公共安全體系建設精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公共安全體系建設，期待它們能激發您的靈感。

篇1

摘 要：公共圖書館作為公共聚集場所，其安全工作關系到國家的資源財產和人民群眾的生命健康，建立健全完善的公共安全體系對圖書館至關重要。本文僅就公共圖書館的公共安全體系建設進行初步探討。

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2011）05-0060-03

近年來，人類自然災害以及火災等災害的不斷發生，對人民生命財產造成了嚴重危害，同時也暴露出了國家在公共安全建設中的缺陷和不足，為公共安全敲響了警鐘，也讓我們意識到建立健全完善的公共安全預防處置救助體系的重要性。圖書館是公共文化場所，其人員的流動性和聚集性，決定了公共安全隱患的存在，建立圖書館公共安全體系不容忽視。本文意在對圖書館公共安全的預防及處置等安全體系建設進行初步探討。

1 圖書館公共安全的分類

安全是指不受威脅,沒有危險、危害、損失，是在人類生產過程中，將系統的運行狀態對人類的生命、財產、環境可能產生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態。從廣義上講，對安全的理解包括國家安全、民族安全、政治安全、經濟安全、文化安全、國際安全、區域安全、生態安全等。

安全關系到每一個個體，安全涵蓋人們工作、生活以及生存的方方面面。在全面建設小康社會的今天，當人們不斷追求生活富足、家庭安康、社會和諧的目標時，也越來也感受到安全的重要性。不可否認，安全成為實現這一切目標的基礎和前提。

圖書館是文獻收藏、借閱、信息交流的公共文化機構。人的存在和人員的流動聚集，決定了圖書館必然是公眾關注安全的重要部門。安全涉及很多范圍和領域，就圖書館而言，其傳統關注的往往是自身文獻資源、藏書等物質方面的安全。安全以人為本，作為大眾的活動場所，圖書館的安全應該上升到公共安全的高度。結合與大眾安全最為緊密的環境等多種要素，圖書館的公共安全體系建設應包含公共消防安全、公共環境及衛生安全、治安安全、自然災害預防救助等方面。

2 公共消防安全機制的建立

公共場所消防安全歷來是消防工作的重點和難點。近年來，國內多起商場、娛樂場所火災事故造成的重大人員財產損失，時刻提醒著人們消防安全的極端重要性。在我國，《中華人民共和國消防法》、《圖書館建筑設計規范》（JGJ38-99）、《公共圖書館建設標準》（建標108-2008）等法律法規都對圖書館的消防安全防范作出了明確規定，消防工作已有法可依，但關鍵是嚴格遵照執行。

圖書館消防安全一方面要確保建筑物、圖書文獻的安全，另一方面要確保人員的生命及財產安全。建立完善的圖書館公共消防安全機制要做好以下幾方面工作。

2.1建立健全消防工作制度

一是要有充足的消防安全經費，并確保專款專用。二是要組建義務消防隊，并定期組織開展消防訓練，對單位內重點防火部位作到心中有數。三是要有健全完善的消防工作制度，包括消防工作職責、消防工作例會、消防宣傳教育培訓、防火檢查和巡查、消防安全警示措施、防火公約、火災隱患督促整改、消防器材維護管理、消防工作考評與獎懲等各項制度，并認真貫徹執行。四是要建立消防工作檔案，包括單位基本情況、消防工作組和義務消防隊、消防工作制度、消防會議和活動記錄、消防宣傳教育情況、防火檢查和巡查記錄、火災隱患督促整改記錄、消防器材登記冊及維護保養記錄、火災事故記錄等，并做到內容翔實，保存完好。

2.2 加強消防基礎設施建設

一是要有現代化的消防安全監控系統和噴淋、氣體等自動滅火系統，并做好安全設備的維護保養，保證各種設備運轉正常。要有健全的消防水源、室內外消火栓、消防通道、疏散通道等，并有明顯標志，做好消防器材的保養，使之時刻可以使用。要有專門的消防值班值守人員，做到“人防”、“物防”、“技防”相結合。

2.3 開展宣傳教育培訓

一是要在顯著位置設置消防宣傳欄、安全警示牌等，開展經常性的消防安全常識、消防法律法規、公共場所防火逃生知識等方面的教育，增強職工及公眾消防安全意識和自救能力。二是定期組織義務消防隊進行滅火與逃生演練，做到會報火警、會撲救火災、會自救逃生、會疏散引導，以確保在危機時刻能及時疏散引導讀者至安全區域。

2.4 做好火災預防和初起火災的撲救工作

一是定期開展消防安全檢查，做到檢查情況有記錄，對發現的火災隱患和違反消防法規的行為有糾正措施，并督促落實。二是每日進行防火巡查，提示職工注意消防安全，及時發現并撲救初起火災。

2.5 建立健全消防事件處置預案

要有消防安全事件處置預案，并根據實踐不斷完善。要結合處置預案，定期開展演練，確保圖書館工作人員尤其是直接面對讀者的保安、保潔、一線借閱服務人員能全面掌握火災救助技能，在出現緊急事件時能構筑起第一道防線，確保安全。

3 公共環境及衛生安全機制的建立

2003年，世界范圍內的“非典”疫情，使國人對公共衛生安全的建設有了全新的認識。圖書館的公眾聚集性質，也就決定了衛生安全隱患的必然存在。所以，建立完善的圖書館公共環境及衛生安全機制必不可少。

