鄉村治理存在的問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇鄉村治理存在的問題，期待它們能激發您的靈感。

篇1

（一）鄉鎮學校布局不合理，辦學規模小，造成人員的浪費

目前除各鎮（區、街）中心小學外，其他大部分完全小學學生數不足200人，大部分農村教學點學生數不足100人，有的年級學生數不足10人。根據有關要求，大部分農村小學只能核定2-5名編制，但從實際情況看，如果按照編制配備人員，顯然不能保證一個學校的正常運轉。個別鄉鎮中學的設置也存在類似情況，如個別山區鎮的學校學生數不足400人。因此如果學校不能形成規模辦學，就會造成師資力量的嚴重浪費，從而產生雖然超編，人員還不夠使用的現象。主要原因：一是有部分學校地處偏遠，人口密度小，所轄自然村少，生源嚴重不足，如果和其他學校合并，會使學生上學路途較遠，交通不便，給學生和家長帶來諸多麻煩，從安全角度考慮沒有進行調整，二是個別村委領導基于種種考慮，不同意在本屆人員任職期內將學校撤銷或合并，因此教職工人員不夠，寧可村委自己出錢聘用代課教師，也不愿撤并學校。

（二）農村小學教職工人員老化，部分教師不能繼續從事教學工作

從調查情況看，農村小學專任教師年齡在51周歲以上的人員占27.07%，而個別山區鄉鎮比例還要大，達到45%以上，還有些山區小學教職工全部為40歲以上人員。由于年齡偏大，加之精力和體力的原因，使得大部分人員不能堅持正常工作，即使能堅持工作的人員，其工作量也遠遠達不到國家規定的標準。由于農村小學教師隊伍嚴重老化，教學質量得不到保障，影響了教育工作的健康發展。產生人員老化主要有以下幾個原因：一是由教師職業的特殊性決定的。在年輕時，由于精力和體力透支，使教師一過50歲便顯出老年人的特征，尤其是女教師更為明顯，本來還可以繼續工作卻因年齡偏大而不得不轉為職員或實行校內退養，產生在編不在崗的現象。二是由于近幾年通過考錄制，每年師范類畢業生進人數量受到了一定的控制，教育主管部門為了確保高中和職業學校的教學工作，將大部分畢業生都留在了高中或職業學校，只將少部分畢業生分配到鄉鎮。分配在鄉鎮的畢業生也往往被做為教學主力留在了初中，從而造成農村小學多年不進人的局面。尤其是一些山區小學，由于受地理位置和經濟條件的限制，新鮮血液得不到補充，人員流動困難，使得農村小學在人員使用上進入惡性循環，老齡化現象更加突出。

（三）部分教師素質較差，不能勝任正常教學工作

部分教師自身素質和業務水平不高，不適合繼續從事教學工作，只有轉崗從事后勤工作。由于用人機制和考核機制的不健全，對這部分不能承擔教學任務的人員沒有可適用的政策，只能由學校自行安排其力所能及的工作。造成目前教職工隊伍素質不高的原因：一是目前教職工隊伍人員構成情況較為復雜，1999年以前只要是師范類畢業生，包括電大畢業的師范類計劃內自費生一律分配在教育系統，除此之外，通過招收代課教師、合同制工人等渠道，使一些業務水平不高、綜合素質較低的人員進入各學校，造成教師隊伍人員素質參差不齊。二是2003年龍口市最后一批民辦教師767人一次性轉為正式教師，這部分人員相對來講年齡偏大，學歷偏低，整體素質不高，加之轉為正式教師后，部分人員認為自己有了鐵飯碗，進了保險箱而放松了對自己的要求，工作中沒有了以前的干勁。

二、對策及建議

一是嚴格執行機構編制規定，確保教學工作高效正常運轉。班額明顯不足、學生數奇缺、發展后勁喪失、群眾反響較差的學校，該撤銷的堅決撤，該降格的一定降（如完全小學可降為教學點），能合并的盡量合，減少學校數量，收回教學編制，整合教育資源，提高教學質量。在確保總編不突破的前提下，對一些教學質量優秀、發展前景光明、社會反映看好的中小學重點扶持，編制要給足給優，要注重結構、崗位、專業的需要。確保教學工作高效正常運轉。

二是制定各種用編政策，優先發展農村教育。農村辦學條件保障力度與城市相比存在差距，這是造成農村優秀教師流失的根本原因，也是生源流轉的重要因素。如何營造拴心留人的環境，穩住優秀教師，激勵他們在農村山區安心教育，機構編制部門應該制定用編優惠政策，在每年的編制核定調整中，適當向農村學校傾斜，有效加強農村隊伍的建設，優先發展農村教育事業。如規定凡是應屆本科畢業生自愿在農村邊遠山區教學一定年限，且成效突出，可優先使用教學編制；市區新招錄用編的大學生也要先到農村學校服務一定的年限；市區優秀教師赴農村教學有一定年限的，可高評高定職稱，優先使用教職工編制解決配偶就業等。制定各種用編優惠政策，促使城鄉教師雙向有序流動，大力發展農村教育事業，是每個機構編制工作者不可推卸的責任。

