國家檔案管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇國家檔案管理，期待它們能激發您的靈感。

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一、檔案機構的主要類型

法國檔案機構分公共、非公共和檔案學術與教育三種類型。公共檔案機構是按集中統一的管理原則建立的，有統一行政隸屬關系并且符合行政區劃結構的國家檔案機構體系，包括法國檔案局、法國國家檔案館、95個省檔案館及其所轄的30多個省文件中心和3.6萬個市鎮檔案館以及醫院檔案館。非公共檔案機構系統是指國家檔案系統之外的大量私人檔案館、教會檔案館、大學和科研機構檔案館等。這些非公共檔案機構與國家和省檔案館沒有上下隸屬關系，也不受法國檔案局的統一領導，彼此之間互為獨立。檔案學術與教育機構則主要有法國檔案工作者協會和法國國立文獻學院。

（一）法國檔案局

法國檔案局是法國檔案事業最高行政管理中心，成立于1884年，最早隸屬于教育部，后歸內政部，1959年以后歸屬于文化部。自2010年1月1日起，為適應檔案數字化發展的形勢需要，法國檔案局調整更名，但仍隸屬于文化部，繼續保留原有的絕大部分職能。

法國檔案局作為文化部下屬負責掌管全國公共檔案和公共檔案建設的機構，以指導和監督中央和地方國家檔案館工作為主要任務，主要職責包括審議和研究檔案工作的重大問題，協助起草檔案工作計劃、條例、辦法，以及負責互聯網條件下檔案機構之間的協調與合作等。由于法國非常重視文化遺產保護工作，法國檔案局承擔著法國重要文化遺產的保護功能，因而不僅在法國檔案界享有足夠權威，而且在法國社會各界贏得良好聲譽。

（二）國家檔案館

法國國家檔案館是中央級綜合性檔案館，成立于1790年，其前身是1789年成立的國民議會檔案館。法國國家檔案館的名稱先后幾次發生變化。1804年更名為“帝國檔案館”，并于1808年移至蘇比茲宮。1814年，“帝國檔案館”又改名為“王國檔案館”，1871年又復名為“國家檔案館”。從1959年起，法國國家檔案館屬法國文化部領導。

作為掌理國家檔案事業的中央級檔案館，法國國家檔案館主要從事全國性檔案的收集、整理、分類、編排描述、保存維護與傳播等工作，以維護公共利益、人民權利并提供研究所需。法國國家檔案館由四個部、六個處以及在巴黎總部外分設的檔案中心組成。四個部分別是：保存1790年之前檔案的古代檔案部，保存1790年至第二次世界大戰之前檔案的近代檔案部，保存二戰以來檔案的現代檔案部，以及科學、文化、技術活動部。六個處分別是：歷史研究與資料處、照片與縮微膠卷處、信息處、書刊檔案與地名處、培訓處及出版處。檔案中心包括楓丹白露現代檔案中心、埃斯佩朗縮微膠片保管檔案中心、海外檔案中心和勞工檔案中心。

（三）省部級檔案館

從1796年起，法國各省在行政區檔案館的基礎上開始建立省檔案館。到目前為止，法國各省都建立了檔案館，共有95個。此外，作為過渡性的檔案保護機構，一些地方還建有省文件中心，目前這些隸屬于省檔案館的省文件中心已達35個。

與此同時，法國一些重要機關如外交部、國防部、司法部等根據所承擔的不同政府職能均設有自己的檔案館，這些檔案館的屬性是非公共檔案機構，并不隸屬于法國檔案局。例如，司法部檔案館的工作任務為：第一是與法國國家檔案（局）館共同制訂司法系統的檔案整理規則；第二是做好司法部檔案館所保管檔案的收集、移交、保管和利用工作；第三是對法官、書記官、民事、刑事案件文件的匯集進行協調；第四是對司法部檔案的開放、鑒定做出規定；第五是做好內部服務工作，為各個部門制定相關的歸檔制度；第六是對相關部門的工作人員進行檔案業務知識培訓。

（四）教會檔案館

教會檔案館大多是從封建社會留存下來的，藏有大量歷史檔案，內容豐富、數量眾多，是研究中世紀宗教史和文化史的寶貴史料。

法國教會檔案館收藏有相當數量的與中國相關的檔案資料，包括大量的十七、十八世紀有關中國的文獻，這與當時的傳教士們在中國的活動密切相關。比如17世紀末路易十四選派第一批來華的耶穌會士，于清康熙二十六年（1687）抵達中國后，留心搜集有關中國的各種資料，將中國文化有系統、大范圍、多方面地介紹到歐洲，先后出現白晉撰寫的《圖說中國現狀》、張誠撰寫的《韃靼紀行》、李明撰寫的《中國現狀新志》等，這些著作推動了歐洲漢學的發展，并在此基礎上編纂出18世紀歐洲漢學的“三大巨著”，即《耶穌會士通信集》《全志》和《中國雜纂》。其中，《耶穌會士通信集》是歐洲旅居中國和東印度傳教士們的書信和報告集，1702年至1776年共刊出34卷。1843年在巴黎重新出版，記載了康熙、雍正、乾隆年間的白晉、馬若瑟等眾多法國耶穌會士的通信，現保存在巴黎耶穌會教會檔案館中。

二、法國國家檔案館及四大檔案管理中心

作為法國檔案局的直屬機構，同時也是世界上第一個具有現代意義的綜合性國家檔案館，法國國家檔案館主要收藏了1789年法國大革命前的歷史檔案和法蘭西共和國各中央機關的檔案。2013年，法國國家檔案館新館大廈于在塞納河畔的皮埃爾菲特鎮建成使用。大廈占地4.5公頃，建筑面積10萬平方米，其東部是庫房和閱覽大廳。西部則是接待大廳和辦公室。新館內共有280個庫房，每個庫房200平方米（為法國檔案庫房最大隔離面積），設計館藏量為320千米排架長度，建材以鋼和水泥為主，其中保溫隔熱水泥墻體特意設計為30公分厚。閱覽大廳擁有310個座位，整個大廳和通道外墻以灰色鋁皮包裹并飾以菱形圖案，恢弘大氣。

