采購(gòu)管理規(guī)范精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇采購(gòu)管理規(guī)范，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

自2012年煙草企業(yè)正式實(shí)施《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》以來(lái)，在國(guó)家煙草專賣局“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的總要求下，經(jīng)過(guò)幾年的努力，煙草企業(yè)采購(gòu)制度體系正逐步建立，但在采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)中，“規(guī)范和效率”的問(wèn)題一直影響著采購(gòu)職能的發(fā)揮，需要在實(shí)踐中加以調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

規(guī)范與效率的關(guān)系

規(guī)范與效率相輔相成。規(guī)范指明文規(guī)定或約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)。效率是指最有效地使用社會(huì)資源以滿足人類的愿望和需要。規(guī)范與效率并非兩個(gè)相互孤立的要素，而是相輔相成、緊密聯(lián)系的，共同形成了支撐行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的合力。規(guī)范以效率為目標(biāo)，歸根結(jié)底，規(guī)范是對(duì)行為的約束，其目的在于通過(guò)優(yōu)化流程、強(qiáng)化秩序，提高工作效率。效率應(yīng)以規(guī)范為前提，在規(guī)范中出效率，在效率中更規(guī)范。

規(guī)范與效率辯證統(tǒng)一。煙草企業(yè)的采購(gòu)有嚴(yán)格的程序規(guī)定要求，實(shí)際工作中必須按照規(guī)定的方式和程序進(jìn)行，不規(guī)范采購(gòu)，勢(shì)必又將回到無(wú)序采購(gòu)的狀況。雖然有時(shí)嚴(yán)格規(guī)范會(huì)在一定程度上影響效率，但是沒(méi)有規(guī)范就談不上效率；當(dāng)然，也不能強(qiáng)調(diào)規(guī)范操作機(jī)械地而不是主動(dòng)創(chuàng)造條件地完成采購(gòu)任務(wù)，限制采購(gòu)功能發(fā)揮。因此，在煙草企業(yè)采購(gòu)中，規(guī)范與效率是辯證統(tǒng)一的，是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的有機(jī)整體。

煙草企業(yè)依法采購(gòu)、規(guī)范操作和提高效率的必要性

是法規(guī)和制度的要求。《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》要求，對(duì)采購(gòu)目錄、采購(gòu)計(jì)劃的編制，采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)方式的選擇，公開(kāi)招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的全過(guò)程，及信息公告、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成，合同的簽訂、交貨、驗(yàn)貨，對(duì)投標(biāo)人的質(zhì)疑，投訴的處理等都要建立科學(xué)規(guī)范的制度，以規(guī)范采購(gòu)行為。

是采購(gòu)“公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)信原則”的要求。按照公開(kāi)透明原則，讓所有符合條件的供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)，消除歧視。按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則，將競(jìng)爭(zhēng)引入到煙草企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使投標(biāo)人提供更好的商品、技術(shù)或服務(wù)，并且盡量降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，使用戶可以用較低的成本和價(jià)格采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)商品，從而，既實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)，又提高資金使用效率。按照公正誠(chéng)信原則，一方面要求煙草企業(yè)在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公布、評(píng)標(biāo)過(guò)程要真實(shí)；另一方面要求供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)真實(shí)，在提供采購(gòu)物品或服務(wù)時(shí)，須達(dá)到投標(biāo)時(shí)所做出的承諾，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)切實(shí)負(fù)責(zé)。

是發(fā)揮煙草企業(yè)采購(gòu)職能作用的要求。《煙草行業(yè)“十三五”規(guī)劃節(jié)能減排工作方案》中提出，加強(qiáng)全過(guò)程的節(jié)約管理，有效提高資源的綜合效益，提高發(fā)展質(zhì)量與效益，在條件允許下，盡量使用低能耗設(shè)備，不使用高污染設(shè)備。因此，發(fā)揮煙草企業(yè)采購(gòu)職能，按照“節(jié)能減排、降本增效”的要求采購(gòu)，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能成熟的產(chǎn)品予以采購(gòu)。

是防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的需要。采購(gòu)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》《合同法》《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》等法律法規(guī)和管理規(guī)定，依法采購(gòu)、規(guī)范采購(gòu)，從而盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)采購(gòu)的公平和效率。

煙草企業(yè)采購(gòu)規(guī)范與效率存在的問(wèn)題剖析

相關(guān)采購(gòu)制度不夠完善。從省局（公司）的采購(gòu)制度來(lái)看，存在制度缺乏、不完善或銜接不夠順暢的情況。集中采購(gòu)部門雖然建立了供應(yīng)商庫(kù)，但沒(méi)有制定相應(yīng)的管理辦法，導(dǎo)致無(wú)法使用供應(yīng)商庫(kù)，仍然繼續(xù)采取公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，既耽誤了時(shí)間，又浪費(fèi)了大量的人力物力。

采購(gòu)計(jì)劃管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在編制采購(gòu)目錄和制定采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，缺乏有效的方法和工具，有時(shí)只考慮目前的工作需要，沒(méi)有從全年或更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)來(lái)規(guī)劃，甚至有時(shí)未經(jīng)審批而隨意變更預(yù)算或采購(gòu)方式，影響采購(gòu)工作的規(guī)范和效率。

采購(gòu)流程不精益。制定的采購(gòu)流程，過(guò)程繁復(fù)，操作時(shí)間長(zhǎng)。集中采購(gòu)時(shí)，單次小規(guī)模的集中采購(gòu)結(jié)算不明確，部門間協(xié)調(diào)不夠，手續(xù)繁雜。供應(yīng)商的評(píng)價(jià)和選擇機(jī)制不完善，缺乏科學(xué)規(guī)范的供應(yīng)商認(rèn)證和評(píng)價(jià)體系。合同管理沒(méi)有固定模板，導(dǎo)致合同審核費(fèi)時(shí)費(fèi)力。采購(gòu)管理系統(tǒng)的流程不夠全面，沒(méi)有包含采購(gòu)的全部過(guò)程，降低了效率。

采購(gòu)監(jiān)督?jīng)]有全過(guò)程覆蓋。采購(gòu)工作跨度時(shí)間長(zhǎng)，流程復(fù)雜，監(jiān)督需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力，加之監(jiān)督人員人手不夠，目前還不能保證采購(gòu)的全過(guò)程參與，容易給采購(gòu)工作留下隱患。

