社會建設與社會治理的關系精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇社會建設與社會治理的關系，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關鍵詞：法治政府；社會管理；創(chuàng)新

一、研究社會管理創(chuàng)新與法治政府建設之間關系的意義

政府有其存在的必要性，出于公共管理的需要，必須賦予政府一定的公權力。但由于人性自身的弱點，權力欲會惡性膨脹。為了防止權力的濫用導致社會嚴重的不公，從而大大增加社會的不穩(wěn)定因素，有必要對權力進行一定的約束。我們知道，法律是規(guī)范和限制權力的，保障的是公民的權利。因此，有必要將社會管理納入到法制之下，而這正是法治政府建設所要求的。社會是不斷發(fā)展變化的，人們之間的訴求、社會的主要矛盾會隨著社會情況的變化而變化，管理社會的模式自然不可能一成不變。

諸如三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件等食品安全事件，地震、雪災等突發(fā)性自然事件，還有種種體現(xiàn)社會不安定因素的社會暴力事件，都給社會管理提出了新的課題。隨著依法行政和建設法治政府的提出，對社會管理創(chuàng)新提出了新的要求，而社會管理創(chuàng)新必然會對法治政府建設產(chǎn)生一定的影響。因此，理清兩者之間的關系不但有理論上的意義，更有現(xiàn)實的需求。

二、法治政府建設是社會管理創(chuàng)新的保障

1、給社會管理創(chuàng)新以合法性

法治政府建設的基本要求是政府實施公共管理行為，必須依照法律的規(guī)定進行。因此，在法治政府下的社會管理創(chuàng)新必然有其合法性。法治要求社會管理在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)創(chuàng)新，唯有這樣才能真正達到創(chuàng)新的目的、社會管理的目標。否則，所謂的"創(chuàng)新"很可能成為一些"利益集團"謀取私利的工具。同時，法治政府建設要求檢察機關履行好法律監(jiān)督職能，司法機關擔負起公正審判的重擔，從而保證各級政府真正做到依法執(zhí)政，使政府公共管理行為既符合程序法，又符合實體法。

2、提供社會管理創(chuàng)新權威性

法治是相對于人治來說的，人治條件下，個人代表著權威，而法治自然是法律標示著權威。法治政府的社會管理創(chuàng)新必然在法律制度的框架內(nèi)進行，有其合法性。法律是社會管理的堅強后盾，賦予了社會管理創(chuàng)新以權威性。因此，法治政府建設要求社會管理創(chuàng)新依法進行，這樣社會管理有了權威性，可以更好地避免或解決爭議。

3、使社會管理創(chuàng)新具有合理性

法治政府建設要求社會管理堅持公開、公平、公正的原則，按照法律規(guī)定的程序進行。社會管理創(chuàng)新的目的是更好地實施公共管理，給社會一個穩(wěn)定、和諧的秩序，給人們一個安穩(wěn)、幸福的生活。否則，不在陽光下運作的創(chuàng)新管理只會滋生更多地腐敗，使創(chuàng)新管理成為管理主體通過暗箱操作中飽私囊的溫床。

4、法治政府下的社會管理創(chuàng)新具有可操作性

法治政府建設促使社會管理創(chuàng)新行為在法制下進行，法律有著較強的規(guī)范性，必然有較強的可操作性。因此，在法治政府下的創(chuàng)新管理是規(guī)范的管理、科學的管理，有利于穩(wěn)定的、正常的社會秩序。

三、社會管理創(chuàng)新對于法治政府建設的推動

法治政府建設給社會管理創(chuàng)新提供了保障，但法律的滯后性往往不能完全滿足社會管理的需要。社會管理的創(chuàng)新在法制原則下具備更多的靈活性，為了實現(xiàn)高效的社會公共管理，必要的社會管理創(chuàng)新可以彌補法制滯后性的不足。同時，創(chuàng)新管理行為推動法制構建，為法治政府建設的完善提供動力。

1、突發(fā)性事件導致的社會管理創(chuàng)新促使法治的完善

近幾年，我國自然性、社會性突發(fā)事件頻發(fā)，給人民的生命財產(chǎn)造成了無可挽回的損失，嚴重阻礙了我國社會主義建設事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關文件111件。國務院和地方人民政府制定了有關自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應急預案，突發(fā)事件應急預案體系初步建立，應急管理機構和應急保障能力建設得到進一步加強。

2、政府職能轉換中的社會管理創(chuàng)新需要法治的支持

民間組織的興起，維權運動沖擊著傳統(tǒng)的社會管理模式。由政府主導的"單向管制"單一權力模式正在瓦解，而"雙向合作"的權力與權利的多元互動制約體系逐步建立。將分權理念注入到法治政府建設的實踐中，推動法治化進程。同時，法治環(huán)境有利于保障民間組織的合法權利，抵制政府權力的侵蝕。"雙向合作"體系不但有利于政府管理工作運作的高效，還能減少政府與民眾之間的矛盾，促進社會的和諧。

3、社會管理的完善有利于降低風險，強化法制的公信度，使法治化進程更加順利

政府作為社會公共管理者，其公信度對法治政府建設起著決定性的作用。權力只有在陽光下才不會腐敗，政務公開的創(chuàng)新理念有助于重塑政府公信力，應推動進行相關立法工作。

