區域經濟協調發展戰略精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇區域經濟協調發展戰略，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、目前我國區域經濟發展差異的問題分析

我國的國土面積非常廣闊、且各地區的地理環境差異也較大，這樣的形式必然會造成各區域的經濟出現差異。區域經濟差異通常是指在國家內部，一些區域較另外一些區域經濟增長速度更快、經濟的發展水平更高以及經濟的實力更強，這樣將致使在空間上呈現出一種不發達的區域與發達的區域同時存在的局面。所有這些差異的形成是因為各區域間，存在著最基本的資源差異、各地區的歷史文化因素制度差異與其作用的結果。使得這些差異的存在對區域經濟發展構成促進作用，同時也存在負面的影響。

區域經濟發展差異增大在一定程度上不利于國民經濟的發展，很有可能使社會矛盾加劇。在世界上，各地區的區域經濟發展活動證明了兩個經濟發展程度相當的地區，區域間人們消費結構水平相似，這樣能夠形成相似的消費偏好與相似的服務以及商品需求結構，相應區域間市場需求提升，隔離程度減低，形成貿易與地域分工機會加大。相反則會使兩區域間供需關系弱化，較難實現貿易流通與地域分工。與此同時，區域間的經濟發展水平太大，相對落后的地區經濟基礎較為薄弱，造成產業集群發展的能力有限，致使產業鏈環斷裂，且工業配套能力較之發達地區相對落后，致使那些主動向落后地區轉移的企業在當地找不到可以與之配套的企業，沒有符合企業生產要求的原料、產品以及服務，使得落后區域在產業梯度轉移時出現較大困難，造成其不能具備相當素質勞動力和經濟技術基礎接受發達區域成熟的產業和技術，同時也無力接受人才和資金的輸出，使得區域間產業擴散和資金、技術梯度轉移很難實現，從而影響國家產業結構調整。

二、我國出現區域經濟差異的原因

從改革開放至今，我國的經濟取得較大快發本文由收集整理展，人們生活品水平也得到很大提高。但因我國地域廣闊，各區域資源稟賦、所處地理環境的不同和國家投資重點不同等多方面的原因，使得各區域之間的經濟發展水平有較大差異。

這種空間差異的存在對我國經濟的發展與促進的作用是非常顯著的，但從我國開始實施沿海地區優先發展的經濟戰略到現在，各區域經濟發展水平逐漸增大，為避免因這種差距的拉大導致經濟問題以及社會矛盾的加劇，相關學者對目前各地存在的差異現狀、變動的趨勢和形成這些差異的原因進行了分析研究，可是他們所運用的方法大都單一，而且都存在不同見解。要想從根本上解決區域經濟發展差異問題，就應該對這些問題展開深入分析，解決公平與效率關系。

當前我國的區域經濟發展差異不僅存在于各省會城市之間，同時表現在省際與四大板塊間經濟發展水平的拉大。其中，最顯著差別是在于工業發展水平。引起經濟發展差異的原因存在許多不同的觀點和看法。有從經濟全球化來研究的“經濟全球論”，有從經濟體制分析的“體制原因論”，有從經濟發展戰略方向所提出的“發展戰略論”，甚至有還有從歷史文獻來分析的，其主要是從地理區位與自然資源方面提出的“地理區位差異了”。

我國區域經濟發展水平形成差異的主要原因可分為外因和內因，以外因為主、外因是指國家政策的傾斜，而國家政策的傾斜會引起資本流動，影響地區市場水平和所有制結構的變化。內因是指區域自然資源的多少和自然條件、自身的經濟發展水平決定了產業結構戰略與生產率的制定。因此，應結合我國實際狀況，于承認及尊重各地區自然條件差異的基礎上，面對不同的區域選擇相應的發展戰略，鼓勵東部地區優先發展，同時積極促進中部地區經濟崛起，加大對西部地區的支持力度，充分地發揮中部地區人才優勢、產業優勢和資源優勢，加強原材料與能源基地建設，注重加強基礎設施建設。

三、我國經濟協調發展對策與思考

（一）在制定政策時應充分考慮發揮地方政府的優勢

政府在政策制定的時候應“結合實際，把眼光放長遠，著眼大局，堅持以科學發展觀來統領發展全局”。當前，在市場經濟的前提下，地方政府跟中央政府的思想應保持一致，開展科學、合理、明確的權利和責任劃分。中央政府主要負責宏觀調控，著重掌控大局。在經濟發展細節中，適當下放部分決策權，擴大地方政府自主權，在區域經濟政策的制定和實施上，充分發揮自身優勢，結合地區的實際情況，制定出符合本地區的政策以及戰略，與此同時中央政府適當給予鼓勵和支持，來調動地方政府參與政策研究的積極性。

