土地規劃相關知識精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇土地規劃相關知識，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：土地整治規劃；編制；十三五；廣東省

土地整治規劃是落實土地利用總體規劃和土地用途管制目標的下層級規劃，對科學指導和統籌安排土地整治各項活動，合理安排土地整治區域、項目和資金，確保耕地保護目標的實現具有重要意義。當前各級土地整治規劃存在規劃定位不清、任務不明等問題，直接給土地整治規劃的編制以及實施帶來重大影響。研究十三五土地整治規劃編制重點問題，可為相廣東省不同層級土地整治規劃編制提供基礎和參考。

一、十三五土地整治規劃面臨的形勢

（一）轉型升級背景下要求提升穩定、持續的國土資源保障能力，加快轉變國土資源利用方式

經濟發展方式轉變是可持續發展的重要保障。土地制度作為后臺支撐體系，對經濟發展轉型升級非常關鍵。制度導致的土地配置效率低下亟待破解，轉型升級背景下需要大量建設用地，同時要求土地政策應具備支持可持續發展的能力。對土地制度來說，提升穩定、持續的國土資源保障能力，加快轉變國土資源利用方式是保障經濟發展轉型升級的核心內容。土地整治規劃作為建設用地內涵挖潛的重要方式，其對新形勢下保障中國經濟發展進入創新型、低成本、高收益的發展模式具有重要作用。

（二）新型城鎮化發展要求國土均衡化和城鄉一體化發展

土地城鎮化帶來的城鎮化結果不僅加劇了城鄉利益矛盾，也是一種不可持續的城鎮化模式。土地的粗放、無序利用加劇了土地的供需矛盾，但也為節約集約用地提供巨大空間。隨著國家綜合實力提升、技術進步不斷創新、體制機制日趨完善，特別是新型城鎮化發展需求日益迫切，低效、閑置城鎮工礦建設用地急需通過包括土地整治在內的方式和手段進行內涵挖潛，促進土地利用方式根本轉變，進而促進新型城鎮化建設和發展。

（三）農業現代化要求加大農村土地整理復墾，提高耕地質量建設

農業是安天下、穩民心的戰略產業，農業發展的基本方向是農業現代化，沒有農業現代化就沒有國家現代化。推進農村土地整治，加快農村土地整理復墾，著力提高耕地質量建設，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，夯實農業現代化基礎是長期發展戰略。可見，土地整治是實現農業現代化的重要內容，保障糧食安全是夯實農業現代化基礎的核心，最根本的措施則是保護耕地。耕地的量與質是穩定糧食安全基礎、提升糧食安全保障的根本和核心，而土地整治能夠緩解耕地數量不斷減少、質量不斷降低、生產力不斷下降的現狀，從而夯實糧食安全的根基。同時促進農業現代化實現，必須加強農業基礎設施建設、提高農業要素利用效率。排灌設施、溝渠道路等田間基礎設施老化失修、功能退化已成為農業現代化的短板，因此農業現代化對耕地保護和土地整治提出了更高要求。

（四）生態文明建設要求優化國土開發空間格局，提升國土生態安全水平

優化國土空間開發格局需要通過土地整治調整區域土地利用格局，需要通過實施差別化土地整治，明確不同地區土地整治工作定位、方向和措施，也要通過管控土地整治，促進形成科學合理的城鎮化格局、農業發展格局和生態安全格局，切實推動主體功能區建設。此外，構建國土生態文明格局要求山水林田湖統一管護，土地整治要堅持保護優先、自然恢復為主前提下，要降低土地整治對生態環境損害程度，要在沙漠化等生態破壞嚴重地區，實施以生態修復為主的土地生態環境整治工程，促進區域生態環境改善。土地整治工作在堅守耕地保護紅線的同時，應深入推進土地綜合整治。通過土地整治等給自然留下更多修復空間，根據實地情況實行差別化的土地整治戰略，在農業生產區域持續推進田、水、路、林、村（鎮）綜合整治，在城鎮化建設區域積極推進“三舊”用地改造，并按照城鄉統籌理念綜合整體推進集中連片高標準基本農田建設和城鄉建設用地整治，積極推進城鄉一體化建設，優化國土空間格局。

（五）糧食安全和耕地保護需要通過土地整治穩定耕地面積、提升耕地生產力

土地整治活動可以不斷改善農業和農村生產條件，穩定耕地數量，提高耕地質量，實現藏糧于地，維護糧食安全。土地整治工作要加大基本農田保護和建設力度，建立基本農田保護經濟補償制度；要加大廢棄地等的復墾利用，提高復墾耕地質量。土地整治是改善農業生產條件，提高耕地生產力的重要內容。通過土地整治，可以實現保護耕地數量不減少、提高耕地質量等級的目標，進一步加強農田基礎設施建設，完善農田水利基礎設施，加快實施土壤改良和土壤污染防治，配套和改造現有灌排設施；通過土地整治加大高標準基本農田建設力度，實施農田整治重大工程，建設旱澇保收的高產穩產糧田，進一步提升耕地的產出能力；通過土地整治探索實施耕作層剝離和再利用，不斷建立和完善耕地和基本農田管護措施和相關制度，提高耕地、基本農田的生產力。