我國關于公共場所衛生安全的法律法規主要有《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國食品安全法》、《公共場所衛生管理條例實施細則》、《突發公共衛生事件應急條例》等。這些為圖書館建立健全公共環境及衛生安全體系提供了法律依據和法律約束。圖書館公共環境及衛生安全包含環境衛生安全、食品衛生安全和重大傳染病疫情防控及突發急病緊急救助等。圖書館應當設立專門的環境衛生安全管理部門和人員，健全完善環境衛生安全管理制度，確保公眾在圖書館的衛生及健康安全。

3.1 圖書館環境衛生安全

環境衛生主要包括空氣、微小氣候（濕度、溫度、風速）、水質、采光、照明、噪聲等自然環境因素；為公眾提供服務的衛生設施、衛生用品、中央空調通風設備等設施因素。這些因素一旦不符合標準，就有可能對公眾身體健康安全造成損害。做好環境衛生安全要做到：一是場館內的空氣、微小氣候、水質、采光、照明、噪聲以及為觀眾提供的用品用具等要符合國家衛生安全標準，并按照衛生標準、規范的要求定期進行衛生檢測。二是建立衛生設施設備維護制度，定期檢查衛生設施設備，確保其正常運行；采用集中空調通風系統的，應當符合公共場所集中空調通風系統相關衛生規范和規定的要求，并定期進行檢查和清潔消毒。三是設置醒目的禁止吸煙警語和標志，嚴禁在場館內吸煙。

3.2 圖書館食品安全

隨著圖書館服務范圍和內容的不斷擴大，諸多圖書館內增設了讀者餐廳、休閑吧、文化產品商店等服務設施，為觀眾提供餐飲等服務。因此，食品安全也必須得到重視。一是從業人員的健康保障。從業人員須進行健康檢查，取得有效健康合格證明后方可上崗。對于國家嚴令禁止的患有相關傳染疾病的人員堅決不予聘用。二是要嚴格按照食品法和衛生法等相關法律法規要求做好食品的購置、加工、儲存、檢查等，確保出售的各種食品安全衛生。

3.3 重大傳染病疫情防控及突發急病緊急救助

在這一方面，圖書館要重點做好以下幾項。一是在日常工作中，要定期進行場館環境的消毒，配備安全、有效的預防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設施設備及廢棄物存放專用設施設備，并保證相關設施設備的正常使用，及時清運廢棄物，清理傳染源。二是在發生重大傳染病疫情時，要嚴格按照衛生防疫部門要求，做好各種監控防范，必要時關閉場館。三是對從業人員進行必要的急救知識和技能培訓，在觀眾突發急病時能在第一時間給予正確的救助，為后期救治爭取時間。

4 社會治安安全機制的建立

圖書館社會治安安全主要指維護觀眾在館期間的人身、財產安全。目前，國內公共圖書館多已實施免費開放。觀眾成分的復雜性，為館內治安管理增加了難度。暴力事件、意外事故、財產損失甚至恐怖事件等都有發生的可能。因此，治安管理至關重要。

建立治安安全機制，要做好幾個方面。一是加強觀眾準入門檻的安全防范。在入口要利用安檢設備進行全面細致的安全檢查，確保觀眾不能攜帶危險物品進入。二是加強安保人員業務培訓和訓練，能識別可疑人員并進行必要的監控。三是進行不間斷的巡邏檢查，同時和轄區公安部門建立聯系，請公安巡警定時對館內進行安全巡查，對犯罪分子及不法人員形成威懾。四是對館內地面、樓梯、欄桿、電梯等讀者服務設施進行安全檢查，使其符合安全標準，謹防因設備原因對觀眾造成人身傷害。五是要有反恐意識，謹防公共場所反人道、的恐怖事件的發生。

5 自然災害預防救助機制的建立

作為建筑物，圖書館同樣面臨著地震、泥石流、狂風暴雨等自然災害所帶來的安全威脅。因此，自然災害預防救助機制的建立同樣不可忽視。要重點做好以下方面的工作。

一是圖書館建筑要嚴格按照《圖書館建筑設計規范》（JGJ38-99）、《公共圖書館建設標準》（建標108-2008）等，做好圖書館建筑的選址及抗震等防災設計建設。選址要遠離河道、地震帶等自然災害易發地區；抗震設計要嚴格按要求達到相關標準，從建筑物建設源頭就消除發生自然災害的可能，最大程度的減少自然災害可能造成的損害。二是要積極開展防災減災知識和救助技能的培訓和教育。工作人員要掌握基本的地震等災害救助技能，并經常開展演練，在發生地震等自然災害時，能及時引導讀者做好防護和逃生自救，最大限度的確保人員的安全。

6 圖書館安全事件的預防和處置

安全工作重在預防，但是一旦發生安全事件，就要及時進行科學合理的處置，減少災害造成的損失和影響。主要做好以下幾項：

一要建立完善的安全工作組織機構，負責安全事件的預防和處置。

二要結合各種安全事件的性質，制定周密詳細的突發事件處置預案，并不斷組織演練，確保發生突發安全事件時能及時處置。

三要和公安、消防、衛生、防疫等相關部門建立密切的聯系，提供專業的指導，確保發生突發安全事件時各相關部門能快速介入，妥善處置。

四要建立公開透明的突發事件上報機制和報道制度，在發生突發安全事件時能及時上報相關部門，并通過新聞會等形式，及時向社會公布事件進展，避免引起不必要的恐慌和猜測，造成不良影響。

五要嚴格按法律辦事。法律是安全工作的保障，也是安全工作的約束。圖書館各項安全工作要嚴格按照各法律法規要求，做到有法可依、有法必依。

7 結語

公共安全機制的建立是圖書館管理現代化、科學化、法制化，服務人性化的重要體現。圖書館公共安全機制的建立和完善將最終體現出政府對公民生命及健康的尊重。建立起完善的圖書館公共安全體系是圖書館的責任和義務，而它也將最終惠及公眾、惠及百姓，為社會發展進步發揮積極作用。

參考文獻：

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［3］ 樊運曉.應急救援預案編制實務――理論實踐實例［M］.北京：化學工業出版社,2006.