（二）針對基礎設施的投資應區別對待

因我國的資源分布的差異現狀無法改觀，一些區域的自然資源豐富，所以可以很好地進行發展，而某些地區因資源匱乏，致使經濟發展長期處于停滯不前的狀態。所以，對基礎設施的投資應結合當地的資源特點進行區別投資。主要將重點放在提高福利與公共設施水平，且投資重心應放在較為落后的區域。針對這些區域，中央政府與地方政府應聯手為這些地區的基礎設施建設提供便利，盡最大能力為培養本土人才創造條件。

篇2

一、資金流協調區域經濟發展的實踐評估

從資金流配置與區域經濟發展關系看，我國區域經濟呈現“相對差距略有縮小、絕對差擴速放緩”的發展態勢，協調區域經濟發展的動力與阻力并存，資金流協調區域經濟發展進退交織。分析國內區域資金流動和經濟發展的動態演變過程，評估資金協調區域經濟發展的成效，是探索實現區域經濟協調發展戰略目標的前提。

(一)我國區域經濟協調發展的宏觀基本面1．持續強效的宏觀經濟政策支持。早在上世紀90年代，中央就提出將縮小地區差距作為長期堅持的重要方針，并相繼推出了推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等系列戰略。“十一五”時期，中央首次提出推進主體功能區形成，并根據各區主體功能定位作出了調整完善區域政策和績效評價的戰略部署。十六大順應我國經濟發展客觀形勢，調整東、中、西和東北地區“四大板塊”的區域條狀化分布，打造“優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發”四大類主體功能區。2013年，中央進一步細化區域政策，制定和實施了珠海—西江經濟帶、贛閩粵原中央蘇區、晉陜豫黃河金三角區域、洞庭湖生態經濟區等區域規劃，不斷加大區域經濟協調發展的政策力度。當前，中央又進一步提出“一帶一路”的重大戰略構想，將區域協同發展作為我國經濟新常態的重點，從點到面力推涵蓋我國所有省市區的“一弓雙箭”的戰略布局。2．持續向好的區域經濟發展局面。隨著區域經濟發展戰略的深度落實，我國區域經濟格局由“東快西慢”向“西快東慢”轉變。2008年，中部GDP增速反超東部;2010—2013年，中、西部地區GDP加權平均增速為11．8%和12．7%，分別高出東部地區1．1個和2．0個百分點;截至2013年年末，中、西部地區GDP占全國比重為44．4%，比2010年提高10個百分點以上(王小娥，2014)。⑦區域經濟增長需要外部拉力和內在推力的相互作用，無疑，資金配置管理協調區域經濟發展的過程也是一個內外部資金整合利用的過程。從外資使用看，2014年上半年，我國實際使用外資金額633．3億美元(折合3899．5億元人民幣)，同比增長2．2%。⑧從內部投資看，2014年1～6月份，全國固定資產投資(不含農戶)212770億元，同比名義增長17．3%(扣除價格因素實際增長16．3%)，地區經濟內生動力明顯增強。⑨

(二)資金流協調區域經濟發展的主要問題盡管我國區域經濟協調發展的宏觀基本面勢態良好，但區域經濟發展始終明顯受到資金供給、區間資金流動和外資流入方向的影響。資金流協調經濟發展遵循的是市場價值規律，要素報酬率直接決定資金流向。1．資金流動總量與區域差距。自改革開放以來，資金分布不均衡現象在我國持續存在。東、中、西三個區域之間資金總量不均衡，整體呈現東部流動集中，中部、西部分散的特點。社會融資方面，東部地區經濟發展速度偏快。數據顯示，2013年，東部地區社會融資規模達8．5萬億元，占各地區社會融資規模的52．2%。⑩信貸規模方面，東、中、西部資金流動規模、更迭速度差距明顯。2013年末，東部、中部、西部和東北地區本外幣各項貸款余額分別為42．2萬億元、11．1萬億元、14．6萬億元和5．2萬億元，同比分別增長11．5%、15．7%、17．2%和14．0%。瑏瑡外資利用方面，2014年上半年，東部地區實際使用外資金額526億美元，同比增長2．8%，占比83%;中部地區61億美元，同比增長9．6%，占比9．6%;西部地區46億美元，同比下降11．5%，占比7．4%。瑏瑢2．各資金流動項與區域差距。在我國階梯式的區域經濟現實中，發達地區、中心城市的市場成熟度相對較高，更具資金吸引力;中西部地區雖然資金需求量大，但資金獲得率相對要低。就融資成本而言，東部地區銀行業金融機構個數約占總量的40%，市場競爭較激烈，企業議價能力較強，資金使用成本較低，而中西部地區則相對較高。2013年，東部、中部、西部和東北地區全年貸款加權平均利率分別為7．03%、7．69%、7．70%和7．44%。瑏瑣就資金通融而言，發達城市總部經濟效應突出，資金融通量大。2013年，北京資金凈融出42．4萬億元，是最主要資金融出地區;江蘇、廣東、上海、山西和吉林位居資金凈融入前五位，合計凈融入資金22．6萬億元。