篇2

關鍵詞：城鄉規劃；體制改革；規劃編制

1 規劃管理體制現狀分析

隨著城鄉一體化進程的推進，城鄉規劃工作必將進入一個嶄新時期，面對日新月異的城鄉發展，城鄉規劃管理必將面臨新的挑戰。在我國，城鄉規劃管理體制上仍存在許多問題。城鄉規劃管理機構嚴重不健全，無規劃管理專業隊伍，村鎮建設中選址不當（甚至無選址）、亂占耕地、違章建設、雜亂無章、功能不合理、風貌不協調的現象比比皆是，機構人員素質參差不齊、整體偏低，專業院校畢業生由于受編制、人事規定和各種關系的制約，很難直接進入管理部門，多數管理部門形成數年未進正規規劃專業畢業生的現象。由于城市發展，規劃區、建成區拓展，規劃管理業務成數倍增加，而受機構編制制約，人員嚴重缺乏，管理難以到位；還有是人員質量不高。部分規劃部門人員的知識結構或構成不合理，知識老化、單一，難以適應現代城鄉規劃管理的需要。

2 深化規劃管理體制改革的必要性

深化城市管理體制改革和推進精細化管理，就意味著將復雜、混亂的城市部件科學分類，將目標不同、運轉方式各異的基礎單元、事件統一到一個大的目標體系中，解決城市基礎設施的“短板”，使各類設施發揮最大的效益，同時減少各種矛盾和沖突，形成規范有序、運轉高效的機制，提高城市綜合承載能力。加強城市管理意味著城市能夠以較小的投入產生更大的效益，可以降低社會交易成本，吸引更多的企業、更多的要素向城市聚集，從而解決城市發展環境不優、民營經濟不強、高新技術產業發展不快、現代服務業滯后等問題，發揮城市聚焦輻射效應，做大做強中心城市，提升城市的整體競爭力。進一步深化城市管理體制改革和推進精細化管理，可以加快提高城市管理水平，為人民生活、企業生產提供更加順暢的公共設施，更加優美的環境，更加公平、高效的公共服務，減少社會的矛盾和沖突，促進城市社會和諧發展。

3 完善規劃管理體制的建議

城市規劃的管理是一個完整的系統過程，其實際運作有賴于整個社會經濟、政治環境相互協調，為使城市規劃能真正對城市建設起到指導作用，有必要對規劃管理的各個環節加以完善和提高，求實創新。

3.1 加強和完善規劃編制工作與實施相結合

人們常說規劃是“龍頭”，規劃編制方法不改進，編制水平不提高，規劃管理就如無源之水。因此，改進規劃管理實施機制，首先必須提高規劃的可操作性，建立為規劃能夠實施而編制規劃的思想，規劃編制部門應加強信息的溝通，廣泛收集資料，充分掌握上層規劃的內容及編制動向，編制近期建設規劃，加大詳細規劃的編制力度及空間范圍上的覆蓋率，作為指導城市建設和進行城市規劃實施和管理的最切實依據。

其次，為提高規劃的可操作性、可實施性，規劃編制單位應深入實際，現場踏勘，對規劃的每一個重點地塊都要充分了解，掌握信息，為規劃的可實施性進行充分論證，要讓公眾理解和支持規劃管理工作就必須先讓公眾了解規劃，所以必須加強規劃制定和實施過程中的公眾參與，廣泛征求意見，將規劃成果通過網絡、電視、報紙等傳媒向社會公布，為今后的規劃能夠順利實施打下基礎。

3.2 強化措施，規范土地管理

城市土地是城市規劃、建設和未來發展的第一資源，城市規劃的實施和管理受城市土地的制約，在很大程度上影響城市規劃藍圖的實現，因此，為了有效的實施城市規劃，必須加大城市土地管理的力度。高度壟斷土地一級市場，放開二、三級土地市場，對用地行為及土地交易實行扎口管理，同時完善土地供應機制，使城市規劃與土地利用規劃相銜接，推行土地收購儲備制度，對城區的閑置土地和“退城進郊”置換的土地，實行儲備管理，納入地方土地儲備庫，統一經營。