篇2

Abstract： Under the condition of continuous development of urban public transport， traffic safety has become a very important task，which requires to ensure the safety of public traffic through the construction of safety system. This paper studies the enhancement of public transport safety system construction.

關鍵詞：科學管理；公共交通；安全體系建設

Key words： scientific management；public transport；safety system construction

中圖分類號：U495 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0059-04

0 引言

城市公共交通作為大城市的命脈，這也是城市現代化的重要標志，城市公共交通作為人們生活息息相關的重要基礎設施，同時也是關系到城市能夠健康發展的一個重要公益事業。近年來，全國范圍內相繼發生了多起公交車輛燃燒和安全生產事故，產生了較大的社會影響。加之近兩年在霧霾治理政策的影響下，全國各城市分別采取不定期限行政策，無形中增加了公共交通系統的運營管理壓力，其中安全管理無疑是迫在眉睫的一個問題。

本文首先主要對我國城市公共交通安全現狀及對策進行了分析探討，繼而通過引入公共交通智能管理系統，借助信息化管理手段來對當前的公共交通系統進行全方位的實時監控和安全管理，極大的提高了公共交通系統的安全管理水平。

1 城市公共交通安全運營管理現狀

城市公共交通系統與城市居民的日常交通活動息息相關，其安全性直接決定城市居民的出行體驗。我國目前城市公共交通系統整體的運營管理狀況并不樂觀，其安全管理和日常運營管理本身就存在很大的難度，加之近兩年來霧霾治理政策實施過程中，全國各大城市不定期限行，客觀上加大了公共交通安全管理的難度。此外，城市公共交通系統本身也存在一些問題，具體如下：

1.1 安檢措施缺乏

我國公共交通具有公益、大眾以及便利的特征，這部分特征的存在，則使得公共交通運行安全處于公共安全范圍內，即需要能夠做好相應的安全檢查工作。安檢措施方面其經常應用在鐵路運輸、民航以及公路運輸等公共出行方式中，在這幾類安檢工作中，安全檢查措施可以說是對出行安全進行保證的基本前提。而在目前的公交車出行當中，很多地區根本沒有開展安全檢查措施，即在城市公交車中，任何人都可以乘坐，不僅在乘坐時沒有專人查驗，且沒有專人值守，根本無法判斷乘客是否攜帶危險品上車，而這也是近年來我國城市交通事故高發的一項重要因素。近年來，我國部分城市出現了較多的乘客攜帶汽油乘車、報復社會導致公交車爆燃的情況，因此導致發生了非常嚴重的傷亡情況，該種情況的出現，同現階段我國公共交通安全體系建設安檢方面存在的問題具有十分密切的關聯。

1.2 管理不到位

在公共管理安全體系建設中，科學管理在其中具有十分重要的地位，如果沒有做好相應的管理，則會因此導致嚴重事故的發生。如在前些年成都發生的一起公交車爆燃事故中，當事故發生之后，無法找到公交車安全錘，乘客在危險情況下不能夠破窗逃生，同時，公交車存在較為嚴重的超載情況，進一步加大了事故后果。廈門BRT發生的一起公交車爆燃事故中，當公交車已經發生著火情況之后，司機卻沒有立即停車疏散乘客，而是堅持將車開到站臺位置停靠，在著火情況下，該種操作方式無異于火上澆油，對事故的發生以及擴大起到了加劇的作用，并因此導致嚴重后果的發生。此外，當廈門BRT完成建設之后，就已經有市民對BRT快線存在的安全隱患進行了分析，并向政府提出了解決建議。可惜的是，在建議提出之后，相關部門并沒有對問題進行積極的采納，并最終導致嚴重事故的發生。可以說，這部分情況的存在，同政府相關部門的管理工作具有直接的關聯，正是管理方面不到位情況的存在，不僅直接導致事故發生以及后續的救援，且因在事故情況下沒有做出正確處理導致事故向著更為嚴重的方向發展。

1.3 公共交通安全教育缺失

在公共交通事故發生之后，公眾往往會進入到一個慌亂而無助的狀態，在該種情況下，良好的公共安全常識可以說是保證公眾自救的關鍵依據，而在現今城市交通當中，公眾在基本公共交通安全常識方面卻存在十分缺乏的情況，如即使公交車已經滿員，仍然要擠進去，并使得公交車達到了飽和，乘客在車上即使連正常的移動都無法進行。在該種狀態下，如果因各類因素的存在發生爆燃事故，可想而知將產生非常嚴重的后果，在擁擠的公交車當中，乘客逃生將存在非常大的困難，而從安全角度考慮，如果在公交車的運行過程中就做好最大載客量的限制，那么即使事故發生，乘客下車自救的機會則將增大，也將有效降低事故后果。對此，就需要能夠積極加強公眾在公共交通安全方面的意R，通過意識的加強做好日常出行防范、以此對交通事故以及事故后果的擴大起到積極的防范作用。

2 完善公共交通安全體系對策

2.1 構建公共交通信息化管理系統，運用網絡科技加強安全監控

公交行業信息化建設投入遵循企業為主、政府引導、社會參與相結合原則，企業通過自籌資金負責信息化基礎設施、智能集群調度系統、智能場站建設和公交站點信息服務系統等的建設與維護，以及員工培訓等投入，并納入企業經營成本。提倡由第三方機構參與公交信息建設和服務，政府對涉及公眾服務和行業管理等信息內容購買服務。政府、企業和社會多方參與，以提高公共交通信息化管理效率。公共交通信息化管理系統的建設細節雖然因城市而異，但是都有一個通用的模式，見圖1。