二、區域經濟協調發展的資金流管理策略

資金流協調區域經濟發展的目標能否實現，客觀上反映為區域經濟發展是否處于理想狀態。圍繞區域經濟發展的科學內涵，制定相應的資金流管理策略，是“十三五”期間深入實施我國區域經濟發展整體戰略，協調區域經濟發展的主要路徑。

(一)區域經濟發展的理想愿景按照區域經濟協調發展的科學內涵，結合我國區域經濟發展實際，在資金流配置管理的視角下我國區域經濟協調發展的理想愿景可以表述為:在全區域生產要素無障礙流動的大環境中，東、中、西和東北地區“四大板塊”按照自身在區域分工中的精準定位，突出競爭優勢，在全國乃至全球經濟舞臺中找準位置，確定各自的區域產業結構，發達地區依托良好的資源優勢推進產業結構升級，實現支柱產業錯位發展，并以產業轉移及技術擴散帶動大批與之相關的落后地區，實現生產要素區域互濟以及資金運作效能最大化，將區域之間的發展差距控制在一個合理的范圍之內。其中，區域分工精準定位是發展前提，支柱產業錯位發展是基礎支撐，資金最優效能運作是增長動力，生產要素區域互補是增效措施，國民收入合理分配是內部目標，參與全球市場競爭是外部目標。

(二)區域資金流配置管理策略“十三五”期間，在有效抗擊經濟下行壓力的同時重點協調區域經濟發展，從資金流配置與管理著手，堅持“公平、協調、共享”的指導思想，處理好政府與市場的關系，確保目標的可觸及性，把握措施的可操作性，以增強區域微觀主體市場活力。

1．加強全國區域資金布局計劃。區域資金布局計劃是為維持全國資金的流動性和適當的資本結構，以有限的資金謀取最大效益的資金籌措和使用的計劃。制定“十三五”期間以優化資源配置和協調區域發展的全國區域資金布局計劃，關鍵是要以“十三五”規劃為指導，縮小資金布局單元，提高資金投向的精準性與有效性，保持區域發展戰略與資金系統管理目標的一致性。(1)合理安排主力資金，梯度承接產業轉移。“十三五”時期，全國資金布局計劃需要突破資金局部的分塊管理思想，將國家產業政策與區域經濟發展相結合，以開發姿態打開互濟通道，綜合利用生產、運輸、銷售一體化的綜合網絡，沿著絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路等梯度轉移與承接產業，引導資金流向和投資重點，安排一定規模的資金投入到對區域經濟發展更具協調力的優勢產業，帶動東、中、西產業結構升級。(2)開展資金聯姻，謀求跨區共贏。打破傳統的思維定式，轉變資金區域分割、各自為用、統收統支、投資單一的局面，按照優勢互補、互利共贏的原則，以企業聯合為基礎、以項目合作為紐帶，增加內部資金相互調劑的可能性，開展合作跨區域性多種資本聯姻，促進物資生產與資金流動的良性循環，以投資謀求區域經濟共贏、區域經濟協調發展。

2．落實全國重點項目資金。在經濟轉型發展的攻堅期，把握發展脈搏，“軟硬”兼施，聚焦項目，招募資金，是促進區域經濟聯動、協調、均衡、和諧發展的根本。(1)以“硬手段”落實重點項目。首先，在對“四大板塊”產業總體布局和結構足夠調控的基礎上，以加快項目建設作為突破口，抓住區域經濟發展的敏感點，積極開放跨區域合作的全國性項目。其次，從產業方向、環境保護、安全生產、集約用地等方面對擬落戶項目實施綜合評審，杜絕規避或違背區域分工及主體功能區建設要求的大型項目立項。再次，大力開發易于形成產業聚集、產業升級、形成新經濟增長極的全國性制造業項目;高度重視事關全國整體發展的總部經濟、金融、電商等三產類項目落地生根;重點關注科技含量高、財政貢獻大、對區域產業平衡有重要調劑作用的現代服務項目的引進和培育。(2)以“軟實力”保障資金到位。“軟實力”關系到重點項目立項后的發芽生根與壯大成長。為保障全國性重點項目的落實力度，最需要增強區域經濟發展的“軟實力”，加強資金配置與管理機制建設。一方面，建立項目資金招標機制。公開項目的計劃、可行性、利潤率等指標，選擇資金實力雄厚、資產狀況優良的區域內外投資，通過市場化篩選支持項目資金的運作;另一方面，建立項目聯動配合機制。多方管理部門聯動配合就所開發的重點項目實施全程跟蹤服務，監督項目資金流向與使用效率，及時予以公示，實現項目規模效益。

