環境污染的對策精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇環境污染的對策，期待它們能激發您的靈感。

篇1

[關鍵詞]環境監測實驗室 污染防治

[中圖分類號] X83 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-1-183-1

隨著社會環境污染的加重，現階段對于防治污染的呼聲也愈加高亢。為了有效治理現階段的環境污染，一般的檢測地都配置了具有相應檢測和預防功能的環境監測實驗室。長期以來，在進行實驗操作的過程中，由于監測項目種類繁多，在實驗過程便會產生一系列的廢水、廢渣以及廢氣。就環境監測實驗室的污染來說，與社會層面的重大污染相比雖然影響較小，但是由于長期沒有得到相應的重視，環境監測實驗室的環境污染已經成為一個小型的污染源。

1環境監測實驗室的主要污染種類分析

從上文的相關敘述中，我們已經大致了解到現階段環境監測實驗室污染狀況，在對其有效防止措施進行探究之前，我們首先需要對具體的污染種類有一個清楚的認識，才能對癥下藥。就環境監測實驗來說，大部分監測實驗項目都屬于化學試驗范疇，加上采用的監測實驗手法涉及到的范圍較廣，因此，除了噪聲之外，就環境監測實驗室污染的種類來說，基本所有類型都具備。

1.1廢水污染

有效環境監測的進行，離不開一系列的樣品，并且由于實驗的過程，會剩余一些樣品以及相應的分析殘葉，或者是一些失去效用的儲藏液等，這些監測實驗產生的系列廢水將會給實驗室的環境帶去極大的污染。從環境監測的項目來看，除了大氣自動監測項目，噪聲監測項目以及放射性污染的監測項目之外，其他幾乎所有的常規監測都不同程度的存在廢水污染的問題。

1.2固體污染

就環境監測實驗室的污染來說，除了液態污染之外，同樣也存在相應的固態污染。與液態污染相似，就實驗監測的過程中來說，會剩下一部分樣品以及分析監測出來的產物，或者是監測實驗過程中損耗的一系列實驗用品，這些固體廢物的成分都較復雜，如果物物接觸發生相應的化學反應，除開它們本身的污染之外，還會產生新的污染源，因此，在處理的過程中，如果稍不小心，就有可能出現重大的污染事件。

1.3廢氣污染

廢氣污染主要是指在環境監測實驗的過程中，由于各種試劑的相互作用以及樣品的揮發，會產生各種各樣的廢氣。而且，在這些廢氣中，除了少量不會對人體的健康造成危害之外，其中絕大多數氣體種類都是有毒氣體。雖然在環境監測的過程中，基本上都會要求直接產生廢氣的實驗在通風櫥進行，這樣固然能夠減少相應的廢氣污染，但是有些實驗中產生的不一察覺的氣體，也會對空氣造成嚴重的污染，如酸霧、甲醛以及苯系物等。

2防止環境監測實驗室污染的有效措施

通過上文的相關論述，我們已經了解到，就現階段環境監測實驗室的污染來說，基本已經具備了所有的污染類型，那么在具體的防治過程中，“分類進行，針對性預防”的方針指導也就顯得至關重要了。針對目前環境監測實驗室的污染情況，建議可以從以下幾個方面進行：

2.1預防意識的有效培養

就現階段環境監測實驗室污染存在的主要原因來看，最為關鍵的因素就是沒有提高相應的預防措施。在進行污染防治管理的過程中，污染預防意識的有效培養，不僅是改善現階段環境監測實驗室現狀的有效措施，同時也是創造良好實驗室環境，提高監測分析質量的有效保障措施。因此，在防治環境實驗室污染的過程中，有關職能部門應加強相應的宣傳教育，在密切配合開展工作的過程中，正視現階段的污染現狀，根據有關部門污染標準對現狀進行整改；加大教育學習力度，爭取培養每一個的污染防治意識，爭取第一時間將污染源扼殺在搖籃里。

2.2有效管理制度的實施

所謂制度出效率，在防治環境監測實驗室污染的這一問題上，制度的作用依舊關鍵。制定嚴格的標準是發揮相應監督職能的基本保證，只有做到有據可循，才有可能開展科學的管理。另外，就規定的制定來說，不應該僅局限于落實在紙上，應該深深烙進每個實驗室工作人員的心里，最終體現在行動上。完善試驗的每一個步驟，爭取采用一套合理規范的實驗標準，提高監測試驗的精準度，降低相應的浪費和耗損；并且，在實驗過程中以及實驗結束后，善后工作還應做到位，從而防止污染的產生。

2.3監督功能的有效發揮

就環境監測實驗室污染防止工作的開展而言，除了人員防治意識以及相關制度的落實之外，還離不開監督這一有效的防腐劑。就環境監測活動來說，雖然絕大多數是屬于個人的獨立活動，但是相應的監督工作依然同樣重要。

3總結

綜上所述，我們可以看到，就環境監測實驗室污染的產生來說，雖然不及社會污染的危害大，但是卻是典型的污染源。就實驗室污染的防治來看，落實相關制度，培養污染的防治意識以及充分發揮監督功效等，都是重要措施，希望在這一系列建議和措施的引導下，不久我們可以看到實驗室環境的有效改善，為我國環境污染的治理作出應有的貢獻和努力。

參考文獻

[1]郭宏偉.論環境監測實驗室的環境污染及預防對策研究[J].資源節約與環保，2013，07：169+175.

[2]萬麗兵.淺談環境監測實驗室的環境污染與防治[J].化學工程與裝備，2010，11：153-154.