采購(gòu)人員綜合素質(zhì)有待提高。負(fù)責(zé)采購(gòu)的人員素質(zhì)參差不齊，有的采購(gòu)流程操作不熟練，有的編制采購(gòu)計(jì)劃、計(jì)算采購(gòu)預(yù)算不精確，有的編寫采購(gòu)文件時(shí)忽視關(guān)鍵的問(wèn)題等，在很大程度上影響了采購(gòu)工作的規(guī)范與效率。

加強(qiáng)采購(gòu)規(guī)范。提升采購(gòu)效率的建議

加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格采購(gòu)法規(guī)落實(shí)

確保煙草企業(yè)采購(gòu)有序進(jìn)行，提高采購(gòu)的效率，就必須根據(jù)“決策者重結(jié)果、管理者重規(guī)則、操作者重細(xì)節(jié)、監(jiān)督者重風(fēng)險(xiǎn)”的原則，健全和完善適合煙草商業(yè)企業(yè)采購(gòu)的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確規(guī)定采購(gòu)操作整個(gè)過(guò)程、審批方式、公示和投訴以及供應(yīng)商庫(kù)的管理辦法，從而做到有規(guī)可依，有章可循。

加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃管理，合理配置資源

強(qiáng)化目錄管理，明確采購(gòu)范疇：編制《采購(gòu)目錄》時(shí)，事先組織調(diào)查，從全年或更遠(yuǎn)的目標(biāo)來(lái)規(guī)劃，科學(xué)構(gòu)建四級(jí)采購(gòu)目錄，同時(shí)將日常采購(gòu)項(xiàng)目全部納入?yún)R總到《采購(gòu)目錄》，進(jìn)行規(guī)范管理。第四級(jí)目錄細(xì)化至最小預(yù)算科目，并逐項(xiàng)明確采購(gòu)部門和組織形式，使采購(gòu)方式審查前置化，解決上會(huì)頻繁和決策低效等問(wèn)題。未編入目錄的項(xiàng)目，不準(zhǔn)實(shí)施采購(gòu)。

規(guī)范采購(gòu)計(jì)劃的制定和變更，確保嚴(yán)格高效：制定計(jì)劃時(shí)，全面考慮、從長(zhǎng)計(jì)議、細(xì)致入微，從源頭減少計(jì)劃的頻繁調(diào)整，同時(shí)規(guī)范計(jì)劃變更，凡是涉及組織形式、采購(gòu)方式和項(xiàng)目新增，定期提交相關(guān)管理委員會(huì)實(shí)名表決，確保責(zé)任可追溯，防止集體決策變成無(wú)人擔(dān)責(zé)。

抓好集中采購(gòu)：將采購(gòu)的決策權(quán)和組織權(quán)集中到相關(guān)部門或單位，集中負(fù)責(zé)計(jì)劃編制、采購(gòu)立項(xiàng)和實(shí)施。堅(jiān)持“公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正擇優(yōu)”原則，切實(shí)做到使用人、主管人、審批人、采購(gòu)管理人和監(jiān)管人的“五分離”，確保集中采購(gòu)正常進(jìn)行，采物資符合質(zhì)量安全的要求。

優(yōu)化采購(gòu)流程，明確職責(zé)與權(quán)限

嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)節(jié)：梳理采購(gòu)流程，優(yōu)化采購(gòu)程序，將業(yè)務(wù)、合同、監(jiān)督、公開(kāi)等融入統(tǒng)一的采購(gòu)管理系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)節(jié)，明確職責(zé)與權(quán)限，規(guī)范節(jié)點(diǎn)的輸入與輸出，讓每個(gè)人都能了解所有的業(yè)務(wù)要求。

廣泛應(yīng)用模板，做到規(guī)范高效：為減少采購(gòu)人員的行為偏差，使復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，可以將最優(yōu)做法、經(jīng)驗(yàn)和技巧固化成普遍適用且符合規(guī)范的模板，讓操作從“各自解讀”變成“即取即用”，省去反復(fù)性指導(dǎo)和重復(fù)性審核，提高效率。

創(chuàng)新供應(yīng)商管理，增值供應(yīng)鏈：須嚴(yán)格對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資信、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和重要材料現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)審，建立與企業(yè)規(guī)模需求相適應(yīng)的合格供應(yīng)商名錄庫(kù)，并對(duì)合格供應(yīng)商名錄庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，隨時(shí)引進(jìn)新的優(yōu)秀供應(yīng)商，及時(shí)淘汰有劣績(jī)的供應(yīng)商。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管

圍繞采購(gòu)相關(guān)流程，梳理出各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)擬定防范措施。監(jiān)督部門要全程參與，嚴(yán)格把關(guān)，保證采購(gòu)活動(dòng)的公平、合法、規(guī)范，確保評(píng)選出的供應(yīng)商具備應(yīng)有的資質(zhì)和能力。

以人為本，全面提高采購(gòu)人員素質(zhì)

篇2

關(guān)鍵詞:零星物資采購(gòu);合同管理;規(guī)范性;內(nèi)部控制

引言

近些年來(lái)，國(guó)家為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，培養(yǎng)應(yīng)用型合格人才，對(duì)高職院校辦學(xué)加大了投資力度，促進(jìn)了高職院校的發(fā)展。在政策的扶持下，高職院校得到了更多建設(shè)資金，在教學(xué)設(shè)備、儀器、辦公設(shè)施等方面的物資采購(gòu)日益增多。盡管高職院校按照《政府采購(gòu)法》來(lái)執(zhí)行物資采購(gòu)，但是在部分零星物資采購(gòu)的過(guò)程中依舊存在著一些問(wèn)題，特別是零星物資采購(gòu)合同管理的規(guī)范性不夠，制約了采購(gòu)來(lái)的設(shè)備物資發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而且也容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)［1］。高職院校必須認(rèn)真研究，采取有效措施來(lái)加強(qiáng)零星物資采購(gòu)合同管理，提高采購(gòu)合同管理的規(guī)范性。

1高職院校零星物資采購(gòu)的特點(diǎn)與方式分析

1．1高職院校零星物資采購(gòu)的概念

高職院校零星物資的采購(gòu)是指國(guó)家創(chuàng)辦的高職院校為滿足學(xué)校教學(xué)、管理等工作需求，依據(jù)一定的程序開(kāi)展對(duì)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和辦公等過(guò)程中一些耗材、設(shè)施、維修等零星物資和服務(wù)的購(gòu)買，其單次采購(gòu)的總費(fèi)用一般不高于10萬(wàn)元。這種采購(gòu)的主體是高職院校，采購(gòu)的內(nèi)容是高職院校辦學(xué)或者辦公所需設(shè)備物資以及相關(guān)服務(wù)等。除了設(shè)備設(shè)施的采購(gòu)?fù)猓呗氃盒Ｖ械囊恍┓?wù)項(xiàng)目(如物資的報(bào)廢處理、設(shè)備的搬遷、咨詢服務(wù)等)也屬于零星物資采購(gòu)的范疇［2］。