（六）多規合一要求土地整治支撐各類功能區土地利用差別化，提高土地保障經濟發展能力

土地整治應與各類規劃相協調，并落實規劃提出的各類功能區的土地利用，實現土地利用差別化管理。土地利用結構優化的根本方式就是土地整治，對各類發展區實行差別化土地整治戰略和方案是土地利用科學合理的核心。如優化開發的城市化地區應把土地整治作為統籌城鄉土地利用的重要手段，對農村建設用地和城市低效用地進行綜合整治和優化，加強低效用地復墾和騰退，為經濟發展騰挪空間；而農業地區應限制大規模、高強度的開發建設行為，嚴格控制建設用地規模，并統一集中、集約布局，并通過土地整治活動著力進行農地整治和中低產田改造，增強農業綜合生產能力，實現耕地數量和質量并增，同時鼓勵農民開展土壤改良，推動農村建設用地復墾和有序退出，改善村莊環境；生態地區主要是通過土地整治修復生態，加強土地生態環境建設。實施差別化土地利用政策是優化各類功能區土地利用的關鍵，也是實現區域間協調發展的重要抓手，土地整治工作是支撐各類不同功能區開發、保護等不同土地利用方式的手段，也是“多規合一”背景下，實現土地保障經濟社會發展能力的關鍵。

二、廣東省十三五土地整治規劃任務和定位

（一）土地整治規劃任務研究

不同層級的土地整治規劃均有土地整治方向和目標、土地整治的規模、結構和布局方案、土地整治項目和資金安排的任務。省級土地整治規劃層級較高，土地整治調控較宏觀，而縣級土地整治規劃是最低層級，是指導區域土地整治各項活動的詳細文件，因此縣級規劃應明確各類整治活動的分布以及整治項目的類型、時序、規模和范圍，土地整治活動需分門別類確定，對應的土地整治布局應精確、清晰，其土地整治規劃有針對性和控制性。因此，根據不同層級土地整治規劃的性質和要求，其土地整治規劃的任務應有所區別和側重。

十三五期間土地整治規劃應成為農業現代化、新型城鎮化等戰略實施的重要支撐。省級土地整治規劃應充分考慮省內區域差異，明確重點區域，注重土地整治差別化，以農用地整治為基礎，大力推進高標準基本農田建設和“旱改水計劃”， 保障糧食安全；以建設用地整治為重點，大力推進“三舊”改造和城鄉建設用地增減掛鉤等低效建設用地整治，促進新農村建設和新型城鎮化，有效提高節約集約用地水平；以土壤污染治理和環境整治為途徑，堅持綠色發展，加大污染土地、退化土地綜合治理，大力推進廢棄土地復墾，加強對生態文明的提倡與呼吁加強生態文明建設，形成數量、質量與生態“三位一體”的新型土地整治，進一步提升土地資源整體環境質量；以土地綜合整治為平臺，堅持區域協同、城鄉一體，立足于田、水、路、林、村、城（鎮）的綜合整治，促進土地要素在城鄉間有序流轉，統籌區域和城鄉之間的土地利用，明確全省土地整治戰略和目標，根據區域自然資源、基礎條件和經濟發展等，制定差別化的土地整治政策，科學指導不同功能區域和市級土地整治規劃的編制工作。

市級土地整治規劃應承上啟下，注重分解下達指標、銜接好省級土地整治規劃內容、確定各縣各類建設用地規模和總體布局等。縣級土地整治規劃則應注重可實施性和可操作性，明確縣域土地整治的總體目標和要求，合理安排各類土地整治活動活動和項目，包括農用地整治尤其是高標準基本農田建設、“旱改水計劃”、城鄉建設用地增減掛鉤和建設用地整治的規模、布局和時序安排，確定各類土地整治項目的類型結構、規模時序和布局安排等。

（二）土地整治規劃定位研究

土地整治是協調經濟社會發展與土地利用現狀矛盾的重要手段，其內容隨著經濟社會的發展變化而有所不同。但是，土地整治的根本目標都是通過土地資源的合理開發和科學利用，不斷提高土地資源保障經濟社會發展的能力，為經濟社會發展提供可持續的資源條件。省級土地整治規劃是對省級全域范圍土地整治進行指導的規劃，屬政策性、引導性的宏觀規劃，主要是為省域范圍內的土地資源開發利用和保護、糧食生產和糧食安全維護、經濟社會統籌協調發展等提供方向和引導，是確定全省規劃期間土地整治戰略、分解土地整治規劃任務目標、統籌城鄉土地利用的指導性文件，規劃的科學合理實施能夠使后備土地資源適度開發、廢棄土地充分復墾、污染土地合理整治等，從而使土地利用結構和布局優化，土地資源綜合效應充分發揮，并穩固支撐區域經濟社會發展。

市級規劃屬落實省級規劃各項任務目標的中間層級，是市級土地利用總體規劃實施的重要補充，是深化區域土地利用的重要手段，也是指導市級土地整治活動的重要政策文件。縣級土地整治規劃是土地整治項目實施的重點，屬于具體落實性、實施性規劃，是落實市級土地整治規劃各項任務和目標、確定區域土地整治活動安排的實施性文件，也是深化實施縣級土地利用總體規劃的重要補充，是各類土地整治活動開展和項目實施的依據。

三、廣東省十三五土地整治規劃指標體系研究

現行土地整治規劃指標體系存在規劃指標單一、指標體系不完整，規劃指標設置雷同，層次差異不強以及指標空間指導性不足、難以落地等問題，直接影響土地整治規劃的實施。

（一）指標體系構建依據

不同層級土地整治規劃定位、目標和任務等是土地整治規劃指標體系構建的重要依據之一。土地整治規劃指標體系是土地整治目標和任務的定量、具體表現形式。不同層級土地整治規劃的不同目標、任務，應構建不同的指標體系和約束條件。同時，土地整治規劃指標體系因區域自然資源、基礎地理和生態環境以及土地利用實際等影響，不同區域土地整治規劃指標應有所差別，如沿海地區土地整治規劃指標應有防止土壤鹽堿化等指標體現。