篇2

關鍵詞：農村環境污染；現狀；建議

Abstract: Since the reform and open policy, our country's rural economic development gained the success that attract worldwide attention, happened to turn the world upside down change village appearance. But the rural environmental pollution gradually intensified, ecological damage is becoming increasingly serious, agricultural environment have been seriously affected, the interests of farmers has deeply hurt. Current situation of profound analysis of rural environmental pollution, strengthen the rural environmental protection, it is a strong guarantee for the current construction of harmonious society. In this paper, the basis of the analysis of the current status of rural environmental pollution of the rural environmental protection, countermeasures.

Keywords: rural environmental pollution; present situation; suggestion

中圖分類號：X5

目前，我國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市，農村的環境保護工作長期受到忽視，農村環境問題令人堪憂。一些地方的環境污染已經危及農民的生存權，因環境污染而引發的問題，幾乎讓農民收入增加化為烏有，這有悖建設社會主義新農村的根本目的。因此，在建設社會主義新農村這一惠及廣大農民群眾的民心工程的時候，千萬不能忽視農村的環境問題。

一、我國農村環境污染的現狀

隨著我國現代化經濟的迅速發展,現階段我國農村的環境污染問題卻越來越突出。總的看來，我國農村污染的現狀是點源污染與面源污染共存、生活污染與工業污染疊加、各種新舊污染與二次相互污染交織，工業及城市污染向農村轉移等較為嚴峻的形勢。據有關調查顯示，我國農業污染占了排污總量的“半壁江山”。

1.1農業生產對環境的污染。（1）規模化畜禽養殖業廢棄物對農村環境的污染。近幾年來，畜禽養殖業從分散的農戶養殖轉向集約化、工廠化養殖，畜禽糞便污染大幅度增加，成為一個重要的污染源。畜禽養殖業所造成的污染問題逐漸突出, 已成為普遍關注的環境污染問題。譬如：重慶市農業面源污染近年來也有加重趨勢，畜禽養殖污染已成為重慶水環境污染的主要來源。自2001年以來，重慶市畜牧業快速發展，到2006年，畜禽養殖生豬量活污水排放中的氮、磷污染負荷卻仍然走高。其中來自農田化肥流失和生活污水排放已達3570萬頭，畜禽糞便年產生量達9500多萬噸，年排入環境的COD量28.5萬噸，已超過工業、生活排放的COD總和，占COD排放總量的51.9％。（2）化肥、農藥、農用薄膜等化學品造成的環境污染。隨著居民生活水平的提高， 人們對農產品的品種和數量的要求也越來越高，為追求高產,農藥、化肥和農膜大量使用。據統計，近些年我國化肥施用量居世界第1 位，單位面積使用量居世界中等水平，但我國化肥利用率平均只有30 %～50 %，這不僅造成巨大的經濟損失，而且形成環境污染，對土壤、水、生物、大氣及人體健康產生污染危害。在中國科學院南京土壤研究所不久前對江蘇省大浦鎮污染結構進行的跟蹤調查監測結果表明，大浦鎮農田化肥流失和生中的氮污染物，已分別占全鎮年均氮污染負荷的39％和25％；來自農田化肥流失和生活污水排放中的磷污染物，也占這個鎮年均磷污染負荷的20％和34％。

1.2生活污水和生活垃圾對農村環境的污染。農村經濟發展結構的變動使得人口居住特點由分散變為集中, 生活污水、生活垃圾對環境造成的影響逐漸突出起來。但由于資金、技術有限以及其他原因，村鎮的生活廢棄物處理廠的建設及容量都不能滿足實際的需要。相當多的村鎮大部分生活污水直接排放到河流, 路邊和河沿成為堆放垃圾的主要場所，污染了農村當地環境。

1.3鄉鎮企業對農村環境的污染。鄉鎮企業的快速發展，為農村發展和國民經濟增長做出了巨大貢獻。但由于鄉鎮企業數量眾多、工藝陳舊、設備簡陋、技術落后、能源消耗高，絕大部分企業沒有防治污染設施，使污染危害變得非常突出。

1.4農村道路、交通對農村環境造成嚴重污染。近幾年來，隨著農民收入水平的提高，拖拉機、三輪摩托、二輪摩托等機動車輛已在農村逐漸普及，這些車輛尾氣廢氣大量排放；同時還由于一些鄉鎮和村間道路的路況差，通常是機動車一走，灰塵漫天飛揚，這對農村環境造成嚴重污染。

1.5村鎮等農村聚居點因缺乏規劃和環境管理滯后造成的污染。隨著現代化進程的加快,農村聚居點規模迅速擴大。但在“新鎮、新村、新房”建設中，規劃和配套基礎設施建設未能跟上：環境規劃缺位或規劃之間不協調———只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系；農村聚居點則缺少規劃，使城鎮和農村聚居點或者沿公路帶狀發展，或者與工業區混雜。小城鎮和農村聚居點的生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中,造成嚴重的“臟、亂、差” 成了很大危害。尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區，這種基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

二、加強農村環境保護的建議

通過上述分析,我們清晰地看到,由于環境產權的缺位,導致環境保護問題的市場失靈，即使政府積極介入,解決市場失靈問題,但政府制定的政策標準容易導致逆向選擇和道德風險。針對這些問題的存在,我們提幾點有利于農村環境保護和經濟建設相統一的建議:

2.1加大并充分利用政府的財政投入。環境保護是一項以政府為主導的公益性活動,因此需要政府的大力支持和引導。雖然自20世紀90年代中后期開始,我國實施積極的財政政策,投巨資在全國范圍大規模進行生態建設和環境保護事業,但是就總體效果來看,生態環境惡化的趨勢仍未遏止住,環境破壞的范圍還在不斷地擴大。尤其在農村,不僅政府缺少保護環境的投入,而且在農村沒有強有力的監管體系,所以有限的投入產生的績效不顯著,農村環境進一步惡化。