對于被征地、拆遷及城郊想利用區位優勢進行建設的農民，可以按照村莊布點規劃，通過新農村建設的方式加以引導進行按規劃建設。一是劃定建設范圍。對城郊結合部及城市規劃控制區內的村莊，以城市總體規劃為依據，按照“有利生產、方便生活、分類指導、適度集中”的原則，綜合考慮，科學規劃，合理布局，劃定村民住宅建設范圍。二是制定具體標準。建設選址應選擇區位優勢大、集聚程度較高、有一定基礎設施且利于多個村組集聚的中心村或組。新建的村民集居區應以多層建筑為主，嚴格控制低密度，低層住宅。三是出臺優惠政策，鼓勵農民到集居區內建設，同時對原居住地進行嚴格的規劃控制，加強管理，杜絕違章建設的產生。

3.3 改革行政管理體制，強化規劃調控作用

城市規劃管理作為公共管理的一個組成部分，其具體管理方法的改進對于推動規劃的實施也具有相當大的作用。管理的手段可以是運用法律手段和經過科學決策的行政手段，也可以是運用經濟手段和物質技術手段，同時利用現代化科學技術成果向公眾傳播信息，規范管理。例如，開發商在進行開發建設時，在符合規劃設計條件以外為公眾提供公共使用空間或設施，經批準就可以允許適當提高容積率，用提高容積率作為規劃管理手段的獎勵方式，這就是規劃管理部門的一種調控方法。

其次利用現代的先進網絡技術，加大規劃宣傳力度，公布規劃信息，使管理部門與公眾之間建立相互理解、相互信任的關系，有助于取得人民群眾的理解和社會對規劃管理的支持和協作。另外，通過公眾參與，可以克服規劃管理中出現的片面性，消除過分拖延和不適宜的折衷。規劃的制訂、實施過程民主化是市場經濟發展的必然要求，市場經濟要求尊重社會各個階層的利益，有了公眾參與的這種決策、監督機制將促進城市規劃借助更廣泛的社會力量實現既定的規劃目標。

3.4 構建規劃決策機制，建立完善規劃委員會制度

規劃管理決策是城市建設的中心環節，關系到城市建設管理的最重要的活動，在當前工業、信息突飛猛進的時代，為解決規劃實施及管理中的問題，避免

規劃編制在城市發展過程中出現“頭痛醫頭、腳痛醫腳”及“拍腦袋”決策等現象，就必須構建規劃的決策機制，建立和完善城市規劃委員會和專家咨詢委員會

制度。建立規劃委員會，可以進一步提高政府綜合科學決策水平，創新規劃理念，加強對規劃建設的領導，同時它也可以發揮強有力的組織協調作用，統籌空間資源，完善功能布局，有效決策各項建設，使決策更加科學、民主。規劃專家咨詢委員會則是政府重大規劃決策咨詢機構，對各類重大決策、規劃方案和專項規劃提供前期咨詢。本著科學合理、集體討論、集思廣益、促進發展的原則，從各個不同領域、不同角度探討發展思路，為規劃委員會審批重要規劃做出重大規劃決策提供依據。

3.5 理順規劃管理體制，健全規劃管理機構

隨著市場經濟體制改革不斷深化，城鄉規劃職能越來越突出的成為政府宏觀調控經濟發展、城市空間資源和社會事務等各方面的有力手段，城市規劃及管理水平越來越突出的成為影響經濟發展和城市發展水平的關鍵因素。城市規劃是政府的職能，是龍頭，是建設的依據，是關鍵。

因此為了加強規劃的管理，應理順當前的規劃管理體制，成立單獨的城鄉規劃管理機構，納人政府系列，統一行使規劃管理權，以便更好的為城鄉規劃提供組織保障，實現統籌城鄉發展，統籌區域發展，發揮區域規劃的宏觀調控作用。同時，根據城鄉規劃管理需要，配備相應的專業隊伍，把城鄉規劃編制、管理工作經費納人財政預算，切實予以保證。

篇3

關鍵詞：園林工程;監理;存在問題;對策

監理的基本職責是“三控三管一協調”,即:質量、進度、投資控制;職業健康安全與環境管理、合同管理和組織協調。但在工作實踐中也存在落實不到位的問題。我國園林工程監理制度落實不是很到位,主要是業主、施工方不夠重視,從業人員自身素質不高造成的,應注重提高行業自身人員職業素質和工程管理,確保監理作用得到充分發揮。在此,筆者試對此問題作一分析和探討。

1園林工程監理存在的問題及成因

1.1業主對監理工作不夠重視

在工程施工中,業主對監理工作不夠重視,很多時候監理不能真正起到作用。有些業主單位覺得綠化工程就是種幾株樹、修幾個亭子的小事,不會出人命關天的大事,監理實在是多此一舉,對監理的意見往往也是不置可否,總是出了問題才想到監理。園林工程不可能像建筑工程一樣隨時開工。雖然現在反季節種植技術已經比較成熟,但在非種植季節苗木的成活率依然偏低,成本偏高。而業主為了達到出效果、出政績目的,很多時候都不考慮選擇適宜的種植季節。