1．2高職院校零星物資采購(gòu)的特點(diǎn)

高職院校零星物資采購(gòu)雖然也屬于政府采購(gòu)的范疇，但是與一般的政府采購(gòu)相比，有著不同的特點(diǎn)。(1)單次采購(gòu)的物資價(jià)值小。高職院校采購(gòu)的零星物資大都是價(jià)值不大，單次采購(gòu)一般在10萬(wàn)元以下，有的采購(gòu)甚至只有一、兩萬(wàn)元或甚至幾千元。這就容易造成投標(biāo)方的投標(biāo)興趣不大，特別是在設(shè)備及維修工程上，參加采購(gòu)的企業(yè)不多，有時(shí)還會(huì)造成公開(kāi)招標(biāo)的失敗。(2)高職院校的零星物資采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)。雖然高職院校資金使用大都納入了地方的財(cái)政預(yù)算，其物質(zhì)采購(gòu)的資金需要在年度預(yù)算中體現(xiàn)，但是由于零星物資采購(gòu)大都是一些臨時(shí)性和突發(fā)性的物資需求，難以在前一年制定下一年度預(yù)算時(shí)加以準(zhǔn)確確定［3］，這就容易造成年度預(yù)算中很難完全體現(xiàn)出零星的物資需求，也就不好科學(xué)地安排零星物資的采購(gòu)計(jì)劃，使得其采購(gòu)的計(jì)劃性不強(qiáng)。

1．3高職院校零星物資采購(gòu)的方式

高職院校零星物資采購(gòu)由于其單次采購(gòu)的價(jià)值較小，往往達(dá)不到《政府采購(gòu)法》及地方采購(gòu)規(guī)定中公開(kāi)招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，它又需要利用國(guó)家資金，因此必須符合《政府采購(gòu)法》的要求。采購(gòu)方法一般是邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)以及單一來(lái)源采購(gòu)。其中單一來(lái)源采購(gòu)是在只有一家供應(yīng)商的情況下高職院校才選用的零星物資采購(gòu)方式［4］。

2高職院校零星物資采購(gòu)合同管理存在的問(wèn)題

2．1高職院校零星物資采購(gòu)的合同管理

高職院校的零星物資雖然單次采購(gòu)的價(jià)值不高，但是長(zhǎng)期累計(jì)的數(shù)量較多，其最終形成的價(jià)值也是可觀的。例如，一個(gè)部門的打印機(jī)所使用的打印紙雖然不多，但是全校各個(gè)院系和部門一年累計(jì)使用的打印紙就非常多了，累計(jì)價(jià)值也較大。為了對(duì)這些零星物資加強(qiáng)管理，需要按照國(guó)家的法律法規(guī)和高職院校的制度，對(duì)這些零星物資采購(gòu)的立項(xiàng)、采購(gòu)方式的選擇和合同的訂立及歸口管理、合同履行等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的管理［5］，以保證采購(gòu)合同的合法性與規(guī)范性，確保合同得到有效執(zhí)行。

2．2高職院校零星物資采購(gòu)合同管理規(guī)范性欠缺及原因分析

從我國(guó)高職院校開(kāi)展零星物資采購(gòu)的實(shí)踐來(lái)看，采購(gòu)合同管理在整體上欠缺規(guī)范性(如表1所示)。高職院校零星物資采購(gòu)缺乏規(guī)范性的原因，有以下幾點(diǎn):(1)重視度不夠，缺少對(duì)合同的統(tǒng)一管理。由于零星物資單次采購(gòu)的價(jià)值小、計(jì)劃性不強(qiáng)，造成了人們對(duì)其重視程度不足，認(rèn)為能夠買來(lái)使用即可，忽視對(duì)其規(guī)范性管理。在實(shí)際操作中，缺少合同歸口管理部門，也未對(duì)零星物資采購(gòu)合同進(jìn)行統(tǒng)一的分類和連續(xù)編號(hào)管理。(2)零星物資采購(gòu)制度不夠完善。高職院校簡(jiǎn)單地遵循一般的《政府采購(gòu)法》的規(guī)定來(lái)開(kāi)展零星物資的采購(gòu)工作，往往造成不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的難題［6］。如選擇公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，因單次采購(gòu)的合同價(jià)值太小，供貨商往往不愿意參與公開(kāi)投標(biāo)。(3)對(duì)采購(gòu)合同的前期準(zhǔn)備工作缺乏管理。高職院校缺少對(duì)零星物資采購(gòu)的立項(xiàng)論證，工作準(zhǔn)備不足，對(duì)采購(gòu)的必要性以及相關(guān)采購(gòu)的內(nèi)容、物資的技術(shù)規(guī)格參數(shù)等研究不透徹，合同要求不明確。(4)采購(gòu)合同的內(nèi)部控制機(jī)制不完善。高職院校采購(gòu)主管部門與監(jiān)管部門對(duì)零星物資采購(gòu)合同的管理沒(méi)有形成完善的管理體系，內(nèi)部控制機(jī)制不規(guī)范，管理職責(zé)不清，合同風(fēng)險(xiǎn)控制不力，對(duì)合同的審核存在漏洞。對(duì)于影響重大或法律關(guān)系復(fù)雜的合同文本，未經(jīng)組織業(yè)務(wù)部門、法律顧問(wèn)、財(cái)會(huì)部門等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審核。

3加強(qiáng)高職院校零星物資采購(gòu)合同管理規(guī)范性的對(duì)策研究

高職院校零星物資的采購(gòu)合同管理不僅關(guān)系到采購(gòu)物資的有效使用，以及院校的教學(xué)與科研工作，而且也是高職院校反腐倡廉制度建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到校風(fēng)、黨風(fēng)建設(shè)，應(yīng)該從黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)高職院校零星物資采購(gòu)的合同管理，認(rèn)真研究和采取有效措施來(lái)實(shí)現(xiàn)合同管理的規(guī)范性。

3．1高職院校要從全校廉政建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)零星物資采購(gòu)的合同管理工作

高職院校應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確零星物資采購(gòu)管理的歸口部門。為了便于實(shí)施統(tǒng)一管理，可由校國(guó)有資產(chǎn)管理部門或者單獨(dú)設(shè)立的招標(biāo)采購(gòu)管理部門來(lái)統(tǒng)一負(fù)責(zé)零星物資的采購(gòu)工作。