（二）指標體系的構建

省級土地整治規劃以預期性指標為主，主要是確定省域范圍土地整治戰略和土地整治任務目標，為全省土地開發、復墾、整理等整治活動提供方向；市級土地整治規劃指標體系比省級土地整治規劃多，包括約束性指標和預期性指標，主要是確定不同縣域的土地整治任務和目標，解決相對具體的土地整治問題；縣級土地整治規劃以約束性指標為主，主要是指導具體土地整治活動和行為。根據不同層級土地整治規劃任務和定位，綜合提出土地整治規劃指標控制體系。

四、結論

本文基于十三五土地整治規劃面臨的形勢，根據當前不同層級的土地整治規劃情況分析不同層級規劃任務差異，明確其不同的規劃定位。在此基礎上，基于不同土地整治規劃任務和內容，提出省級、市級、縣級土地整治規劃控制指標體系。對不同層級土地整治規劃設定不同的規劃指標體系，可以進一步明確不同層級土地整治規劃的任務，提高規劃編制科學性，加大土地整治規劃實施的可行性，也為全省十三五土地整治規劃編制提供研究基礎和重要參考。

參考文獻：

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篇2

關鍵詞：實驗教學改革；實踐技能培養；《土地利用規劃學》；GIS技術

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）04-0116-05

一、序言

《土地利用規劃學》是一門跨度大、綜合性和實踐性很強的學科，涉及自然科學與社會科學的諸多領域的課程。它是“土地資源管理”、“自然地理與資源環境”、“資源環境與城鄉規劃管理”等專業的核心課程，現階段已有100多所高校在土地資源管理、自然地理與資源環境等專業開設《土地利用規劃學》課程[1-3]，在專業課程設置中具有重要地位。各高校相關專業積極開展《土地利用規劃學》的課程改革和建設，探索改進教學目標、教學內容和教學模式，建設有自己特色的創新型、技術型、研究型的教育教學模式。本研究基于GIS技術及其應用，從教學目標設置、課程建設基本思路以及實驗教學內容設置這三大方面對《土地利用規劃學》進行深入的分析和討論，以期為《土地利用規劃學》教學改革的課程理論體系建設、知識結構完善、技術方法應用等的更新和發展提供參考，最終培養出更多優秀的高素質土地利用規劃人才，滿足社會對人才的需求。

二、教學目標設置

教學目標是課程內容和任務的重要衡量標準，是教學目的的具體化和形象化[4]，在教育教學中起著十分重要的作用。教學目標與教學的內容相結合，可以更好的達到學習效果，提高《土地利用規劃學》整體的實際運用能力，讓學生更好地領會《土地利用規劃學》的基礎理論，從而掌握土地利用規劃的整體思路，靈活應用相關技術和技能[5]，充分發揮《土地利用規劃學》素質和能力教育的功能，大大提高教學的質量和水平，使得《土地利用規劃學》更加貼近生活和實際，促進其更好的進步和發展。

課程在教學目標上影響和制約的因素比較多，而且相互之間有著密切的聯系，因此在教學目標的設置上需要綜合考慮各方面的因素。《土地利用規劃學》的教學目標不僅要求學生能夠靈活的掌握各種知識和技能，同時也需要與時俱進的融合各種知識，提高動手能力和實際操作能力，提高實踐的水平和本領。我們針對《土地利用規劃學》的課程特點、社會對這方面人才的要求以及綜合了多年來在《土地利用規劃學》上的教育教學經驗，制定了適應專業培養特點的教學目標，主要從知識目標、能力目標以及實踐目標這三方面來設置，促進廣大學生能夠更加全面的發展。

1.知識目標。（1）理解和掌握土地利用規劃的研究目的、研究任務以及研究內容，能夠靈活的掌握和運用相關的知識，對基本的知識有深入的認識和了解。（2）熟練地掌握《土地利用規劃學》的理論和原則以及各種土地利用規劃的一般方法和步驟，對土地規劃的一般步驟以及相關規劃工作的基本流程和方法做詳細了解。（3）系統掌握土地利用規劃編制和制圖的相關知識，提高自身編圖和制圖的能力和技能。（4）理解和掌握土地利用總體規劃、專項規劃和詳細規劃的流程和基本方法，并且能夠與時俱進的自覺關注和學習相關規劃流程的變化。（5）熟練地掌握與土地規劃相關的法律法規，在進行土地利用規劃的學習或是工作時能夠靈活的運用相關法律法規解決規劃上遇到的難題。（6）理解3S技術與《土地利用規劃學》相關技術和軟件的理論和實際操作的知識，靈活的運用GIS等技術和方法，提高自身的操作水平和操作能力，全面提高自身素質和能力。

2.能力目標。（1）能夠系統的掌握土地利用總體規劃、土地利用專項規劃和詳細規劃、土地利用規劃方法和規劃實施的步驟和方法，提高自身的能力和水平，把學習到的知識運用到實際生活和工作之中，促進自身的能力和水平的提高。（2）具有較強的數據收集、數據分析、數據管理、規劃方案制訂、規劃實施措施提出、規劃文本的編輯以及規劃技術的分析的能力。全面提高自身掌握GIS的水平和技能，通過技術的提高和學習的深入來更好的適應國家和社會的需求。（3）能夠利用GIS技術及其相關軟件進行案例分析、規劃布局、圖件制作、技術分析以及數據分析制圖等。在不斷發展的土地利用規劃學領域，需要不斷的提高自身GIS的操作和運用的能力，靈活的學習相關的知識和技能，做一名高技術的人才。（4）能夠熟練的運用所學的知識去分析土地規劃現狀存在合理的地方和不足之處，同時對編制的規劃方案進行各種用地的分析和未來的數量預測。（5）能夠初始模擬某地區土地利用規劃，真正掌握土地利用規劃編制程序、思路及技術要領。（6）熟練的掌握地理信息系統、環境學、數據庫等學科知識和方法，綜合的分析土地利用規劃以及完成對各類用地的分析和評價。