2.2建立多種形式的監管制度。如何激勵企業自覺提高處污能力,盡量減少污物的排放，由于政府政策的可執行性,政府的監管標準必須統一,但統一的政府監管標準容易導致企業的逆向選擇和道德風險問題,針對這些問題的存在,我們認為監管標準形式的多樣化可以解決這些問題。如①退還押金制度。企業先預繳一筆額外的費用,待企業排污水平達到一定標準后,將押金退還企業。這種辦法對一些鄉鎮企業解決潛在污染問題比較有效,一些鄉鎮企業觀念落后,對環境保護意識不強,認為向周邊排污不會有太大的影響,通過退還押金制度保證這些觀念落后的企業切實解決環境保護問題。②購買排污權制度。該制度規定排污沒達標的企業可以向處污能力比較高的企業購買排污權,一方面是對處污能力比較高的企業的一種獎勵,另一方面從制度上保證經濟建設與環境保護的一致性。③退稅補貼制度。政府利用退稅補貼方式鼓勵企業購置處理污物的設備,通過企業的技術改造,減少污物的排放。

2.3積極開展廣泛的公眾監督。公眾監督是環境監管的基本力量,通過借用社會輿論和公眾監督,可以對環境污染和生態破壞的制造者施加壓力。但由于公眾的搭便車意識,公眾的監管又顯得蒼白無力,所以如果政府能對個人監管者提供物質條件,減輕個人監管企業破壞環境的成本,甚至給予獎勵,就可以大大激發公眾的監督潛力。如浙江富陽地方政府在2000年實施有獎舉報措施,不僅對舉報者獎勵同時環境部門在每天24小時接受舉報電話,并規定對邊遠地區的舉報,執行人員務必兩小時趕到現場,其它地區1小時趕到,這樣富陽政府為保護環境順利地發動了公眾的潛在力量。

2.4加強社會公德教育。道德雖然不像法制一樣具有強制性,但卻是市場的重要補充。利用信息公開化,讓公眾了解環境惡化的結果,同時借助社會輿論的宣傳,在全體公眾中廣泛開展保護環境的公德教育,提高全民環保意識,培養人們保護環境的社會責任感,使人們自覺保護自己生存的環境。例如農民過多使用化肥或農藥,或者使用方法不當,導致環境的嚴重污染,這些都沒辦法受到法律的約束,但通過社會公德教育,提高他們的環保意識之后,他們將自覺與不自覺地注意這些問題,保護自己身邊的生存環境。

三、結束語

在建設社會主義新農村、加快農村現代化進程的今天，不能重蹈工業化“先污染，后治理”的老路，要力避因為環境問題而阻礙農村社會的方法，走可持續發展道路。如果不重視農村環境問題，勢必出現農村環境污染的規模和影響不斷擴大，進而最終影響到城市，這不符合“生產發展、生活富裕、生態良好”的社會主義新農村的發展目標。

參考文獻：

[1]張雪綢.《我國農村環境污染的現狀及其保護對策》.《農村經濟》2004年09期

[2]李蓓蓓.《農村環境污染的原因及治理對策分析》.《西安財經學院學報》2005年01期

[3]樊興毅.《淺析當前我國農村環境污染問題》.《科技資訊》2007年02期

篇3

[關鍵詞]農村 環境污染 治理

中圖分類號：Z822.3 文獻標識碼：Z 文章編號：1009914X（2013）34044801

正文：農村在發展的進程中，不僅需要注重發展速度，同時也要考慮到環境的承受能力，經濟的發展不能以犧牲環境為代價，我國提倡的可持續發展戰略要求各地政府遵循這一政策，并將相關環境保護條例落實到工作中。目前我國的農村環境問題日漸突出，怎樣對癥下藥，怎樣將農村環境問題真正地解決是需要我們仔細研究和探討的。

一、我國農村環境污染現狀

農村的環境污染與農村的經濟發展模式有關，由于我國是農業大國，同時在發展經濟的過程中對環境的保護一直不太重視，因此農村環境問題比較突出且帶有農村的特點。

首先，我國農村的環境污染大部分是由農業種植過程帶來的農藥等化學污染。農村的最基本的發展模式是經濟作物以及糧食的種植，在進行作物耕種過程中，農民需要針對不同的作物品種，在不同的季節選擇相應的農藥來幫助殺蟲或者施肥等，這些農藥在噴灑過后，會隨著雨水或者直接流入土壤里面，導致化學物污染。

其次，農村在進行農業發展的過程中，大量的使用到農業大棚，農業大棚的塑料薄膜逐漸成為農村環境污染中較為嚴重的污染源。農業大棚是農民用來培育一些經濟作物的場所，而農業大棚中使用最多的是白色薄膜，這些白色薄膜能夠控制大棚內的溫度和濕度，從而確保作物在棚內的正常生長，但是由于農民環境保護意識的缺乏，另外，在處理這些薄膜時，農民沒有固定的處理場所，因此，在農村隨處可見這樣的白色垃圾。

最后，農村在發展經濟的過程中，大量的養殖牲畜，牲畜養殖過程中會帶來廢水、糞便的污染。牲畜養殖是農民發展經濟的一項舉措，一方面，牲畜能夠為農民帶來額外的收入，另一方面，農民在進行牲畜養殖的過程中，能夠帶動相關產業的發展，從而帶動農村就業。但牲畜養殖對環境造成的影響也較大，就筆者的研究結果來看，一頭牛所能產生的廢水量超過二十幾個成年人排放廢水的總量，另外，牲畜的糞便也是農村環境污染的重要來源，與工業廢棄物相比，牲畜糞便的年產量是工業廢棄物的兩倍還多。這些牲畜帶來的污染在很大程度上造成了農村污染的嚴重性。