4、信息化帶來的社會管理創(chuàng)新，需要法治的支撐

信息產(chǎn)業(yè)無疑是當今世界發(fā)展最為迅速的產(chǎn)業(yè)之一，信息化的迅猛發(fā)展加快了信息的流通，給社會創(chuàng)新管理帶來了契機。同時，信息化能夠更好地實現(xiàn)政務公開，給予民眾知情權，并且有助于民眾的政治參與，強化政府與民眾之間的溝通機制。

四、實現(xiàn)法治政府建設和社會管理創(chuàng)新的共通途徑

法治政府建設和社會管理創(chuàng)新都離不開政府和民眾的參與，而且兩者的目的在某些方面具有同一性，比如為了社會秩序的穩(wěn)定、人們的公共生活有序進行。因此，兩者在實現(xiàn)途徑上必然有共通的地方。

1、堅持公開、公平、公正的原則

法律的原則是要公開、公平、公正，因為法律是保護權利制約權力的。法律只有公開才能促使民意參與，才能代表民意，才能指導政府與民眾行為；只有公平、公正才能不會激化社會矛盾，保證社會秩序穩(wěn)定。

2、提高管理主體的素質，培養(yǎng)主體的法律素養(yǎng)

法治政府建設和社會管理的主體是權力的持有者，他們的素質高低在很大程度上決定了我國社會主義建設的進程。因此，建立有效的培訓制度，培養(yǎng)管理主體的法律素養(yǎng)，提高主體的道德素質，對于法治政府的建設和社會管理的創(chuàng)新有著極其重要的意義。

3、培養(yǎng)全體公民的公民意識，促使民眾積極參與政治活動，維護自身權利

受到西方思想的沖擊，我國的公民意識逐漸覺醒，民主思想深入人心。傳統(tǒng)的"官本位"思想不利于法治政府的建設，更是在社會管理中造成了很多矛盾。我們必須深入開展法制宣傳教育，大力弘揚法治精神，增強廣大群眾知法、守法、用法的自覺性，引導公民理性表達訴求，依法維護權益。積極推進基層民主法治建設，不斷提高基層法治化管理水平。

4、建立良好的監(jiān)督體系，保障法治政府建設和社會管理創(chuàng)新的有序進行

權力總是有被濫用的傾向，缺乏有效制約和監(jiān)督的權力是不可能真正服務于廣大民眾的。法治政府建設和社會管理創(chuàng)新要想真正做到符合"三個代表"思想，完善的監(jiān)督體系是必須的。第一，權力機關和司法機關要積極履行其監(jiān)督職責；第二，重視輿論監(jiān)督能力，尤其是信息化時代的到來，給了輿論監(jiān)督強有力的工具；第三，深入挖掘多渠道的民意監(jiān)督方式，給民意充分的訴求機會，讓民眾得以維護自身權利。

參考文獻：

[1]王立民.法治與社會管理創(chuàng)新[J].企業(yè)經(jīng)濟，2010，（7）.

[2]陳用龍.深化社會管理創(chuàng)新的法治思考[J].嶺南學刊，2011，（1）.

篇2

董保華的《“社會法”與“法社會”》（上海人民出版社，2015年6月）是法律教育理論研究的一個新起點。作者首先從基本概念入手，從我國法律理論研究與建設兩個方面著手，對其中存在的問題進行了深入探討。難能可貴的是，作者不僅直面問題的存在，而且還對于我國法制建設提出了自己的看法和建議。該書不僅對我國法律理論在新時代的發(fā)展研究具有重要的啟迪作用，而且還為我國社會的法制建設奠定了堅實的基礎。這是該書對我國法律學術研究產(chǎn)生的第一個重要意義。

其次，該書的出版也為我國政府部門制定相關法律法規(guī)與社會政策提供了很多有價值的參考意見。尤其是其中對于法社會構建問題的詳細闡述，更是為我國政府部門制定相關法律法規(guī)提供了標準和依據(jù)。而對社會法的論述，則提高了人們的法律意識，從另一個方面增強了我國政府的執(zhí)法能力，突出了我國政府部門依法治國的根本理念和工作原則。

另外，在論述過程中，作者的很多觀點都值得我們細細品味思考。例如在著作中一個重要的論點就是“第三法域”的概念。對這一法律概念的具體論述，該書主要借助了分層理念，即公法、私法與社會法應該詳加區(qū)分。雖然其觀點也引來了不可避免的諸多學術爭議。但是對其產(chǎn)生的社會影響，尤其是對法律領域理論研究的重要作用是統(tǒng)一認可的。從社會發(fā)展的角度來說，這一論題最主要的意義在于將公法、私法與社會法加以區(qū)別，深化了社會法的特征與概念，使政府在立法過程中能夠避免進入或偏公、或偏私的惡性循環(huán)之中，而選擇社會法來減少社會矛盾，促進社會法制的改革創(chuàng)新，無疑是一種最好的維穩(wěn)方式。在學術爭鳴部分中，作者又總結思考了我國目前社會法研究領域的系列成果。例如：與馮彥君先生商榷的社會法研究中，有關“部門”與“理念”的關系，與鄭尚元、謝增毅先生討論的有關法律“廣義”和“中義”的問題。這些不僅反映出了我國當前社會法研究的蓬勃發(fā)展，而且也對我國社會法研究思路的創(chuàng)新及發(fā)展具有很強的啟迪意義。從整體上看，在該書上篇中，我們可以對當前我國關于法律領域的學術爭鳴進行大體的了解，為中篇“法社會”的現(xiàn)實分析提供了理論保障。