（一）法國國家檔案館館藏概況

在法國國家檔案館的館藏檔案中，1841年以前的檔案按事由原則分類保管，共分為24大類，綜合概括為立法文件、行政文件、歷史文件、地形測量文件、財產文件和司法文件六部分；1841以后的則逐漸改為按全宗原則分類保管即“尊重全宗原則”，該原則明確規定：一是來源于一個特定機構（包括行政機關、公司、家庭、個人等）的所有檔案組成一個全宗，二是全宗內的文件按主題類別整理，三是主題類下的文件按照年代、地區或字母順序排列，四是同一全宗的文件不得與其他全宗的文件混淆。

法國國家檔案館老館的館藏檔案存放的主要是從7世紀至1790年以前形成的最高當局、法院、監察院、財政機關、寺院等各種機構的檔案，僅法院1254～1790年的檔案按排架長度就有7千米，館藏檔案約3億件，在世界上名列前茅。其中最古老的檔案是公元627年的莎草紙檔案，內容是某商人將財產贈給圣丹尼修道院的遺囑，以及公元780年的查理曼大帝即位詔（莎草紙）。還有一些比較古老的檔案，如7世紀以來記錄國王生平和活動的羊皮檔案、路易九世的內臣于1256-1257年建立王宮財務機構的蠟版檔案、波斯蒙族王阿爾貢1289年致腓力四世的信及商人要求到東方經商致查理六世的信。

法國國家檔案館新館中的館藏檔案主要是1790年后形成的檔案，如：1791年警察總署檔案中關于法國駐廣州行的文件，1835年法國文學家雨果曾來館研究過的財產賬簿、支付清單等財務文件，1871年巴黎公社檔案、路易十六親自批閱的《人權宣言》原件、巴士底獄的鑰匙以及大革命時期各機關的檔案、拿破侖帝國及其后歷屆政權的檔案等，1887-1891年教育部檔案中的19世紀末法國學者在中國的考察，1900年以前檔案中關于傳教士在中國的傳教活動，1907年關于日俄戰爭時期的日本軍隊的檔案以及第二次中的法國人員與物資問題的檔案等。此外，還有現代技術產生的聲像檔案和機讀檔案。

（二）法國國家檔案館的四大檔案中心

現今一些私人檔案和民間組織機構的檔案也相繼存入國家檔案館，因此法國國家檔案館的館藏檔案數量極為龐大。由于檔案日益增多，國家檔案館在巴黎以外還分設了幾個檔案中心即楓丹白露現代檔案中心、埃斯佩朗縮微膠片保管檔案中心、海外檔案中心以及勞工檔案中心，以滿足檔案收藏的需要。

1.楓丹白露現代檔案中心

現代檔案中心位于巴黎近郊的楓丹白露，于1977年建成，建筑面積為8.9萬平方米，分地上和地下兩部分，地下為該館的主體部分，包括10個面積相等的庫房，每個庫房可容納80千米排架長度檔案。館內還安裝了電子計算機系統，用于監測庫房的恒溫、恒濕以及庫房管理。

現代檔案中心作為法國國家檔案館的分館之一，館藏主要是1958年以后中央政府和公共機構的歸檔材料，例如農業部、環境部、交通部等檔案資料，但外交部和國防部的檔案不在此處。另外，該中心每年還要接收大批量檔案，內容涉及政府機構各個領域，如政治、經濟、文化、社會、科技等部門的行政檔案以及相關的公告、地圖、照片、微卷、錄音數據、視聽數據與電子化等各種形式的檔案數據。

該中心從20世紀70年代開始使用計算機，對接收的檔案，該中心都要通過計算機進行登記，輸入立檔單位、編號、案卷名稱、入庫時間、保管期限和存放地址等。此外，該中心還建立了專題數據庫，如公證材料數據庫、議會材料數據庫、受勛人員數據庫、19世紀行政機關數據庫、古代人名和地名數據庫等。

2.埃斯佩朗縮微膠片保管檔案中心

縮微膠片檔案保管中心位于法國南部加爾省的圣吉爾，是由一座具有悠久歷史的城堡公園改建而成。當這座建于14世紀的古堡由埃斯佩朗家族于1964年無償捐獻給國家后，法國從1970年開始對埃斯佩朗城堡進行改建。除主樓和副樓外，該城堡還建造了一個地下洞庫，使用面積為610平方米，分為4個地下密閉式庫房，有空調、檢查和監控自動化設備。1973年9月，作為法國國家檔案館分館之一的縮微膠片檔案保管中心正式成立，主要負責保管國家檔案館和省檔案館的縮微品檔案正片（母片），并承擔縮微復制任務，還出售、交換、出版發行縮微檔案復制品。

截止到1970年，法國的檔案館保存著自1941年以來歷年積累的長度為2500千米的縮微膠片。到2007年底，埃斯佩朗檔案中心保管的縮微膠片總長度已達5000千米，為了延長縮微膠片壽命，中心還優先采用鋁和不銹鋼等金屬材質的檔案盒來保存膠片，并嚴格按照國際標準保管。

3.海外檔案中心

海外檔案中心位于法國南部的大學城――普羅旺斯，1966年建成使用，是一個集中保管殖民地檔案的機構，收藏了舊帝國時期許多有價值的公開或私人檔案，以及17世紀到20世紀殖民事物的相關檔案文獻。海外檔案中心于2007年更名為海外國家檔案館，并先后經過兩次擴建，庫房可容納排架長度為43千米的檔案，同時又新建了一個攝影實驗室、一個修復裝訂室、一個縮微膠片閱覽室，擴大了公共服務區域。目前，該中心擁有館藏檔案的排架總長度38千米，有照片150000張、圖片和地圖60000張，還設有一個擁有120000冊（份）圖書、雜志、報紙的圖書館。