3．2建立與完善零星物資采購(gòu)的合同管理制度

從零星物資采購(gòu)的立項(xiàng)、技術(shù)論證和采購(gòu)過(guò)程管理以及合同驗(yàn)收、物資使用等各個(gè)環(huán)節(jié)完善制度建設(shè)，聽(tīng)取各院系、部門、社會(huì)采購(gòu)管理部門和供貨商以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，集思廣益，對(duì)不適合高職院校實(shí)際情況的采購(gòu)與合同管理制度進(jìn)行修改，使得采購(gòu)合同管理制度能夠適用于高職院校的零星物資采購(gòu)。明確相關(guān)制度規(guī)定，要求各部門、院系提前做好各項(xiàng)零星物資的采購(gòu)計(jì)劃，并將其列入年度預(yù)算。

3．3采購(gòu)主管部門須強(qiáng)化零星物資采購(gòu)的合同管理工作

由高職院校的零星物資采購(gòu)主管部門統(tǒng)一零星物資的采購(gòu)公告，實(shí)施統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，以避免各院系單獨(dú)采購(gòu)零星物資因合同價(jià)值過(guò)低，供貨商投標(biāo)意愿不強(qiáng)的弊端。主動(dòng)與供貨商溝通交流，合理選擇采購(gòu)方式，根據(jù)情況規(guī)范使用競(jìng)爭(zhēng)性談判和邀請(qǐng)招標(biāo)以及詢價(jià)等方式，盡量避免采用單一來(lái)源的采購(gòu)方式［7］。

3．4采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)零星物資采購(gòu)的監(jiān)督檢查力度

高職院校的紀(jì)委、監(jiān)察部門以及效能建設(shè)管理部門都是零星物資采購(gòu)合同的監(jiān)管部門，應(yīng)認(rèn)真履行內(nèi)部控制職責(zé)，加強(qiáng)采購(gòu)立項(xiàng)、招投標(biāo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的合同監(jiān)管工作［8］。在重要和價(jià)值較高的零星物資采購(gòu)中，監(jiān)察部門或者校招標(biāo)采購(gòu)管理辦公室要牽頭組織采購(gòu)部門、國(guó)資管理部門、財(cái)務(wù)部門等，邀請(qǐng)相關(guān)專家共同提前審核招標(biāo)文件與評(píng)分辦法，防止采購(gòu)中出現(xiàn)違法肢解、規(guī)避招標(biāo)以及評(píng)分歧視等行為。同時(shí)，監(jiān)管部門要積極參與零星物資招投標(biāo)和進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)不符合規(guī)范要求或者采購(gòu)物資不符合合同條款，要立即指出并要求相關(guān)單位及時(shí)予以整改，以確保零星物資采購(gòu)合同管理的規(guī)范性。

3．5合同的歸口管理

各高職院校的專業(yè)與發(fā)展歷史不同，管理機(jī)制也不一致，所設(shè)立的部門也不相同，這使得對(duì)零星物資采購(gòu)的合同管理部門也有差異性。有的學(xué)校由采購(gòu)管理辦公室管理零星物資采購(gòu)合同，有的學(xué)校由校長(zhǎng)辦公室管理，也有的院校由監(jiān)察或?qū)徲?jì)部門管理。為便于統(tǒng)一歸口管理，可設(shè)立校采購(gòu)管理辦公室來(lái)負(fù)責(zé)校零星物資采購(gòu)合同的管理;同時(shí)采購(gòu)申請(qǐng)部門要負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行情況管理，組織對(duì)物資進(jìn)校后的檢查和驗(yàn)收，并邀請(qǐng)校采購(gòu)管理辦公室、財(cái)務(wù)部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門等共同參與，各部門均同意驗(yàn)收合格后方可按照合同規(guī)定進(jìn)行付款。

4結(jié)語(yǔ)

篇3

我國(guó)在實(shí)行政府采購(gòu)制度后，政策制定、預(yù)算編制、購(gòu)買方式?jīng)Q定、資金支付、監(jiān)督檢查等工作都由財(cái)政部門掌握，權(quán)力相對(duì)集中，如何正確使用權(quán)力，避免公共權(quán)力對(duì)政府采購(gòu)各個(gè)程序的干預(yù)，成為政府采購(gòu)工作中的重要一環(huán)。因此，加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)部控制度建設(shè)是使各項(xiàng)權(quán)力得到約束、制衡和監(jiān)督，政府采購(gòu)執(zhí)行得到規(guī)范化、程序化、法制化的保證。

一、加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)的必要性

（一）是貫徹政府采購(gòu)法規(guī)制度的重要基礎(chǔ)

為了規(guī)范和加強(qiáng)政府采購(gòu)工作，國(guó)家制定了《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律

規(guī)章，這些是進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)的基本依據(jù)。但這些法律規(guī)章只是從全國(guó)政府采購(gòu)工作總體要求出發(fā)制定的，盡管在制定過(guò)程中盡可能考慮了不同地區(qū)、部門、項(xiàng)目的政府采購(gòu)要求和特點(diǎn)，但相對(duì)于具體的政府采購(gòu)活動(dòng)而言，國(guó)家的法律規(guī)章的各項(xiàng)規(guī)定仍需結(jié)合具體政府采購(gòu)項(xiàng)目、方式和管理特點(diǎn)，要求進(jìn)行具體化，并作必要補(bǔ)充，以使政府采購(gòu)管理工作能滲透到政府采購(gòu)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。這種對(duì)國(guó)家政府采購(gòu)法律法規(guī)具體化的辦法和措施，就是政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度所需解決的問(wèn)題。從某種意義上講，政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，是國(guó)家政府采購(gòu)法律法規(guī)的必要補(bǔ)充，是貫徹實(shí)施國(guó)家政府采購(gòu)法律法規(guī)的重要基礎(chǔ)和保證。

（二）是規(guī)范政府采購(gòu)工作秩序的客觀要求

政府采購(gòu)工作涉及使用財(cái)政性資金政府各部門、供應(yīng)商、招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)等各方面的利益關(guān)系，處理不當(dāng)將會(huì)影響有關(guān)方面的利益，因此政府采購(gòu)工作必須依法進(jìn)行。從我國(guó)推行政府采購(gòu)制度情況來(lái)看，在采購(gòu)過(guò)程中走后門、送回扣、假招標(biāo)、擴(kuò)大預(yù)算、高價(jià)圍標(biāo)低價(jià)搶標(biāo)等腐敗行為屢有發(fā)生，一些單位或人員為了小團(tuán)體或個(gè)人利益，不僅損害了國(guó)家和社會(huì)公眾利益，也對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的推行和管理帶來(lái)消極影響。因此，加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)，使政府采購(gòu)管理工作的程序、方法、要求等制度化、規(guī)范化，這樣才能保證政府采購(gòu)管理工作有章可循、有據(jù)可依、規(guī)范有序，才能保證政府采購(gòu)工作在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）是完善政府采購(gòu)管理制度體系的要求