3.實踐能力。（1）對土地利用總體規劃、土地利用專項規劃和詳細規劃等土地利用規劃有較強的實際操作水平和實踐能力。在實際的案例和事件當中能夠充分的運用自身的知識和技能去處理相關規劃方案，提高實際處理問題的方法和能力。（2）能夠通過收集的資料和數據模擬某地市或鄉鎮的土地利用規劃。在日常的教育教學中，需要加強在這方面的教育教學訓練，增強學生對土地利用規劃學的案例分析和模擬運用的能力。在課程設置上可以通過引導學生收集或者是教師提供數據的方式讓學生在指導和幫助下進行土地利用規劃的模擬和分析，增強實踐能力的培養。（3）利用GIS技術能夠對某地區土地利用現狀和土地供需進行預測與分析。在科學和技術不斷發展和進步的今天，更加需要在技術層面不斷提高土地利用規劃學的分析和研究，才可以更好的適應社會和相關部門的需求。GIS技術與《土地利用規劃學》有著密切的聯系，許多土地利用規劃的相關的分析和研究需要在GIS的基礎上進行。在實踐目標上需要學習并且不斷提高自身的GIS實際操作的水平和能力，掌握對地區土地利用現狀分析以及對土地利用未來的規劃和土地供需的預測，真正適應未來對高素質人才的要求。（4）理解和掌握某地區土地利用結構調整和空間布局優化的基本方法和步驟。在《土地利用規劃學》的實踐目標設置上，需要更好的理解和掌握某個地區的土地利用結構調整和優化空間布局的方法和技術。在實踐的層面加強對其的要求和分析，全面提高實踐能力，適應發展的需求。（5）能夠解決實際的問題的能力。《土地利用規劃學》所涉及的知識和能力范圍較廣，同時十分貼近生活和日常的規劃，因此，在學習過程中尤其需要提高自身解決實際問題的能力和水平，如掌握土地整治的方法和技術，掌握分析和提高土地集約利用的方法和步驟等。（6）培養綜合能力強、技術水平高、實踐能力強的適應社會發展和國家需要的高素質人才。通過對各種技術和能力的培養，提高自身全面發展的能力和水平，增強實踐能力和技術水平，適應社會的需求。

三、課程建設基本思路

為了更好的適應學科的發展以及結合教學的目標的要求，逐步的培養和提高學生的創新能力和實踐能力，結合多年的教育教學的經驗，歸納總結得出《土地利用規劃學》建設的基本思路，來更好的進行教育教學的探討和改革。基本思路包括以下的幾個方面。

1.注重基本概念。在《土地利用規劃學》的教學中應注重對基本概念的掌握，實現各種知識之間的融會貫通。對基本概念的理解和掌握是解決復雜問題以及相關疑惑的基本點，進而有利于對學科精髓的把握和理解。同時，基本知識的掌握也是學習《土地利用規劃學》的重要理論保障和關鍵之處，只有打好基本概念學習的根基才可以更好的進行以后的學習以及進一步提高自身的能力和水平。學習土地利用規劃的核心在于對土地利用在時空上實現優化配置，最大限度地發揮土地的總體功能，實現土地的優化布局。掌握《土地利用規劃學》的基本概念，了解土地規劃及土地利用總體規劃、土地利用專項規劃和土地利用詳細規劃的知識，掌握土地利用規劃學的一般方法和流程，從而為以后綜合利用和規劃打下堅實的基礎。

2.理論和實際相結合。在學習《土地利用規劃學》的課程內容上，需要掌握相關的理論知識，提高自身的理論水平和功底，形成一套土地利用規劃學的體系，適應社會發展的要求，并且要求學生能夠在有一定的理論水平的基礎上靈活的把理論運用到實際當中用于指導實踐，提高整體的實踐水平和實踐能力，成為綜合發展的高素質人才。只有把理論和實際相結合，才可以更好的促進自身的全面發展，真正的掌握《土地利用規劃學》的方法和技術。

3.靈活掌握GIS技術。《土地利用規劃學》的涉及面廣，知識點多，靈活性要求高，技術性強，根據課程特點和專業的教學要求，以及與社會發展相結合，需要建立新的高效率、高技術的課程內容體系。《土地利用規劃學》涉及土地利用總體規劃；地域的土地利用現狀分析；土地供給和需求的預測；基本農田保護以及規劃建庫；某地區土地利用優化布局；某建設用地集約節約利用研究；土地整治規劃研究等方面的內容，這些內容都是離不開對GIS技術的學習和運用。隨著社會發展和土地利用規劃對技術水平要求的不斷提高，學生只有靈活地掌握GIS技術才能更好的適應發展的要求，基于GIS的《土地利用規劃學》的教學改革具有現實性和實踐價值。

4.建立多層次高效率的課程體系。在《土地利用規劃學》的課程教育上具有靈活性和實踐性強的特點，因此在進行教育教學之前應從整體規劃好課程體系。在課程的設計和安排上，需要注意科學性和靈活性的原則，同時需要從整體的角度出發，根據學生的課堂反應以及相關的政策措施等方面靈活調整課程，使得《土地利用規劃學》的教育教學以及培養的人才更具有科學性和實踐性。加強課程的管理體系建設，從不同的層次滿足多方面的需要，提高整體的教育教學質量，培養滿足新時代社會需求全面發展的優秀人才。只有把《土地利用規劃學》的立足點放得更遠、更全面，才可以真正達到靈活的掌握和運用《土地利用規劃學》相關知識和方法的目的。