4.勞工檔案中心

勞工檔案中心位于法國北部傳統紡織工業城的魯貝市。為促進當地社會經濟的綜合發展，魯貝市在20世紀90年代開始進行大規模舊城改造。如同在其他地方因地制宜將很多閑置的古建筑改建成檔案館一樣，法國人將1843年建成的紡織廠改建成為現在的法國勞工檔案中心，其主要目的在于收集、處理、維護、存放有關勞工的所有檔案。該中心于1993年落成并對公眾開放，其館藏檔案內容涵蓋范圍廣泛，包括工業界、商業界、建筑界、銀行保險業、職業團體、職工會等各方面的檔案。同時值得注意的是，其中大部分檔案是來自私人收藏的。

三、結語

法國檔案管理機構與國家檔案館建設，既體現出法國政府對檔案事業的重視與扶助，也反映出法國社會各界對檔案事業的關注與支持，并激發出檔案事業特有的社會影響力。目前，我國檔案事業的發展日新月異，但在爭取社會支持與提升社會影響力方面，與法國這樣的國家相比尚有很大差距。我們應該高度重視這種差距，認真總結分析并從實際出發予以借鑒，一方面繼續爭取政府主管部門的高度重視與大力扶助，另一方面努力讓社會各界力量更加關注和支持我們的檔案事業，進而為全面促進和整體提升我國檔案事業奠定堅實的社會基礎。

參考文獻：

[1]王增強.法國國家縮微膠片及數字檔案中心[N].中國檔案報，2015-05-11（3）.

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國家骨干高職院校具有鮮明的特色以及良好的發展條件和較強的發展潛力，領導能力、綜合辦學水平得到各方面的高度認可，教育教學改革、專業建設、社會服務方面在職業教育領域具有明顯的示范帶動作用。遵照教育部頒布的《高等學校檔案管理辦法》，優秀的高職院校應密切結合實際，將檔案工作應該納入學院的整體發展規劃，進行檔案理論研究并積極實踐，促進完善高職檔案信息化建設與學院整體工作同步創新發展，增強檔案的服務育人功能。

一、高職檔案管理工作的制約因素

1.認識不足，重視程度不夠

檔案工作從主觀理念上不被重視，決策上沒有給予足夠支持。高職檔案工作是一項基礎性的管理與服務工作，大多停留在維持檔案日常的簡單管理上。學院對檔案信息化管理意識不強，宣傳力度不大，廣大教職工參與意愿淡漠，檔案資料收集與利用往往得不到認可和理解，同時也缺少對檔案工作的檢查和指導。

2.基礎薄弱，制度不夠完善

學院重視校園基礎設施、專業設計、教學科研和教師隊伍建設的投入，檔案信息網絡系統和檔案數字化設備的資金投入很少，館藏結構單一化，行業特色不突出。缺少標準的檔案管理軟件，文件資料進行調整和編目擺脫不了初級的手工作業的方式，導致教育教學工作中產生的大量的電子文件難以系統化歸檔處理。在檢索時，檔案管理人員也是通過人工翻閱查找所需資料，費時費力，工作效率底下。國家已經出臺了檔案管理的政策和法律法規，高職檔案管理沒有全面進入法制管理和科學管理的軌道，檔案管理制度有待進一步完善。

3.人才缺乏業務相對落后

高職檔案工作人員配備不合理，專職檔案員視為文件整理員的角色，檔案管理知識尚且不夠，嚴重缺乏檔案管理及檔案信息化建設的基本知識和技能，總體素質不高。急需懂專業知識又能掌握現代化信息技術的專門人才，學院對檔案工作人員的繼續教育培訓跟不上。

二、高職檔案管理工作創新策略

信息技術的迅猛發展對高職檔案工作提出了高標準和新要求。不斷創新檔案管理工作模式，才能適應和服務高職學院高素質技能型人才培養目標，滿足經濟社會發展需要。

1.強化創新意識轉變工作觀念

以檔案資源的開發利用程度和服務效果為中心工作環節，堅持“以人為本，服務至上”，拓展檔案工作思路，根據檔案利用者的需求心理，采取有針對性的、積極的、超前的、有預見性的服務。提高檔案管理工作的地位和作用，深入挖掘高職檔案的文化價值，開辟高職檔案管理發展的新途徑。

2.加強制度建設提高標準化水平

檔案工作的基本原則是“集中統一管理”。依據國家檔案管理法規制定適合學校貫徹執行的檔案管理制度，創新檔案管理機制，制定《檔案工作制度》《檔案管理辦法》《電子文件歸檔與管理規范》等檔案立卷歸檔制度、檔案安全保密制度、檔案利用管理制度。引進競爭激勵機制，明確工作職責，實現檔案規范化管理。

3.創新技術手段精細檔案管理

電子檔案將將逐步取代傳統意義上的檔案，檔案也由單一的紙質載體變為磁帶、磁盤、膠片、光盤等多種形式。檔案館應加大投入，配齊硬件設備和檔案管理軟件。從研究解決檔案現代化管理與辦公自動化的銜接問題入手，加強檔案管理軟件開發，運用網絡、數碼等先進技術和手段，使檔案管理手段由舊變新、由慢變快，提高檔案工作效率和服務質量。

4.提升業務素質打造專業團隊

高職院校檔案工作者應該愛崗敬業，忠于職守，用現代管理的新技術、新理論武裝自己，具備檔案業務知識和相應的科學文化知識以及現代化管理技能。鼓勵各種繼續教育課程的學習，定期請專家或專業檔案管理人員對兼職檔案員進行業務培訓，提升檔案人員專業素質，適時地編纂、出版各類檔案史料、文件匯編和畫冊，增強檔案人員運用專業理論解決實際問題的能力，認真地收集整理、檢查核對、鑒別歸檔、轉遞移交，確保檔案的真實和完整。促進高職院校檔案文化建設的發展，同時也實現高職院校檔案服務于學院中心工作的追求。

隨著數字化校園建設的逐漸深入，檔案價值越來越被重視和借鑒，圍繞教育改革需要，樹立檔案服務創新意識，作為國家示范性骨干高職院校，更新觀念，全面推進高校檔案信息化建設，實現高校檔案工作的跨越式發展任重而道遠。