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2.2 加強安檢

對使用公共交通工具出行的乘客積極開展安全檢查，是實現我國交通安全體系建設的一項重要措施，能夠在從源頭避免交通事故發生的基礎上實現對乘客生命財產安全的保證。在所有交通工具當中，飛機事故率最低，除了飛機自身可靠性以及較高的飛行技術保障之外，安檢是另外一個非常重要的安全措施。在乘坐飛機時，其所開展的安檢工作十分嚴格，不僅需要在過安檢時要做好包裹以及自身攜帶物品的掃描，甚至是一瓶礦泉水都不允許帶上飛機。而同飛機相比，公交車基本上不存在安全檢查，乘客是否攜帶危險品上車，誰也不能夠掌握，而這也可以說是影響公交運行安全的一項重要因素。對此，在未來的工作當中，就需要能夠對公交系統的運行安全引起充分重視，在城市公交系統當中強制安檢。而隨著科技水平的不斷發展，安檢技術十分成熟，通過在不同公交車上做好安檢設備的安裝，則能夠從技術層面對不法分子作案的可能性進行杜絕。同時，在對安檢設備安裝時，也將會因此提升公交車的運營成本，對此，政府則需要能夠加大城市交通安全方面投入，在該方面加大補貼力度，或通過對公交運營價格適當提升的方式抵消安全設備帶來的成本負擔。人的生命是無價的，同人的生命相比，設備成本負擔可以說是微不足道的。

2.3 科學管理

管理的科學與否可以說是對社會現代化情況進行衡量的重要標志，要想真正實現安全公共交通體系建設，科學的管理是非常重要的一項內容。在之前我們提到的公交車爆燃事故當中，公交車超載情況既是對管理缺位的一種充分體現，也是對公共交通事故后果的加劇。作為城市公交公司，不應當不加變化的對公交車輛進行安排，而是需要根據城市不同時段人流情況對公交車輛進行合理的調配，以此實現對公交車輛的動態管理，即在對本城市交通情況充分把握的基礎上通過合理分流、增加運力以及科學規劃等方式避免出現超載情況。而除了做好公交超載情況的科學治理之外，也需要能夠在城市公共交通當中做好運行方面的強化管理，即在做好視頻監控設備安裝的基礎上對公交運行過程進行全面監控，將公共交通當中存在的安全隱患及時消除。在公共交通工具上，其逃生工具、安全門以及衛生消毒等方面的維護可以說是對公共交通安全進行維護的重要措施，雖然這部分工具從外觀角度看來并非關鍵內容、甚至在平時交通運輸當中很少用到，但卻會在關鍵時刻發揮出其應有的作用。

2.4 加強公共交通安全教育

在城市交通安全工作當中，做好公眾的交通安全教育是非常重要的一項工作，通過該類安全教育的開展，則能夠幫助司機以及乘客都能夠形成好的交通安全常識，在事故發生之前，能夠形成基本的安全考慮，在外出以及工具乘坐之時就能夠做好各類安全內容的防范。在事故發生中，不會驚慌失措，在臨危不亂、科學有效開展自救的情況下，在保證自身安全、避免此生事故發生的同時做好幫助協作作用，降低事故后果。在事故發生之后，能夠有序逃生，降低災害傷亡，可以說，這部分能力非常重要，也絕非依靠乘客的自我認識就能夠形成，而是同長久的公共交通安全教育分不開的。在該項工作實際開展中，要充分重視、嚴格落實，避免該項教育出現流于形式的情況，需要在公眾當中經常開展，無論是普通的乘客還是司乘人員，都需要定期的接受這方面教育。同時，交通部門也需要在城市當中定期開展交通事故演習，加大媒體如報紙、電視對該演習活動的宣傳，通過該種方式使公眾能夠在心靈深處對公共交通安全形成更為清晰的認識，在共同實現公共交通事故發生情況防范的基礎上提升自我自救能力，最大程度降低公共交通事故發生所引起的危害。

2.5 構建良好的社會安全網

在整個社會當中，公共交通安全并非是孤立存在的一項內容，而同社會上公共衛生安全、信息安全、食品安全以及建筑、醫藥等各方面都具有密切的聯系，并共同形成公共安全。雖然在公共安全這個較大的領域當中，安全的不同方面具有一定的區別，但同時也具有密切的聯系。如在前些年貴陽公交車爆燃事故中，攜帶汽油上公交車、點燃汽油導致公交車爆燃的犯罪嫌疑人之所以作出這樣的舉動，即是因為其在生活中懷疑其妻子出軌，為了對心中憤怒進行發泄所作出的報復社會舉動。而在廈門公交車爆燃事故中，犯罪嫌疑人作出犯罪舉動的原因，即是到當地派出所更改年齡遭拒，在訴求無門的情況下決定以此方式報復社會，并因此導致嚴重事故的發生。這部分案例的存在，都充分體現出了社會安全網對交通安全事故預防方案所具有的重要作用。在事故當中，犯罪嫌疑人自身因素固然重要，但試想一下，如果這部分不法分子心中的訴求以及不滿能夠得到滿足以及釋放，則可能會避免這些悲劇的發生。對此，就需要政府部門能夠秉承為民服務的原則，在工作中恪盡職守，使具有訴求的民眾具有申訴的渠道以及途徑，則不會因訴求無門導致絕望、不會因絕望而做出報復社會的行為。除了做好群眾正常訴求的滿足之外，政府還需要加大資金投入，做好民生的改善工作，對普通民眾的教育、社會保障以及醫療方面做好保障，在使普通民眾具有生活保障的情況下形成好的社會安全網構建。