5.采用案例教學進行引導性教育。案例教學是一種把理論和實踐相融合，把知識和動手能力相協調的新的教育教學方式。通過這種方式可以更好的引導學生去學習和理解相關的理論知識，從案例中學會如何靈活的運用和操作，因此在《土地利用規劃學》的教育上十分有必要增加案例教學去引導學生更好地學習。通過有代表性的具體的案例分析來讓學生深入的學習這門課程的精髓，將課程的理論和相關的知識通過案例學習較為靈活地運用到實際的工作當中。同時，在教育教學的過程中需要增加更多的實踐環節，可以利用一些土地規劃的案例，讓學生自己當一回規劃師去真正動手規劃某個區域，通過教師的指導和點撥去深刻認識規劃學的相關內容以及在實踐當中的操作要領，掌握相關的制圖軟件和制圖規則，真正增強自己的動手能力和實際操作能力。

四、實驗教學內容設置

《土地利用規劃學》的課程是依據一定時期社會經濟發展對土地的要求，根據土地規劃的自然屬性和社會屬性，在時間和空間上進行土地資源優化分配和合理開發土地資源的過程，涉及到多門相關課程的知識，需要用綜合的全面的眼光去分析和解決問題[6]。珠三角地區的經濟快速發展，在各級國土、城市建設、城市規劃、農業、水利設施、交通等職能部門以及相關的企業對土地利用規劃的人才需求不斷增加，要求也是不斷提高[7]。在新的形勢下，對《土地利用規劃》的實驗教學環節建設的創新性、技術性和可操作性提出了新的更高的要求[8，9]，因此，在實驗教學的內容設置上需要與時俱進，結合當今社會的需求，提高學生的創新能力和動手實踐能力，能夠靈活的運用各種知識和技術，更好的適應時代的發展和社會的需要[10-12]。

1.實驗教學目標。《土地利用規劃學》課程實驗是以《土地利用規劃學》專業課程學習內容為基礎，教學目標配合資源環境與城鄉規劃管理、自然地理與資源環境專業課程，利用實驗室資源，加強學科知識應用層面的培養，提高學生的綜合素質，培養學生的創新精神。該實驗課程由基礎性、綜合性和設計性三組實驗構成。其中基礎性實驗課內容緊緊圍繞土地利用規劃學實踐中所涉及的土地利用現狀調查與分析、基礎數據預測等重要環節而展開；綜合實驗以地理信息系統在土地利用規劃中的應用為主，采用ArcGIS為平臺培養學生利用計算機技術開展土地利用規劃成果圖件編制的工作能力；設計類的實驗則結合基本農田數據庫建設實際需求開展有針對性的課題研究和設計。基礎實驗要求學生掌握土地利用規劃學的關鍵技術環節，在實驗技術人員的指導下，學生完成實驗項目，撰寫實驗報告。設計試驗要求學生根據土地利用規劃的技術要求和社會實踐的需求，設計并合理調整、完善基本農田規劃數據庫，完成數據更新和發展，掌握數據庫建設相關專業知識的應用；綜合實驗要求學生結合項目全面的了解、理解、掌握，并靈活應用土地利用規劃專業知識，加強地理信息技術的應用實踐和管理，編制完成土地利用規劃成果圖件，增強從事土地利用規劃管理工作的實際操作能力。主要依據在室外進行調查的數據，在實驗室內利用ArcGIS等相關信息化管理軟件進行分組實驗。學生在教師指導下完成相關實驗內容，主要采用演示法、講授法、模擬法、DIY制作等教學方式。實驗完成，隨堂邀請學生對實驗成果進行展示和講解，充分討論和吸收優秀成果的經驗，不斷豐富完善成果內容，掌握先進方法技術，實現學生學以致用和培養自主創新能力。

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Based on GIS of TCM Experimental Teaching Reform and "Land Use Planning" and Analysis of Practical Skills Training

LIU Yan-yan 1，YAO Yi-ying 2，WU Da-fang 1，LIN Mei-zhen 1，YANG Mu-zhuang1

（1.Institute of Land Resources and Urban-Rural Planning， School of Geographical Sciences， Guangzhou University， Guangzhou， Guangdong 510006， China；2.School of Geography， South China Normal University， Guangzhou， Guangdong 510631， China）

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關鍵詞：土地整理；課程體系；專業技能

中圖分類號：G642.4 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0209-03

一、研究背景

土地整理是指為改變地塊零散、插花狀況，改良土地，提高土地利用率、生產率、勞動生產率和改善環境，而采取的一整套合理組織土地利用、調整土地權屬的綜合措施。土地整理是我國當前一個時期內實現耕地動態平衡戰略目標的一項重要措施，是解決用地建設指標不足問題的一個重要途徑，對保障經濟和促進社會發展起到十分重要的作用。可以預見，在中國耕地資源日漸稀缺的未來，土地整理任務將更加艱巨，相應的專業技術人才需求將越來越多。從我國當前土地整理人才培養狀況來看，并沒有專門的土地整理本科專業，其土地整理技能培養主要是通過土地資源管理、農田水利等專業教學來實現。從土地整理人才培養內容來看，需要學習的內容有土地規劃、土地開發整理與復墾、農田水利、工程概預算等內容。從教學上看，土地資源管理、農田水利等本科專業的培養方案并沒有專門針對土地整理技能培養，因此，當前本科課程教學很難滿足學生土地整理能力培養，必須研究討論專門的土地整理技能培養方案，以滿足實際需求。

二、本科學生能力培養與就業途徑

從當前本科學生培養要求來看，本科畢業生應具備以下三種能力，才能很好適應社會需求。①基本能力培養。主要包含四個方面能力，即自學能力、收集處理信息能力、創新能力以及溝通與合作能力。基本能力是其他能力形成的基礎。②專業理論分析和應用能力。該能力主要由專業理論課教學來形成，促使學生掌握本專業方向的基本理論，并能應用理論解決實際問題。這是提高學生專業理論素養的基石，也是學生可持續發展的關鍵和潛力源泉。③專業技術能力。專業技能的培養是學生順利走向高質量就業的關鍵所在。特別是作為教學型高校，更應注意學生的專業技能培養，使得學生能順利就業。結合本專業實際，從學生能力培養與就業崗位之間的對應關系來看，筆者認為有以下幾層關系：基本能力與學生就業；專業基本理論和應用能力與學生就業；專業技能與就業。