值得注意的是，作者為了充實該書的實踐素材，也順應時代主題的發(fā)展要求，在對“法社會”的現(xiàn)實分析中從制度觀察、案例分析兩個角度進行了具體研究。在制度觀察部分中，作者對我國勞動安全保障制度各個方面進行了闡述與探討，這其實是將理論與實踐相聯(lián)系，通過對勞動安全保障法律法規(guī)的分析梳理，為作者的觀點提供更多的佐證素材。通過閱讀學習，我們會發(fā)現(xiàn)，作者選取的各類實例基本上都是近幾年來發(fā)生的重大法律糾紛問題。通過對這些法律案例的分析，一方面我們可以從作者論述的角度引發(fā)對案件的再思考，甚至是對當前法律弊端的再次反思，從而重視法社會和社會法的建設與發(fā)展，另一方面，可以從法律實踐中來總結規(guī)律和信息點，表達自己個人的看法和建議。

再次，《“社會法”與“法社會”》對法律教育的發(fā)展具有非常重要的意義，尤其在實際教學的過程中，這部學術著作確實可以當作法律教學的輔助參考資料。實踐證明，很多教師和學生從這部著作中找到了法律理論與社會發(fā)展聯(lián)系的啟示與研究靈感。就教學實踐而言，筆者認為教師在向學生闡述具體的法律理論的過程中，一定要將該書的脈絡理順清楚，首先闡述社會法的具體含義，其次要對當前法社會的建設問題進行詳細闡述。這都是該書給予我們具體教學實踐的啟迪，也是我們在研究法律教育過程中必須要遵循的規(guī)律。不僅要激發(fā)學生的法律理論研究意識，更重要的是要與當前法社會的建設聯(lián)系起來，解決社會中存在的實際問題，這是這部作品給予我們的最深刻的啟發(fā)。

篇3

[關鍵詞]法人治理結構；圖書館理事會制度；圖書館治理；公共圖書館

中圖分類號：V226 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）02-0180-02

黨的十八屆三中全會召開后，在文化事業(yè)單位建立法人治理結構，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會已經(jīng)被列入今年文化體制改革的工作重點，是黨的十八屆三中全會部署的構建現(xiàn)代公共文化服務體系的重點任務之一。以此為標志，公益性文化事業(yè)單位建立以理事會制度為核心的法人治理結構，已經(jīng)由一個理論問題變成了實踐問題

1 我國圖書館理事會制度現(xiàn)狀

隨著我國事業(yè)單位改革議題的逐年推進，進入21世紀以后，圖書館理事會制度也在我國得到關注，一些科研圖書館、公共圖書館開始嘗試建立理事會，對圖書館管理進行改革。

2006年，中國科學院國家科學圖書館率先實行理事會領導下的館長負責制，并制定了該理事會章程，確立了理事會監(jiān)管決策的職能。而在公共圖書館領域，2010年深圳圖書館理事會成立，2012廣州圖書館理事會成立，2013年深圳寶安區(qū)圖書館理事會成立，均通過會議制定圖書館章程，規(guī)定了理事會的宗旨和業(yè)務范圍，明確由理事會負責確定圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行使圖書館重大事項決策權和議事權，理事長由行政主辦單位分管領導或圖書館長擔任，理事會成員由政府部門代表、社會人士、圖書館法定代表人、圖書館員工代表構成。

可見，我國圖書館理事會制度建設目前仍處于起步階段，在公共圖書館領域更是鮮有嘗試，但隨著全國事業(yè)單位分類改革的深入推進，明確要求圖書館建立理事會、董事會、管委會等多種形式的法人治理結構，如何構建符合我國公共圖書館實際的圖書館理事會制度成為現(xiàn)階段各級各類公共圖書館所面臨的重要課題。

2 現(xiàn)階段我國公共圖書館實行理事會制度將面臨的挑戰(zhàn)

2.1 圖書館理事會制度沒有相應的法律保障。

目前，我國還沒有一部關于公共圖書館的法律法規(guī)，因此在公共圖書館設立、管理、財政保障等方面都缺乏相應的法律支撐。而從國外成熟的圖書館理事會制度來看，其理事會制度的順利運行都是由成熟的法律體系為支撐的。以美國伊利諾伊州為例，在該州《服務公眾：伊利諾伊州公共圖書館標準》中明確規(guī)定：“圖書館由一個理事會管理；理事會任命一名取得資格認證的人做管理者；理事會擁有控制圖書館所有財產(chǎn)以及資金的合理之處權力。”法律保障的缺失將導致我國的圖書館理事會制度在構建、實施過程中缺乏足夠的法律保障，同時也將極大地制約圖書館理事會制度優(yōu)越性的發(fā)揮。

2.2 公共圖書館舉辦資金的單一性與理事會制度的沖突

我國公共圖書館由政府全額投資舉辦，因此政府是公共圖書館產(chǎn)權的唯一投資者和所有者，一直以來在圖書人、財、物和事業(yè)發(fā)展的各個方面發(fā)揮著決定性的作用。雖然圖書館理事會成員的組成是多元的，但是真正掌握資源的仍然只有政府，如何構建科學合理的制度規(guī)范，使所有理事成員享有同樣的話語權和決策權還需要進一步的探索。

