畔⑾到y，現場電子監測監控實現全覆蓋；全面實施建筑施工現場適時電子監控，全面推行平安卡和指紋打卡技術，建立健全建筑施工企業、從業人員安全信息系統，全面推行建筑施工企業安全生產誠信評價體系。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，有計劃配備適應我區消防要求的消防裝備；建設特種設備“物聯網”體系，全面推行電梯、氣瓶和大型起重機械安全運行遠程監控。

配備必須的裝備，加強安全生產應急救援工作。進一步加強以公安消防、民兵預備役、機關、社區干部、自愿者為主體的區、鎮街綜合應急救援隊伍建設。切實提高應急救援能力；進一步完善“統一指揮、優勢互補、訓練有素、協調聯動、反應靈敏的安全生產應急救援體制機制；小型企業建立兼職應急救援隊伍，并與有資質的專業應急救援隊伍簽訂應急救援協議，實行應急救援有獎服務；定期開展安全生產應急演練，及時有力有序處置各類安全事故。

嚴防重特大事故。五）深化安全專項整治。

堅持“五查并舉”企業自查、鎮街普查、專家協查、部門抽查、區政府督查）持續開展安全隱患排查整治。嚴格執行《區安全生產隱患排查治理辦法》落實各級人員隱患排查治理責任，深入開展安全隱患排查整治。繼續深化安全生產“四大行動。建立安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態評價、整改銷號制度。對重大隱患實行區、部門、鎮街（園區）三級掛牌督辦，嚴格做到整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案“五落實”確保監控、整改、防范等措施到位。建立重大危險源管理檔案，實施全程動態監控。將職業危害隱患與安全隱患排查治理同時部署、同時檢查、同時治理。

深化客運車輛、行人穿越、危險路段和事故多發點專項整治，深化重點行業（領域）安全專項整治。圍繞“四大體系”建設和“七大要素”管理。持續開展摩托車整治，嚴厲整治超速、超載、超限、酒后駕駛、疲勞駕駛、違規停車和占道行駛等違法行為。完善農客車型標準、通行條件和安全管理制度。統一校車標志，強化校車安全監管。強化水上安全監管和通航保障，嚴禁“四客一?！贝俺d和冒霧航行，開展非法餐飲娛樂船、砂石運輸船安全專項整治，嚴厲打擊漁業船舶、鄉鎮自用船舶非法載客載貨。深入推進煤礦瓦斯、水害、頂板防治，加強監測監控，對不具備防治能力的高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井，要按規定停產整改和依法關閉；開展煤礦“打非治違”專項行動，進一步整頓規范礦山開采秩序。加強建筑工程安全監管，嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設備設施安全隱患，嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包等非法行為，實施建筑施工企業安全生產許可聯動管理。加強非煤礦山采石場、排土場隱患排查整治，嚴厲打擊違規開采、違規堆放和非法生產行為。加強石油天然氣及其輸送管網和城市地下管線的隱患排查，強化施工保護，嚴密防范施工破壞、泄漏、中毒等事故。全面開展危險化學品安全管理現狀普查評估，推進化工裝置自動控制系統改造，加強生產、儲存、經營、運輸、使用及廢棄物處置全過程動態管控。開展以高層建筑、學校、人員密集場所、三合一”多合一”場所等為重點的消防安全整治，集中清查治理火災隱患和消防違法違章行為，實施社會消費“防火墻”工程，落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。同時，要加強市政橋梁隱患排查治理，嚴格特種設備安全監管，強化熔融金屬吊運作業、煤氣充裝作業、受限空間作業、檢維修作業和粉塵爆炸危險場所等安全管理，開展機場凈空、鐵路護路、機械、有色、農機、漁船、電力等行業（領域）安全專項整治。

按照“四個一律”要求，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。全區各級各部門要始終保持高壓態勢。嚴厲打擊煤礦、非煤礦山是交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸品、冶金、特種設備等行業（領域）非法生產經營建設行為。重點打擊無證無照或證照不全生產、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執行監察執法指令等違法違規行為。進一步強化區級部門、鎮街的責任，對責任不落實、打擊不力、安全法治秩序混亂的行業和地區，要嚴厲追究屬地政府和有關部門負責人的責任。充分利用網絡、舉報電話等途徑，鼓勵媒體和群眾舉報安全生產非法違法行為。