三、基于能力培養的課程體系設置

課程體系的設置是學生培養方案的核心內容。參考龔怡祖等人觀點，目前我國高校一般將課程體系劃分為公共課程、科類基礎課程、專業核心課程，其中公共課程位于課程實體系統的底部，其功能主要是承載大學文理基礎學科教育并促進其相互交融，著眼于學生整體素質的提高；科類基礎課程位于課程實體系統的中部，其功能是建構人才的知識結構主體，使學生獲得以主干學科為核心的大門類范圍內的基本理論知識，并受到相關的方法訓練，為學習后續課程和更深入的知識打好理論、方法和技術的基礎；專業核心課程位于課程實體系統的頂部，其功能在于幫助學生形成比較鮮明的專業方向（或特色），使他們有選擇地接觸本學科、本專業的前沿領域，掌握必要的專業知識與技能，形成職業競爭力。因此，課程體系的設置，應按照學生能力培養要求進行合理安排。從課程安排上來看，對于學生基本能力培養，由基礎課和選修課來進行；對于學生專業理論及應用能力，一般應由專業基礎課程來承擔教學；而專業技能，則應由專業核心課程來達到這一培養目的。目前，土地資源管理專業學生專業技能主要有土地規劃與土地管理、土地整理、土地測繪、不動產經紀與評估、地理信息系統與開發等。從土地整理專業技能培養來看，目前還處于初步階段，主要表現在：首先，沒有規范實用的課程體系；其次，沒有系統專業的師資渠道；再次，可選用的課程教材少。目前土地資源管理專業的培養目標具有一定綜合性，除了土地整理專業技能培養外，還需兼顧其他專業技能，因此，其設置的課程難以滿足土地整理專業技能培養的要求。通常，該專業設置的課程主要有土壤學、土地資源學、土地規劃學、土地管理學、土地經濟學、房地產評估理論與實務、地籍管理學、測量學、土地信息系統、遙感技術與應用等，專門針對土地整理專業技能培養的課程僅有土地規劃學，難以滿足實際需求。從土地整理工程內容來看，主要有土地平整、農田水利、田間道路、工程施工、農田水利、地理信息系統、農業等相關知識，從其工作內容來看，應設置以下課程。首先，專業基礎課，應開設土壤學、土地資源學、土地規劃學、土地管理學等課程。這些課程為土地整理技能培養提供了基礎理論和基本技能，因此，也應為先修課程。其次，核心專業課，應開設土地整理工程制圖、農田水利學、土地開發整理等課程，這些課程將為土地整理專業技能的培養提供有力支撐。再次，專業選修課，可開設建筑力學基礎、流體力學基礎、水泵選型與安裝、電力輸送、城市規劃、農業氣象學等課程，以豐富和提高土地整理專業技能培養。

四、土地整理專業技能培養相關建議

目前，為貫徹落實耕地保護政策，達到耕地數量與質量的動態平衡，實施城鄉建設用地增減掛鉤措施，我國各省市必然進一步加大土地整理力度。可以預見，在今后5～10年內，土地整理將快速推進，并將吸引和需要更多的土地整理專門人才。因此，土地整理專業技能培養的需求將會愈加現實。首先，從本科層次的土地整理人才培養來看，應盡快完善土地整理人才培養的課程體系。目前，盡管天津工業大學、中國地質大學（北京）等高校已經十分重視土地整理人才的培養，并制定了自身人才培養課程體系，但從全國來看，并無專門開設土地整理專業的高校，也就無從談起規范、科學、高效的課程體系，對于專業課、專業基礎課等課程設置，各高校差異較大，因而對土地整理專業技能的培養也不盡科學、完善，不能滿足人才培養的要求。其次，應加強相關教材的編寫工作。從土地整理相關教材來看，目前，并沒有土地整理規劃教材，即使是普通教材，也少之又少，給專業技能教學帶來了極大困難。從網絡上查詢，僅有中國地質大學（北京）、中國礦業大學、東南大學等幾所高校編著出版了《土地整理概論》《土地整理工程施工》等個別教材，很難滿足土地整理專業技能培養需要。再次，應適當對土地資源管理學科體系進行調整。土地是一個自然經濟綜合體，土地學科具有自然科學和社會科學雙重性質，是交叉學科，當前的土地資源管理專業設置偏向于社會科學格局，急需的理學、工學門類的土地科技人才培養渠道不暢、數量嚴重不足，難以滿足土地科技和管理事業發展的需要，也難以滿足土地整理專門人才培養。建議修改專業名稱為“土地利用技術與管理”“土地科學與技術”，并升為一級學科，下可設土地整理等專業，以強化土地整理人才培養。

參考文獻：

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一、思想認識不到位。首先是地方政府違法案件現象增多。隨著經濟建設步伐加快，經濟建設項目增多，特別是民營企業、招商引資企業、城市（鎮）建設和國家一些能源、交通、通訊等設施建設用地的需求量也隨之增大，且項目建設時間緊迫，導致地方政府為了搶時間上項目，造成違法案件增多，部分農民因缺房住而申請占用耕地建房得不到批準，便未批先用或者采取欺騙手段報批案件。一些地方政府盲目實施文化廣場、房地產開發，相繼出現了新一輪圈占集體土地建設的行為，出現多征少用等破壞浪費土地資源現象。鎮和村級組織對糾正清理違法建筑認識不足，重視不夠，消極應付。部分鎮、村、組干部從企業得點甜頭便對轄區內的違法建設視而不見，放任不管、甚至包庇縱容、從中謀利。