農村環境污染不僅僅來源于農業的發展，同時生活垃圾以及鄉鎮企業對農村環境污染的影響也相對較大。農村居民在環境保護方面，并沒有形成一定的環保意識，因此，在日常的廢棄物處理時，農村居民并未對垃圾進行分類，也沒有建立相關的垃圾處理站，生活垃圾和鄉鎮企業的廢棄物在很大程度上影響了農村的環境質量。

二、農村環境污染的原因分析

（一）政府對環境污染的治理不到位

政府在環境治理過程中發揮著巨大的作用，一方面，政府制定相應的政策來引導地方進行環境治理，另一方面，政府能夠加大對環境治理的投入，從而確保環境治理的順利進行。但我國目前的現狀是，政府對農村環境污染問題并不重視，導致農村環境污染沒有得到很好的治理。

（二）農村經濟發展模式的影響

我國農村在發展經濟過程中，過于重視發展的速度以及所能收到的經濟利益，對于經濟發展過程中的環境治理并沒有過大的投入和重視。另外，我國農村的發展模式在近幾年由過去的粗放型轉到目前的集約式，同時，鄉鎮企業得到迅猛發展，但在農民生活水平提高的同時，農村的環境問題卻日漸突出，一方面，鄉鎮企業并沒有對廢水廢棄物進行科學的處理，另一方面，多種經濟發展模式的進行使環境的承受能力嚴重受創。

（三）城市的環境污染逐漸地向農村蔓延

城市的環境污染在很大程度上加重了農村的環境問題。首先，城市和農村的生態環境有很大的關聯性，因此，城市廢水等都會隨著大氣運動等直接影響到鄉村，其次，城市在發展過程中不斷的破壞鄉村耕地，使農村的環境承受能力變差，從而導致后期農村環境治理的困難。

（四）農業發展過程中使用到的技術比較落后

農業發展過程中的應用技術對環境的影響也相對較大。我國目前的農村發展中，新技術的應用較少，因此，在經濟發展過程中，相關的農業垃圾較多，同時，農業垃圾的處理也沒有適當的技術來進行，導致農村環境在一定程度上受到破壞。

三、治理農村環境污染的對策

治理農村的環境污染需要結合農村的具體情況進行分析。

第一，政府部門要制定出符合農村發展狀況的環境治理政策。環境治理的進行需要有相應的政策的支持。從我國目前的農村環境狀況來看，環境治理迫在眉睫。政府加大對環境問題的重視，能夠帶動鄉鎮部門相關工作措施的出臺，并且在進行政策的落實時，工作人員能夠依據有關政策對不合要求的企業進行整改并處以罰款。

第二，政府需要對農民進行環境保護意識的培訓，促進農民增強對環境問題的重視。農村環境的保護需要農村居民發揮主體作用，環境污染的產生在很大程度上是由于不合理的生產經營模式造成的，因此，加強對村民的環保意識的培訓能夠促使農村村民轉變農業發展觀念，同時，做好生活垃圾的處理工作。

第三，政府要嚴格控制鄉鎮企業的廢水廢氣等的排放。鄉鎮企業的發展雖然能夠帶動農村的經濟發展，但是由鄉鎮企業帶來的環境污染問題卻在很大程度上制約了企業的長期發展。控制鄉鎮企業廢棄物的排放能夠很大程度上減少農村的污染物的排放量。

第四，進行農業發展模式的轉變，將新技術應用到農業發展中來。我國現階段的農業發展模式對環境造成的壓力較大，因此，進行農業發展模式的轉變能夠較好的解決環境污染問題。將新技術應用到農業發展中，不僅能夠更好的處理農業發展過程中產生的一些垃圾，更能夠將農村環境壓力適當的降低，另外，將新技術應用到農業發展中，對于農村經濟模式的轉變十分有利。

第五，政府需要結合農村環境的具體情況，加大對環境保護的投入，建立起完善的環保體系。體系的建立一方面能夠使農村環境保護工作得到順利開展，另一方面，能夠有效地減少由環境污染帶來的經濟損失。加大對環境保護的投入不僅需要相關機構建立起一支合格的管理隊伍，更加需要相關機構能夠結合農村的特點對環境污染的產生源頭進行針對性的治理。

第六，政府需要建立起完善的法制措施。農村的環境污染不僅需要體系和相關政策的支持，更加離不開法律的監管。環境污染治理法和相應的保護法等都能夠促進鄉鎮企業轉變經營模式，加大對環境保護的重視和投入，從而確保農村環境問題得到妥善解決。

結束語

我國的農村環境問題雖然沒有城市環境污染那樣嚴重，但是從具體的環境污染境況來看，加大對農村環境的保護力度是十分重要的。農村的發展需要遵循可持續原則，政府和相關工作人員要將環境保護工作落實到實處，從而推動農村環境的治理進程，進而拉動農村經濟的發展。

參考文獻

[1] 張秋.建立完善農村環境保護的激勵機制研究[J].農村經濟，2011（3）

[2] 蘇玉，蔡佳亮，汪杰，李國富.黃藝中國農業污染優先控制區的劃分方法初探[J].環境污染與防治，2009（10）

[3] 吳曉磊，余曉泓.論新農村建設中環境污染的綜合治理[J].農業環境與發展，2009（4）

[4] 肖勤.農村水環境污染現狀及其治理對策[J].畜牧與飼料科學，2009（1）

[5] 牛春生.淺析農村環境污染的治理問題[J].中國科技博覽，2010（19）

篇4

我國環境污染責任保險尚處于發展初期，應通過加強宣傳與政策引導，建立完善的風險保障制度;建立三方協作的專業化風險評估制度及應急處理機制;創新保險公司險種;建立強制保險與自愿保險相結合的保險體系;建立防災防損與理賠相結合的環境污染責任保險長效機制;構建環境污染責任保險執行體系等措施，進一步促進我國環境污染責任保險的發展。