2.3 國內(nèi)缺乏符合法人治理要求的相對成熟的制度范本

圖書館理事會制度在國內(nèi)是一個新生事物，只有少數(shù)圖書館在試點實施圖書館理事會制度。從這些試點實施的單位來看，由于公共圖書館具有事業(yè)單位的獨特性質，在借鑒和引進發(fā)源于西方的理事會制度時，面臨著諸多困惑和難題，至今沒有相對成熟的制度設計和豐富的實踐經(jīng)驗。因此，在各級公共圖書館理事會制度的構建中既要摸著石頭過河，更要注重中央的頂層設計，在破解難題中不斷創(chuàng)新思路、積累經(jīng)驗，結合我國實際探索理事會制度在我國的新發(fā)展。

3 當前公共圖書館理事會制度治理結構建設和類型

在理事會制度治理結構中，理事會類型選擇至關重要，它不僅能反映各利益相關者之間的關系，也直接影響決策層于執(zhí)行層之間的權利義務關系。理事會人員結構和理事會選擇什么樣的監(jiān)督機制和決策機制直接影響理事會于執(zhí)行層的權利比重。

我們從當前公共圖書館法人治理結構建設的實際情況來看，根據(jù)理事會的職能劃分，大概可分為決策型理事會、咨詢型理事會、決策監(jiān)督型理事會、議事與決策型理事會等模式。“咨詢型”理事會類似于外部咨詢機構，它的主要職責是利用其專業(yè)知識參與事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的制定，對其業(yè)績和財務狀況進行判斷對管理層進行監(jiān)督。“決策型理事會”其責權類似于公司董事會，是事業(yè)單位最高權利機構，對組織發(fā)展規(guī)劃及重大事件負有決策權。“決策監(jiān)督型”理事則在決策型理事會行使的職能基礎上，對組織的運營狀況、財務狀況、執(zhí)行層的執(zhí)行狀況等負有監(jiān)督權。（具體案例分析請見附表《公共圖書館理事會制度治理結構建設和類型分析》）

4 結合自身實際，探索適合自身發(fā)展的理事會定位

文化事業(yè)單位實行法人治理、建立理事會制度在我國還是一個新事物，現(xiàn)在雖有發(fā)達地區(qū)成功的經(jīng)驗、先行先試的做法，但對于任何一個公共圖書館而言并沒有全盤復制的可能性，因為形式上的完備不等同于實施上的有效，僅僅搭建起理事會的框架不等同于法人治理結構的全面建立，許多問題需要在實踐中探尋突破的方向、解決的辦法。

目前，我國公共圖書館法人治理結構的建立開始步入積極推廣，廣泛嘗試的階段，各地區(qū)圖書館紛紛成立理事會，圖書館屆正式開啟了法人治理的新紀元。圖書館法人治理結構的建設需要進行全面而周密的制度設計，需要政府配套制度的支持，也必將受到政府與事業(yè)單位改革進程，特別是政府職能轉變進程的影響。從調研的結果來看，在建立法人治理結構之初的階段，理事會被賦予的權利角色更多是咨詢者，只能建言獻策、扮演的只是咨詢機構、智囊團角色，暫時還無法獨立提出決策議案和獨立進行決策論證。相反地，理事們可以通過自身的優(yōu)勢，為審議圖書館長期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃等建言獻策，更好地推進圖書館事業(yè)的發(fā)展。搭建起法人治理結構是籌建圖書館理事會的首要任務。由于我們還處于試點和探索時期，各方認識未充分到位，配套制度未有效銜接，法制建設也未給予有力保障，因此從當前實際出發(fā)，將咨詢型理事會作為一種過渡形態(tài)，待時機成熟后，再逐漸轉變?yōu)闆Q策型或決策監(jiān)督型理事會，亦不失為一種實事求是之舉。

參考文獻

[1] 肖容梅.公共圖書館法人治理結構初探[J].公共圖書館，2008（2）

篇4

《勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設規(guī)劃要點》已經(jīng)勞動和社會保障部第10次部長辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請參照執(zhí)行。

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設規(guī)劃要點

為了滿足逐漸深化改革中的勞動和社會保險體制賦予系統(tǒng)建設的新要求，適應信息技術飛速發(fā)展的新形勢，提出勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設的規(guī)劃要點。

一、系統(tǒng)建設的總體目標和指導思想

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)是為勞動和社會保險各項業(yè)務工作提供信息技術支持的計算機系統(tǒng)。該系統(tǒng)由部、省、市、縣四級組成。信息來源于基層單位、勞動者個人、勞動和社會保障部門工作系統(tǒng)及社會經(jīng)濟各信息機構，以網(wǎng)絡為依托，實行系統(tǒng)內(nèi)信息資源共享。

（一）系統(tǒng)建設的總體目標

建立比較完備高效的與勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展相適應、與國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)相銜接的國家級勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)；以適用、及時的數(shù)字和文字信息為基礎，以客觀科學的分析為手段，為勞動和社會保險工作重大決策和政策制定提供信息支持，為社會、企業(yè)和勞動者個人提供信息服務。