1.2施工單位對監理工作不夠重視

有的園林施工企業規模較小,工程投資較低,人員素質較差,進駐現場的管理人員與投標文件所承諾的不一致。監理提議更換管理人員,往往得不到回應。對于這種情況,監理只能發監理通知單和監理工作聯系單。還有的施工單位往往直到申請撥付工程款時才意識到必須得到監理的簽字認可,而在施工過程中卻只唯業主馬首是瞻。有些業主在施工過程中憑自己喜好隨意發號施令,不考慮后果。甲方領導往工地一站,就在那里“指點江山”:“這里建個亭子”,“那里栽棵樹”,施工單位則惟命是從,完全不考慮當初的施工設計圖紙和監理的意見。

1.3監理從業人員自身職業素質較低

園林工程與建筑工程不相同,一般工期較短,造價較低,現場監理人員較少,生活辦公條件較差。在某些工地,監理人員的吃飯住宿問題都很難解決,只好吃住在施工單位,給正常的監理工作帶來一定的負面影響。有的監理公司為了中標,往往壓低工程報價,惡性競爭,降低收入,投入也就不足,影響公司人員整體素質的提高。有的監理公司為了降低企業運行成本,掛證(監理人員把自己的執業資格證給需要的單位注冊,單位給予一定的報酬,但本人并不在這個單位工作,俗稱掛證)及掛靠(企業和個人,掛靠有資質的企業,承接經營業務,被掛靠方提供資質、技術、管理等方面的服務,掛靠方向掛靠企業上交管理費的行為)問題嚴重,大肆壓低普通監理人員的工資。較低的工資使從業人員門檻不斷降低,最終導致行業工作人員整體素質不高。

2對策

2.1注重與業主溝通

監理人員能否在工程監理中正常履行自己的職責,把握工作的主動性,很大程度上取決于是否獲得業主的信任和支持。如果業主能堅定地支持監理人員的工作,那么施工單位就不可能隨心所欲地欺騙業主,就不敢對監理提出的各項整改措施置若罔聞。因此,監理人員就需要注重與業主的溝通,取得業主的信任和重視,讓業主覺得自己確實是在設身處地地為他考慮,是在竭盡全力地維護業主的利益,使工程達到理想的效果。想做到這一點,就需要監理能深刻領會業主的需要,讀懂工程的設計意圖,從而提出科學、合理的建議,采取規范的措施,從而真正履行自己的職責,保證工程的質量,減少不必要的資源浪費[1]。

2.2注重工程的現場管理

施工設計圖紙確定后,園林工程質量的高低和美化效果的好壞主要取決于現場的施工情況。因此,監理人員必須身臨一線,注重工程的現場管理。管理中,要切實負起責任,堅持按照監理程序辦事,嚴格按照工程施工有關規范要求施工人員,做好進入工地各種苗木材料的質量把關,確保施工質量符合要求[2-3]。

篇4

關鍵詞城鄉結合部;土地利用;土地管理;土地可持續利用

從國土規劃整治、土地利用和國土資源管理角度看，在我國城市周邊的鄉村存在著一個用地行為不規范、土地市場秩序混亂、交易活躍的區域，這一區域被稱為城鄉結合部。城鄉結合部作為一個特殊區域交錯著城市土地與農村土地，它作為紐帶連接著城市與農村，其土地利用直接受到來自城市與農村的雙重影響，同時也在兩者之間起到傳遞信息的重要作用[1-3]。深化城鄉結合部土地的研究，對整頓和規范土地市場經濟秩序，提高土地利用效率，加強社會事務管理有重要的現實意義。