關鍵詞:

環境污染責任保險;保險責任;風險評估

環境污染責任保險是以環境污染事故責任為投保標的的責任保險。由于其運用市場化的途徑解決環境污染給公眾帶來的損害，同時也促使企業加強環境風險管理，降低污染事故發生率，因此又稱之為綠色保險。

一、我國環境污染責任保險制度實施現狀

2007年，我國在部分地區開展環境污染責任保險試點，初步確定以生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品企業，易發生污染事故的石油化工企業，危險廢物處置企業，垃圾填埋場，污水處理廠和各類工業園區等作為主要對象開展試點。［1］2013年，環境保護部和中國保監會在試點五年的基礎上，《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，標志我國環境污染責任保險長效機制的建立。2014年5月修訂的《環境保護法》規定，“國家鼓勵投保環境污染責任保險”。總體看，當前我國環境污染責任保險制度在實踐中取得一定實效，環保與保監部門的協調工作機制已建立，多個環境污染責任保險產品投入市場。截至2015年底，全國已有28個省(區、市)開展環境污染責任保險試點，投保環境污染責任保險的企業超過2.4萬個，保險公司提供的風險保障金累計超過568億元。

二、我國環境污染責任保險制度存在的問題

(一)投保量少，企業保費壓力較大

目前，我國在重金屬企業和石油化工等環境高風險行業及少數省市推進環境污染強制責任保險，多數省市針對非金屬和石油化工企業投保環境污染責任保險還處于非強制的自愿保險階段，各地投保量主要由政府引導和保險公司的宣傳力度決定，而且由于環境污染責任保險專業性較強，眾多涉及排污的企業并不了解環境污染責任保險的內容及保障范圍，所以從2007年推行保險至今，投保量雖然一直呈上升趨勢，但漲幅較小。究其原因，一方面，我國針對企業污染環境的懲處力度有限，造成企業缺乏投保環境污染責任保險的動力，投保意愿不足。［2］另一方面，從全國試點情況看，保險公司短時期內聚集大量同質風險，而且是高風險，保險公司出于利潤考慮，形成保險費率高、賠付率低的局面。一些投保企業尤其是中小企業保費壓力較大，投保情況一直不盡如人意。

(二)險種不能滿足被保險人的實際需求

目前，我國普遍推廣的環境污染責任保險主要包括一個主險和四個附加險。其中，主險的保險責任僅包括:第三者責任及相應的施救費用、清污費用和法律費用。四個附加險分別是:附加盜竊搶劫責任保險，附加精神損害賠償責任保險，附加自有場地清污費用保險和附加自然災害責任保險。可見，我國推行的環境污染責任保險在險種的設計開發和保險責任的確立方面過于狹窄，理賠范圍小，只針對在事先約定的區域內，當發生突發事件造成直接損失時，保險公司才會給予賠償。這些保險主險和附加險及相應的具體條款，雖然在一定程度上解決了相關企業針對環境污染所造成的風險責任，但并不能完全彌補企業由于環境污染帶來的損失，由于限制條件過多，賠償范圍狹窄，不能滿足被保險人的實際賠償需求。所以，環境污染責任保險的具體險種還有待開發并完善相關的保險責任，以適應更多行業企業的實際需求。在具體保險責任上，投保企業在產品運輸途中因交通工具導致的任何索賠，保險公司都不予賠償。同時，由于被保險企業生產或銷售的產品，因自身原因導致保險地之外發生的任何污染損失費用和責任，保險公司也不予賠償。［3］目前，投保環境污染責任保險的企業多數是化工企業，客戶遍布各地，由于環境污染責任保險中規定保險責任地點的固定性，導致一旦跨區域出現風險事故在理賠上就會存在一些糾紛，現實中由于跨區域造成的環境污染責任事故，就只能由投保人自己買單，造成投保人雖然購買了環境污染責任保險，但得到的保障卻很有限，保險合同不能完全滿足被保險企業的實際保障要求，這在一定程度上影響了環境污染責任保險試點的推廣。另外，由于被保險企業或其工作人員造成的任何損失或賠償責任，以及因環境污染間接受損的第三者的人身傷亡和財產損失，保險公司不予賠償，這就使投保企業周邊的企業一旦遭遇了環境污染事故造成停產或減產的間接經濟損失，保險公司不能給予賠償，投保企業需要自己承擔相應的損失賠償，這也使企業投保的積極性不高。

(三)缺乏完善的環境風險評估和投保程序

目前，我國環境污染責任保險還沒有建立一套完整的投保程序。我國只針對氯堿、硫酸、粗鉛冶煉等行業出臺了《環境風險評估技術指南》，而其他高環境風險行業由于還沒有頒布相應的環境風險評估技術指南，企業投保時只能參照指南規定的基本評估方法，綜合考慮生產因素、廠址環境敏感性、環境風險防控、事故應急管理等指標開展評估。［4］由于保險公司缺乏相應的投保、核保與現場查勘專業技術人員，環境風險的識別和量化難度很大，而且行業和企業間的差異也較大，保險公司很難準確根據投保企業的環境風險進行產品定價。因此，一些保險公司在針對環境污染責任保險的投保時，只能委托具有相關技術水平的保險經紀機構(保險公估公司)和一些具有環境風險評估技術的公司代為執行，這雖然能獲得針對投保企業的環境風險評估結果，但耗費較大的人力、物力成本，不利于保險公司的長遠發展，也不利于環境污染責任保險在地區間的普及。

