稅務(wù)管理案例分析精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇稅務(wù)管理案例分析，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、企業(yè)合并定義

我國(guó)的《公司法》對(duì)企業(yè)的并購(gòu)給出了法律上的定義，它指出合并主要是指多加企業(yè)或者單個(gè)企業(yè)將其全部的負(fù)債和資源轉(zhuǎn)讓給新設(shè)企業(yè)或者另一家企業(yè)，被合并的企業(yè)股東換取合并后企業(yè)的股權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩個(gè)以及兩個(gè)以上的企業(yè)合并。 企業(yè)合并是企業(yè)經(jīng)營(yíng)到一定地步時(shí)的選擇，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一種方式，很多中小企業(yè)為了求得發(fā)展，而選擇并購(gòu)的方式，將其企業(yè)的所有權(quán)交給并購(gòu)公司，以此來(lái)依靠?jī)?yōu)秀企業(yè)的品牌來(lái)求生存。

二、企業(yè)合并的稅務(wù)管理

關(guān)于合并后企業(yè)的稅務(wù)處理，在我國(guó)的稅法之中早就做出的規(guī)定，但是在稅務(wù)管理技術(shù)方面還很不完善，依舊存在很大的稅收漏洞。比如一個(gè)外資企業(yè)將設(shè)立在境外的兩家子公司進(jìn)行合并，合并成為一家企業(yè)，無(wú)法判定是否適用特殊性的稅務(wù)處理辦法。因此本文就對(duì)企業(yè)合并的稅務(wù)管理作出以下分析：

（一）企業(yè)合并中所涉及的貨物和勞務(wù)稅管理

在現(xiàn)金的企業(yè)合并中，通過(guò)企業(yè)的合并，被合并方將自己企業(yè)的負(fù)債和資產(chǎn)以及勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在合并中被轉(zhuǎn)移的貨物、不動(dòng)產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)就代表的是轉(zhuǎn)移的價(jià)值。由此可以看出，企業(yè)的合并中，被合并的企業(yè)是無(wú)需進(jìn)行增值稅和營(yíng)業(yè)稅的繳納的，我國(guó)的國(guó)家稅務(wù)總局也下發(fā)了關(guān)于納稅人進(jìn)行資產(chǎn)重組所帶來(lái)的相關(guān)增值稅問(wèn)題的公告，這個(gè)公告就是通過(guò)法律的形式明確規(guī)定了企業(yè)之間的合并無(wú)需繳納增值稅的。并且明確指出納稅人在進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)的重組過(guò)程中，企業(yè)間通過(guò)合并的方式，將企業(yè)的部分或者全部的資產(chǎn)以及與之相關(guān)的債務(wù)、債權(quán)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)讓給合并方的單位個(gè)人和單位的行為，這不屬于營(yíng)業(yè)稅的征收范圍，公告中涉及到的企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)以及土地的使用權(quán)，都不需要繳納營(yíng)業(yè)稅。在我國(guó)的地方稅務(wù)部門也存在相關(guān)的類似文件，比如，江蘇省的地方稅務(wù)局就出臺(tái)過(guò)關(guān)于企業(yè)重組中關(guān)于企業(yè)營(yíng)業(yè)稅的收繳問(wèn)題的公告，其中明確指出，企業(yè)合并中涉及到土地的使用權(quán)以及不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移都不用進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅的繳納。

（二）企業(yè)合并中涉及到的土地增值稅管理

在企業(yè)的合并中會(huì)避不可免的面臨到土地評(píng)估、房屋評(píng)估，土地和房屋增值后會(huì)涉及到權(quán)屬轉(zhuǎn)移過(guò)程中產(chǎn)生的土地增值稅問(wèn)題，國(guó)家關(guān)于企業(yè)合并中的土地增值稅問(wèn)題，政府目前采取了暫時(shí)免收增值稅的方式。稅收部門之所以采取這種規(guī)定，主要是考慮到企業(yè)的合并是一種資本的運(yùn)作行為，因此，不適合對(duì)企業(yè)進(jìn)行土地增值稅的征收。在中央的稅收部門，國(guó)家的財(cái)政部和稅務(wù)總局通過(guò)法律的形式，制定了關(guān)于土地增值稅的一些問(wèn)題的規(guī)定，其中明確指出，在企業(yè)的合并過(guò)程中，如果被合并的企業(yè)將自己企業(yè)的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移到兼并企業(yè)之中，暫時(shí)給予免除征收增值稅的優(yōu)惠。甚至是有些地方的稅務(wù)部門也相繼出臺(tái)了類似的規(guī)定，比如，青島市的地稅局就頒布了關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的土地增值稅的問(wèn)題，其中明確指出，兩個(gè)以上含兩個(gè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，依照我國(guó)法規(guī)的規(guī)定、合同的約束，企業(yè)合并后改為一個(gè)新設(shè)企業(yè)，合并后的企業(yè)承擔(dān)原先合并企業(yè)的雙方的房地產(chǎn)，不會(huì)對(duì)合并后的企業(yè)進(jìn)行房地產(chǎn)土地增值稅的征收。