參考文獻：

[1]焦江福，唐宇.國家示范性高職院校檔案信息化建設的實踐與探索[J].黑龍江史志，2014（03）

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關鍵詞：國家機關；人事檔案管理制度；對策

當前，我國人事檔案管理制度的改革大大落后于干部人事制度改革的整體進程，在國家機關人事檔案管理工作中引發了一系列問題，對國家人事工作的開展也造成了一定影響。不久前石家莊團市委副書記王亞麗檔案造假騙官案，當事人檔案中多處造假，而多年來歷次升遷考核中竟然一直未沒被發現，這給我國干部人事檔案的管理工作敲響了警鐘。國家機關人事檔案的管理需要站到國家人事工作的全局上去考慮，必須對現有的人事檔案管理制度進行改革，如若不然，干部的人事檔案就成了一種擺設，不僅無法起到知人用人的作用，反而會成為一些人利用的工具。本文對國家機關人事檔案管理過程中存在的問題以及對策作一探討。

一、當前國家機關人事檔案管理中存在的問題

近年來，隨著我國行政體制的改革，人事制度也加快了改革的步伐。相比而言，人事檔案管理改革的步伐則明顯滯后[1]，盡管我國人事檔案管理也作出了一些調整，但是整體上仍在不斷的探索和調整之中，人事檔案管理仍存在不少問題。

1.檔案工作人員責任意識和公民誠實意識有待加強。人事檔案管理固然需要法律體系和必要的制度安排，但其在很大程度上取決于檔案工作者和公民誠信意識的培養。目前我國的檔案管理責任意識和誠信環境并不樂觀。如一些人在利益的驅使下，弄虛造假；而一些檔案管理人員責任意識不強，人事檔案鑒定工作把關不嚴。人事檔案的鑒定工作是國家機關人事檔案管理過程中的一個重要的環節。其主要工作是審查檔案材料，鑒別檔案的真偽以及是否完備，以判定其保存價值。鑒定工作是保證人事檔案真實性的重要工作，同時也是一項政策性很強的工作。由于人事檔案涉及干部人員的考核和升遷，一些人在利益的驅使下，弄虛造假，甚至偽造文件，偽造印章。而一些人事檔案管理人員，由于把關不嚴或者是受利益的驅使，沒有嚴格按照人事檔案鑒定工作的要求和步驟，采取了放任的態度，也導致了人事檔案中摻入了一些虛假信息，給人事檔案的公信力造成了不利的影響[2]。

2.規章制度不健全。我國在人事檔案鑒定制度的設計上，也缺乏針對檔案造假制定出相應的應對措施，對人事檔案的科學性和公信力的保護力度不夠。在政府信息公開的背景下，人事檔案開放程度不高。在人事檔案的公開上，我國沿用的依然是1990年中央組織部頒布的干部檔案工作條例，采取嚴格保密的方式。一些人一輩子甚至都沒有見過自己人事檔案的內容，對于里面寫了什么，檔案里面對自己反映的情況是否正確屬實，個人失去了必要的知情權和發言權，這也對人事檔案的真實性造成了一定的矛盾[3]。

3.人事檔案的收集內容不夠全面。人事檔案的收集決定著人事檔案內容的全面性和廣泛性，也是做好對干部全面考察的基礎和前提。尤其是國家機關人事檔案，更是考察一個官員的重要依據。目前，我國國家機關人事檔案的收集渠道不夠廣泛，收集內容不夠全面。傳統意義上干部人事檔案一般由個人履歷考核、政審、黨團、獎勵、處分、工資晉升及出國其他材料組成。這是構成人事檔案的基礎，然而，隨著時代的發展，一些檔案也需要在內容和形式上有所創新，而不能一直沿用過去的一套方式去收集。同時，傳統人事檔案呈現出內容單一、空洞，政治歷史材料多，業績材料少，老材料多、新材料補充不及時等老問題。這些檔案內容在干部的考核和升遷過程中很難以起到應有的作用，既不能反應他工作的現狀，也不能反應出他的個人能力和素質。檔案中缺乏一些具體的數據信息的支撐，多是一些官話、套話，難以對個人作出準確客觀的定性。這也給一些真正在平時的工作中有能力的人造成了不利，即個人的綜合情況不能在檔案中反應出來。

4.缺乏對人事檔案信息資源的開發。檔案收藏的目的是為了滿足應用的需求，而當前我國陷入了一個誤區，那就是為了收藏而收藏。把辛苦收集而來的人事檔案材料，收藏起來了之。人事檔案的信息資源開發，主要是發掘人事檔案中蘊藏的有利用價值的信息資源，通過鑒別篩選、加工整序、編目匯纂，尋找和獲取較為集中系統或者有特定價值的檔案信息資源。通過人事檔案信息資源的開發，將一些人的經驗教訓，或者獨特技能以一種更加直觀的方式表現出來，不僅可以很好的體現出個人的綜合能力和素質，也可以為國家機構對于干部的考察和培養管理提供大量的現實的素材。

5.新技術應用與傳統理念的沖突明顯。當前，許多國家開發了人事檔案管理信息系統，為人事檔案電子化提供了便利。但是我國由于受傳統管理理念的影響，限制了新技術作用的發揮。開發人事檔案信息管理系統的目的，是對人事檔案進行電子化的管理，節省人力物力資源。在這個過程中，很多單位僅僅是將傳統的紙質檔案進行了電子化處理，而在人事檔案的傳遞過程中，管理人員依然在采用傳統的紙質檔案方式方法，這種新技術與傳統管理理念的沖突，不僅影響了新技術的作用的發揮，也對社會資源造成了浪費。

二、國家機關人事檔案管理改革的對策

在發達國家的行政管理模式中，行政人員的人事檔案往往被當作人事工作開展的有力工具，在促進人才的選拔和利用方面發揮著重要功能。我國政府機關人事檔案管理改革過程中，可借鑒西方發達國家成功的管理經驗，結合我國國情，從思想認識、規章制度、信息化建設等層面上，采取相應對策。