1.以就業(yè)服務與失業(yè)保險、養(yǎng)老保險子系統(tǒng)為重點，帶動醫(yī)療保險等其他業(yè)務管理信息系統(tǒng)建設。建立符合統(tǒng)一標準的基層單位管理平臺，努力提高業(yè)務管理信息系統(tǒng)和基層單位管理平臺的覆蓋面和整體管理水平。

2.在中心城市建立各種模式的資源數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎建立全國勞動和社會保險計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)“掃描”方式的信息采集。

3.完善宏觀決策系統(tǒng)，建立多渠道的信息采集制度，實現(xiàn)包括統(tǒng)計分析、預測分析、監(jiān)測預警、政策模擬和政策評價在內(nèi)的多層次的宏觀決策支持。

（二）系統(tǒng)建設的指導思想

1.按照勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標，在確保信息系統(tǒng)的發(fā)展能夠滿足勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的前提下，確定勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設的進度和各項工作目標。

2.將“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分步實施、分級管理、網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享”作為貫穿于系統(tǒng)建設各環(huán)節(jié)的基本原則。

3.堅持一體化的設計思想，積極組織系統(tǒng)開發(fā)，保證各開發(fā)系統(tǒng)為將來形成統(tǒng)一的整體留有良好的接口和充分的余地。

4.堅持開發(fā)、推廣一起抓的方針。從基礎建設和規(guī)范基層數(shù)據(jù)入手，條件成熟一個，開發(fā)一個，推廣一個，并在推廣中形成完備的運行機制，保證系統(tǒng)的開發(fā)效益。

5.根據(jù)勞動和社會保險業(yè)務的需求以及信息技術發(fā)展狀況，按照經(jīng)濟實用、成熟先進、持續(xù)穩(wěn)定的原則，確定系統(tǒng)建設的規(guī)模和軟硬件檔次。

6.遵循開放性和可擴展性原則，保證系統(tǒng)具有廣泛的擴充空間。

二、系統(tǒng)主要構成及相互關系

（一）系統(tǒng)的主要構成

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的構成可分為宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務管理系統(tǒng)、基層單位管理平臺和部辦公管理系統(tǒng)四部分，見圖一。

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)結構總圖見圖二。

1.宏觀決策系統(tǒng)

宏觀決策系統(tǒng)是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的核心部分，其作用主要是通過多種渠道采集和整理統(tǒng)計數(shù)字信息，經(jīng)過匯總、交換和分析，對政策決策提供依據(jù)和支持，對政策執(zhí)行狀況進行監(jiān)測。

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)

管理系統(tǒng)

宏觀決策系統(tǒng)業(yè)務管理系統(tǒng)基層單位管理平臺部辦公系統(tǒng)

統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)

監(jiān)測系統(tǒng)

決策支持系統(tǒng)

政策法規(guī)系統(tǒng)

就業(yè)服務與失業(yè)保險管理系統(tǒng)

養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)

醫(yī)療保險與生育保險管理系統(tǒng)

工傷保險管理系統(tǒng)

工資收入管理系統(tǒng)

勞動關系管理系統(tǒng)

職業(yè)技能開發(fā)管理系統(tǒng)

辦公管理系統(tǒng)

查詢系統(tǒng)

運轉系統(tǒng)

外部信息接入系統(tǒng)

對外信息交換系統(tǒng)

圖一系統(tǒng)構成圖

宏觀決策系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源主要有四種：

一是常規(guī)統(tǒng)計報表制度采集的信息。

二是抽樣調查和典型調查采集的信息。

三是國家統(tǒng)計部門、國家信息部門及其他政府部門、社會組織等的信息。

四是通過對各業(yè)務管理系統(tǒng)的分布式資源數(shù)據(jù)庫進行“掃描”得到統(tǒng)計信息。這種方式可支持高頻度、高靈活度的信息采集，信息質量可靠且信息量大。隨著各業(yè)務管理系統(tǒng)的建設，這種方式將成為宏觀決策系統(tǒng)信息采集新的重要渠道。但該方式并不能完全取代常規(guī)統(tǒng)計報表和抽樣調查。

在勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)中這四種數(shù)據(jù)來源將長期并存。

2.業(yè)務管理系統(tǒng)

業(yè)務管理系統(tǒng)是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的主干部分。管理的內(nèi)容涉及勞動者個人、企業(yè)和其他勞動組織和微觀信息。業(yè)務管理系統(tǒng)一般包括直接面向各級勞動和社會保險部門對用人單位和勞動者進行管理、服務和指導的事務處理部分（簡稱“前臺”），及對業(yè)務管理系統(tǒng)中擁有的微觀信息進行統(tǒng)計分析，為各級宏觀管理提供決策支持的部分（簡稱“后臺”）。業(yè)務管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容和功能詳見附件一。一般說來，由業(yè)務管理系統(tǒng)建設的資源數(shù)據(jù)庫主要建在中心城市。宏觀決策系統(tǒng)對資源數(shù)據(jù)庫的“掃描”可有三種方式，詳見附件二。

3.基層單位管理平臺

基層單位管理平臺是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的基礎部分。是企事業(yè)基層單位用于人事、工資、崗位、勞動關系和社會保險管理，并與財務管理和企業(yè)生產(chǎn)管理相銜接的系統(tǒng)軟件。其指標體系要求科學完整，在滿足各單位自身管理需要的同時，也要滿足宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的需要。特別要保證社會保險基金統(tǒng)一征繳的需要。