（三）企業(yè)合并中涉及的契稅管理

目前，當(dāng)兩個(gè)企業(yè)進(jìn)行合并后，在處理被合并企業(yè)的土地房屋的權(quán)屬過(guò)程中，我國(guó)政策也做了明確的契稅規(guī)定，規(guī)定中稱，一切跟契稅相關(guān)的業(yè)務(wù)，也要給予雙方免于征收的優(yōu)惠政策。國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部在2012年的4號(hào)文件中提出了關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行改造和重組的契稅政策的相關(guān)通知，明確指出兩個(gè)以上含兩個(gè)的企業(yè)，通過(guò)法律和合同的規(guī)定，合并為一個(gè)新的企業(yè)，合并后的企業(yè)享受合并雙方企業(yè)的土地權(quán)、房屋權(quán)，免于征收企業(yè)的契稅。

三、廣汽集團(tuán)合并廣汽長(zhǎng)豐的案例分析

廣州汽車集團(tuán)股份有限公司，后面簡(jiǎn)稱為廣汽集團(tuán)，成立于1956年，其主營(yíng)業(yè)務(wù)為汽車零部件，是一家集生產(chǎn)、制造以及銷售為一體的上市公司。于2011年的3月份，對(duì)廣汽長(zhǎng)豐汽車股份有限公司，后面簡(jiǎn)稱為廣汽長(zhǎng)豐，進(jìn)行吸收和合并，廣汽集團(tuán)通過(guò)向廣汽長(zhǎng)豐的現(xiàn)有股東通過(guò)發(fā)行股票的形式，來(lái)不斷的換取廣汽長(zhǎng)豐的現(xiàn)有股份。通過(guò)本次的換股和吸收合并過(guò)程，以1.6股的廣汽集團(tuán)發(fā)行的A股股票來(lái)?yè)Q取廣汽長(zhǎng)豐股東所持有的1股廣汽長(zhǎng)豐的股票。在完成換股的交易后，廣汽集團(tuán)逐步將廣汽長(zhǎng)豐集團(tuán)的股份，包括廣汽長(zhǎng)豐的全部負(fù)債、資產(chǎn)以及業(yè)務(wù)人員等廣汽長(zhǎng)豐的全部權(quán)力和義務(wù)，全部吸收合并起來(lái)。

（一）合并中的企業(yè)所得稅

1.合理商業(yè)目的原則的判斷

通過(guò)上面對(duì)此次廣汽集團(tuán)對(duì)廣汽長(zhǎng)豐的吸收合并，可以看出本次廣汽集團(tuán)合并廣汽長(zhǎng)豐這一舉動(dòng)的目的主要是為了很好的解決企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，而并非是為了稅收。廣汽集團(tuán)需要合并廣汽長(zhǎng)豐來(lái)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，而廣汽長(zhǎng)豐需要依靠廣汽集團(tuán)這棵大樹(shù)來(lái)求得發(fā)展，來(lái)提高自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，所以說(shuō)，廣汽集團(tuán)和廣汽長(zhǎng)豐的合并交易是具有合理的商業(yè)目的的。