二、土地執法難度較大。從一定意義上講，執法難是國土資源執法法，卻具有行政監察的一些職責，但又沒有行政監察的職權。追究違法，行為當事人的責任，只有制止非法建設、拆除房屋、沒收違法設施等，違法主體沒有受到行政處分或被依法追究刑事責任，無法產生強烈的震懾一力。違法案件調查工作中，當事人往往采取游擊方式逃避，調查，造成現場調查難、取證難、處理難，想要懲處找不到違法主體，難以處理和發揮懲戒的效果。在行動中與群眾抵抗產生的肢體碰撞和遭遇涉黑勢力的威脅，致使執法工作經常受阻，執法人員人身安全受到威脅，執法監察工作難以有效開展，或達到預期目標。

三、有關政策法規執行不順暢。法律法規規定，國土部門只有權對經查處制止后仍然繼續搶建的違法建筑方可進行；對已經作出拆除處罰的案件必須根據《土地管理法》規定申請人民法院強制執行。然而，多年來按照法律規定申請法院強制執行的案件，基本上都沒有付諸執行。自2006年以來，本縣國土部門向縣法院申請強制執行拆除案件已達20多宗，因種種原因人民法院沒有執行l起拆除案件，很大程度上影響了《土地管理法》貫徹執行的權威性，群眾違章建設的投機心理增強，致使拆除違建行動經常引起群眾強烈抵抗，或被的屢拆屢建、屢禁不止。

四、政策因素制約。首先，隨著城鎮建設步伐的加快，城鎮規劃控制區面積不斷擴大，以往的城鄉結合部都納入城市規劃區范圍，而對群眾建房用地實行嚴格規劃控制政策，特別是城市規劃區范圍內不再審批建房用地，客觀上致使一些農村無房戶、危房戶未經審批擅自建房。其次，不適當的拆遷補償也誘發和驅使著部分村民在拆遷地塊和重點工程周邊進行違法建設以獲取經濟利益，實踐中也確實存在著違法建設得到補償的現象。其三，隨著扶持工業和第三產業發展政策的執行，私營、民營企業生產用地需求旺盛，私人占地建廠現象也日益突出。

五、土地執法干部隊伍素質不高，存在人情執法現象。有的地方土地執法隊伍綜合素質不高，尤其是基層國土所較為突出，存在土地執法人員年齡結構偏大、管理地域廣、交通不便等因素，缺乏土地資源管理和行政執法法律法規相關知識，查辦土地違法案件的能力不強。同時，國土資源執法人員還肩負著土地資源有關業務工作，需要配合地方政府完成其它事務性工作，且受到人員編制和經費的限制，專業執法人員偏少，執法裝備缺乏，執法能力有待提高。同時，在一些地方甚至還存在土地執法人員人情執法、面子執法等現象，部分關系戶、人情戶的違法用地行為得以實施。

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關鍵詞：城市遙感；教學方法；實踐環節；教學思路

遙感技術可以快速、準確地獲取城市規劃、發展、保護的相關信息，既可獲得城市宏觀全貌和綜合數據，又可獲得城市的行人車輛等微觀圖像和數據，可以全面、高效、實時地了解城市的發展變化。由于其超越地面調查等常規方法的優勢，城市遙感技術自上世紀90年代以來，已經成為遙感、城市建設、管理、環境保護等城市問題專家們共同關注的熱點，遙感技術也被越來越廣泛地運用到城市規劃科學的各個領域中。國際城市遙感大會認為，城市遙感主要是充分利用各類傳感器采集的信息為城市調查和監測服務。

一、城市遙感學科特點

武漢大學、中國地質大學（武漢）等擁有測繪類學科的高等院校，都已先后為高年級本科生開設了《城市遙感》專業選修課。一般認為，城市遙感的主要教學內容包括：①城市遙感數據源和傳感器；②城市地區特征探測和判讀；③城市遙感數據解譯；④城市地區建筑物檢測和重建；⑤城市土地利用變化和城市發展遙感監測；⑥城市環境遙感；⑦城市社會經濟遙感；⑧城市遙感發展展望。當然，各個高校教學體系和教學內容并不完全相同，但基本的思想是圍繞遙感技術在城市問題的應用開展主題式的介紹和討論。分析城市遙感學科的特點，它是一門前沿性和實踐性要求很高的學科。即，城市遙感的研究和教學內容都是采用最新的遙感技術和方法解決城市發展中的最新問題，其研究思路、研究方法都具有前沿性和獨特性。比如，很多學者采用最新的人工智能方法解決城市目標的分類問題，其中就涉及到比較復雜的人工神經網、人工免疫、機器視覺等先進的分類理論，以及蟻群算法、支持向量機、小波等比較復雜的數學優化計算方法。這些最新技術和方法的應用為城市遙感教學帶來了很大的挑戰。第二，城市遙感是實踐性很強的學科，它是針對城市發展中出現的實際問題出現的，是試圖利用遙感的方法解決相關問題，因此要求教學過程中要培養學生針對實際問題尋找解決問題思路的能力。城市遙感學科也是一門開放性的學科。城市遙感發展至今，仍處在不斷發展，不斷完善的進程中。早期主要是針對城市發展中的問題，采用遙感技術手段解決相關問題；近年來，學者們開始有意識的開展系統研究，試圖建立城市遙感學科的理論和方法體系。包括城市遙感理論基礎，遙感技術的優勢和局限等根本性的問題，已經得到研究。但是到目前為止，關于城市遙感的嚴格定義、理論體系、研究范圍和邊界等問題尚未明確的提出，因此城市遙感學科的教學提倡在基本理論的指導下，圍繞主題開展教學和講授，啟發學生關于城市遙感具體研究主題的思考。