3．全面開發金融發展潛能。地方金融與地方經濟共生共榮是客觀存在的規律。地區金融機構的市場定位決定其與區域經濟發展更具目標一致性，客戶結構決定其對區域經濟的發展更具調節性。以政策支持挖掘地方金融潛能是協調區域經濟發展的重要資金管理策略。(1)統一全國金融戰略目標。從區域經濟協調發展的內在要求出發，強化宏觀調控與微觀指導作用，從全國的視角統一區域經濟與金融發展戰略目標，避免出現資金流向偏離區域經濟發展戰略目標或過度競爭等問題。一方面，引導分散的地區金融市場統一到全區域金融大市場之上，通過規模效應聚集資金有目標的支持重點區域內項目的建設，加速東北老工業基地振興、京津冀經濟圈和21世紀海上絲綢之路等相對薄弱地區的資本流動，協調區域經濟發展;另一方面，充分發揮金融監管部門的橋梁與平臺作用，通過對各區域發展目標的精準定位，協調金融機構與政府、企業以及廣大居民的關系，引領金融機構服務統一目標，積極服務區域經濟協調發展。(2)構建有效的金融服務體系。在良好的競爭環境中，挖掘全國性金融機構以及地方金融兩方的優勢潛能，是統籌區域經濟協調發展的關鍵所在。因此，一方面，應實施差異管理，有針對性的對協調區域經濟發展做出金融貢獻的金融機構調整存貸比考核標準，降低金融機構運營成本，單列重點項目信貸專用額度，通過諸如沖銷壞賬和資本金補貼等措施，打開金融信貸資金支持區域經濟發展的釋放通道;另一方面，培養良性競爭。適度放開區域性金融機構網點規模限制，鼓勵民間資本依法發起設立或參股建立中小型銀行，與全國性金融機構良性競爭。通過市場競爭機制提高資源配置效率及資本運用效用，集聚區域內外可用資金，增加增量資金投入，促進區域間金融資本的合理流動。

4．拓寬社會資金融資渠道。鑒于財政性扶持的財力有限，商業銀行“惜貸避險”以及外資對高資本收益的追逐，因此在協調區域經濟發展戰略中需要建立和完善多元金融市場，拓寬適合各地區經濟發展的資金流動渠道。(1)培育高效性資本市場。順應區域經濟多元化投資與企業多樣化融資的大趨勢，加強對多層次資本市場的培育，建立超前的高效率、低成本的中、長期債券市場，拓寬企業直接融資渠道。通過制度創新與管理完善，積極引導市場主體參與資本市場活動，規范市場運用資本融資工具提高直接融資比重。(2)創新市場性金融產品。結合區域經濟協調發展戰略，豐富金融工具與產品供給，形成涵蓋股票、債券、票據、期貨、理財的多次產品體系，為區域項目合作提供資本市場融資服務。強化資本市場主體要素建設，實現直接融資與間接融資有機對接，支持實力強、發展前景好的大項目利用市場性金融產品直接融資;幫扶中小科技型企業以知識產權與股權、債權轉化的融資方式，緩解資金短缺癥狀。(3)建立融資補貼機制。結合各區域資本市場結構特點與發展層級，以政府推動與專家評估相結合的方式，建立重點項目名單。堅持“產業相關、行業相近”的原則梯次推進資源整合，分類給予融資指導，對列入名單的重點項目給予補貼。對資本市場融資項目前期工作給予費用補貼，加大對中小企業直接融資工作力度。同時，對引進上市公司的獎勵補助加大，以增強對上市公司的培育。

5．完善資金價格引導機制。區域資金流動機制不健全是導致我國區域經濟發展差距的一個重要原因，因此，立足于利率市場化改革的基本現狀，完善資金價格引導機制，扭轉資金逆向流動是解決我國區域差距的有效手段。(1)盤活存量信貸資金。遵循資金運動基本規律，根據“四大板塊”間實體經濟長短期資金需求差異，科學核定各融資主體的資金需求量，充分發揮利率市場化在資金調節與流動性管理方面的作用，盤活存量資金，合理“去杠桿化”。逐步推進信貸資產證券化，有效緩解資本約束壓力，改善信貸資產期限結構，增強資產流動性，將信貸資產證券化資源配給信貸投放符合政策導向的商業銀行，提高欠發達地區實體經濟部門的資金可獲得性，改變市場上低效配置資源的問題。(2)新增差異信貸支持。結合“四大板塊”產業群體融資需求特點，整合可利用資源推進金融產品、服務手段以及技術工具創新;優化信貸增量結構，實施差異化定價，有重點的支持區域經濟發展。適當取消對發達地區的信貸規模控制，針對發達地區國民經濟支柱產業、戰略新興產業內的大企業以及上下游小企業開展批量金融服務;適度安排對落后地區的定向資金支持，針對老工業區、落后地區以及新規劃區所引進的高風險且無抵押、弱擔保的新興項目、轉型項目，安排差異化的優惠定價，降低實體經濟融資成本。