(四)產品處于投入期，缺乏政策和資金扶持

保險產品從被設計開發完成到進入市場銷售，一般需要經過四個階段:第一階段是試點完善階段，稱為投入期;第二階段是市場拓展階段，稱為成長期;第三階段是市場飽和階段，稱為成熟期;第四階段是衰退下降階段，稱為衰退期。由于環境污染責任保險在我國屬于新興險種，處于試點階段，所以目前我國環境污染責任保險還處在投入期階段。從各地試點情況看，普遍缺乏對環境污染責任保險的政策傾斜和專項資金支持，造成商業保險公司的利潤下滑甚至虧損，雖然在一些試點地區，政府針對投保企業在保險費上有一定的環境污染補貼基金，但對保險公司的扶持力度卻很有限。造成近些年環境污染責任保險主要依靠行政手段推廣，保險企業由于成本所限，在區域內進行營銷推廣步履維艱。同時，由于推廣成本較高、傭金較低，與保險公司合作的保險公司與保險經紀公司也缺乏推廣宣傳的動力。

三、完善我國環境污染責任保險制度的對策

(一)多渠道加強宣傳與政策引導

第一，加強對保險企業的扶持。政府相關部門可根據本地保險企業針對環境污染責任保險的投保量，給予保險公司一定的展業經費補貼和專業技術支持，使其從專業角度對環境污染責任保險加強宣傳，同時彌補在保險展業前期由于出險率高、投保率低帶來的利潤下滑損失，使保險公司能持續穩健發展。在此過程中，相關部門不僅要進行宏觀決策，而且要進入微觀經營管理活動中進行調研，切實解決實際問題。在宏觀上，政府應對環境污染責任保險進行立法支持，同時建立多層次的環境風險保險體系。可由環保、工商、財政等部門及排污企業和相關的行會、保險公司共同出資，建立環境污染責任專項風險預防基金，各方按一定比例每年投入。在微觀上，給予環境污染責任保險一定的費率補貼和稅收優惠政策，以減輕保險企業負擔，同時提供必要的行政便利措施。在具體操作上，可采取政府分保或協助保險企業進行再保險、轉分保，承擔部分運營費用支出，或采取超額補貼、保費補貼等方式促進企業投保環境污染責任保險的動力，也可對部分險種實施強制保險，體現政府對環境污染責任保險的扶持，促使環境污染責任保險良性發展。第二，對投保企業進行扶持。政府相關部門與保險行業協會及涉及環保的行業協會合作，聘請相關行業的技術專家，對投保企業在政策、技術和資金方面進行扶持。由于環境污染責任保險出險率高，導致保險公司保險費率高，很多企業不愿意投保，可建立資金池進行專款專用，給投保環境污染責任保險企業以一定的保費補貼，建立長效的環境污染責任保險保費補貼制度。同時，對投保企業建立激勵機制，如對投保企業第一年給予優惠保費或分期付款政策，建立保單貸款制度，針對歷年出險率較低的企業制定無賠款優惠政策。

(二)建立三方協作的專業化風險評估制度及應急處理機制

鼓勵保險公司與政府、企業建立三方協作的專業化風險評估制度，構建環境污染事故處理協作平臺，建立環境污染責任保險工作溝通協調、信息共享和合作推進機制，制定環境評估指南，做好保險理賠的責任認定工作。三方協作的專業化風險評估制度，根據相關排污行業保險條款的保險責任，評估其出險概率，制定其保險費率，會更有針對性，避免出現保險費率過高或過低的情況，同時也能更好地滿足相關行業投保企業的實際需求。通過建立三方協作的專業化風險評估制度，三方當事人共同分析可能出現的環境污染事件，根據環境風險評估技術指南，明確風險責任事故歸屬，以及各方當事人承擔的比例，建立應急處理機制，在條件允許的情況下建立社會應急救援基金，以應對突發事件。

(三)創新保險險種

第一，增加與細化保險責任。保險公司應依據中國保監會2006年和2010年頒布的《財產保險危險單位劃分方法指引》內容，對涉及排污的行業進行分類。然后根據分類確定各行業中企業共性的風險因素、風險事故和風險損失特點及相應的出險概率，再結合相應企業特有的風險管理方法制定相應的保險責任。在這一過程中，各家保險公司可參照國外保險公司已成型的保險條款，并與當地環境保護部門、工商管理部門及與環保有關的行業協會進行溝通，獲取第一手資料。第二，厘定保險費率。目前，我國保險公司使用的環境污染責任保險費率由國家統一規定，根據投保企業所屬的行業不同，費率設定為2.2%～8%。由于同一行業的不同排污企業面臨的環境風險存在差異，因此這種制定行業統一費率的做法不盡合理。保險公司應在調查投保企業經營狀況、生產類型、污染范圍基礎上，預先評估其經營中造成的污染風險高低，并對各污染企業進行環境風險等級劃分，制定不同的保險費率，對不同級別的排污企業收取差別保險費率。這樣，制定出來的保險費率才有一定的公平性和合理性。第三，規定索賠時效。由于環境污染一般通過大氣、水、土壤等自然條件對人身及財產造成侵害，具有潛伏性、長期性等特點，其損害要短則幾年長則幾十年才會暴露。這給保險公司的經營造成很大的不確定性。因此，需要規定明確的索賠時效，降低這種不確定性給保險公司帶來的經營風險。如果索賠時效過短，會損害投保人及受害人的利益;如果索賠時效過長，保險公司又將面臨較大的經營風險。因此，保險公司應根據環境風險種類確定不同的索賠時效，尤其是針對累積性環境污染責任保險應規定更長的索賠時效。