3 實踐研究――上海地面公交行業信息化建設

2013年上海市交通運輸和港口管理局《關于推進本市地面公交行業信息化工作的實施意見》以來，以巴士集團、浦東公交兩大集團公交信息化示范工程和交通運輸部城市公共交通智能化應用示范工程為抓手，積極推進公交行業信息化工作，目前已基本建成集行業監管決策、企業運營調度和公眾信息服務為一體的公交行業信息化體系框架。按照“掌握現狀、找出規律、科學誘導、有效指揮”的總體指導思想，以一機三屏的方式，全面、實時整合、處理全市道路交通、公共交通、對外交通領域車流、客流、交通設施等多源異構基礎信息數據資源，實現跨行業交通信息資源整合、共享和交換，基本形成覆蓋全市的交通綜合信息應用服務體系。

中心城區基本實現一體化車載信息系統全覆蓋（如圖2所示）；完成150個公交首末站的RFID基站建設，2000輛公交車安裝了RFID電子標簽；完成2111個POS機改造工作；完成945輛公交車的智能投幣機的改造安裝工作，試點265套客流采集儀對上下車客流進行采集，基于多源數據融合的道路交通狀態判別與實時展示，以可變信息標志，展示道路交通狀態等實時信息和交通視頻（如圖3所示）。通過車載信息系統，暢通了數據的采集渠道并實時傳遞，與公交信息平臺實現信息交互，公交站亭建成1600塊LCD55寸顯示屏、1700根太陽能電子站牌實現了車輛實時到達信息的，繼而通過客流量監控界面（如圖4所示）實時調控車道信息。4600余站點通過手機掃描設置的二維碼標識，獲知該站經停公交車的信息。基于智能手機“上海公交”APP的個性化服務，除了具有出行規劃、線路站點查詢等功能，目前已實現965條公交線路的實時到站信息，并具有公告和線路評價等互動功能（如圖3所示），為新一輪智慧公交建設奠定了堅實基礎。

從總體來看，公交監管系統可對企業服務質量、運營安全、運營成本進行動態監管和定期評價，實現對人員、車輛、線路的過程化管理，增強行業優化配置車輛、優化公交線網布設的能力，提高了管理與決策的科學性。

4 結語

在我國現今城市發展建設、交通事業不斷發展的情況下，對于交通安全也具有了更高的訴求。在上文中，我們對科學管理加強公共交通安全體系建設進行了一定的研究。通過安檢工作的加強，能夠避免不法分子有機會實施犯罪；通過科學的管理，有利于實現公共交通安全隱患消除的基礎上提升交通工具運行可靠性以及安全性；通過公共交通安全教育活動的開展，則能夠使公眾在形成較高危機意識的情r下掌握自救知識，減小事故傷害；通過良好社會安全網的構建，則對公共交通安全事故發生的預防起到重要作用。在未來工作中，需要交管以及城市管理者能夠從上述內容著手，通過多方面的共同努力切實提升公共交通安全水平。

參考文獻：

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篇3

"公共安全"應包括以下幾方面含義:①公共安全的目的和性質主要是為公眾提供服務。②強調執行公共安全管理活動的主體主要是政府公共部門或公共服務機構、而不是私人機構。③強調公共部門所負的社會責任和義務。④強調公眾的參與性。公共安全的整個活動過程和廣大公眾的利益有密切聯系,這種參與主要表現在公眾對政府安全決策的影響。⑤強調了安全活動的公開性。公開性一方面說明政府部門官員的安全工作要高透明度,讓公眾知曉,另一方面說明要讓新聞媒介和公眾了解主要的安全管理工作,并隨時接受檢查、調查和監督。⑥運用管理的、政治的、法律的、軍事的理論和手段對整個社會及其各個部分進行安全管理和提供安全服務。

在現代社會,公共安全已經不僅是傳統意義上的安全和公共安全秩序,公共安全是國家安全的重要組成部分,是經濟和社會發展的重要條件,是政府加強社會管理和公共服務的重要內容,是人民安居樂業和建設和諧社會的基本保證。"公共安全"內涵涉及政治安全,如政治制度、國家統一、民族分裂、宗教問題等。

2 社區公共安全的內涵

社區作為城市社會生活的基本單元,其公共安全、公共秩序問題必須引起高度重視。在當前全球化背景下,社區面臨更多的不確定性因素。因此,應大力加強社區公共安全建設,采取有效措施,促進社區生活、工作環境和質量的提高,努力建設安全社區。本質上,安全社區即社區的公共安全。"這應該是一個更高層面、更大范疇的概念,它不僅包括傳統意義上的治安,即社區刑事案件的預防、社區勞教勞改釋放人員的矯正、社區不良青少年和吸毒人員的教育、社區外來人口管理、社區消防安全事務,還應當包括新形勢下的一些安全問題,主要是市容環衛和環境保護方面的安全、公共安全、信息網絡安全、發生緊急事件和危機時的社會各方面的安全,包括重大突發性自然災害、重大突發性工業事故、重大突發性社會騷亂、重大突發性政治危機乃至戰爭威脅及戰爭狀態。這就要求我們更加有效地配置現有資源,以便更好地應對不斷增多的公共安全事務。