2.對(duì)于權(quán)益連續(xù)性原則的判斷

在此次的廣汽集團(tuán)對(duì)廣汽長(zhǎng)豐的吸收合并中，交易方廣汽集團(tuán)通過(guò)自身的股票和現(xiàn)金的方式作為支付對(duì)價(jià)的一種方式， 由于三菱汽車也已經(jīng)持有75997852股股票，這些股票需要廣汽集團(tuán)通過(guò)現(xiàn)金支付的方式來(lái)獲得，對(duì)于非股權(quán)的支付部分已經(jīng)要接近20%的目標(biāo)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足國(guó)家的稅務(wù)總局以及財(cái)政部部門在2005年59號(hào)文件中關(guān)于企業(yè)的重組業(yè)務(wù)所得稅的處理辦法，其中規(guī)定了非股權(quán)支付的金額是不準(zhǔn)超過(guò)15%。從上述的描述來(lái)看，本次的廣汽集團(tuán)對(duì)廣汽長(zhǎng)豐的收購(gòu)以及不能滿足特殊性的稅務(wù)處理辦法中的權(quán)益持續(xù)性原則。

3.經(jīng)營(yíng)連續(xù)性原則的判定

在廣汽集團(tuán)完成對(duì)廣汽長(zhǎng)豐的換股合并后，企業(yè)的原有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并沒(méi)有發(fā)生改變，所以此次的交易行為滿足“經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性原則”。綜上所述，可以看出在此次的換股交易中，由于股份的支付比例無(wú)法滿足85%的限制性條件，所以此次換股交易無(wú)法適用于我國(guó)稅后的特殊性的稅務(wù)處理，廣州長(zhǎng)豐以及其股東必須按照清算進(jìn)行企業(yè)的所得稅處理工作。

（二）貨物和勞務(wù)稅

我國(guó)的稅務(wù)總局在2011年的13號(hào)文件中，就企業(yè)合并這一現(xiàn)象，提出了納稅人的資產(chǎn)重組相關(guān)的增值稅問(wèn)題以及2011年51號(hào)文件中關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組中關(guān)于營(yíng)業(yè)稅的問(wèn)題，根據(jù)這兩個(gè)問(wèn)題，我們以看出此次廣汽集團(tuán)對(duì)于廣汽長(zhǎng)豐的換股，無(wú)需貨物、土地轉(zhuǎn)移權(quán)以及不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移所繳納的增值稅和營(yíng)業(yè)稅。

（三）財(cái)產(chǎn)和行為稅

我國(guó)稅務(wù)總局和財(cái)政部在1995年下發(fā)的48號(hào)文件中明確的對(duì)企業(yè)合并后的土地增值稅進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)定企業(yè)合并后，可以免收被合并企業(yè)的土地增值稅。因此我們可以看出，此次廣汽長(zhǎng)豐就無(wú)需就此次的土地使用權(quán)和企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過(guò)程進(jìn)行土地增值稅的繳納。并且國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家財(cái)政部在2012年出臺(tái)的企業(yè)合并單位改制重組的契稅政策中，在以此提出了免收土地增值稅的理念，關(guān)于企業(yè)事業(yè)，由此可以看出廣汽集團(tuán)不需要就此次的換股合并繳納土地房屋權(quán)的契稅。

篇2

作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要建設(shè)項(xiàng)目之一—污水處理工程對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、改善水質(zhì)具有非常重要的意義。隨著新工藝、新技術(shù)以及新材料的應(yīng)用和發(fā)展，污水處理廠安裝工程能夠更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)、專業(yè)、合理、現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。污水處理廠的主要組成部分有各類水池（沉砂池、二沉池等）、各類井室（出水井）等主要構(gòu)筑物，以及相應(yīng)配套機(jī)械、電氣設(shè)備等。文章結(jié)合自身多年來(lái)污水處理廠安裝工程的施工經(jīng)驗(yàn)，探討如何切實(shí)提高污水處理廠安裝工程的施工質(zhì)量。

2污水處理工程特點(diǎn)