(四)完善強制保險與自愿保險相結合的保險制度

針對高風險的行業領域，建立強制保險制度，其他涉及環境污染的行業領域推行自愿保險。強制保險在條款設計上保險責任比較集中，適用于共性的風險，但保險金額或賠償限額較低，保費較低，多數企業都能接受與承擔。自愿保險在條款設計上保障限額較高，保費較高，適合有資金實力的企業投保。前期，通過環境污染責任強制保險帶動了廣大涉及重污染排放企業投保，在政府給予一定保費扶持基礎上，更多企業了解了環境污染責任保險，同時也激發了保險公司開展環境污染責任保險的積極性。

(五)建立防災防損與理賠相結合的環境污染責任保險長效機制

在企業投保之前，保險公司應聯合具有環境風險評估資質的專家對投保企業進行風險評估，指出其在風險防范方面存在的不足，在風險能接受的情況下保險公司給予承保，如企業環境污染潛在風險過高，專家可對企業提出整改意見，有針對性地對投保企業在生產、加工、運輸、儲藏、銷售等過程中存在的弊端進行分析，協助其合理規避風險，經過一段時間改進，如潛在風險降低到保險公司能接受的程度，則給予承保。在保險合同生效后，保險公司還可聯系專業技術人員對投保企業進行二次檢查，如果在規定時間內企業按時整改達標，則保險合同繼續有效，如果沒有達標，保險公司可采取增加保費的形式對其進行約束。在保險有效期內，保險人應經常與當地環境保護部門、環境保護研究等相關部門合作，不定期的針對當地實際情況對轄區內投保企業進行防災防損宣傳，同時加強信息溝通與交流，并給予企業防災減災技術指導與幫助，制定相應的防備預案。在災害發生后，監督被保險企業積極進行施救、減災，防止災害持續蔓延。在事故處理結束后，保險公司要聯系政府和相關管理部門與企業及時總結事故產生的原因與經驗教訓，防止類似事件再次發生，如此形成良性循環，最終可促進環境污染責任保險的健康有序開展。

(六)構建環境污染責任保險執行機制

環境污染責任保險執行機制的構建需要政府環境監管部門、環境污染事故損害鑒定部門、融資機構等共同參與。環境監管部門應充分發揮監督、檢測、管理職能。各地環境研究所、環境監測中心等部門在技術上對排污動態監測提供技術支持，預防重大環境污染事故的發生，建立預防警報機制。環境污染損害鑒定、評估部門應做好協助保險公司進行責任認定的工作。一旦有排污企業發生環境污染損害事故，應由環境污染損害鑒定、評估中心對事故造成的損失程度、危害程度及應賠償的金額進行技術、經濟鑒定和評估，為承保環境污染責任保險的保險公司賠償提供書面證明和權威依據。鑒于環境污染責任保險的賠償金額比較大，一般會規定責任限額，這使損失的全部賠償無法得到保證，往往需要政府承擔大部分的“埋單”責任。因此，應設立專門的賠償金融資機構。如，由保險公司、投保企業、政府環境管理部門聯合出資設立環境污染責任保險保障基金，當賠償環境污染損害事故時，經鑒定后，由保險公司依法提取。該項基金的設立不但可有效補充環境污染責任保險對責任限額規定的不足，而且能有效集中社會的資金力量及時治理環境污染，同時也可提高保險公司開發環境污染責任保險的積極性，切實維護污染受害者的權益。此外，由環境保護部門和商業銀行聯手提供“綠色信貸”也可在環境污染責任保險中發揮重要的資金保障作用。由保險公司和商業銀行開展業務合作，當排污企業向商業銀行提出綠色信貸申請后，可將綠色信貸和“環境污染責任保險”打包給排污企業;或當排污企業向商業銀行提出綠色信貸申請時，如果其持有環境污染責任保險保單，商業銀行可給其一定的便利和優惠。

參考文獻:

［1］周道許.發揮保險作用建設綠色經濟［N］.證券日報，2009－12－09.

［2］李華友.環境污染責任保險制度的困境與發展策略［J］.環境保護，2009(18):36－38.

［3］杜敬波，杜佳蓉.突破制約瓶頸，完善法治建設全面推進環境污染強制保險駛入快車道［C］.第十屆環境與發展論壇論文集，2014.

篇5

關鍵詞：農村；環境污染

水碧天藍，空氣清新，曾經是我們對農村環境的理想描繪。雖然農村地域廣闊，人口居住分散，自我凈化能力比城市強，但這并不意味著對農村污染可以不予關注。恰恰相反，由于我們賴以果腹生存的糧、油、果、蔬都產自農村，因而對農村污染的關注不但不能遜于城市，更要甚于城市。

一、農村環境污染所產生的影響

1、農村能源建設對農村環境保護的影響

農村環境問題，是當今農村發展面臨的重大問題，環境質量的惡化，對農業生物、農業生產和農村居民構成了嚴重的威脅。環境問題可分為生態破壞和環境污染兩大類，農村地區能源的開發利用與這兩類環境問題都有密切的關系。能源不但給農村提供了動力，而且帶來了生活的文明和社會的進步，但也影響了農村的環境。如新柴的消耗量方面，19世紀以前，由于需求量不大，砍伐情況并不嚴重，保持了生態的平衡，沒有產生污染現象。而在最近的百多年來，由于人口的急劇增加，使得生物質能源供不應求，使生態和污染方面都出現了問題。由于礦物能源的大量開發和使用，也為農村帶來了嚴重的能源環境問題。由于能源廢棄物的大量排放，對農村和能源經濟的發展以及人們的健康等都造成嚴重的危害和重大的損失。