我國(guó)的政府采購(gòu)管理制度體系，通常由法律、法規(guī)、規(guī)章、制度四個(gè)層次構(gòu)成。顯然，內(nèi)部控制制度是政府采購(gòu)管理制度體系的重要組成部分。《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)工作的原則、基本方法和程序作了規(guī)定，為政府采購(gòu)活動(dòng)提供了制度保證，但只是指明了工作的方向和目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還需要根據(jù)規(guī)定并結(jié)合管理要求進(jìn)行充實(shí)和細(xì)化，才能使政府采購(gòu)法律規(guī)定落到實(shí)處，進(jìn)而保證政府采購(gòu)管理制度體系的完整性和有效性。

（四）是適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的要求

根據(jù)世界貿(mào)易組織的要求，我國(guó)加入WTO后，國(guó)外供應(yīng)商與國(guó)內(nèi)供應(yīng)商有同等的“國(guó)民待遇”，可以平等地參與我國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)（同志在2001年上海APEC會(huì)議上承諾，到2020年，開(kāi)放我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)）。因此，必須加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)，才能避免在政府采購(gòu)中行政干預(yù)過(guò)多，甚至存在“暗箱操作”的現(xiàn)象，才能使政府采購(gòu)管理工作滲透到政府采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，才能不僅有利于政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)，更有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，樹(shù)立政府形象。

二、內(nèi)部控制制度建設(shè)的基本原則

（一）合法性原則

即應(yīng)當(dāng)符合并嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定。依法辦事是政府采購(gòu)工作的首要準(zhǔn)則，也是制定政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度的首要原則。因此，政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律的規(guī)定，以避免擾亂政府采購(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）適應(yīng)性原則

即政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)的特點(diǎn)和要求，不能因追求先進(jìn)而脫離我國(guó)實(shí)際，不能生搬硬套，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，才能使政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度適應(yīng)政府采購(gòu)管理要求并發(fā)揮作用。

（三）規(guī)范性原則

即應(yīng)當(dāng)全面規(guī)范政府采購(gòu)的各項(xiàng)工作，保證政府采購(gòu)工作的有序進(jìn)行。規(guī)范性原則的基本要求主要體現(xiàn)在：一方面要體現(xiàn)控制的全面性。從控制范圍看，內(nèi)部控制應(yīng)涵蓋政府采購(gòu)的每個(gè)過(guò)程、部門、環(huán)節(jié)和每個(gè)人，包括單位內(nèi)部相互牽制和單位與單位之間的相互牽制；從控制內(nèi)容看，不僅要對(duì)具體業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制，還要把控制環(huán)境、會(huì)計(jì)系統(tǒng)、控制程序納入政府采購(gòu)范疇；從時(shí)間上看，不僅要事中控制，還要實(shí)施事前和事后控制；從縱向?qū)蛹?jí)看，要從一般員工控制逐步擴(kuò)大到?jīng)Q策層甚至最高決策者，形成人人、事事、時(shí)時(shí)都能遵守內(nèi)部控制制度。另一方面要體現(xiàn)方法的科學(xué)規(guī)范性。政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度要符合并體現(xiàn)政府采購(gòu)方法的科學(xué)性，政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度要符合并體現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)中諸如采購(gòu)方式、評(píng)標(biāo)方法等的科學(xué)性，不能與一些與政府采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、管理學(xué)科的基本方法和要求相違背。

（四）科學(xué)性原則

政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)的科學(xué)性原則，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是科學(xué)合理的可操作性，政府采購(gòu)的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行應(yīng)有明確的程序，在各控制關(guān)鍵點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)段，要明確與該控制點(diǎn)相關(guān)的操作步驟、各步驟涉及的部門或崗位所應(yīng)履行的職責(zé)權(quán)限。制定的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)便于操作和執(zhí)行，缺乏和科學(xué)性和不易操作的管理制度，是不會(huì)有生命力的。

二是利于控制的相互牽制性。即一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)必須分配給具有相互制約關(guān)系的兩個(gè)或兩個(gè)以上的職位分別完成。在橫向關(guān)系上，一項(xiàng)工作至少要由彼此獨(dú)立的兩個(gè)部門或人員辦理，以使該部門或人員的工作接受另一部門或人員的檢查和制約；從縱向關(guān)系上，一項(xiàng)工作至少要經(jīng)過(guò)不隸屬的兩個(gè)或兩個(gè)以上的崗位和環(huán)節(jié)，以使下級(jí)受上級(jí)監(jiān)督，上級(jí)受下級(jí)牽制。嚴(yán)禁一個(gè)部門既管審批又管執(zhí)行，支付款項(xiàng)所需印章全部由一個(gè)人保管等行為。

篇4

Abstract： By studying the features of copper material purchasing department production， this paper aims to establish a quality management system with standard advanced mode to normalize the management in purchasing and keep it effectively operated. In the establishment and operaton practice of the system， normative management can make management more free and relaxed， and timely corrective actions can keep the system in continuous improvement， thus ensuring the sound development in copper purchasing.

關(guān)鍵詞： 質(zhì)量管理體系；規(guī)范作用；實(shí)踐

Key words： QMS；normative function；practice

中圖分類號(hào)：U472.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）21-0143-02

0 引言

質(zhì)量管理體系是在質(zhì)量方面指揮和控制組織的管理體系。是全球公認(rèn)的系統(tǒng)化和程序化的管理模式。推行ISO9001標(biāo)準(zhǔn)有利于創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新體制，創(chuàng)新管理，創(chuàng)新服務(wù)，ISO9001質(zhì)量體系是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的國(guó)際通用的管理體系，是針對(duì)企業(yè)如何提高產(chǎn)品質(zhì)量制訂的，并已為越來(lái)越多的行業(yè)和組織所采用。我們部門作為集團(tuán)公司的銅原料采購(gòu)單位，肩負(fù)著企業(yè)最終產(chǎn)品的原料供應(yīng)，建立質(zhì)量管理體系，引入相關(guān)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，幫助部門質(zhì)量目標(biāo)的順暢實(shí)現(xiàn)，通過(guò)各項(xiàng)工作的程序化、制度化，做到規(guī)范管理，并最終占有原料市場(chǎng)，提高原料質(zhì)量，提高保證程度，滿足冶煉生產(chǎn)需要。