根據(jù)城市污水處理廠的使用功能，城市污水處理廠的選址應(yīng)該定于該城市區(qū)域內(nèi)地勢(shì)較低的位置。由于城市污水粘稠度較大，同時(shí)污水所含成分也非常復(fù)雜，污水處理廠所配備的污水處理系統(tǒng)、構(gòu)筑物以及配套附屬設(shè)施（廠外廠外截污管道、廠外供電工程）多而復(fù)雜。首先了解污水處理的工藝流程，城市污水主要通過(guò)起始端與結(jié)束端之間的高度差產(chǎn)生水流動(dòng)力，污水自然流動(dòng)經(jīng)過(guò)各類處理系統(tǒng)和相關(guān)污水處理廠構(gòu)筑物（各類井室、各類水池等），主要處理工藝包括除砂、生物處理、沉泥等等過(guò)程，最后經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后通過(guò)尾部泵房排出處理好的水。接下來(lái)具體分析污水處理工程所具備主要典型特點(diǎn)：城市污水處理廠的使用功能決定了配套的構(gòu)筑物非常多，其中各類構(gòu)筑物之間是通過(guò)防水管道連接起來(lái)的，因此檢查各構(gòu)筑物連接處是否存在泄漏點(diǎn)，并且做好相應(yīng)的防漏措施，這都是非常重要的。這里探討連接部位出現(xiàn)泄露點(diǎn)主要有以下原因：（1）由于地基處理等原因，各類構(gòu)筑物有可能會(huì)出現(xiàn)不同程度的沉降情況；（2）防水管道的選材，在安裝之前提前考察好防水管道材料的質(zhì)量要求；（3）防水套管的安裝質(zhì)量非常重要，如果防水套管安裝不當(dāng)很有可能出現(xiàn)泄漏情況。因此需要提前做好相應(yīng)的防漏措施：（1）在防水管道與各構(gòu)筑物的連接部位處預(yù)埋柔性防水套管；（2）在安裝防水管道前觀測(cè)沉降情況；（3）在已觀測(cè)的沉降情況，擬設(shè)計(jì)使用管道拐彎或井位的方法盡量消除沉降所產(chǎn)生的不利應(yīng)力。城市污水粘稠度大，其所含成分也非常復(fù)雜，研究表明污水的腐蝕性也相對(duì)較大，污水處理廠配套設(shè)備中的鋼構(gòu)件、套管等構(gòu)件都應(yīng)注意必須進(jìn)行噴砂除銹，然后多次涂刷環(huán)氧漆，控制污水和空氣對(duì)構(gòu)件的腐蝕情況，提高污水處理設(shè)備的耐久性。污水的水流動(dòng)力主要依靠高度差產(chǎn)生，保證污水自然流動(dòng)經(jīng)過(guò)每一個(gè)處理系統(tǒng)和各構(gòu)筑物。因此各類構(gòu)筑物的前后高度（即進(jìn)、出口標(biāo)高）以及污水處理設(shè)備的標(biāo)高均必須精密設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，使用時(shí)嚴(yán)格觀測(cè)控制各類指標(biāo)。如果各類指標(biāo)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，有可能導(dǎo)致污水流速降低，從而造成管底沉積污泥，影響污水處理效率，給使用和維護(hù)帶來(lái)不必要的麻煩。

3污水處理廠安裝工藝及相關(guān)管控措施

施工準(zhǔn)備工作是影響工程的進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量的控制目標(biāo)的關(guān)鍵因素。施工準(zhǔn)備工作應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面：施工單位應(yīng)組織技術(shù)人員認(rèn)真識(shí)圖審圖，全面理解和掌握?qǐng)D紙所反映的設(shè)計(jì)意圖，確定圖紙是否還存在問(wèn)題以及相應(yīng)解決方案，做到未雨綢繆；項(xiàng)目經(jīng)理組織技術(shù)人員根據(jù)國(guó)家各類規(guī)范編制施工人員使用計(jì)劃、施工材料使用計(jì)劃以及施工機(jī)械使用計(jì)劃，做好施工方案以及安全防范措施。施工前組織對(duì)施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高施工人員的技術(shù)能力以及質(zhì)量意識(shí)。對(duì)于焊工、電工、起重等的技術(shù)人員必須持證上崗，在施工前需要對(duì)相關(guān)施工人員做好崗前技術(shù)培訓(xùn)，保證每位職工合格上崗。項(xiàng)目經(jīng)理組織相關(guān)人員建立施工質(zhì)量管理體系，端正每位職工的生產(chǎn)管理態(tài)度，切實(shí)把“質(zhì)量第一”的思想方針深入落實(shí)到生產(chǎn)管理過(guò)程中，深化每位職工對(duì)該指導(dǎo)方針的理解。首先對(duì)管理層和一線生產(chǎn)層管理人員進(jìn)行質(zhì)量管理教育，從而在生產(chǎn)過(guò)程中能夠以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的工作質(zhì)量要求來(lái)監(jiān)督檢查工程質(zhì)量。對(duì)一線生產(chǎn)層嚴(yán)格執(zhí)行自我檢查、抽查、定期檢查的方式，確保工程實(shí)施全過(guò)程一直處于檢查控制的狀態(tài)中，保證杜絕質(zhì)量事故，避免返工，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠解決，將事故扼殺于萌芽中。