3 社區公共安全管理的重要性

社區公共安全管理是中國20世紀90年代初期提出的。提出這個概念的目的,旨在以社區發展為切入點,全方位加強社區建設,增強城鎮基層組織的凝聚力和戰斗力。

"社區公共安全管理"是對社區工作的總體概括,是指在黨和政府的領導下,依靠社區力量,利用社區資源,強化社區功能,解決社區問題,促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展,將社區建設成為管理有序、服務完善、生活便利、衛生整潔、環境優美、治安良好、人際關系和諧的現代化的新型社區。它也是社區資源和仕區力量的整合過程。

社區公共安全管理的一個有效途徑,就是依靠杜區力量促進社區公共安全管理,依靠社區力量促進城市管理。"人民城市人民建,人民城市人民管",搞好城市管理,除去要有健全的法律、法規,要有管理水平較高的專業管理隊伍,要有必要的完善的硬件設施外,還必須依靠社區力量,調動社會各方面的積極性,參與城市的建設和管理。

4 社區公共安全體系的建立和健全

4.1建立完善的社區公共安全制度體系

4.1.1制定社區安全防范公約。社區安全防范公約是杜區內各種力量圍繞社區安全問題進行共同討論、共同擬訂、共同遵守的關于參與社區公共安全管理各項工作的章程。公約明確社區內各種力量在社區安全工作中的義務,包括出入、出資參與社區安全工作,定期及時繳納治安費,加強自家安全防范工作,勇敢地與危害社區安全的行為作斗爭等。

4.1.2 實行安全崗位責任制。安全崗位責任制是規定社區不同崗位上的人員對本崗位上的安全工作應承擔的責任和應享受的權利的一種制度。它要求每一個人員,在自己的職責范圍內,對安全防范切實負起責任,并且把它與個人的政治榮譽、經濟利益掛起鉤來,在安全防衛方面也做到責任權利的統一。安全崗位責任制是一個社區安全與否的關鍵,是社區安全防范工作制度的核心。各社區應根據自己的實際情況,制定出各個崗位的制度,并認真執行,使之真正成為促進社區安全的重要措施和手段。

4.2建立健全社區公共安全的管理機制

4.2.1組織領導機制。根據世界衛生組織的安全社區標準,各社區應成立相應的組織,分別承擔相應的職責。例如,火災防救組、疾病防救組、刑事案件防范組、現場搜救組、現場救護組、事故防范組、后勤保障組、減災救災組等。

4.2.2危機處理機制。建立危機處理預案,根據情況及時靈活處理。

4.2.3 信息支持機制。建立信息動態管理系統,隨時掌握社區信息,及時把各類安全隱患消滅處理。

4.2.4績效管理機制。對社區安全管理人員,要調動他們的工作主動性與積極性,并根據他們的德、能、勤、績綜合表現評定他們的工作水平與能力,對優秀的要予以獎勵,對造成重大安全事故的要使其承擔相應的行政責任與法律責任。

4.2.5監督監管機制。對涉及社區公共安全的危險源加強責任監管,從制度上約束和減少危險發生,建立人防、物防、技防相結合的社區安全防范機制和防控網絡。

4.3建設社區公共安全的文化體系

4.3.1社區公共安全文化的形態方面。安全文化包括安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化和安全物態文化。安全觀念文化是安全文化的精神層,安全行為文化和安全管理文化是安全文化的制度層,安全物態文化是安全文化的物質層。

4.3.2 社區公共安全文化的對象方面,即具體的個人,是對某一特定的對象加以衡量。對于不同的對象,所要求的安全文化內涵、層次、水平是不同的,其具體的知識體系需要通過安全教育的培訓建立。

4.3.3 社區公共安全文化的領域方面,即地區、行業、

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關鍵詞：工民建 施工安全 體系化

0 前言

隨著我國社會經濟的進步，推動了城市化的發展以及建筑行業的發展。由于各種資源的限制和需要，建筑物的需求也在瞬息萬變，為了提高建筑施工管理的安全性，我們提出了一個健全的管理體系，實現工民建施工管理體系化。我們不斷的研究和完善安全管理，從在工民建工程進行施工時，實施科學有效的安全管理是工作，才能夠保證建設工程的按質和按時完成。

1 工民建安全管理面臨的問題

當前工民建工程施工安全管理面臨的問題：在管理工民建工程施工的過程中，發現施工人員的安全意識不強是一個普遍的問題。對建筑進行施工管理時，安全生產為一項重點工作；尤其是對于現場施工來說，安全生產影響到工程的建設與施工進度。對工程的施工工作進行管理，需要全面及細致，其中安全管理是施工管理中的一個重要內容，安全管理貫穿于工程施工的全過程。就目前的情況而言，安全管理方面的工作還沒有受到施工人員的足夠重視，一些人員對于安全防范的措施不了解，在這方面的意識也較差。而有一些工民建工程的施工方只對經濟利益加以重視，而在安全管理方面，則是處于一種被忽視的狀態，管理人員也沒有將安全擺在施工的第一位。

2分析安全隱患產生的原因和影響因素

2.1、法制監督力度不夠，建筑安全責任不明確

在政府機構改革后，對職業安全健康工作進行了較大幅度的調整，從總體上有利于實現精簡機構、提高效率的目標，但在職能分工的協調還存在一些問題，主要是職業安全健康工作劃分的過于分散。在安全監督工作上，法規建設落后。特別是沒有一部約束、調動企業發揮安全管理主動性的法規，強制性、檢查性法規居多。在制度建設上，有利于調動企業管理積極性的制度不健全，政策不配套。