6．創新銀行金融服務模式。區域經濟發展的縱深延伸對商業銀行提出了創新金融服務模式新要求。積極運用互聯網技術推進零售業務及銀行網點智能化轉型，擴大受眾范圍，提高金融服務覆蓋率，是協調區域經濟發展的新途徑。(1)運用互聯網技術更新業務模式。從協調區域經濟發展的高度推進互聯網技術與金融的深度融合，加大產品創新應用與推廣。重點是將區域經濟協調發展納入到全國銀行體系整體建設之中，將傳統銀行系統與在線金融、移動金融等新興技術模式加以整合，構建物理網點與網絡銀行相適應的業務體系。創建金融業務跨行、跨區的一站式綜合金融服務模式，通過突破區域的空間與距離限制的在線操作，擴展優質金融服務的受眾范圍。(2)利用外部驅動力推進網點轉型。網點是商業銀行零售業務的基礎經營單元，客戶是商業銀行最重要的資源。在區域經濟變革發展的特殊時期需要引導商業銀行順應外部經濟環境與市場競爭環境的變化，根據區域客戶群體分布特點和流動狀況，將區域經濟發展訴求體現在商業銀行的區域網點分類、規模布局和功能設定之上，將業務重心定位于為當地的中小企業和個人提供金融服務之上，擴大區域金融影響力與輻射力。(3)挖掘內部發展力，放低服務姿態。相對于全國性商業銀行，區域性銀行對網點的依賴程度更高，挖掘區域銀行帶動區域經濟協調發展的內部發展力是升級金融服務地方經濟的關鍵。摒棄傳統的客戶營銷服務姿態，將被動的“坐商”服務模式轉變為主動的“行商”服務模式，建立直銷銀行或社區銀行服務模式。引入大數據與互聯網技術，運用遠程電子渠道實現服務升級、資源整合及網點業務配合，有針對性地實施網點的客戶服務，提高區域商業銀行在本區域內的經濟帶動力和政策執行力。

7．深化財政政策導向作用。區域財政政策是協調區域經濟發展的重要杠桿，在收斂區域經濟差距中的作用很實用。構建一個具有自律機制的能有效運行的基層財政體制，使之對區域經濟發展具有戰略性、有效性、連續性的引導作用。(1)完善財政轉移支付制度，增強財政的杠桿性作用。建立與完善科學的財政轉移支付制度是縮小區域經濟差距的重要財政手段之一。在內部操作方法上，下放專項轉移支付項目審核權，減輕基層財政配套壓力;規定資金用途，提升上級轉移支付資金的使用效率與操作透明度。在外部激勵保障上，建立以量化指標為主的考核評價體系，將各種財政性轉移支付直接列入地方預算。加大對落后地區的轉移支付，重點監控轉移支付資金的使用效率。(2)加大財政公共建設投入，增強財政的保障。市場經濟條件下，市場是配置資源的基礎性手段，改善宏微觀金融生態環境是吸引投資到落后區域，提高落后區域自我發展能力的根本。具體的做法就是將投資重心從競爭性領域轉向基礎設施建設與社會保障等非盈利性領域;開展公益性社會征信體系建設活動，解決薄弱地區的信用環境。(3)注重區域相關政策配合，增強財政協調性。任何區域的財政政策都不孤立存在的，應通過產業政策、金融信貸政策的支持，靈活運用財政投融資工具，才能有效配置資金流，提高投融資效率。在利率市場化進程中，協調區域經濟發展需要靈活的金融信貸政策安排，協調全國貨幣政策的統一性與區域差異性，實施特殊的區域金融政策。通過傾斜性的金融信貸支持政策，有選擇的運用信貸資金支持落實地區改善經濟基礎薄弱的狀況。(4)加強財政資金運行監管，增強財政透明度。建立以財政資金管理為核心，以資金計劃執行為主線，以資金使用效益為重點的管理監督體系，確保資金支出的有效性。一方面，監督財政資金的數量與流向。單列支持落后地區經濟發展的財政資金，防止資金挪用與擠占;建立產業發展股權引導基金，通過市場化篩選支持項目的運作。另一方面，監督重點項目資金的使用與效率。對地方重大基建項目以及專項項目資金的使用情況實施動態監控與評價，根據評價結果在“有保有壓”的原則下進一步優化財政收支結構。