1城鄉交錯帶土地利用的基本特征

城鄉結合部是一個歷史范疇，它是社會生產力發展到一定歷史階段時社會經濟發展相對一定的社會經濟制度而存在的。必須明確的是，研究城鄉結合部是以目前的生產力發展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進行考察。因此具有以下幾個特點:一是社會功能的雙重性。目前，我國城市的周邊農村，由于土地功能的改變已不是傳統意義的鄉村。大量的農用地轉為建設用地，不僅使原來的農民改變了過去的生活方式，同時，由于人口的聚集和城市的輻射也使精神生活發生了質的變化。但這些地區又不是真正意義的城市，這是由目前生產力發展水平決定的。從生產力發展的角度看，手工業時代如果在城市的邊緣出現大規模的人口聚集地并從事非農業生產活動，那么這些邊緣地帶便被自然地認為是城市的邊緣地域，它可被視為城市新的組成部分。而今天由于城市功能的發展已到了基礎設施完善、文化高度發展的階段，因此目前的所謂城鄉結合部不具備現代意義的城市功能，而是城市與鄉村的一個過渡地帶。它不是現代意義的城市，也不是完全意義的農村，它是生產力發展到一定歷史階段的特有現象，具有城市和農村的雙重功能，而又不具備城市和農村的完全功能。二是時間的階段性。從歷史角度看，城鄉結合部是在實現城鄉社會平等后，社會主義現代化過程中出現的一個特有的經濟地理現象。隨著市場經濟體制的不斷完善和城鄉經濟二元結構的逐步消除，它必將失去存在的社會條件和社會意義。三是空間的滾動性。城鄉結合部在空間上呈現著以城市中心為原點不斷向外移動的趨勢。以河南省許昌市為例，在20世紀80年代中期，城鄉結合部的內邊線為一環路，外邊線為今天的三環路。隨著城市的發展，通過對農村集體土地的征用，到21世紀初城市建成區已達到三環路邊。使目前三環路成了許昌的城鄉結合部內邊線，外邊線大致與四環路重合，并有繼續向外擴展的趨勢。這與全國其他城市的發展規律完全吻合。四是形成的自發性。城鄉結合部不是政府統一組織建設的項目，也不是政府統一組織建設的城市或村莊。它是農村鄉鎮村組和當地農民以及外來務工人員為發展生產和改善生活自發建設形成的，是市場經濟中勞動力、土地及各種生產要素自由組合的產物，在某種意義上呈現著一定的無政府主義的特征[4]。

2城鄉結合部土地利用存在的問題及原因

2.1建設用地與農業用地矛盾顯著

建設結合部是城鄉空間一體化的產物。城市的發展需要一定的用地支持，建成區的擴大必將不斷蠶食其周圍的農業用地(多為肥活的耕地)。既要發展城市，又要實現耕地總量的動態平衡，因此建設用地與農業用地的矛盾日趨突出。

2.2布局不合理，相互干擾

城鄉結合部農業用地與非農用地總處在一種相互轉換與爭奪的過程中，彼此相互干擾程度很大。在結合部，往往居民用地與污染工廠相鄰，軍隊用地與地方生產用地互相穿插，商業用地被夾在教學之中。另外，由于征地時為節省資金，有意避開居民點，形成“城中村”，城鄉建設極不協調。

2.3土地利用穩定性差，結構失衡

建設用地的無序擴展，引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸，獨立工礦、居民點的興建使得農業用地支離破碎，既不利于農業生產發展，也不利于城區規劃建設的實施。一方面，有些剛建成的工業、居住建筑不久就面臨拆遷，如近5年來，許昌市城鄉結合部許多農戶已經不止一次地歷經征地拆遷，搬了建，建了搬;另一方面，投資興建的菜藍子基地、水利設施，在城區擴展影響下被迫縮小、遷建，造成產業結構不穩定，外部經濟負效應顯著。

2.4土地利用不充分，浪費嚴重

城鄉結合部一方面人地關系十分緊張，另一方面又存在著建設用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費嚴重的現象。不少單位往往因為征地面積過大，征地費用過高，而缺乏建設所需資金，只好在所征土地的外圍修上圍墻，或圍鐵絲網，長期荒廢，造成土地資源嚴重浪費。

2.5生態環境質量下降

由于偏重眼前經濟效益，缺乏整體規劃與分局，基礎設施建設落后于整體開發，配套設施不齊全，商業醫療教育等服務設施缺乏，綠地系統不足等，另外工業污染、農業污染和生活污染“三管齊下”，大氣、水、地資源遭到破壞，導致生態環境惡化，土地質量下降。

3土地利用調控對策

3.1對城鄉結合部的土地利用實行動態監測

城鄉結合部是城市向郊區擴展的重要地帶，城市發展總是表現為大片土地成為城市土地，最初的農業景觀逐漸被工礦、居民、商業等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延，城鄉結合部的空間位置和區域不斷改變。分析城鄉結合部土地利用狀況，有些土地利用基本合理，是城市經濟發展的客觀需要，而另外一些則是人為活動的過度影響，存在亂占濫用的不合理現象。比如，一個時期以來，大規模興建各種樓堂館所、盲目地圈占工業區、開發區就是明顯的實例。城市建設的盲目性，往往表現為一圈一圈地向外擴展。由于農用土地變為城市用地之后，很難再重新恢復為農用土地，而農用土地肥力的形成需要上千年甚至更長的時間，這就要求在改變土地用途之前，必須進行充分的論證和規劃，對土地利用的效益和環境影響做出深入分析[5]。

為了有效加強對城鄉結合部的土地管理，需要加強城鄉結合部土地利用的動態監測，對土地利用狀況及動態變化獲得及時準確的了解。監測的方式和手段可以多樣，比如，一方面，可以通過航片、衛片的判讀解譯，獲取不同時期土地利用的動態變化;另一方面，可以通過對土地利用監測結果的研究，就可以及時地對土地利用現狀做出分析、引導和調控，合理、有效地利用土地資源。