2.2、管理方面目標不明確

我國對安全管理工作認識長期停留在“經驗型”和“事后型”的管理模式，治標不治本。而沒有發揮市場經濟杠桿。調節機制 應有的作用。安全狀況僅依靠外部法律制度強壓的被動做法，其效果有限，要徹底扭轉被動局面，必須借助市場經濟杠桿的巨大調節作用，變被動為主動，充分調動建筑業主體真正自發追求良好安全業績的動力。隨著時間的推移，我國市場經濟體制改革已有了長足的進步，絕大多數的建筑施工企業逐步適應了市場變化，積極參與市場競爭。但是由于法制建設的滯后，市場經濟杠桿對建筑企業安全業績未能發揮積極的調節作用。建筑市場安全制約機制不健全，建筑企業仍不重視安全業績，工傷保險制度推行緩慢，加上險種單一，保費高昂，理賠困難，大多數建筑施工企業參加保險的積極性不高。

2.3、人才方面存在缺失

一方面，工程建設技術含量相對偏低，施工工人的文化素質較低。建筑企業中從業人員約3500萬人，其中大約有2500萬人是來自農村的勞動力，專業人才占職工的比例只有5%左右，大量的沒有經過全面職業培訓和嚴格安全教育的勞動力涌向建筑業成為施工人員。一旦管理措施不當，這些工人往往成為安全事故的肇事者和受害者，不僅為自己和他人的家庭帶來巨大的痛苦和損失，還給建設項目本身和全社會造成許多不利影響。另一方面，我國目前的安全技術管理專業人才還相當缺乏，專門學習、從事、研究安全管理的專職人員極少。正是由于人才的缺乏，使我國工程建設施工企業安全生產管理水平和安全技術水平與發達國家相比停留在較低的層次，嚴重制約著國民經濟的健康發展。

3構建工民建建筑施工安全體系化管理

3.1、管理部門應加強的工作

（1）完善執法監督管理機構，加大安全生產執法檢查力度。安全生產必須實行政府強制性監督管理。安全生產監督檢查是政府強化安全生產監督管理的一項重要工作，也是督促企業落實各項安全法規、治理事故隱患、降低傷亡事故的有效手段。安全監督管理機構為全面落實安全監督管理職責，堅持預防為主強化安全監督檢查，發揮了積極的作用，取得了許多經驗。實踐證明，凡是建立了安全監督管理機構的地區和城市，安全生產的狀況就良好。

（2）完善建筑安全生產的法規建設，認真落實參建各方安全責任。《建設工程安全生產管理條例》，明確了參與建設活動各方主體的安全責任及法律責任，為參建各方事前做好安全預防及事后追究責任提供了有力依據。但由于各方責任主體貫徹執行不到位，有法不依，令人憂心。參建各方在工程建設過程中，必須樹立“工程質量，百年大計”思想，堅持“安全第一，預防為主”的指導方針，切實履行法律，法規的原則，積極保障建設工程安全生產，營造文明和諧工程建設環境。

3.2、增加建筑安全生產科技含量，積極開展建筑安全技術研究

隨著我國建筑業的發展，建筑安全技術明顯落后，已不能適應當今經濟快速發展的需要。目前，我國施工現場安全防護用具和機械設備，特別是腳手架、模板、塔吊等機械設備的科技含量很低，幾十年一貫使用傳統陳舊的材料和機械設備。發達國家已實現標準化、定型化和工業化，而我們仍處在手工操作階段，與其相比差距很大。我們必須加強安全技術的研究、開發與推廣，促進科技成果向生產力轉化，集中力量解決安全生產發展的重大和關鍵性技術問題。同時還應在建筑科研單位或大專科研院校設立安全技術研究機構，形成一批專門從事建筑安全技術研究的專家隊伍，使建筑業的發展真正轉移到依靠科技進步的良性軌道上來。

3.3、關于安全教育問題

安全教育的重點：一是對決策層的安全意識教育，提高其安全認識。再者是對作業層的安全知識和技能教育，提高其自我保護能力。據統計，企業決策層安全意識淡薄、法制觀念淡薄是安全事故發生的主要因索之一。企業決策者的安全生產意識上去了，才能為執行層起到表率作用，執行層抓安全工作的動力才會加大。建筑行業管理部門應為建筑施工企業的安全生產狀況建立一個客觀、有效的評價體系。每年度對各施工企業的安全生產狀況進行評價。

3.4、加強對從業人員的安全教育培訓工作

目前，建筑施工現場一線作業人員多為進城農民工，他們文化素質普遍偏低、流動性大，安全意識淡薄，自我保護能力差。據統計，目前發生施工安全事故中，十有八九是發生在農民工身上。所以加強對從業人員特別是農民工從業人員的安全教育培訓很有必要。另外，隨著建筑施工中高科技成果運用越來越多，新型的施工設備不斷的出現，自動化程度越來越高，相應的，對從業人員的文化素質和技術要求也越來越高。這就要求從業人員必須具有較高的文化素質，熟悉技術規范和操作規程，在作業過程中嚴格執行規范和操作規程，這是杜絕安全事故發生的根本根源。

4結論

現代化的工民建應用了新的科學技術和方法，大大的提升了安全管理體系，保證了工程的質量，同時為建筑施工事業提出了更為全面與系統化的發展要求。工民建施工安全管理體系作為建筑施工中的關鍵一環，其施工質量需要受到社會各界的關注和重視。因此，只有不斷的發現體系的問題，積極 去應對工民建施項目中的各類安全管理問題，實現高質量、高效率的安全管理體系，形成工民建施工安全體系化，促進項目又好又快的發展。

5參考文獻

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一、指導思想

以關于安全生產工作的重要批示和講話精神為指導，堅持科學發展、安全發展理念，建立以生產經營單位（含學校、醫院、影劇院等具有較高安全風險的事業單位，下同）分級分類管理為基礎，以隱患排查治理標準體系為支撐，以網絡信息系統為平臺，以生產經營單位自查自報、部門實時監控為核心的新型隱患排查治理工作體系，健全隱患排查治理長效機制，逐步形成情況能掌握、過程能記錄、責任能明晰、監管全覆蓋的安全生產隱患排查治理工作新格局，全面落實生產經營單位安全管理主體責任和行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管責任，切實防范和遏制各類生產安全事故。