二、城市遙感的教學方法探討

1.圍繞研究主題教學。由于城市遙感學科的特點，其研究主要針對現代化進程中城市建設發展面臨的問題，主題性較強。因此，在教學過程中，也需要圍繞一個個的研究主題講授相關的知識和技術。例如，城市水資源遙感，圍繞城市發展中對水的需求，水的污染的現狀，講授利用遙感技術實施水資源遙感和水污染遙感的技術和方法。城市水資源遙感主要對湖泊環境監測，諸如湖水溫度、鹽度、水深、洋流、波浪等湖泊諸要素的測量，為湖泊研究及指導湖泊漁業生產提供了基礎。水污染遙感主要介紹對湖泊富營養化、懸浮泥沙、石油污染、廢水污染、熱污染和固體漂浮物等污染情況進行遙感監測的方法和案例。

2.結合案例教學。由于城市遙感處在發展之中，一系列新的方法和技術逐漸采用到相關問題的處理中。其中很多方法比較抽象，難以理解。例如人工神經網、人工免疫、機器視覺、蟻群算法、支持向量機、小波分析等。為了避免學生對枯燥的算法知識感到厭倦，增強學生學習的興趣，除了盡量深入淺出，用最簡單的語言描述復雜的理論和公式外，還要盡量結合各種案例，詳細展示方法的原理，以及采用方法的原因和效果。例如，對于遙感圖像的變化檢測，我們利用相關變化評估系統開發經驗，介紹了各類像素級方法的原理，實驗結果，在實際工作中的應用價值等，做了直觀的比較分析，便于學生掌握相關知識。

3.啟發探索性學習。城市遙感是一門不斷發展的學科，高年級本科生中很大一部分人也即將從事具有探索性和創新性的研究工作。因此，改變早期填鴨式的教學方式，培養學生獨立探索和創新的思維是非常重要的。我們在教學過程中有意鼓勵學生獨立思考，提出問題、分析問題和解決問題，為從事研究性的工作打下良好的基礎。在具體教學中，一是鼓勵學生針對教學內容所教授的方法和思路，提出自己的看法，分析現有方法的不足，提出自己解決問題的方法；二是在布置的作業中，要求學生針對主題，獨立搜索資料，發現問題、分析問題和解決問題，并要求學生根據研究課題的撰寫風格完成作業。此外，課外與學生展開交流，就相關的學科問題和研究熱點討論交流，培養學生研究興趣和能力，推介學生積極參與相關研究課題。在課程結束后，依然與學生保持聯系，就研究學習問題交流，吸引學生加入研究課題。

4.鼓勵廣泛學習。遙感學科是純粹的技術科學，為了解決任何問題，都需要將遙感學科與該領域的知識結合，并深刻理解該學科的特點和知識。比如，從事遙感地質研究，必須具有地質學基礎，對各類巖石的物理性質、巖層產狀、地質構造等相關內容具有深入的了解。又如從事環境遙感，必須在環境科學、水文學、大氣學等相關領域具有一定的基礎。從事城市遙感的工作，必須對城市科學、城市規劃、城市建設、城市生態等相關學科深入了解，單純的遙感知識學習是非常不夠的。因此，在教學過程中，我們鼓勵學生廣泛學習相關學科的理論和知識。具體手段是，在教學過程中引導性的介紹水文、大氣、物理等相關學科知識，并提供參考文獻供學生課外閱讀。在布置的作業和論文中涉及的問題，都需要大量參考相關學科的知識。在成績的評價體系中，明確將參考知識的量作為評價標準之一。

三、城市遙感的實踐教學

城市遙感是針對城市發展中出現的具體問題發展出的一門學科，是試圖利用遙感技術解決相關問題而逐漸發展起來的。因此，城市遙感是在大量實踐工作基礎上建立起來的學科，在教學工作中也必然需要大量的實踐教學工作。否則，學生缺乏針對實際城市問題的解決能力，無法適應城市遙感的相關工作。鑒于學生已經具有遙感專業基礎，也具有一定的遙感軟件操作和編程能力，我們的實踐教學主要培養學生利用遙感軟件和技術解決城市問題的能力。目前，國內普遍開展的城市遙感調查工作，包括制作城市影像圖，開展城市土地利用遙感調查，城市建筑物類型及密度遙感調查，城市綠化及園林建設遙感調查，城市交通遙感調查，城市環境的遙感調查，城市地質、地理條件遙感調查等20余項工作內容。城市土地利用、土地覆蓋的發展變化，是城市規劃、建設、發展、保護的重要依據和成果，也是城市生態安全、城市景觀保護等的基礎。因此，學生掌握相應實踐能力對于后續開展相關工作是非常重要的。實踐教學過程中，一方面要培養學生遙感圖像處理的能力，在掌握相關原理的基礎上運用遙感軟件處理多源多時相遙感圖像的動手能力；另一方面要培養學生對于相關領域知識的了解和理解，包括城市土地利用、土地規劃、環境保護、城市生態等相關知識。尤為重要的是，培養學生針對具體問題，獨立尋找解決方案和技術手段，設計技術路線，獨立解決問題的能力。

本文首先深入分析了城市遙感學科的特點，它具有前沿性、實踐性和開放性。在此基礎上，本文積極探索有效的城市遙感教學方法，提出綜合采用圍繞研究主題教學、結合案例教學、啟發探索性學習、鼓勵廣泛學習等教學方法，提高學生學習興趣和效果，培養學生獨立思考和探索的能力，為進一步研究打好基礎。針對實踐教學環節，本文通過深入分析，提出了最合適的實踐內容和方法，著重鍛煉學生的動手能力，培養獨立解決問題的能力。

參考文獻：

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