4結(jié)語(yǔ)

篇3

    論文摘要:本工程采用總承包模式施工,主要目的是對(duì)城市某區(qū)域污水進(jìn)行治理,承包人利用某市水污染源調(diào)查成果作為工作底圖,進(jìn)行排水管網(wǎng)檢測(cè)、清障、修補(bǔ)測(cè)、修復(fù)、設(shè)計(jì)及改造,完善管網(wǎng)以提高污水管網(wǎng)服務(wù)能力。由于需要對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行檢測(cè)、修復(fù)和建設(shè),在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到排水管道內(nèi)存在有毒有害氣體,交通干道的車輛對(duì)施工產(chǎn)生干擾等安全隱患,因此本項(xiàng)目的開(kāi)展一定要注意安全生產(chǎn)管理。

    一、安全生產(chǎn)管理體系

    為加強(qiáng)項(xiàng)目的安全管理,成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的安全領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)項(xiàng)目的安全管理工作進(jìn)行組織、監(jiān)督、檢查;項(xiàng)目安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括:項(xiàng)目副經(jīng)理、項(xiàng)目總工、項(xiàng)目安全員、各專業(yè)組長(zhǎng)等。本項(xiàng)目實(shí)行安全生產(chǎn)三級(jí)管理,即;一級(jí)管理由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),二級(jí)管理由專職安全員負(fù)責(zé),三級(jí)管理由班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)。按照本單位安全生產(chǎn)規(guī)定要求,落實(shí)各級(jí)管理人員和操作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制,做到縱向到底、橫向到邊,各自做好本崗位的安全工作。本項(xiàng)目在開(kāi)工前,由項(xiàng)目經(jīng)理部編制實(shí)施性安全技術(shù)施工組織設(shè)計(jì),確保施工安全。實(shí)行逐級(jí)安全技術(shù)交底制,由經(jīng)理部組織有關(guān)人員進(jìn)行詳細(xì)安全技術(shù)交底,凡參加安全技術(shù)交底的人員要履行簽字手續(xù),并保存資料。項(xiàng)目經(jīng)理部專職安全員對(duì)安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并做好記錄。

    項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目工程施工全過(guò)程的安全管理工作,并定期向公司安全管理部門報(bào)告項(xiàng)目安全生產(chǎn)情況和存在問(wèn)題以及解決辦法。項(xiàng)目專職安全員協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理做好項(xiàng)目的安全管理工作,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常安全巡視檢查,并定期向項(xiàng)目經(jīng)理匯報(bào)檢查結(jié)果,監(jiān)督安全隱患整改情況,做好安全檢查整改記錄。物探、測(cè)量、建設(shè)施工、內(nèi)業(yè)各專業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)各自專業(yè)的安全工作。各作業(yè)組長(zhǎng)對(duì)本班組安全負(fù)責(zé),保證按照各單位的《安全管理手冊(cè)》要求、業(yè)主的安全規(guī)定以及測(cè)區(qū)所在地政府的安全規(guī)定進(jìn)行施工。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)重點(diǎn)崗位,重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理工作實(shí)行全方位、全過(guò)程監(jiān)控。公司定期進(jìn)行檢查、指導(dǎo),堅(jiān)持安全工作以預(yù)防為主,杜絕一切重大安全事故的發(fā)生。

    二、項(xiàng)目施工前的安全準(zhǔn)備工作和安全技術(shù)措施

    該工程有涉及范圍廣,存在不安全因素多,因在施工前需要做好收集資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、編寫(xiě)測(cè)區(qū)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)、技術(shù)交底、儀器檢驗(yàn)等準(zhǔn)備工作。同樣,項(xiàng)目安全工作也必須做好施工前的安全準(zhǔn)備,包括簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、制定項(xiàng)目安全技術(shù)措施、做好安全技術(shù)交底以及安全教育培訓(xùn)等安全基礎(chǔ)工作,配備齊全安全防護(hù)和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品也是施工前的安全準(zhǔn)備工作之一。安全教育培訓(xùn)包括對(duì)臨時(shí)雇用人員的教育培訓(xùn)。參考以往項(xiàng)目的安全工作經(jīng)驗(yàn),通過(guò)對(duì)本項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)源、危害因素的綜合分析,針對(duì)該項(xiàng)目情況制定安全技術(shù)措施。