1 建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系的目的

1.1 通過(guò)建立體系文件控制，能有效的將服務(wù)與管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和制度化。充分體現(xiàn)工作的職責(zé)要求，進(jìn)而更為有效地進(jìn)行監(jiān)督檢查，明確工作程序，提高工作效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)水平。

1.2 通過(guò)體系的建立，明確各科室的管理職責(zé)，便于各科室之間在工作上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。使各項(xiàng)工作開(kāi)展起來(lái)責(zé)權(quán)明晰，步驟順暢有效，防止了阻礙管理與發(fā)展的不良風(fēng)氣。各科室都有細(xì)化的質(zhì)量分解目標(biāo)，依據(jù)質(zhì)量考核記錄表對(duì)各科室進(jìn)行考核，與工資效益掛鉤。

1.3 通過(guò)體系的有效運(yùn)行，有利于實(shí)事求是地對(duì)科室、個(gè)人的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。每個(gè)科室都有自己獨(dú)立的崗位職責(zé)和質(zhì)量分解目標(biāo)。根據(jù)體系的要求，必須要將工作程序標(biāo)準(zhǔn)化，質(zhì)量目標(biāo)分解到科，到每一個(gè)工作人員，每一個(gè)工作程序又都相應(yīng)的具備可跟蹤的質(zhì)量管理記錄。這樣，就真實(shí)反映了科室、個(gè)人的工作動(dòng)向及業(yè)績(jī)。

2 對(duì)銅原料采購(gòu)部門產(chǎn)品及特性的分析

ISO/IEC中對(duì)認(rèn)證的定義是：由可以充分信任的第三方證實(shí)某一經(jīng)鑒定的產(chǎn)品或服務(wù)符合特定標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件的活動(dòng)。在ISO9001標(biāo)準(zhǔn)中，術(shù)語(yǔ)“產(chǎn)品”的定義是“過(guò)程”的結(jié)果。一個(gè)產(chǎn)品可以是一組產(chǎn)品由不同類別的產(chǎn)品構(gòu)成，區(qū)分取決于主導(dǎo)成分。作為集團(tuán)公司的銅原料采購(gòu)部門，采購(gòu)銅原料就是這個(gè)過(guò)程的主導(dǎo)成分，圍繞銅原料的采購(gòu)，還有非主導(dǎo)成分。一系列的服務(wù)過(guò)程就是要確保銅原料采購(gòu)這一產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)，并保質(zhì)保量，安全到貨符合標(biāo)準(zhǔn)。

每一種產(chǎn)品都有它的特性，具體到本部門的銅原料采購(gòu)。首先它具有多樣性，采購(gòu)的品種有銅精礦、冰銅、粗銅、雜銅，還有陽(yáng)極板；其次是標(biāo)準(zhǔn)性，所采購(gòu)的銅原料，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及物理規(guī)格要符合生產(chǎn)所需，也就是要符合工藝要求。例如，粗銅采購(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是含銅大于等于97.5%，所供粗銅到廠單車應(yīng)屬同爐所出，不得混有其他雜物，同車粗銅的含銅、金、銀品位要求均勻一致。銅精礦的品位基準(zhǔn)為含銅20%，低于16%拒收；陽(yáng)極板品位含銅為99.2%；冰銅的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為含銅大于等于30%。可見(jiàn)不同的原料有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；第三是數(shù)量確定性，正常生產(chǎn)情況下，我部門需要采購(gòu)的數(shù)量是基本確定的。每天的銅精礦需求量是600個(gè)實(shí)物噸，100噸的陽(yáng)極爐一天能吃80噸粗銅。但特定的階段（如考慮爐子大修），一定要有一定量的庫(kù)存做緩沖。所以，采購(gòu)量要保證，相應(yīng)的采購(gòu)計(jì)劃就要提前下達(dá)。第四是經(jīng)濟(jì)性，無(wú)論國(guó)內(nèi)國(guó)外銅原料采購(gòu)，都會(huì)有經(jīng)濟(jì)上的往來(lái)，大筆的原料資金預(yù)付、結(jié)算付款和套期保值等。

根據(jù)產(chǎn)品主導(dǎo)成分的特性，簽訂不同種類的銅原料供需合同，并認(rèn)真履行好合同。在合同簽訂中，明確貨物名稱、供貨數(shù)量、質(zhì)量要求、有價(jià)金屬的計(jì)價(jià)方式，銅的點(diǎn)價(jià)方式、糾紛的處理方式以及其它約定事項(xiàng)；建立不合格品控制程序，對(duì)不合格品的種類及相關(guān)方的職責(zé)做出明文規(guī)定，規(guī)定不合格品的處置條例，建立相關(guān)檔案，并做好往來(lái)記錄；建立貨貸資金風(fēng)險(xiǎn)控制程序，及時(shí)確認(rèn)資金到帳情況，記入到貨情況臺(tái)帳，跟蹤貨物結(jié)算，書(shū)面報(bào)告結(jié)算情況。總之，在銅原料采購(gòu)的實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)過(guò)程中，圍繞目標(biāo)，規(guī)范管理，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量的特性建立各種可控程序，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改進(jìn)。

3 銅原料采購(gòu)過(guò)程中的管理與服務(wù)行為、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

銅原料采購(gòu)過(guò)程實(shí)現(xiàn)包括以下管理與服務(wù)行為：①建立供方評(píng)價(jià)制度，確定供貨商；②銅原料入場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督管理；③依點(diǎn)價(jià)方案實(shí)施確定結(jié)算價(jià)格，進(jìn)行套期保值數(shù)據(jù)傳遞；④銅原料結(jié)算管理程序；⑤不合格品控制程序；⑥貨貸結(jié)算資金控制程序。同時(shí)建立相應(yīng)的法律法規(guī)匯編、有關(guān)銅原料的國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匯編。作為管理執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，隨時(shí)查閱，及時(shí)掌控變化，及時(shí)更新。在日常的銅原料采購(gòu)實(shí)踐過(guò)程中，這幾種管理與服務(wù)行為的有機(jī)協(xié)調(diào)十分重要。比如，在銅原料入場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督管理環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，須及時(shí)反映到不合格品控制程序、結(jié)算資金控制程序，甚至供方評(píng)價(jià)程序等。從整個(gè)銅原料采購(gòu)的管理與服務(wù)的過(guò)程可以看出，不同的過(guò)程對(duì)應(yīng)不同的管理程序，不同的程序可以分解到不同部門的質(zhì)量活動(dòng)中去，從而可以把握銅原料的采購(gòu)過(guò)程中，產(chǎn)品如何在各個(gè)環(huán)節(jié)中得到實(shí)現(xiàn)，并且這種改進(jìn)在質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)持續(xù)調(diào)整的指導(dǎo)下也持續(xù)進(jìn)行，并保持持續(xù)改進(jìn)。這就是質(zhì)量認(rèn)證管理體系的規(guī)范作用在本部門的采購(gòu)管理工作中的體現(xiàn)。體系的建立使業(yè)務(wù)程序制度化，管理規(guī)范化，員工人人知道該做什么、如何做，這是提高績(jī)效的最大保障。