3.2實行土地管理信息化、科學化

傳統的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高，使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來，現代計算機、網絡以及現代通信技術飛速發展，以計算機技術、地理信息系統(GIS)和全球定位系統(GPS)為支撐的土地管理軟件應運而生，實行城鄉結合部土地管理的信息化、科學化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，如土地用途變更等，并及時、適當的進行宏觀調控和管理，如嚴格控制非農用地審批，使土地管理達到實時、高效。

3.3加強城鄉規劃，依法執行規劃

城鄉結合部是城市和農村的交錯地帶，是最有必要加強規劃而又最難規劃的地區。各級政府部門必須從規劃上對城市的盲目擴展加以限制，切實保護耕地，把城市用地的需求轉到內涵的城市用地集約利用上，同時也要加強城鄉結合部鄉村居民點的合理規劃，對于超標用地的居民點要強行拆遷，保證城市規劃的嚴格依法執行[6]。

3.4規范土地市場

城鄉結合部土地的出讓，并沒有完全按照市場經濟規律的機制，形成完善的土地市場。土地使用權出讓過程中，受到有關單位和部門的人為干預過大，越權批地，批“人情地”現象存在，不能很好地實行公平競爭，土地利用和土地使用者應承擔的責任不能統一。為此，必須盡快建立新型的土地資源利用機制，完善土地市場。在城市總體規劃的指導下，合理分配和利用土地，規范和完善城鄉結合部的土地市場，借助地價杠桿來調節土地利用，可以減少盲目占用、非法占用耕地，達到保護耕地的目的。在出讓土地時，要引入競爭機制，可以采取招標、拍賣等形式進行土地使用權的出讓，盡量不采用行政劃撥的方式，使得土地市場逐步步入規范化、公平化。

4實現城鄉結合部土地可持續利用的戰略措施

要實現城鄉結合部土地的可持續利用，除采取諸如對城鄉結合部的土地利用實行動態監測、實現土地管理信息化和科學化、規范土地市場、依法加強土地管理和利用、加強污染治理、優化城市建設用地的擴展模式、建設土地可持續利用的示范基地與示范工程等一般措施外，還應特別注重以下三方面的戰略措施:

4.1制定科學合理的城鄉結合部土地發展戰略

有關職能部門要與周邊鄉村的基層組織密切合作，在明確結合部建設的目的和意義，分析政策、市場、技術、人才、資金、信息、區位等方面的條件與優勢，準確把握自身不足和外界挑戰的基礎上，遵循重點突破、發揮優勢、整合功能、博采眾長等原則，提出具有創新性和操作性的城鄉結合部建設與發展的基本方向、指導思想、戰略目標、功能分區、建設內容、重點項目、戰略部署、組織體系和運作機制等，使城鄉結合部的土地管理和利用有章可循。

在城鄉結合部發展戰略的指導下，城市建設和土地管理等職能部門應努力協調配合，并主動與有關鄉村基層組織合作，打破常規的規劃思路，針對城鄉結合部的特殊性，編制專門的城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃。城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃的編制要遵循“生存、發展和生態保護相兼顧”的原則，在切實保護優質農用地特別是耕地的基礎上，從城鄉總體利益出發，根據各部門發展規劃、重點項目安排、資金來源產際情況，協調平衡農業、鄉鎮企業、城市建設、交通建設等各項用地的需求，進行統籌安排，確定各部門的最佳用地數量和位置，使結合部用地結構和空間布局更加合理，勞動地域分工與城市功能分區更加明確、科學，進而實現土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高。為此，應成立由相關政府、職能部門、鄉村基層組織和咨詢機構等組成的城鄉結合部管理領導小組，專門負責結合部發展戰略與土地利用規劃的制定并組織實施，制定相應的政策與制度，監督相關利益主體的行為，處理戰略與規劃實施中出現的各種問題[7]。

4.2對城鄉結合部進行準確的定位

準確定位是城鄉結合部持續發展、土地持續利用的前提和基礎。要在全面認識城鄉結合部環境與條件、優勢與基礎、問題與挑戰的基礎上，從產業、技術、市場、功能和主體等方面對結合部進行準確的定位，主要是:遵循收入彈性高、市場前景好、產業關聯度大、區域優勢明顯的原則，確定結合部近期、中期和遠期的新興產業、優勢產業和主導產業;依據先進性、實用性、經濟性和互補性等標準，確定結合部重點引進和自行建設的項目與技術;在分析預測國內外產品的市場容量、供求狀況、競爭態勢、貿易條件和行業壁壘的基礎上，確定結合部不同時期的產品生產和市場開拓方向;遵循針對性、整體性和層次性的原則，確定結合部應具備的功能;遵循政府指導、企業運作、中介參與、農民受益的原則，確定結合部的投資建設主體[8]。