1.提高檔案工作者的思想覺悟和執行力。《干部檔案工作條例》指出，干部檔案管理工作人員必須由政治上可靠，黨性強，作風正，能夠遵守黨的紀律，嚴守黨的秘密，同時具有一定的工作能力和文化水平的黨員干部擔任。當前，我國機關檔案中出現的很多問題與檔案工作人員責任意識不強，缺乏思想覺悟有關。因此，在開展國家機關人事檔案管理制度改革的同時，也要對人事檔案的工作人員進行思想上的認識教育和培訓，使其認識到人事檔案工作的重要性。同時要提高人事檔案鑒別能力，確保檔案材料的真實性。國家公務員人事檔案是黨和國家的寶貴財產，也是國家選拔人才、任用人才的重要依據。因此，必須要加強對人事檔案的鑒別，消除人事檔案內容失真現象。

由于受社會不正之風的影響，個別人出于個人私利，弄虛作假，使一些人事檔案材料失去真實可靠性。因此，有必要對國家工作人員的人事檔案內容進行一次嚴格認真的鑒別，做到不經審查的材料不歸檔、手續不全的材料不歸檔、內容不實的材料不歸檔，只有這樣才能維護人事檔案材料的完整、真實。針對近年來出現的一些高科技檔案造假，人事檔案工作部門要有相應的應對手段。對于在干部人事檔案中造假的人員，一定要加大打擊懲處力度，堅決杜絕這一現象。同時，要通過建立國家工作人員人事誠信檔案，對于涉嫌造假的人員，要在人事檔案中如實記錄下來，并且在人員的升遷和考核中，增加誠信檔案的比重。

2.完善規章制度。針對我國人事檔案管理制度不健全的問題，應對人事檔案管理的三個基本環節，即鑒定、披露和查詢，制定相應的法律法規，明確違法應承擔的法律責任。要加快對政府監管制度的建設，修訂與現行人事檔案管理不適應的法律法規。

適當開放與保護個人隱私相結合。檔案管理的本質作用在于利用，如不積極加以利用，就失去其存在的意義與作用。而要對人事檔案進行充分利用，對檔案信息內容的公開是前提和保障。但是，人事檔案中又包含著很多涉及個人隱私性質的內容，如健康狀況、婚姻狀況、財產收入狀況、職業經歷等不適宜對社會公開的內容。這就要求檔案公開要適度，保護個人的合法權益不受侵害。

國外在這方面嚴格遵守保持公民知情權與隱私權有機結合的思想，一方面遵照信息自由法的規定，積極提倡保障個人的知情權，對人事檔案采取了依申請公開的方式，只要是在法律許可的范圍內，人事檔案必須向符臺條件的利用者開放；另一方面，他們又嚴格遵守隱私法的規定，人事檔案的提供利用必須以尊重個人的隱私權為前提，不能開放的內容將堅決受到保護。如美國所有的人事檔案只對本人或經過本人授權的他人開放，每個員工都可以上網查詢自己的某些人事檔案，如工作履歷、提薪情況等，如果要查閱更隱私的信息，如工作申請、獎懲情況則要去單位的人事檔案室查詢。在美國，未經人事檔案主體授權的人看他的檔案是違法的，對執法部門也不例外。此外，對于上級領導對員工的工作鑒定，本人可以查看鑒定結果，如本人對鑒定結果不滿，可向更上一級領導反映，以取得公正的評語，從而保證人事檔案的科學性[4]。

強化領導負責制，對于檔案工作者出現的失誤，相關領導要承擔連帶責任，只有通過制度上的完善和工作人員素質的提高，才能最終提高我國國家機構人事檔案管理的質量。

3.加快國家公務員人事檔案信息化建設。人事檔案信息化的目的就是更有效的管理和使用人事檔案信息資源。在美國，公民個人檔案已基本實現了網絡化管理。在公民的網絡檔案中包含著公民的學校學習、工作的個人基本信息，以及個人的信用記錄、駕駛記錄、司法記錄等多方面內容。并且通過類似于身份證號碼的社會保險號碼可以對檔案的內容進行查詢，比如司法部門可以通過這個社會保險號碼調查每個人的司法記錄，公民個人也可以通過特定的密碼在網上進行查閱[5]。

當前，隨著我國國家公務員隊伍的擴大，人事檔案管理工作和利用需求增加。我們可以借鑒美國的經驗，積極的開發國家公務員人事檔案網絡化系統。一方面，可以全面收集人事檔案信息的內容。通過國家公務員人事案信息數據庫，進行公務員人事信息的查詢、檢索和統計分析，并且將個人信息以各種圖表和表格等直觀化的形式表現出來，在組織人事部門選拔考察干部時可以以更加的明確和對比的方式呈現每個人的優勢。另一方面，可以開發人事檔案信息資源，實現資源共享。通過大型掃描儀將個人的簡歷、政歷、組織鑒定、考核材料等內容都進行掃描，建立一個國家公務員系統人事檔案全文數據庫，利用者通過網絡就可以方便地查閱人事檔案信息，不僅可以實現單位內部人事檔案的電子化管理，還可以實現部門單位之間以及上級主管部門對全國公務員人事檔案信息資源的共享。

參考文獻

[1] 蔡嘯. 國家機關人事檔案管理改革之我見[J].檔案學通訊，2008（6）

[2] 李衛華. 人事檔案信息失真現象探討[J].蘭臺世界，2007（9）

[3] 唐高計. 揭去人事檔案的神秘面紗，增加檔案的透明度[J].檔案學研究，2005（6）

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妥善保管檔案和積極提供應用加值服務是檔案典藏機構的兩大基本職責。檔案管理的最終目的是實現檔案價值為各界所利用，充分發揮檔案的文獻征信功能和文化智識傳播。檔案本來只是存放在各種典藏機構的文獻資料，但是通過各種加值服務，如影印復制、編輯出版、主題展覽、目錄檢索等方式，讓更多的人閱讀和利用，從而超過檔案的原有價值，這就是檔案的應用加值服務。說的再簡單些，檔案應用加值服務就是增加檔案的附加價值。具體一點說，就是通過各種創意，創造出大于檔案原本價值的過程。那么，數字檔案應用加值服務是指對原始檔案的內容、服務或技術利用新的數字化方式加以整合或改善，并以多元媒介呈現，從而賦予檔案新的生命，產生更高的文獻價值和社會影響。