4.部辦公系統(tǒng)

部辦公系統(tǒng)包括辦公管理系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、運轉系統(tǒng)等方面的內(nèi)容（見圖三）。這些系統(tǒng)就信息內(nèi)容而言相對獨立，各系統(tǒng)軟件開發(fā)也相對獨立。該系統(tǒng)開發(fā)的主要目的是為機關有關廳司事務管理提供輔助支持手段。系統(tǒng)開發(fā)、運行建立在部機關統(tǒng)一的網(wǎng)絡上，發(fā)揮系統(tǒng)效用，實現(xiàn)信息共享。

（二）系統(tǒng)之間的相互關系

宏觀決策系統(tǒng)、各業(yè)務管理系統(tǒng)及基層單位管理平臺在系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集處理過程中是一個完整的數(shù)據(jù)流，構成了一個有機的整體。各系統(tǒng)之間的基本關系見圖四。

宏觀決策系統(tǒng)

各業(yè)務管理系統(tǒng)

基層單位管理平臺

圖四系統(tǒng)基本關系示意圖

＃131.系統(tǒng)內(nèi)部的關系

宏觀決策系統(tǒng)的直接服務對象是各項政策決策者。該系統(tǒng)將從各業(yè)務管理系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫“掃描”得到的信息進行加工處理，通過經(jīng)濟模型等分析手段，提供政策監(jiān)控信息和決策建議。各業(yè)務管理系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)系比較緊密，為宏觀決策系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，是宏觀決策系統(tǒng)的支柱。基層單位管理平臺是宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務管理系統(tǒng)微觀數(shù)據(jù)采集的基礎。

勞動和社會保險各項工作相互關聯(lián)，要求宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務管理系統(tǒng)和基層單位管理平臺之間，各業(yè)務管理系統(tǒng)之間，以及部？省？市各級勞動和社會保險部門之間所建立的信息系統(tǒng)要保持順利、良好的信息疏通，為此必須建立統(tǒng)一的信息分類和編碼體系。宏觀決策系統(tǒng)建設一個網(wǎng)絡并對宏觀決策所需信息資源進行集中管理。

2.與外部系統(tǒng)的關系

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)是國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)的重要組成部分，由國家人口、教育、工商、銀行、稅務、衛(wèi)生等系統(tǒng)關系密切。待條件成熟時與有關部門共同協(xié)商，統(tǒng)一標準和接口，在全社會提高信息的共享程度。

三、系統(tǒng)建設的現(xiàn)狀和主要問題

（一）建設的現(xiàn)狀

原勞動部信息中心結合勞動部的工作任務，制定了《勞動管理信息系統(tǒng)總體設計方案》，并經(jīng)部黨組批準，從1989年開始實施。經(jīng)過近十年的努力，取得了重大的進展。

1.隊伍建設和制度建設

目前，已有15個省市勞動部門相繼成立了信息中心，其余的省區(qū)市明確了信息工作綜合管理機構，初步建立了一支信息技術隊伍。同時制定了各項管理制度和開發(fā)規(guī)范。

2.系統(tǒng)的開發(fā)建設

（1）宏觀決策系統(tǒng)完成了統(tǒng)計信息采集的自動化處理過程，支持了常規(guī)統(tǒng)計報表和抽樣調查等信息采集方式。

（2）在業(yè)務管理系統(tǒng)中，就業(yè)服務和失業(yè)保險系統(tǒng)已有用于不同平臺的職業(yè)介紹系統(tǒng)統(tǒng)一版本軟件在各地應用，現(xiàn)正進一步制定就業(yè)服務和失業(yè)保險管理系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃綱要。

養(yǎng)老保險工作的管理模式已趨于成熟，信息系統(tǒng)建設在全國各地的進展程度不一，尚無統(tǒng)一版本的軟件。

醫(yī)療保險和生育保險、工傷保險、工資收入、勞動關系和職業(yè)技能開發(fā)管理系統(tǒng)因業(yè)務管理模式尚不成熟，或需求分析不明確，未做具體規(guī)劃。

（3）基層單位管理平臺的主體軟件“勞資人事管理系統(tǒng)”，目前已進入推廣階段。

（4）部辦公系統(tǒng)中辦公管理軟件已在部機關局域網(wǎng)上運行。部分軟件需按照新的工作流程進行修改。

（5）部機關局域網(wǎng)實現(xiàn)了對處一級的支持，進行了勞動和社會保障系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃，建設了部機關的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)中心站，已具備和中國互聯(lián)網(wǎng)及國際互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)通的能力和條件。開通了部？？省計算機遠程風和電子郵件系統(tǒng)、部機關？？勞科院微波通信網(wǎng)。