4.3創新城鄉結合部土地使用與管理制度

為確保城鄉結合部土地的可持續利用，必須創新土地管理與使用制度，充分發揮市場機制的調控作用，通過完善結合部土地估價制度，推進土地的有償使用，培育健全土地交易市場，引導土地集約配置，提高土地的配置效率。為此，應做到:一要嚴格控制結合部集體土地入市，明確規定耕地不能以任何形式轉變為非農用地，建設用地進入市場應采用補償方式;二要建立健全土地規劃的約束機制，堅持“開發一片，建成一片，收效一片”的土地開發原則，促進土地利用的集約化與高效化;三要加大土地的執法監督力度，嚴格土地的審批制度[9]。

城鄉結合部土地管理制度創新的一個重要舉措是實行土地用途管制，即限制城鄉結合部土地的用途，規定土地用途轉變的許可、限制許可和不許可條件，對土地利用和用途變更進行監督，受理變更土地用途的申請并辦理審批手續。現代信息科學技術、數據處理和智能分析、可視化和虛擬現實技術等高新技術的快速發展，為城鄉結合部實行數字土地用途管制提供了物質和技術保障。數字土地用途管制是用數字的方法將城鄉結合部及其土地利用活動和整個結合部的時空變化輸入到計算機中，實現網絡環境下的土地流通和實時動態監測，服務于城鄉結合部土地的可持續利用。具體講，就是以計算機技術、通訊技術、遙感技術、地理信息技術、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎，以寬帶網絡技術為紐帶，運用城鄉結合部的各類信息，對城鄉結合部進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的多維描述，以此為工具來支持和改善城鄉結合部的土地用途自動化管制。城鄉結合部的數字土地用途管制應實現縱向和橫向的信息共享，要在法規許可的范圍內打破部門和地區之間的界限，做到城鄉之間統一標準、聯合行動、相互協調、分工合作，以發揮整體優勢，形成規模管制。

5參考文獻

[1] 王國強，王令超.城鄉結合部土地利用研究[J].地域研究與開發，2000(2):32-35.

[2] 顧朝林.中國大城市邊緣區研究[M].北京:科學出版社，1995.

[3] RICHARD REYMENT K.Applied factor analysic in the natural sciences[M].Cambridge:Cambridge university press，1996.

[4] 葉岱夫.論郊區農業生態環境建設的幾個問題[J].農村生態環境，2001， 17(1):60-63.

[5] 楊山.城市邊緣區空間動態演變及機制研究[J].地理學與國土研究，1998，14(3):19-23.

[6] 顧杰.城鄉結合部土地利用問題與對策[J].中國城市經濟，2001(7):38-39.

[7] 謝蓉.城鄉結合部土地利用與可持續發展[J].國土開發與整治，1999， 9(1):42-45.

篇5

關鍵詞：建筑工程；質量技術管理；安全實施監督

引言

在新聞報刊中經常可以看到有關建筑工程質量問題的報道，如“粗制濫造、偷工減料”，“私招亂雇”，“產業職工素質低劣”，“工程不報建”，“無計劃盲目建設，無設計胡亂施工”，“層層轉包，索賄受賄”，“建筑材料質量低劣”。對建筑工程質量問題的分析研究，也是仁者見仁、智者見智。建筑工程質量不僅關系到工程的適用性和項目的投資效果，而且關系到人民群眾的生命財產安全。質量問題是建筑工程永恒的主題，在新的歷史條件下，為了避免給國家和使用者帶來不必要的損失和不安全因素，加強對建筑業企業質量管理的研究，因此，本文對存在主要問題提出相應的防治措施。

l. 質量管理在建筑工程項目中存在的多個問題

1.1 建設管理企業方面的問題。不遵守法定的建設程序，不報建、不招標，隨意發包工程，隨意選用不符合資質要求的設計、施工單位，不辦理質量監督和施工許可手續，甚至未經竣工驗收，即將工程交付使用。一些所謂的“首長”工程，更是不按建設程序辦事的典型。建設單位隨意肢解發包工程，造成工程進度、質量和現場秩序失控的問題。對設計、施工承包單位提出不合理要求，與之簽訂不平等條款。包括對設計單位提出違反城市規劃、設計規范的不合理要求，對設計、施工單位無理壓工期、無理壓級壓價，以及要求承包單位墊資；施工中，強行指定購買質次價高的材料設備；拖欠設計費、工程款。

1.2 施工單位方面存在的問題

(1)無證或超越資質等級承包、非法掛靠、轉包或非法分包。

(2)采取不正當競爭手段，不顧后果以墊資、壓價，甚至行賄等違法手段承攬工程。

(3)為牟取利潤，不計后果壓低成本，自行或串通設計人員亂改設計，使用低價劣質材料，甚至偷工減料，放任職工不按技術規范操作，粗制濫造。

(4)在竣工驗收中弄虛作假，掩蓋工程質量缺陷，提供虛假質量保證資料。

(5)私招亂雇，職工隊伍素質低下。

1.3 政府監督管理方面的問題

(1)質量監督管理工作失控，源于質監機構不能按規范辦事，從而失去了應有的監管作用，尤其是當為“首長工程”、“關系工程”監督時，不講原則，不按規范，隨意給以“合格”，甚至“優良”結論或者隨意補發有關手續時，還會弄虛作假，掩蓋問題，造成巨大的隱患。