數字檔案應用加值服務不僅是檔案館的重要工作，也是檔案價值得以實現的基本途徑。在檔案數字化之后，如何利用數字化檔案的特性，提供應用加值服務，以利于檔案的快速傳播與普及應用，已成為各國檔案典藏單位亟須思考的課題。放眼國際，許多發達國家，諸如美國、加拿大、澳大利亞、英國、日本與新加坡等，均投入大量資金進行檔案數字化工作，并同時著手數字檔案的應用加值服務創新。下面我們以澳大利亞國家檔案館為例，就該館在檔案數字化后所提供的檔案應用加值服務方式加以概覽。

二、澳大利亞國家檔案館數字檔案加值服務

澳大利亞國家檔案館（National Archives of Aus tralia）隸屬澳大利亞通訊信息技術及藝術部（Depart ment of Communications，Information Technolo gy and the Arts），擔負著政府檔案管理政策顧問及文化組織的雙重角色。澳大利亞國家檔案館下設公眾及讀者服務（Public and Reader Services）、政府文書檔案管理（Government Recordkeeping）、館藏管理（Collection Management）及綜合管理（Corporate）等四個部門，由助理館長督導。澳大利亞國家檔案館負責聯邦檔案管理法規，標準訂定以及檔案文化推動，并在各地設立分館，負責各省國家檔案相關業務。

（一）數字檔案應用加值

澳大利亞國家檔案館非常重視數字檔案應用推廣服務。澳大利亞國家檔案館于1995年完成了數字檔案管理的初步規劃與系統建置工作。自2001年4月起，澳大利亞國家檔案館已經開始提供數字化服務，使用者可通過數據庫搜尋瀏覽或付費得到數字文檔。近年來，隨著網絡技術的成熟與廣泛運用，澳大利亞國家檔案館積極開放其館藏檔案。通過互聯網與檔案數據庫，讀者能夠跨越國家與地區的地理隔閡，使用澳大利亞國家檔案館開放的數字檔案。

澳大利亞國家檔案館經常舉辦各種網絡展覽活動，這些活動多以數字化影音媒介展出。為提供進一步服務，澳大利亞國家檔案館編制了100多種單張或數張的概要說明（fact sheet），指引研究者開放時間、各項服務與設施及館藏特定主題或人物提供簡要說明，置于網站以便參考。[1]

澳大利亞國家檔案館還運用館藏數據主題式方式，制作及編輯或詮釋檔案。澳大利亞國家檔案館目前已建立了SODA數字檔案館。這些SODA主題數據是從澳大利亞國家檔案館數字化檔案精品中重新詮釋產生。2013年國際檔案日這天，澳大利亞國家檔案館隆重向世界推出SODA。SODA數字檔案主題豐富，包括居民生活、旅行照片、移民材料、歷史紀錄等等各個側面的澳大利亞社會歷史檔案。SODA為那些對特定主題感興趣的研究人員提供了一個方便的參考。[2]更值得一提的是，SODA數字檔案還充分發揮當今人們喜愛的社交媒體的傳播功能，讀者可以隨時隨地將自己喜歡的SODA數字檔案分享到Twitter和Face book。

（二）檔案目錄整合加值

檔案整合目錄檢索系統是利用單一接口檢索多種檔案數據庫，旨在于鼓勵大眾能更普遍地了解檔案價值并起到檔案應用加值服務的目的。澳大利亞國家檔案館編制各種檔案目錄檢索工具，如研究指引（re？ search guide）、Fact sheet和在線檔案目錄檢索。其中在線檔案目錄檢索主要包括查詢文書檔案的Re？ cord Search和查詢照片的Photo Search。

Record Search大約收錄六萬個系列文書檔案、九千個檔案產生者和寄存者（包括機關、個人和組織）的詳細數據、800萬個檔案項目（案卷、地圖、海報）及120萬個數字影像。Record Search提供的檢索方式有簡易檢索及進階檢索兩種，簡易檢索主要提供關鍵詞（或名稱）、日期、典藏地、參考號和查詢層次等字段，進階檢索則是在聯邦政府檔案系列系統（Commonwealth Record Series（CRS）System）架構下提供組織、機關、系列、項目或所有層級的檢索。Record Search檢索結果以三層格式呈現，第一層的檢索結果告知使用者，符合檢索值的數據數量，僅列出層次和符合的項目數量。如果要更有效率檢索澳大利亞國家檔案館有關個人的館藏檔案，可以使用Name Search進行搜尋，讀者可輸入家族姓名后，再選擇檔案類型后進行檢索，其檢索結果則從Record Search中檢索而來。

Photo Search是檢索澳大利亞國家檔案館館藏照片的檢索工具，目前該數據庫收錄有16萬張照片影像供在線瀏覽。其檢索方式可采取簡易查詢及瀏覽查詢兩種。簡易查詢以照片相關的關鍵詞、詞組、系列號碼、影像號碼及條形碼號等來查詢，亦可同時以照片日期來查詢。瀏覽查詢則是以主題來瀏覽圖片的查詢結果，約可瀏覽從1860年到1996年澳洲國家及城市人民生活的照片5萬5千張。Photo Search檢索結果則顯示照片的相關信息，包括題名、日期、主要主題、次要主題、影像號、條形碼、典藏地、其他系列相關案件及系列編號等，使用者并可直接在在線瀏覽影像。[3]

近年來，澳大利亞國家檔案館十分重視檔案目錄檢索系統的整合。2008年7月8日澳大利亞國家檔案館宣布，在未來的幾年內，澳大利亞國家檔案館將建立一個移民記錄在線查詢系統平臺，即“共建澳洲家園”（Making Australia Home-Your family migration re？ cords），目前該平臺已初步建成。