一些有條件的省市也建立了省（市）？？地市（區(qū)縣）勞動保障部門遠程通信網(wǎng)或廳（局）的局域網(wǎng)。

（二）存在的主要問題在系統(tǒng)建設過程中，還存在著一些問題和困難，需要解決和克服，主要表現(xiàn)在：

1.信息機構和信息系統(tǒng)管理體制不適應系統(tǒng)建設的要求；

2.宏觀決策需要不明確，業(yè)務流程不規(guī)范且穩(wěn)定性很差；

3.標準規(guī)范不統(tǒng)一，影響系統(tǒng)間的互聯(lián)互通；

4.應用軟件開發(fā)和基礎設施建設滯后；

5.重復建設，導致資源浪費；

6.系統(tǒng)建設和系統(tǒng)應用方面的人力、財力、物力不足；

7.思想認識不統(tǒng)一，對信息系統(tǒng)建設缺乏應有的理解和支持。

四、重點工作安排

根據(jù)勞動和社會保障事業(yè)“三二一”工作目標和信息系統(tǒng)建設的總體目標，今后四年重點做好以下工作。

一期工程（1998.10？2000.12）：重點做好系統(tǒng)的規(guī)劃標準制定、業(yè)務系統(tǒng)軟件開發(fā)、宏觀決策數(shù)據(jù)庫建設及網(wǎng)絡建設等工作。

1.制定信息系統(tǒng)核心部分的標準，包括軟硬件基本要求、數(shù)據(jù)交換標準、主要的信息分類和編碼標準。進行IC卡的調研與統(tǒng)一規(guī)劃。

2.推廣《勞動和社會保險統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)》。建設部級和省級宏觀決策數(shù)據(jù)庫，提高分析預測和決策水平。

3.完成就業(yè)服務和失業(yè)保險管理信息系統(tǒng)業(yè)務前臺統(tǒng)一軟件的開發(fā)。在中心城市進行市內(nèi)網(wǎng)與資源數(shù)據(jù)庫的建設。

4.在總結各地系統(tǒng)建設經(jīng)驗教訓的基礎上，提出養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設的規(guī)劃綱要。統(tǒng)一基層數(shù)據(jù)采集指標分類體系、標準和規(guī)范，完成統(tǒng)一版本軟件的開發(fā)工作。

5.規(guī)范醫(yī)療保險業(yè)務流程、作好需求分析，建立統(tǒng)一的信息分類編碼標準和信息交換標準，開展主體模式統(tǒng)一軟件的開發(fā)工作。

6.完成集人事、工資、社會保險、勞動關系管理及財務、生產(chǎn)管理等功能于一體的新版基層單位管理平臺軟件，并在全國推廣。

7.根據(jù)部新的業(yè)務流程修改辦公管理軟件，對已投入使用的軟件加強培訓，在1999年底使我部的辦公自動化水平邁上一個新臺階。

8.完善部機關局域網(wǎng)，建立網(wǎng)絡管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡安全體系，加強上網(wǎng)信息資源的組織工作。加快省級網(wǎng)絡中心的局域網(wǎng)建設，1999年建成部？？省級內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)。

二期工程（2001.01？2002.06）：重點做好建設資源數(shù)據(jù)庫、實現(xiàn)“掃描”方式的信息采集和構建全國信息網(wǎng)等工作。

1.繼續(xù)進行養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)的試點與推廣工作。

2.構建就業(yè)服務與失業(yè)保險、養(yǎng)老保險全國信息網(wǎng)絡。

3.進行中心城市養(yǎng)老保險資源數(shù)據(jù)庫建設，以“掃描”方式進行信息采集。

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)工作進度表詳見附件三。

五、支撐條件

為了實現(xiàn)系統(tǒng)建設目標，要認真做好以下幾項基礎工作。

1.加強對系統(tǒng)建設和系統(tǒng)應用的宣傳力度，使各級領導和管理人員對系統(tǒng)建設迫切性、重要性及其基本內(nèi)容有正確的認識。

篇5

關鍵詞：社會體育指導；管理；本科；專業(yè)布局

G807.4

從目前我國對社會體育指導和管理的專業(yè)定位角度可知，它屬于新興、交叉性發(fā)展的學科。尤其是在近年來，人們對健身活動表現(xiàn)出較高的參與性。根據(jù)相關統(tǒng)計資料可知，從一九九三年我國的天津體院首先開設此專業(yè)以來，截止二零零八年，此專業(yè)所招收的人數(shù)逐年呈現(xiàn)出上升的趨勢，并且各大體育院校也在積極建設此專業(yè)。然而在專業(yè)在發(fā)展過程中還處在不斷完善與發(fā)展階段，出現(xiàn)了許多問題。本文首先分析這些問題，然后根據(jù)該專業(yè)對人才培養(yǎng)的目標而提出具體的建設意見，期待能夠更好地提升社會體育對人才培養(yǎng)的能力，為我國的體育事業(yè)發(fā)展帶來積極幫助。

一、分析專業(yè)設置所出現(xiàn)的問題

（一）目標設置出現(xiàn)模糊性

根據(jù)我國教育部相關部門所主編二零一二年高等院校本科專業(yè)的目錄可知，將社會體育指導和管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標設計為：培養(yǎng)學生更好適應社會的發(fā)展需要，從理論基礎、知識以及技能角度不斷提升學生的綜合能力，從而能夠使得學生更好從事體育發(fā)展過程中的各項工作[1]。通過閱讀此目標可知，教育部只是對此專業(yè)在人才培養(yǎng)方面提出大的發(fā)展方向，而各個院校在實際執(zhí)行過程中也呈現(xiàn)出較大的差異性。例如當前三明學院在此專業(yè)人才培養(yǎng)中的目標定位是：更好促進社會體育人才能夠參與組織、管理、策劃以及表演等活動中，由此可知，這十分重視對人才的實踐應用能力培養(yǎng)。在不同的院校中，學校對人才培養(yǎng)方案也表現(xiàn)出自己的獨特價值。