(2)設計、施工企業資質管理工作失控，也是礙于情面、關系，而不能按原則嚴格把關的結果。

(3)招投標管理工作不力，造成的問題。

(4)施工許可證審批工作不力造成的問題。

(5)條塊分割、利益分割的矛盾所造成的問題。如一些地區或地方的開發自成體系，封閉管理，不接受相關行業主管部門的管理、指導；一些行業部門，如電力、水利、交通、郵電、民航、鐵路等，自行制定本系統的資審、招投標、質量監督等規定，自組施工隊伍，分割建筑市場；一些部門如供水、供電、供氣、消防、勞動、廣播電視等，則利用部門職權，強行干預有關專業、專項工程的發包。

1.4 建筑市場材料市場存在問題。建筑市場行為不規范，資金不到位，施工企業互相之間壓低造價，工期不合理，招投標不規范，不公平合理的競爭導致施工企業從企業利益和工期方面出發，而忽視工程質量通病的根治，建設單位在進行施工隊伍選擇時不注重施工隊伍素質高低和社會信譽好壞的考查，使有些企業資金拖欠不到位，增加苛刻附加條件等。建材市場魚龍混雜，真假共存，假冒偽劣建材使人防不勝防，加之施工企業材料管理不善，選擇材料貪徒便宜，使不合格的建筑材料進人施工現場投人使用，這些都是導致建筑工程通病形成的原因。

2. 質量管理在建筑工程中的完善

2.1 加強對建筑、施工單位市場行為的監管、約束。加大承包與分包單位(尤其是非法掛靠)對造成質量、安全事故的經濟賠償和刑事責任。逐步推行承包履約保險制。嚴格資質審查，加強建筑企業資質管理，全面落實動態管理。保證進入建筑業的企業具備從事建筑業生產經營活動的基本技術、管理素質要求的入門保障條件，和適應不同工程規模、技術管理等級要求的不同綜合等級水平評判的重要依據。考評企業人員綜合素質、技術、管理和能力，推動企業自檢、自測、自我完善的最直接、有效的控制手段。任何時候都必須注重的工程質量管理過程控制關鍵點。由此人手，發現許多按資質標準淘汰或考評降級或者停業整頓的問題嚴重的企業。嚴格執行工程技術人員資格認證制度和全員培訓上崗制度。

2.2 加強建筑工程質量管理監督的建設。加大監督執法力度、全面推廣監督測試手段。隨著經濟全球化的進程加快，我國綜合國力的增強，城市化建設進程加快，工程建設規模不斷增大，建筑工程質量監督工作的任務將會更加艱巨。開發建筑工程質量管理應當在充分認識國際、國內經濟發展趨勢，認清當前工程質量監督體制改革在我國面臨的緊迫性的前提下，積極探索監督體制改革的思路與對策，更好地開展工程質量監督工作。

2.3 不斷完善主管部門行為規范。加強職業道德建設，提高服務質量。轉變職能，加強和改善對市場運行體系的監督管理。要簡化手續；理順信息渠道；完善報建、招投標工作中的專家審查制度；嚴格執行規范程序管理報建、招投標活動，加強對勘察、設計、施工和監理等單位工程質量保證體系的監督和認證管理，加大抽檢和技術檢測力度，加強施工隊伍資格審查；建立、完善工程造價信息管理系統。要建立公平競爭、規范運行的建筑市場秩序，必須靠法制作保障，《建筑法》已正式施行。各級地方政府也需根據實際，制定相應的地方法規、政策措施，以確保建筑市場的每個方面都有法可依，有章可循。尤其要通過法制建設，盡快實現建筑業中政企分離，解決地方保護、行業壟斷，條塊分割的問題，以盡快建成一個完整統一的建筑市場。

2.4 加強建筑市場材料質量的管理。對建筑材料和構件質量嚴格把關，做好材料構件定貨，進場檢驗，材料試驗和材料保管，構件保護等4個環節的管理和把關，從根本上杜絕偽劣材料。構件進人施工現場，要完善進場材料，構件的試驗、檢驗，倉儲保管等方面的管理體制，定職不定責，實行嚴格按照材料質量驗收標準進行質量檢驗和材料試驗，絕不能為降低成本材料和構件的進貨質量標準，同時查漏堵洞，把好構件及材料質量關，保證工程質量通病從根本上消除。