四、工作要求

篇5

【關鍵詞】公路 安全設施 融資 金融租賃模式

在通貨膨脹形勢嚴峻和歐洲債務危機加重的情況下，中國政府采取了穩健的貨幣政策，外加公開市場業務操作。在這些貨幣政策的作用下，市場流動性減少、銀行可貸資金緊張。在此背景下，筆者研究公路安全設施建設的資金來源問題，提出一種規避資金面緊張的融資模式，即金融租賃模式。

公路安全設施建設的資金困境

公路基礎設施建設有較大的資金訴求。從目前我國公路建設的融資現狀看，2006～2010年中國公路建設累計完成投資40752.63億元，年均增長15.9%。2006～2010年高速公路建設中國公路建設累計完成投資22159.01億元。在“十二五”期間公路建設資金還會有持續的需求。交通運輸基礎設施建設所需資金數量巨大，建設周期長，在建設中資金投入需求大，因此我國公路交通基礎設施建設具有較大的資金訴求，當然其中一部分資金是用于公路安全設施建設方面的?？傊?，公路安全建設需要資金支持，資金來源渠道需要創新。

銀行信貸趨緊。當前我國實行的是穩健的貨幣政策，這種政策將要持續一段時間。2010年末，廣義貨幣（M2）余額72.58萬億元，同比增長19.7%，比上年末低8.0個百分點；狹義貨幣（M1）余額26.66萬億元，增幅比2009年末分別低11.2個百分點。2011年8月末，廣義貨幣（M2）余額78.07萬億元，比2010年同期低1.2和5.7個百分點；狹義貨幣（M1）余額27.33萬億元，比2009年同期低10.7個百分點①。從這一系列的數據可以看出，中國銀行信貸是不斷緊縮的，貨幣供給逐漸緊縮，因此公路安全設施建設獲得銀行貸款的難度也在加大，基于此也應該改變融資策略，尋找新的融資途徑。

地方政府債務負擔嚴重。根據國家審計署2011年6月27日的《關于全國地方政府性債務審計情況的報告》，截至2010年底，全國地方政府性債務余額107174.91億元，其中：政府負有償還責任的債務67109.51億元，占62.62%；政府負有擔保責任的或有債務23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔一定救助責任的其他相關債務16695.66億元，占15.58%。債務結構上，10.7萬億元地方債務余額中，政府負有擔保責任和負有償還責任的債務分別占21.8%及62.6%，地方政府承擔著8.6萬億元的潛在債務。從資金運用看，用于交通運輸、市政等基礎設施和能源建設的占61.86%。因此，在未來的數年內讓地方政府通過銀行貸款為公路安全設施建設籌集資金，會給政府本來就沉重的債務負擔增加更多的壓力。

綜上所述，在公路安全設施建設需要資金的情況下，一方面銀行信貸偏緊，另一方面地方政府債務負擔沉重，而銀行貸款和地方自籌又是建設資金的主體部分，這無疑會給公路安全設施建設的資金籌集帶來障礙。筆者從當前宏觀經濟形勢出發，提出公路安全設施建設可以通過金融租賃的模式籌集資金，推進公路保障工程的完善。

公路安全設施建設融資的新模式：金融租賃

金融租賃的基本原理。金融租賃②是一種通過融資租賃形式獲得資金支持的金融業務。由使用設備的機構或個人對設備或廠房提出要求，租賃公司或其他金融機構作為出租人，出資購買設備并將其交給承租人使用。在租期內承租人向出租人支付租金（可將租金理解為資金使用成本）。承租人對租賃的資產只有使用權，沒有處置權。租期結束時租賃資產經殘值處理后歸承租人。

中國金融租賃的發展現狀。20世紀80年代，金融租賃被引入中國，2005年中國租賃進入創新時代，租賃具有了促進銷售、投資、消費、理財、資產管理和盤活資產等方面的功能。2006～2010年，中國金融租賃業一直呈幾何級數式增長，業務總量由2006年的80億元增至2010年的7000億元，增長了86倍。盡管如此，據統計，我國每年的金融租賃額還不到美國的1%、日本的2%，甚至不到韓國的10%。2010年，中國金融租賃市場滲透率③是3.1%，而世界金融租賃市場滲透率已接近17%，發達國家一般在10%～30%之間，是僅次于信貸的第二大融資渠道。因此，我國金融租賃市場的發展還有巨大的空間。