2、礦物能源的開發利用對農村環境的重要影響

礦物能源的開發，包含了開采、貯運、加工、轉換到消費。在這全過程中，都會對環境造成污染和危害。如煤在開采過程中，首先是開采占地，它破壞了地表的生態系統，影響了農業生產。另外井工開采易造成地表的沉降或裂縫并改變水體形態及滲漏而影響農田灌溉，同時也破壞了地下水資源。另一方面開采時的排污以液體、氣體、固體同時存在，如酸性礦井水、泥漿、瓦斯、煤矸石等。在運輸和貯存過程中，特別經數次堆放，會造成自燃、流失等大氣污染，在煤炭的燃燒利用過程中，又會排放大量的二氧化碳、二氧化硫、粉塵和灰渣，造成了嚴重的環境污染等。又如水陸石油的開發會造成海水域的嚴重污染，影響水產業的發展和造成農田的污染。石油在燃燒時也會排放大量的有害氣體，對環境造成一定的影響。

3、可再生能源的開發利用對環境造成的影響

（1）生物質能源開發利用對環境的影響是：采伐對環境的影響，如導致資源的枯竭，植被破壞，水土流失和破壞生態平衡；秸桿等大量燃燒，導致土壤肥力減退、農業減產等。如木柴在燃燒時會排出一氧化碳、二氧化碳，不充分時會排放大量塵煙和顆粒造成嚴重的大氣污染。

（2）自然能源開發利用對環境的影響是：自然能源如水能、太陽能、風能、地熱能、潮汐能、海洋能等。由于不同的能源各自的物理化學性質開發利用的方式不同，也會造成不同程度的環境影響，如水能在開發利用發電時造成的河川自然環境和生態系統變化的影響。庫區大面積淹沒及周圍生態、自然環境、地表、土質、農業生物等影響。地熱能的開發利用，在用地熱發電時，由于開發利用過程中廢熱污染和排放的硫化氫、二氧化碳、甲烷、汞等。特別是其中的硫化氫在高濃度時會致人死亡。

二、農村環境污染問題產生的原因

我國目前環境污染問題形成的原因較多，有環境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我國環境管理體系難以適應農村污染問題的治理。

2.財政資金短缺，導致污染治理不力。

3.農村污染治理的市場化機制尚未建立。

4.農村污染治理模式單一，套用工業污染的治理手段。

5.政府對環境保護的管理手段落后。

6.農民的環保意識差。

三、治理農村環境污染的對策

目前，農村環境污染主要包括：農藥、化肥、農業廢棄物和畜禽糞便等農業自身污染，以及工業污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農業環境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農業環境污染治理工作的措施和建議。

1.完善農業環境保護法規，加大執法力度。

要加強農業可持續發展立法，完善有關法律制度。根據市場經濟運行規律和世貿組織規則，修訂相應的農業和環境法規，建立健全農業可持續發展的法律實施保障體系，修訂和完善農業環境標準體系，嚴格依法行政，加強執法監督，切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農業環境保護法及其實施辦法，以利加強農業生態保護、實施農業可持續發展。

2.提高各級政府對農村環境污染的戰略認識。

各級政府和各級領導應當轉變觀念，把治理農業環境污染，保護農業生產環境，提高農產品安全性和市場競爭力，作為我國現代農業發展的長期戰略。農村生態環境保護是環境保護工作的重要組成部分、改善區域環境質量的重要措施。隨著重點流域和區域污染防治與生態保護工作的不斷深入，農村生態環境保護的任務越來越重，要求越來越高。當前農村生態環境保護的主要任務是，防治農業生產和農村生活污染；綜合整治鄉鎮環境；促進自然資源的合理開發利用；維護農村重要自然生態系統的良性循環，確保農村經濟社會的健康、持續發展。

3.加大農村環保治理資金投入力度。

農業科研部門應當把發展農業清潔生產技術作為今后農業科研工作的一個重點領域，加強力量，增加投入，通過技術攻關、項目招標引進吸收等方式，盡快推出一些技術上成熟、經濟上可行、社會效益和生態效益好的技術項目，應用到農業生產中，各有關部門應當在政策引導、項目規劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時，各級政府應通過政策引導，擴展農業環保資金的來源渠道，改變環保投資分配體制，提高投資效果。在支農資金或環境資金中劃出一定的比例專項用于農業環境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構的贈款和貸款，逐步建立和完善農業環境保護的投資增長機制。

4.明確農業環境保護的管理職責，賦予其相應的執法權限。

建議成立由各省（市）領導牽頭，政府有關部門共同組成的農業環境保護領導小組，全面負責農業環境治理的領導和協調工作，賦予其相應的執法權限。

5.發展生態農業。

堅持農業的可持續發展，發展生態農業是必由之路。必須樹立農業發展的科學生態觀。必須高度重視農業生態，并以新的全面、協調、和諧、可持續的農業生態觀為指導，促進農業的生態建設。

6.加強面源污染防治，改善水體和大氣環境質量。

各級環境保護部門要加強畜禽養殖污染防治的監督，抓緊制定相關的法規和標準，嚴格控制養殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規模的養殖場（廠），必須按照國家《建設項目環境保護管理條例》的規定，督促建設單位認真執行環境影響評價制度和“三同時”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區、以及大中城市周圍的中等以上規模的集約化養殖場（廠），必須進行限期治理。

7.開展農村環境綜合整治，創建生態文明村鎮。

各級環境保護部門應積極開展村鎮環境規劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉鎮和新村，必須編制環境規劃，并與城、鎮建設同時實施；對已有的縣城、鄉鎮和村莊，應結合城鎮改造逐步加以實施。要通過規劃、引導鄉鎮企業產業結構調整，加強污染集中控制、加速城鎮污染處理設施的建設。