4 體系建立運(yùn)行實(shí)踐及應(yīng)注意的問(wèn)題

由于我部門質(zhì)量管理體系文件的有效建立與長(zhǎng)期運(yùn)行，使銅原料采購(gòu)的各項(xiàng)管理制度深入人心。因?yàn)橛袊?yán)格的考勤記錄、質(zhì)量目標(biāo)考核記錄做依據(jù)，評(píng)選單位先進(jìn)，不再需要領(lǐng)導(dǎo)、員工的主觀臆斷，依記錄排序，工作變得簡(jiǎn)單明了，互相不扯皮了。最近，省國(guó)資委在對(duì)企業(yè)的調(diào)研中查看了我們部門在套期保值方面的信息傳遞記錄，所有記錄按年整理裝訂齊備，因其詳實(shí)可控，獲得了高度認(rèn)可，同時(shí)也證實(shí)了本部門在管理上的規(guī)范。質(zhì)量管理體系建立與運(yùn)行的規(guī)范作用可見(jiàn)一斑。但是不要一成不變地認(rèn)為，一旦建立體系，任何問(wèn)題都解決了，體系的運(yùn)行還要注意以下問(wèn)題：①體系的建立與運(yùn)行要依靠領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)高度重視，全部業(yè)務(wù)科室人員的協(xié)作完成。所以，體系文件一定要做到人手一套，從上到下認(rèn)真組織學(xué)習(xí)深入貫徹落實(shí)，反復(fù)培訓(xùn)，形成習(xí)慣。②體系運(yùn)行過(guò)程要保持監(jiān)控和測(cè)量并形成記錄。就本部門來(lái)說(shuō)，要有質(zhì)量目標(biāo)考核表、價(jià)格確認(rèn)書(shū)、結(jié)算單、供方評(píng)價(jià)、到貨記錄，不合格品控制單等大量詳盡的記錄。只有規(guī)范的管理，才能使企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。③體系處于持續(xù)改進(jìn)中，不能過(guò)度追求完美。要有耐心，從小事做起，從最能產(chǎn)生效益的事做起。④從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，重在保持“有效”。當(dāng)前有效的，就是合適的，整理成文件，使之程序化，制度化，規(guī)范化。當(dāng)前有效但不是很合適的，一定要保證論證的充分性，然后再進(jìn)行文件的修改。

參考文獻(xiàn)：

[1]淺談ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證在企業(yè)管理工作中的重要作用.

篇5

2003年，隨著《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，中央、省、市、縣分別組建了政府采購(gòu)的工作機(jī)構(gòu)。8年來(lái)，商城縣政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持一手抓《政府采購(gòu)法》的宣傳、貫徹、實(shí)施，一手抓“理順關(guān)系、完善制度、規(guī)范管理、增強(qiáng)服務(wù)、提高效率”政府采購(gòu)工作的推進(jìn)，努力克服時(shí)間緊、工作量大、要求高、人手少等難題，制定了政府采購(gòu)規(guī)章制度，規(guī)范了采購(gòu)工作程序，政府采購(gòu)工作逐步走上了有條不紊、健康發(fā)展的軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，8年來(lái)商城縣共組織實(shí)施政府采購(gòu)600余次，采購(gòu)預(yù)算12830萬(wàn)元，實(shí)際執(zhí)行12600萬(wàn)元，節(jié)約資金2230萬(wàn)元，節(jié)約率16.7%，政府采購(gòu)改革基本實(shí)現(xiàn)了堵塞漏洞、“陽(yáng)光操作”、提高效益的預(yù)期目標(biāo)。

一、政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

1.采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)氛圍不濃。由于縣級(jí)財(cái)力自給能力低，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付有限，縣級(jí)財(cái)政大多仍是“吃飯財(cái)政”，用于各單位硬件建設(shè)的資金比例較低，從而制約了政府采購(gòu)規(guī)模。一方面規(guī)模小導(dǎo)致外地有實(shí)力的供應(yīng)商對(duì)進(jìn)入縣級(jí)政府采購(gòu)市場(chǎng)興趣不大；另一方面，縣級(jí)商品市場(chǎng)相對(duì)發(fā)育不健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)不如大中城市激烈，無(wú)法滿足潛在供應(yīng)商必須超過(guò)三家的基本要求，致使政府采購(gòu)難以實(shí)施或?qū)嵤┢饋?lái)有不規(guī)范的地方。

2.采購(gòu)管理體制不順。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的要求，政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)分開(kāi)設(shè)立，相互監(jiān)督，相互制約。由于縣級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員較少，采購(gòu)規(guī)模較小，雖掛兩塊牌子，但是一套人馬，管采不分，既要抓監(jiān)管又要具體實(shí)施采購(gòu)，難以在政策性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的采購(gòu)活動(dòng)顧及所有環(huán)節(jié)。

3.集中采購(gòu)認(rèn)知缺乏。由于政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政資金的管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，在一定程度上限制了部門開(kāi)支的“自由地”，必然觸動(dòng)一些部門和單位的切身利益。一些單位認(rèn)為采購(gòu)資金是單位的，對(duì)集中采購(gòu)有抵觸情緒。此外，不少單位對(duì)政府采購(gòu)的意義、運(yùn)作程序等知之不多，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)游離于政府采購(gòu)大門之外的現(xiàn)象較為突出。

4.采購(gòu)預(yù)算亟待解決。對(duì)于縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，一般財(cái)力均較薄弱，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”都很難，財(cái)政難以拿出更多的錢來(lái)對(duì)各單位所需設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)資金的來(lái)源大部分為單位自籌資金。所以，在年初進(jìn)行部門預(yù)算時(shí)，一般均沒(méi)有辦法安排各單位的采購(gòu)預(yù)算，從而導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃難以集中。雖然在制訂各年度采購(gòu)目錄時(shí)，嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，但實(shí)際操作起來(lái)難度非常大。