（二）職業(yè)教育目標不顯著

根據(jù)我國9所院校對此專業(yè)設計情況分析，其中2所院校缺乏明確發(fā)展規(guī)劃，而其他七所院校則主要在選修課程中稍微體現(xiàn)出職業(yè)教育的目標。如某學院在課程設計方面，將肚皮舞、瑜伽以及拉丁舞所需要的學時均設置為32學時，在這些學時中，學生只能夠掌握一些入門的技能，從而不利于學生更好地提升自己的專業(yè)能力。此外，學生在學分的比例方面也較為偏低，難以滿足學生在就業(yè)中所需要的各項專業(yè)能力。

二、體育指導和管理專業(yè)發(fā)展的建議

（一）做好專業(yè)發(fā)展的定位工作

根據(jù)社會體育發(fā)展逐漸走向產(chǎn)業(yè)化，在人才培養(yǎng)方面要做好定位工作，這是培養(yǎng)體育人才的導向。經(jīng)過實踐思考，首都體育學院的趙立教授提出了體育人才培養(yǎng)過程中，應該和學生的就業(yè)情況結合在一起，這就需要學校在課程設計方面結合學生即將從事的事業(yè)而積極做好規(guī)劃。第一，隨著我國體育事業(yè)不斷向前發(fā)展，目前已經(jīng)具有一定的規(guī)模，在此背景下，體育產(chǎn)業(yè)與市場結合越來越緊密，因此，這就需要大量的人才從事各種各樣的活動，這就需要在層次結構日漸清晰的背景，做好人才培養(yǎng)工作；第二，社會體育發(fā)展過程中還有一類職位具有公益性，如體育指導員，這些職位進入一些街道或者是體育局才能夠擁有就業(yè)的前景，除此之外，其就業(yè)的前景不容樂觀，因此，這就需要體育院校嚴格地控制學生招錄工作，并逐漸開發(fā)具有商業(yè)性和技能型的人才教育、培養(yǎng)模式[2]。

（二）做好課程設置，提升學生的職業(yè)能力

該專業(yè)在課程設計方面，就需要根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展情況而不斷調整課程設置，從而使得該專業(yè)在人才培養(yǎng)方面能夠更好地滿足社會發(fā)展的要求。首先，課程設置方面，需要強調社會性和職業(yè)性教育相結合的模式。如在二零一二年中，我國教育部門對在本科專業(yè)介紹當中，就把“社會體育”的名稱改成“社會體育指導與管理”，這就使得課程設計方面需要體現(xiàn)出應用型[3]，不僅要重點考慮學生對體育技能的掌握情況，而且還需要培養(yǎng)學生的應用能力；其次，體育院校在課程設計方面，還要結合職業(yè)教育的思想，把學生的綜合能力提升放在重要位置上，構建出“通才加專才”相結合的課程體系，進而有效提升體育學生的綜合素質；最后，在專業(yè)課程方面，可以展現(xiàn)出模塊化以及體系化，同時使得學生在此專業(yè)學習過程中能夠掌握更多的知識，促進學生能夠不斷拓展自己的綜合能力以及知識視野；最后，學校在專業(yè)課程設計方面，還可以同時設計及選修課程的方式滿足學生的學習要求，因為選修課程具有較大的靈活性，所以學生能夠根據(jù)自己的職業(yè)規(guī)劃情況以及自己能力發(fā)展情況而自主選擇，這能夠幫助學生在有限的課程體系中更好地拓展學習內(nèi)容，同時也有效提升學生對體育知識的學習興趣以及掌握能力。

（三）增加專業(yè)實踐教學

這主要是根據(jù)當前體育市場發(fā)展情況分析，對應用型的人才需求量不斷增加，因此，學校在設計體育教育課程中就需要增加一定的實踐性，并通過學習理論和實踐相結合的模式而更好地強化學生的綜合能力。目前，許多學校積極地構建出具有鮮明特色的實踐體系，如不斷創(chuàng)新學生參與實踐的途徑，其中“工學結合”以及“校企合作”模式就重要體現(xiàn)。這不僅能夠更好地符合學生職業(yè)發(fā)展的要求，而且也是學校教育逐漸走向教學與實踐一體化發(fā)展的重要方式[4]。除此之外，學生中自主組織和創(chuàng)辦的健身俱樂部以及體育協(xié)會等，都能夠有效提升學生參與實踐的能力，并能夠在校內(nèi)、校外交叉、融合中提升學生的綜合能力。

三、結束語

根據(jù)目前我國社會體育指導和管理專業(yè)對人才培養(yǎng)的目標，需要不斷調整當前專業(yè)課程設置情況，更好地提升學生體育知識的能力，并能夠我國體育事業(yè)發(fā)展輸送優(yōu)秀的后備人才。因此，本文中提出了具體的推動該專業(yè)發(fā)展的幾點建議，希望能夠對該專業(yè)發(fā)展帶來一定的指導價值。

參考文獻：

[1]李廣學，趙嘉宜.四川省高師院校社會體育指導與管理本科專業(yè)課程設置與實踐研究[J].當代體育科技，2015，05（05）：132-133.

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[3]王伯超，劉永光.“多位一體”導師制人才培養(yǎng)模式探究——以佛山科學技術學院為社會體育專業(yè)例[J].當代體育科技，2014，04（21）：3-4.