三、結語

篇3

區域協調發展是國民經濟平穩、健康、高效運行的前提。作為自然條件復雜的多民族大國，區域協調發展不僅是重大的經濟問題，亦是重大的政治問題、社會問題和包括生態安全在內的國家安全問題。故此，統籌區域協調發展，成為“五個統籌”的重要內容，是落實科學發展觀的必然要求。

改革開放20多年來，我國區域經濟發展呈現千帆競發，百舸爭流之勢；但受區位地緣、歷史基礎和社會人文諸多因素影響，地區之間、城鄉之間發展差距拉大亦是不爭的事實。

對我國區域經濟總態勢可概括為：三大階梯、四大板塊、三駕馬車、三類病灶。和我國地形西高東低相反，從經濟發展水平、發展階段看是東高、西低、中部居中；在東部沿海地區，長江三角洲，珠江三角洲和環渤海灣地區，是鶴立雞群的三大經濟高地，是拉動國民經濟增長前行的“三駕馬車”，據2003年工業增加貢獻率分析，粵、蘇、浙、魯、滬5省(市)占64％。

我國區域經濟發展在取得重大成就的同時，亦存在一些病灶。西部地區重點表現在“欠發達”上；東北三省突出表現在體制和結構的雙重矛盾；東部沿海地區在經濟總量快速擴張的同時，經濟增長方式轉變相對不足，資源和環境難負其重，雙重約束已顯端倪；中部地區則兼有上述雜癥。需要說明的是，三類病灶在不同地區重點有所不同，但不排除其它病灶，如廣東、福建屬發達省份，但粵北、閩西、閩北一些地區至今還處于相當欠發達的狀態。

從區域經濟現狀與問題出發，經過怎樣的路徑，才能實現惠及十幾億人口的全面小康和現代化，實現各地區間的共同繁榮。國內外經驗表明，這既需要充分發揮市場配置資源的基礎作用，又需要宏觀調控與政策扶持。為有效運用兩種手段，需要有一個科學的空間組織架構。

首先是大范圍的“區域政策覆蓋區”，現在是4大板塊，即西部12省(市、自治區)、東北3省、中部6省和關內沿海10省(市)。

其次是，“區域政策點擊區”，上述政策覆蓋區，廣義地說，亦是按發展階段和存在問題相同或類似的原則劃分，但面積大，小則近百萬平方公里，大則數百萬平方公里。了提高區域政策的針對性和力度，有必要在發展不同階將一些問題突出的地區單獨劃出。例如資源型城市，特別是礦竭城衰的城市；產業嚴重衰退、就業問題非常突出的某些老工業基地；再如入口嚴重超載的生態保護區和生態脆弱區等等。以上兩類區域，都有相應配套的區域政策，是直接為區域政策服務的。例如針對四大板塊的宏觀區域政策是：堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展。

另一類區域體系是為市場機制更好地發揮作用，為區域(城市)合作服務的。它按照自愿參與原則，通過政府推動、市場運作、要素整合、集成優勢，實現合作各方互利共贏。根據合作的地域范圍和性質，大體有如下類型：

――中心腹地型和大都市圈。改革開放初期，為了貫通城鄉經濟，發揮城市“中心地”功能，許多省會城市和區域經濟中心城市，都與周邊中小城市以及縣域聯合組成中心腹地型經濟區。進入新世紀，隨著城市化的，特別是應對經濟全球化的挑戰，以大城市的聯合為核心，包括周邊中小城市和縣域的大都市圈，作用更為彰顯，如長扛三角洲大都市圈、珠三角大都市圈、京津冀大都市圈等等。

篇4

【關鍵詞】區域經濟；協調發展；發展策略；共同富裕

1.前言

區域發展不平衡是世界各國普遍存在的問題，也是中國的一個基本國情。黨的以后，中國實施了經濟體制改革和對外開放政策，極大地解放了生產力，使經濟增長的潛力得到了空前的釋放，實現了國民經濟的持續、高速增長，取得了舉世矚目的經濟和社會發展成就。然而，我們也清楚地看到，由于自然稟賦、歷史基礎、區位條件、政策取向等種種差異，中國這個巨大的經濟空間的發展仍然是不平衡的，地區差距不斷擴大。區域差距問題不僅是一個經濟問題，也是一個社會政治問題，失衡的經濟空間對中國的經濟和社會發展產生了種種不利影響。因此，縮小地區差距，促進區域經濟協調發展，意義重大而深遠。