（三）數字檔案教育加值

數字檔案自從上世紀90年代美國推動“美國記憶”（American Memory）數字檔案計劃以來，即因具有不受時空限制、提供多媒體館藏及館藏信息經過組織整理與分析等特質，使其成為教學的新場域。數字檔案教育加值是指檔案館藏機構將數字化后的各項檔案文化素材放置在網絡上，提供使用者查詢及欣賞或作為教育的教材，從而大幅提升檔案文化傳播、教育與研究的檔案加值活動。[4]

澳大利亞國家檔案館在其主頁設置有教育資源專區，提供聯邦、移民、國防、情報、外交政策和土著等六大主題的教育資源，圖文并茂地展示了澳大利亞的政治、文化和社會歷史。上述各類主題下又分別提供數個主題教育網頁，用戶可以點擊這些網頁進入，從而看到百年以前的原始檔案。此外，澳大利亞國家檔案館主頁還專門為5-12年級的學生設置有Vr-room（Vir？ tual Reading Room）在線教室，內容包含藝術與娛樂、健康與福利、國際關系等9大主題。Vr-room在線教室的每一件館藏都有屬于它的描述，內容包括標題、日期、產生者、媒體形式及版權聲明等信息，該館亦針對每一件館藏編寫學習內容，學生可通過學習內容的信息了解館藏內容及其教育價值。為便利使用者利用此教育網頁，注冊登入該網站后，還可針對各館藏紀錄進行儲存并標注學習心得。[5]

數字學習已被視為是提升檔案教育質量、改善教育資源管理的有效途徑，因此世界各國重視并積極發展數字學習；數字檔案是針對檔案文化資源進行組織整理，所具有的優勢及多元特質，使其成為建立數字學習環境的最佳組件。[6]澳大利亞國家檔案館網站的數字檔案教育加值應用融教育和檔案為一體，將原始的檔案內容轉化為生動形象的教育素材，并完整地融入在線課堂服務之中。澳大利亞國家檔案館重視檔案教育和充分利用現代網絡技術推廣檔案文化知識的思路值得我們思考和學習。

三、數字檔案應用加值服務展望

檔案為人類知識的累積，隱含著價值無限的知識和文化信息。數字檔案應用加值服務是實現我國檔案工作現代化的重要途徑和措施。加速數字檔案應用加值服務是信息科技時代的重要課題。數字檔案應用加值服務應積極從以下三個方面入手：

（一）持續推廣國家檔案應用、深化檔案內容研究、開發加值產品。電子商務、虛擬實境、娛樂學習、創意產品等，均是未來數字檔案應用加值服務的努力方向。

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公共管理公共性的構建是一個漸進的過程，這與行政管理由統治向管理、再向服務的漸次轉變密切相關。公共管理反映的是20世紀80年代以來社會治理社會化的趨勢，但其公共性要素則已歷經近200年的演化，在不同的行政管理階段表現出不同的特征。按照張康之教授的觀點，資產階級革命之后，西方政府的行政管理經歷了三個階段：早期的強化政治統治的“統治行政”階段，19世紀80年代前后加強管理職能的“管理行政”階段，以及近20多年來加強公共服務職能的“公共行政”階段。進一步研究可以發現，在這三個階段，公共性的具體表現如下：

1．“統治行政”階段：資產階級政權以集權方式獨占公共權力，政府作為單一治理主體總攬所有的公共事務，社會公眾沒有機會參與其中，國家統治職能強大，公共服務職能微弱，公眾——特別是平民和工人——的基本權益甚至受到嚴重的侵蝕，社會治理的公共性極大缺失。

2．“管理行政”階段：政府依然掌控社會治理權，但開始響應社會公眾的權益訴求，民眾有機會參與公共事務。但總體上看，公眾的力量薄弱，社會公眾的政治、經濟權益雖然得到一定程度的落實，但是依然處于受壓制和受管制的狀態，社會治理的公共性只得到部分體現，民治、民享的局面遠沒有形成。

3．“公共行政”階段：政府改變獨攬社會公共事務的做法，遵循“小政府大社會”的宗旨，弱化政府職能，將許多公共事務——特別是社會公共事務交給社會與市場來解決，政府與非政府主體形成多元共治的局面，公眾能有效主張和維護自身權益。可以說在這個時期，公共管理的公共性在社會公共事務領域得到了較好的構建。公共管理公共性的構建是與社會公眾自主意識和能力的加強，以及政府權責的讓渡密切相關。當然，這個過程充斥著國家政府與社會公眾之間的權益博弈，即使到了今天，西方國家也并沒有在所有的公共事務領域實現充分的公共性，在國家公共事務和政府公共事務領域，公共性的缺失比較嚴重。今年6月的“棱鏡門”事件，美國政府通過網絡公司的中央服務器秘密提取包括個人數據在內的大宗數據來對社會實施監控，實際上就是國家利益對公民權益的侵奪，可見公共性在所有公共事務領域的充分實現是十分困難的事情。

二、作為公共管理系統構成的國家檔案館

（一）作為公共管理機構的國家檔案館

國家檔案館是政府為了履行公共檔案管理職能而設置的專業性機構，其“集中管理政府檔案”、“依照法律授權、代表政府從事公共檔案管理活動”，是社會治理系統的組成部分。它既是輔助國家統治和政府治理活動的重要工具，又是能夠對公眾的檔案利用需求提供服務的公共服務機構，其職能涵蓋了公共管理所有的三大領域：國家公共事務領域、政府公共事務領域和社會公共事務領域。社會治理的任何變革都會傳導到國家檔案館，引起相應的變化。我們看到，公共性的演化總是會引發國家檔案館機構及其功能設置的變動。例如：改革開放以后，我國國家檔案館開始突出社會利用服務的功能建設，這實際上是政府加強管理、開始響應公眾權益在檔案管理領域出現的反應。進入21世紀以來，服務型政府的建設成為新世紀的主題，國家檔案館也隨之進行了改變，其功能在2003年拓展為“兩個基地，兩個中心”，2009年再拓展到“兩個基地，三個中心”，這種拓展“是把國家檔案館放在‘公共服務’這個更為廣闊的平臺上來思考”。歐美國家檔案館的變革歷程同樣能讓我們看到來自公共性演化的作用。需要注意的是，公共管理三大領域的公共性構建并不一致，一般而言，社會公共事務領域由于與公眾利益密切相關，公共性的構建較為容易，而國家和政府的公共事務領域由于遠離公眾日常生活，公共性構建較難。因此可以看到，當社會公共事務領域已經表現出高度的開放性，積極推動公眾參與治理，而國家和政府公共領域卻依然對公眾緊閉。由于國家檔案館的職能涵蓋所有公共事務領域，因此就會出現兩種迥異的運行理念同時作用于檔案館，從而產生內部運行的矛盾沖突。很多時候，這種矛盾的根源是國家政府與社會公眾之間的權利沖突。公共檔案保密與公開的矛盾就是一個典型表現。對歐洲檔案利用的研究表明，“19世紀末20世紀初，政府通過引進檔案利用限制的禁令或法規，以法律手段來阻礙甚至限制不斷增長的檔案利用”，“即便是民主國家的檔案館，一直到第二次世界大戰結束，常常還是為政府利益而非公民利益而服務”。因此，公共性構建產生的矛盾沖突也會在國家檔案館中表現出來。