二、實施步驟

（一）制定方案，動員部署（2013年11月）

各責任單位根據全市統一部署，結合實際，制定隱患排查治理“兩化”體系建設實施方案，組建“兩化”體系建設工作領導小組和工作專班，細化工作職責、內容和程序，進行動員部署。

區政府成立隱患排查治理“兩化”體系建設工作領導小組，領導小組辦公室設在區安監局。

（二）調查摸底，分類分級（2013年11月-2014年2月）

1．摸清底數。按照屬地原則，各街辦鄉、管委會分別對轄區內所有生產經營單位開展摸底調查，掌握其類型、規模、產品、原材料、安全生產相關情況等基礎信息，督促填報《生產經營單位安全生產基本情況調查表》（附件1），建立基礎信息電子檔案；區直各行業主管部門對直接監管的生產經營單位同步開展調查，為分類分級監管奠定基礎。

2．分類匯總。在全面摸底調查的基礎上，按照分類要求，對生產經營單位按工業生產、礦山開采、化學品、煙花爆竹、工程建筑、道路運輸、水上交通、人員聚集和其它共9大類進行分類統計（附件2），建立基礎臺帳。

3．監管分級。在9大類企業中，按生產經營單位安全生產工作的風險高低和難易程度分為重點監管、一般監管和自主管理三大類。

（1）分級及監管權限劃分

重點監管生產經營單位主要指礦山、危化品、煙花爆竹以及其它規模以上生產經營單位。生產經營單位按規模大小、風險高低、安全監管工作難易程度分A、B、C、D四級。A級按行業分類由省安全生產綜合監管部門或行業主管部門負責監管；B級按行業分類由市安全生產綜合監管部門或行業主管部門負責監管；C級按行業分類由縣（市、區）安全生產綜合監管部門或行業主管部門負責監管；D級按行業分類由鄉鎮（街辦）負責監管。

一般監管生產經營單位指重點監管以外的風險程度一般的中、小型生產經營單位。一般監管生產經營單位原則上由縣級安全生產綜合監管部門或行業主管部門負責監管。

自主管理生產經營單位指風險程度不高的小型、微型生產經營單位。自主管理生產經營單位原則上由鄉鎮（街辦）負責監管。

（2）重點監管生產經營單位分級確認

對重點監管生產經營單位按行業進行分類統計，確定納入本級監管的生產經營單位名單和建議由上級部門監管的名單，并填寫《分級監管生產經營單位名單確認表》（附件3），報區“兩化”體系建設辦公室。

區“兩化”體系建設辦公室根據各責任單位上報的生產經營單位名單，研究確定由區級負責監管的名單，提出建議由市級負責監管的名單。

（三）編制指南，培訓人員（2013年11月-2014年3月）

1．編制指南。按照省安監局分行業編制的《隱患排查指南》樣本,各生產經營單位對照本行業隱患排查標準，結合本單位實際，制定個性化的隱患排查指南，明確排查事項、排查部位、排查頻次、治理要求、責任單位及責任人員，為錄入“兩化”系統作準備。

2．建立信息管理員和信息員隊伍。區安全生產綜合監管部門及行業主管部門、各街道辦事處、鄉人民政府、區經濟開發區管委會、解放路步行街管委會根據工作任務確定信息管理員；各類生產經營單位確定信息員。

3．分級培訓。區行業主管部門、各街道辦事處、鄉人民政府、區經濟開發區管委會、解放路步行街管委會的信息管理員和轄區內生產經營單位的信息員由區安監局負責組織培訓。培訓內容為基本信息錄入、企業安全檢查標準、安全隱患自查自報工作的方法及步驟、數據庫操作等。

（四）登錄系統，兩化融合（2014年4月1日-2014年12月）

1．各級信息管理員、各生產經營單位信息員登錄省“兩化”管理系統，填寫注冊信息進行初始注冊，經審核通過后登錄該系統,并補充完善本地、本行業、本單位相關基礎信息。

2．各生產經營單位根據系統提供的《省安全生產事故隱患排查標準》或本單位編制的《隱患排查指南》，實施不漏項的安全檢查和整改，并將檢查及整改情況錄入系統。

3．各監管部門根據分級監管權限，對監管對象隱患排查治理工作全程實時監管。對系統反映連續15天沒有開展隱患排查治理工作的，實施有針對性地執法檢查，并將執法文書上傳系統。

（五）總結完善，全面覆蓋（2014年12月-2015年12月）

“兩化”體系建設單位要進行認真總結，不斷完善系統運用。從2014年12月起，請各責任單位分別制定“兩化”體系建設實施方案，全面推行。2015年實現“兩化”體系全覆蓋。

三、保障措施

（一）政府主導，部門聯動。建設隱患排查治理“兩化”體系是區政府確立的一項安全生產重要制度。為強力推進全區“兩化”體系建設工作，區政府成立區安全生產隱患排查治理“兩化”體系建設工作領導小組，區政府分管安全生產工作的副區長任組長，區政府辦分管安全生產工作的副主任和區安監局局長任副組長，各街道辦事處、鄉人民政府、區經濟開發區管委會、解放路步行街管委會及區直各行業主管部門分管安全生產工作的負責人為成員。領導小組下設區“兩化”體系建設辦公室，辦公室設在區安監局，具體負責“兩化”體系建設工作的組織、指導、協調、推進。