2.制定區域經濟協調發展的政策目標

區域問題和問題區域的存在，引起了黨和國家的高度重視。在“九五”計劃和2010年遠景目標的建議中，中央就明確提出了堅持區域經濟協調發展，逐步縮小區域發展差距的方針。因此，我國未來相當長一段時期區域政策的目標應是制定區域經濟協調發展的政策目標，將有利于逐步縮小區際差距、有利于促進西部開發、有利于加快改革和擴大開放、有利于合理調節區域經濟關系，最終實現區域經濟的協調發展。在制定切實可行、卓有成效的區域政策的同時，還應充分吸取國外的成功經驗，吸收國外區域政策研究的成果，使之既能解決我國的區域經濟發展問題，又能在理論方法、技術手段等各方面得到豐富和發展。[1]

3.充分發揮城鎮化進程對實現區域經濟協調發展的促進作用

重視解決好“三農”問題，支持“老、少、邊、窮”地區發展，重視再就業和健全社會保障體系。推動城鎮化進程既是我國實現工業化，城市化的必然選擇，也是縮小區域經濟發展差距的有效途徑。我國目前的城鎮化總體水平不高，經濟發達的城市群和城市帶主要集中在東部沿海地區，由此加劇了城鄉二元經濟結構的矛盾。因此，要從促進區域經濟協調發展的角度來合理規劃今后的城鎮化進程，加快中西部地區的城鎮化步伐，不斷縮小城鄉之間差距。要在中西部地區現有的城市建設基礎上，發揮大中城市的集聚效應和輻射作用，在中西部逐步形成具有自身特色的城市群和城市帶，帶動相鄰區域經濟健康快速發展。地區發展不平衡，不同地區、不同行業、不同社會群體收入差距拉大，是改革發展過程中出現的新問題，不及時重視和認真解決，就容易引起社會矛盾，影響社會穩定。為此，國家注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現全體人民共同富裕。這一區域協調發展的系列舉措已開始生效。[2]

4.促進生產要素自由流動

未來中國國家競爭力的提高將繼續依賴于改革開放戰略所帶來的更廣泛、更深入地參與全球產業分工體系的機會，以及通過國內產業結構調整實現的效率提升。產業結構的調整，必須依賴于生產要素自由流動和建立統一的市場體系。要減少行政干預，把區域合作的主體讓位于市場來主導。我國農村區域經濟發展不平衡的根本原因，說到底是人才、科技、資本等生產要素的流動不暢所致。近幾年，雖然資本流動問題得到一定程度的緩解，但是人才和科技的流動明顯缺乏動力。有關部門應制定切實可行的政策，建立起各種生產要素合理流動的機制，以促進東、中、西部地區協調發展。[3]

5.采取各種激勵措施、實施引進人才戰略

激勵是管理過程中一個不可或缺的環節和活動，地方政府在區域經濟發展中應積極采取激勵措施，吸引其他地區和國外的投資者慕名而來。國外在落后地區所采取的激勵措施，就是把落后地區與核心區限制工業發展的稅收政策和許可證制度結合在一起，主動引導一些企業從核心區向落后地區轉移。政府常采用區位補貼的方法來激勵邊緣區的工業增長。我國在借鑒國外經驗的同時，應該根據我國國情，采取更多的激勵措施，創造一個鼓勵員工開拓創新精神和冒險精神的寬松環境，以及思想活躍和倡導自由探索的氛圍；要建立正確的評價和激勵機制，重獎重用有突出業績的開拓創新者；要強化企業內的競爭機制，激勵人們去研究新動向、新問題，并明確規定適應時代要求的技術創新和管理創新的具體目標。通過激勵使我國區域經濟建設得到健康快速發展。其次，對于重點發展的產業所需人才以及短缺的人才，通過設立專項資金，以高福利、高工資等手段為其解決后顧之憂，同時為其創造良好的工作環境。實行多樣化的人才流動模式。以市場調節為主，堅持行政調動與柔性流動、引進人才與引進項目相結合的多樣化人才引進與流動模式。