5.專家建庫(kù)難以啟動(dòng)。評(píng)審是政府采購(gòu)活動(dòng)中最重要的環(huán)節(jié)之一，評(píng)審水平的高低直接影響到政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量以及采購(gòu)各方當(dāng)事人的利益。目前，采購(gòu)項(xiàng)目繁多，專業(yè)要求廣泛，而縣級(jí)專業(yè)人才資源不夠豐富，分專業(yè)建立專家?guī)祀y度極大，無(wú)法實(shí)行隨機(jī)抽取專家。如果從省、市專家?guī)炱刚?qǐng)專家，一方面因?yàn)槁吠具h(yuǎn)難以請(qǐng)到，另一方面聘請(qǐng)費(fèi)用也太高。通常評(píng)審專家是臨時(shí)拼湊而來(lái)，他們沒(méi)有得到系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)性能、要求不熟悉，有的甚至對(duì)政府采購(gòu)制度和招投標(biāo)制度不熟悉，所以多數(shù)評(píng)委不能充分履行職責(zé)，影響縣級(jí)政府采購(gòu)的健康發(fā)展。

二、完善采購(gòu)努力方向

要解決上述問(wèn)題，縣級(jí)政府采購(gòu)工作必須在數(shù)量和范圍上求規(guī)模，在程序和質(zhì)量上求規(guī)范。規(guī)模代表數(shù)量和范圍，規(guī)范強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和深度，在上規(guī)模中求規(guī)范，在求規(guī)范中上規(guī)模，堅(jiān)持以規(guī)模與規(guī)范并重，以強(qiáng)調(diào)規(guī)范促進(jìn)規(guī)模為首要任務(wù)，推動(dòng)政府采購(gòu)工作科學(xué)、健康發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為需在以下方面尋求突破：

1.拓展采購(gòu)范圍，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模。縣級(jí)政府采購(gòu)要按照“突出重點(diǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，采取多種措施，拓展采購(gòu)范圍，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模。建立以省、市為軸心的區(qū)域性采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)行“省級(jí)搭臺(tái)，市級(jí)唱戲，市縣上下聯(lián)動(dòng)，區(qū)域橫向聯(lián)合”的運(yùn)行機(jī)制。可以發(fā)揮省、市政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在規(guī)范運(yùn)作、信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，將縣級(jí)政府采購(gòu)中心之間短期內(nèi)難以形成規(guī)模的采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)合起來(lái)，變零星為集中，變分散為規(guī)模，充分發(fā)揮采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，提高政府采購(gòu)占財(cái)政支出的比重。

2.健全管采機(jī)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，實(shí)行政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)管采分離。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)管理主體和執(zhí)行主體的關(guān)系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，管采分設(shè)可以形成有效的制約機(jī)制。一方面要加強(qiáng)采購(gòu)責(zé)任制度、檔案管理制度、保密制度及政府采購(gòu)操作規(guī)程等內(nèi)部制度建設(shè)，用規(guī)章制度規(guī)范采購(gòu)人員行為。另一方面要通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀、交流等多種方式，努力提高采購(gòu)人員的政治素質(zhì)和采購(gòu)執(zhí)行能力，以適應(yīng)當(dāng)前政府采購(gòu)工作的需要。最后，由于政府采購(gòu)工作量大、專業(yè)性強(qiáng)、程序復(fù)雜，是一門集采購(gòu)技術(shù)、商品知識(shí)、法律知識(shí)、宏觀政策于一體的工作，涉及多方利益，需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍。只有加強(qiáng)政治思想教育工作，強(qiáng)化采購(gòu)人員廉潔自律意識(shí)，不斷提高政治素養(yǎng)，才能使政府采購(gòu)工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的“陽(yáng)光工程”。

3.加強(qiáng)計(jì)劃管理，強(qiáng)化預(yù)算約束。政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，是政府采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)。政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)納入財(cái)政年度總預(yù)算，和財(cái)政總預(yù)算同時(shí)進(jìn)行編制。對(duì)未編入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上當(dāng)年不能采購(gòu)。各單位在編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)將財(cái)政撥款、預(yù)算外收入、業(yè)務(wù)收入及各種事業(yè)收入統(tǒng)籌考慮，將政府采購(gòu)預(yù)算單獨(dú)列示，采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、金額、投入使用時(shí)間及要求詳細(xì)編列，使采購(gòu)時(shí)能提前準(zhǔn)備、按需采購(gòu)、集中高效，避免無(wú)序采購(gòu)。

4.實(shí)行資源共享，推進(jìn)專家建庫(kù)。政府采購(gòu)離不開(kāi)供應(yīng)商、評(píng)審咨詢專家、商品價(jià)格信息等，要完善信息資料庫(kù)建設(shè)，打破地域界限，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源共享，以擺脫縣級(jí)地域相對(duì)狹窄、選擇范圍相對(duì)狹小的束縛，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息資源無(wú)限擴(kuò)大。重點(diǎn)抓好評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)，可以實(shí)行相鄰縣市共建共享的辦法，以解決縣域?qū)I(yè)人才不足和聘請(qǐng)省市專家路途遙遠(yuǎn)的難題。

5.防范化解風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范采購(gòu)操作。規(guī)范的操作程序、科學(xué)的防范措施、有效的運(yùn)作方式是確保政府采購(gòu)科學(xué)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)范的前提和基礎(chǔ)，政府采購(gòu)制度的屬性，決定了建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的必要性。首先，防范和化解質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。貨物質(zhì)量是政府采購(gòu)成敗的關(guān)鍵。要選擇貨源渠道正規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量有保證、售后服務(wù)好、特許專業(yè)經(jīng)營(yíng)的供應(yīng)商；其次，防范和化解合同風(fēng)險(xiǎn)。政府采購(gòu)合同是政府采購(gòu)的重要組成部分。簽訂合同時(shí)要對(duì)合同條款進(jìn)行認(rèn)真分辨，盡量做到意思表達(dá)清楚，不會(huì)產(chǎn)生歧義，有條件的還可以邀請(qǐng)法律工作者幫忙把關(guān)，同時(shí)避免代簽合同，積極規(guī)避合同陷阱損失；最后，防范和化解招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)采購(gòu)是政府采購(gòu)的主要方式。要貫徹“公開(kāi)、公平、公正”原則，編制規(guī)范的招標(biāo)文件，客觀、公正地對(duì)待所有參與投標(biāo)的企業(yè)，嚴(yán)禁暗箱操作和虛假招標(biāo)，嚴(yán)禁投標(biāo)企業(yè)串通合謀、串標(biāo)，防止招標(biāo)失敗、流標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，切實(shí)降低招標(biāo)成本。