（二）作為權益保障制度安排的國家檔案館

國家檔案館不僅僅是機構，而且還是一種制度安排。制度安排既包括“規章制度的確立”，還包括“組織內部結構和組織要素關系的確立”，因此，“組織是制度安排的集合”，其規定的是關系、規則和規范。但正如美國社會學家塔爾科特•帕森斯指出的那樣：“一個組織的價值系統是通過組織與不同功能背景中的各種主要制度模式相聯系而得以合法化”。也就是說，制度安排的作用在于從根本上將一種“價值系統”給予“合法化”，對于國家檔案館來說，這種價值系統是圍繞公共利益的一種設定，因此，國家檔案館作為一種制度安排，是維護公共利益的一種合法化的方式。但是，在不同行政管理階段的不同時期，對公共利益的內涵有不同的解讀，從“統治行政”到“管理行政”、再到“服務行政”的過程，是公眾權益從被排斥于公共利益性之外，到被包含，再到被強化的過程。國家檔案館制度安排的發展走向正好反映了公眾權利從被排斥到逐漸得到尊重的公共性演化進程。以美國為例，來自20世紀70年代美國經濟發展理事會的一項研究認為，都市政府在檔案管理領域將會采取更加集權的方式。很顯然，在當時看來，對政府權利的保障是檔案館高于一切的價值取向，集權管理實質就是對公眾權利的排斥和弱化。但是到了21世紀，美國公眾的檔案權利較之于30年前得到了很大的加強和豐富，比如檔案文化權利的提出并落實，為此美國國家檔案館改變了以前的集權封閉的管理理念，為了滿足公眾文化生活需要，開放管理系統，引導公眾參與檔案文化項目的合作共建。而且，目前歐美許多國家明確了國家檔案館對公眾權益的重要使命，為此，構建了體現公眾利益的績效考核指標體系，其考核結果與國家對檔案館的投入直接掛鉤。在這種價值理念的作用之下，國家檔案館不但從經營管理的很多方面深化了與公眾的利益交流，而且還通過與諸如媒體、企業等的合作來提升自身的管理能力。可見，對公共利益的不同解讀會影響國家檔案館作為一種制度安排對關系、規則和規范的構建。

三、國家檔案館的公共性

（一）國家檔案館公共性的涵義

從上述分析可知，社會治理的變革會給國家檔案館帶來深刻的影響，而且公共性演化的深入將會推動國家檔案館治理公共性的系統構建。因此，不能僅僅著眼于公有、公用的特性來理解國家檔案館的公共性，國家檔案館的公共性更應該是檔案館治理對公共管理的管理價值的公共性、管理主體的公共性、管理手段的公共性、管理對象及目標公共性的落實。其具體表現有：

1．遵循表達公眾意志、維護公眾權利的價值理念

公眾的權利包括公眾對公共檔案的共享權和對檔案館的共治權兩個方面。前者指的是館藏檔案最大限度地對公眾開放，后者指的是公眾參與國家檔案館的治理。其中，共治權的提出是公共管理的民主民治思想在國家檔案館治理中的落實，它體現了公眾共創利益、實現社會價值的一種需要。而政府出于追求社會效益的需要，也希望通過公眾參與共治來提升檔案館的運行能力，因此，公眾對國家檔案館的共治權是檔案館治理的發展趨勢。

2．以社會公共事務為其主要服務領域

社會公共事務與公眾的利益更密切，公眾的許多直接利益集中于此，因此，社會公眾事務領域自然成為公眾權利表達的主要領域。由于公眾的群體規模龐大，權利類型和需求表現多樣，因此與面向政府的服務相比，國家檔案館面向公眾的服務具有更高的難度和復雜度，這也決定了國家檔案館需要在服務公眾的過程中投入更多。

3．形成多元共同治理的格局

在“統治行政”和“管理行政”時期，國家檔案館采取政府單一主體的管理模式是合理的，但是到了“公共行政”時期，政府的力量已經不能滿足公眾對國家檔案館越來越高的要求，而社會力量已經有能力而且有愿望投入到國家檔案館的建設中，這時，采取政府與社會力量對國家檔案館的合作共建是必然趨勢。目前，歐美許多國家檔案館的實踐已經形成多樣化的合作共建方式，其中以項目合作開發最為常見，而最為深刻的表現為國家檔案館治理中政府與有關社會力量在決策和管理等領域的權力分享。

4．構建民主透明的監督機制

公眾的有效監督是維護公眾權益免受來自政府權力侵害的重要方式。作為國家舉辦的事業，國家檔案館的運行以政府權力為后盾，即使在多元共同治理的背景下，政府權力也始終處于主導地位；而公眾監督的短缺會出現不合理的集權專權和自行裁定等政府權力“異化”現象，從而損害公眾利益。因此，公眾監督對國家檔案館的運行十分必要。有效的監督依賴一套健全的社會監督機制，以制度化為基礎，以法的形式規定，其中不僅要規定公眾監督的方式方法，而且還需要規定監督的目標任務和標準規則等內容。

（二）國家檔案館公共性的協調