選擇金融租賃作為公路安全設施建設資金來源的原因。在市場上流動性減少的背景下，筆者選擇金融租賃作為公路安全設施建設資金來源的渠道，主要是基于以下幾個方面：

金融租賃具有顯著的經濟功能?？死耍↗.M.Clark）在論及租賃業對經濟的貢獻時曾指出：“事實上，在很多情況下，租賃確能夠給本設備使用者帶來莫大的好處，并且在資金分配、資本形成方面成為一個強大有力的因素。租賃業務完全為取得資本設備提供融通資金，從而使工業享有充沛的投資來源。”具體主要包括投融資功能、促銷功能、節稅功能、理財功能、資產管理功能④。

金融租賃比銀行貸款更有效率。與銀行貸款相比，金融租賃不但消除潛在委托成本，使資金使用在既定投資計劃上，避免了未按計劃使用帶來的浪費和風險；而且所有權的保留使出租人免受承租人財務惡化帶來的風險，使租賃物有機會繼續發揮其創造價值的功能。

銀行信貸偏緊利好金融租賃。在銀行信貸趨緊的情況下，銀行全資設立的金融租賃公司擁有獨立的融資額度，可以緩解緊張的信貸額度，幫助資金需求者開辟新的融資渠道，因此成為銀行貸款的有效補充。

金融租賃對公路安全設施建設的具體作用。金融租賃對公路安全設施建設的具體作用主要表現在：一、解決資金缺口問題，承租人可通過金融租賃業務進行有效籌資，升級技術、擴大投資。二、加速資金周轉，提高資金使用效率。承租人用銀行貸款或自籌資金購買設備時，需一次性付出全部款項，由此也就加大了承租人的籌資難度，并使大量資金作為固定資產固定化，不能流動周轉，而采用租賃方式使承租人按期付出一定的資金額度就可以完成公路安全設施建設，可以緩解地方政府的債務負擔。三、縮短行業項目建設周期。租賃設備的手續通常比正常貿易簡便、快捷，提高了項目建設的工作效率，從而縮短了項目的建設周期。四、優化資產結構。發展金融租賃可以有效改善公路安全設施建設融資過度依賴銀行的狀況，同時降低銀行金融風險，改善銀行資產負債結構。

促進公路安全設施建設引入金融租賃模式的政策建議

根據中國公路安全設施建設的融資現狀以及金融租賃行業的發展現狀，筆者從政府、金融租賃公司、立法等角度提出了相關的政策建議。

政府應轉變觀念，減少對銀行貸款的依賴性。目前中國公路安全設施建設一般采用招投標的方式進行，資金來源主要是銀行貸款和部分財政資金。政府在公路安全設施建設資金的籌集上，應該轉變傳統觀念，積極尋求符合現在經濟形勢的融資模式和手段，金融租賃在我國作為一種發展空間巨大的融資模式，政府應該充分重視、積極開展與金融租賃公司的合作，為公路安全設施建設解決資金困境問題，減少對銀行貸款的依賴性。

金融租賃公司應積極拓寬融資渠道。金融租賃公司是中國開展金融租賃業務的主要機構，因此推動金融租賃公司的發展是我國金融租賃業發展的關鍵，目前金融租賃公司的資金來源面臨很多的困難。根據自2007年3月1日起施行的《金融租賃公司管理辦法》規定，商業銀行設立的金融租賃公司資本凈額不得低于風險加權資產的8%，對全部關聯方的融資余額不得超過金融租賃公司資本凈額的50%，同業拆入資金余額不得超過金融租賃公司資本凈額的100%。因此，商業銀行金融租賃業務目前靠間接融資是不現實的，必須擴大直接融資渠道，比如增資擴股、引進戰略投資者等，以增加金融租賃公司的資金來源。這樣才能更好更多地為公路安全設施建設提供資金支持。

健全金融租賃的法律規范。在市場經濟中，任何市場行為都需要在一定的規則下進行，也就是說要有一定的行為秩序，這種行為秩序的有一部分是自發形成的，筆者稱之為自發秩序，另一部分是規范秩序，需要有外在的力量幫助來達到有秩序的目的，筆者稱之為規范秩序。金融租賃業務的發展也不例外，也需要法律規范，使其更具有秩序性。比如理清稅收關系，明確各種稅收優惠政策在金融租賃交易形式中的適用等。這些問題的解決需要國家出臺《金融租賃法》來規范。針對金融租賃的法律法規越完善，其才能健康快速發展，為公共安全設施建設提供資金的機會才會越多。（作者單位：山東交通學院；本文系山東交通學院科研基金項目階段性成果）

注釋

①數據來自于中國人民銀行網站。

②引用商務印書館《英漢證券投資詞典》的解釋。