6.積極培育區域經濟增長的長效機制

從我國區域經濟發展的現狀來看，中西部經濟不發達地區城鎮化水平低下，人口和產業分布過于稀疏，相互間的經濟協作聯系松散，缺乏具有較強輻射帶動能力的區域性中心城市，也缺乏具有較強實力的專業性城鎮，經濟發展的城鎮支撐體系非常薄弱，難以依托城鎮發展來促進區域經濟的發展，這嚴重地限制了區域經濟的協調發展。因此，應依托現有的城鎮格局，選擇現實基礎較好、發展潛力較大、對周邊地區的輻射帶動作用較為明顯的城鎮作為經濟增長極，加快推進欠發達地區城鎮化的進程，積極培育好東西部經濟協調發展的增長極，促進東西部經濟的協調發展。為此要重點扶持一批欠發達地區的城鎮，為欠發達地區經濟發展提供有效的空間載體，從而構筑起全國多層次的多極經濟增長中心，用一種全局較為均衡的、局部不均衡戰略來逐步縮小地區差距擴大的趨勢，逐步消除區域經濟的分化現象，改變經濟發展嚴重不平衡的格局，促進區域經濟的可持續發展。在以中心鎮和區域性中心城市建設為重點的同時，要力促資源、資金、產業、人口等要素在這些城鎮的相對集中，使之形成完善的網絡，營造和培育增長速度，實現區域經濟的協調穩步發展。[4]

7.結語

就我國目前所處的經濟發展階段來看，區域經濟發展差距的存在是一個無爭議的客觀事實，地區經濟發展不平衡的狀態是在很長的歷史發展過程中形成的，且不可能在短時間內縮小和消弭。因此，必須按照中央的部署，有計劃、分步驟、分階段地進行。逐步控制和緩解區域經濟發展差距擴大的趨勢，把地區差距控制在一定的范圍內，最終消除區域差距，達到最終實現共同富裕的目的。

參考文獻

[1]夏江敬.區域經濟協調發展政策研究[J].科技進步與對策,2007,12(12):40-42.

[2]楊宇白.試論我國對區域經濟協調發展的認識及其實踐[J].經濟問題探索,2006,7:37-40.

[3]趙峰.推進農村區域經濟協調發展的因素制約及發展方略[J].農村經濟,2007,12:45-47.

篇5

職業教育與傳統本科院校“重學輕術”的人才培養目標不同，其注重培養學生快速融入崗位的基礎崗位技能。職業教育應是以滿足社會需求為出發點，以培養學生具體的崗位技能為主線設計人才培養方案兼顧基礎理論知識與專業知識的關系平衡，在突出人才培養的針對性和應用性基礎上，使學生學生具備一定的職業可持續發展能力。

二、以職業標準為原則進行課程建設

職業教育課程建設必須根據職業崗位要求來設置課程，把職業標準中對知識和技能的要求融入相關課程教學大綱，全面整合課程設置、教學內容與職業標準，構建以考證代替課程考核的新模式。

三、以區域經濟發展為依據調整專業設置

專業設置反映了職業教育對社會的服務方向，同時也體現著社會人才需求的變化。專業設置與市場需求的一致性與協調發展，是職業教育可持續發展的關鍵。職業院校要建立主動適應人才市場需求的機制，結合區域經濟發展的變化，及時調整專業設置和專業結構，才能為滿足經濟社會發展的需求，同時也為學生創造多元化的就業渠道和機會。

四、拓寬專業口徑，深化專業內涵

職業教育要體現人才培養的應用性特點，就必須合理把握專業能力培養的深度和寬度，即要保證過硬的基礎崗位技能，也要培養可持續發展的職業能力。要達到這一要求，需要弱化專業界限，在橫向上拓寬專業口徑，以崗位群的職業能力要求來培養人才。同時借助專業結構的調整，提高學生就業的適應性。

五、教學模式設計要充分體現職業性

在教學計劃的制定、教學內容的設計、教學方法的選擇以及實習實訓工作等方面，都要緊密結合學生畢業后從事的行業崗位對知識技能的要求。一切教學活動的開展都緊緊圍繞職業工作需要展開，以行業崗位勝任力為基本目的，體現職業教育職業性特點。要采取多元化的教學方法，通過項目教學、案例教學、任務教學、情景教學等方法，讓學生更好的參與和體驗教學，實現教與學的互動，提升教學的質量。

六、建立和深化“雙贏”的校企合作模式

實現校企深度合作辦學模式的關鍵在于找到校企雙方的利益共同點，根據企業的利益點來設計合作模式實現雙贏。構建“訂單式”人才培養模式校企雙方根據社會和市場需求共同制定人才培養計劃，通過“工學交替”的方式深化學生崗位技能培養和訓練，為學生就業開辟更多的選擇道路，從根本上改進人才培養與使用銜接不暢的問題，實現畢業就業的零距離對接。

七、完善實踐考核保障體系

加強實踐教學及考核體系改革，以企業及行業的人才需求標準調整課程設置，將企業或行業內對人才的衡量與考核標準有機的融合到高職教學的課程考核體系中來。將職業資格鑒定與專業實訓相結合，使實訓、考試、職業技能鑒定三位一體，克服學歷證書與職業資格鑒定相脫節的弊端，促進學校教育與社會需求的接軌。

八、實行開放式辦學