    1、保護(hù)工程附近建筑物和財(cái)產(chǎn)的安全

    各項(xiàng)維修工程進(jìn)場(chǎng)施工前,使用探測(cè)儀器或與產(chǎn)權(quán)部門溝通了解查明施工區(qū)域及影響范圍內(nèi)的管線、水利設(shè)施、道路、鐵路、河道、樹(shù)木、光纜及其他設(shè)施情況,施工時(shí)采取必要的有效的保護(hù)。在靠近上述公用設(shè)施處進(jìn)行開(kāi)挖、拆除作業(yè)時(shí),事先通知當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)產(chǎn)權(quán)管理部門,在產(chǎn)權(quán)部門的代表在場(chǎng)時(shí)進(jìn)行作業(yè)。

    2、在挖方及拆除作業(yè)時(shí),采取支撐、沉陷位移監(jiān)測(cè)、加密支護(hù)等防護(hù)措施,以防塌方造成對(duì)附近建筑物和財(cái)產(chǎn)的損害。

    3、作業(yè)時(shí)間超過(guò)半小時(shí)、一個(gè)月以下,在機(jī)動(dòng)車或非機(jī)動(dòng)車上的養(yǎng)護(hù)維修施工應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,施工采用半通透式圍欄進(jìn)行連續(xù)圍蔽,設(shè)置明顯的交通警示牌及導(dǎo)向標(biāo)志,路口設(shè)置醒目的警示標(biāo)志,夜間張掛警示紅燈。

    4、如遇交通流量高峰,做好協(xié)助交警疏導(dǎo)交通的工作。

    5、如遇緊急搶險(xiǎn)搶修,必須在出現(xiàn)險(xiǎn)情的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立搶險(xiǎn)警示標(biāo)志,并按要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)圍閉,并做好行人、行車的疏導(dǎo)、勸解工作。

    6、遇到特殊氣候條件影響時(shí),應(yīng)做好防臺(tái)風(fēng)、防洪工作,制定完整的防備措施計(jì)劃,并在三防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下進(jìn)行搶險(xiǎn)救援工作。

    7、管理人員一律佩證上崗,佩證內(nèi)容有姓名、職務(wù)和本人相片,安全員的佩證為紅色以示醒目。

    8、建立安全小組,對(duì)不安全因素進(jìn)行分析研究,找到切實(shí)可行的安全措施,克服不安全因素和隱患。所有安全措施中使用的標(biāo)志牌包括:警告與危險(xiǎn)標(biāo)志、安全與控制標(biāo)志、指路標(biāo)志與標(biāo)準(zhǔn)的道路標(biāo)志。所有的標(biāo)志的尺寸、顏色、文字與架設(shè)地點(diǎn),均應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可。

    9、安全事故的處理,在發(fā)生危害本單位人自己安全或公眾安全事故時(shí),本單位有關(guān)人員一定要采取必要的搶救措施,并立即報(bào)告監(jiān)理工程師和業(yè)主。在監(jiān)理工程師視察了事故現(xiàn)場(chǎng)并提出處理意見(jiàn)后,本單位有關(guān)人員應(yīng)按照監(jiān)理工程師批示消除事故產(chǎn)生的危害和影響,查明事故責(zé)任及原因并恢復(fù)作業(yè)。

    三、管線探測(cè)作業(yè)危險(xiǎn)源(點(diǎn))辨識(shí)與防范措施

    1、交通道路上作業(yè)。存在危險(xiǎn)因素有測(cè)站周圍未放置安全警示標(biāo)志或測(cè)站設(shè)于機(jī)動(dòng)車道上,正確的防范措施交通道路上作業(yè)時(shí)必須按規(guī)定擺放警示標(biāo)志,施工人員必須穿反光衣、戴反光帽;非特殊需要禁止測(cè)站設(shè)于交通道路上,特殊情況需有人指揮。

    2、井下作業(yè)。在單人作業(yè),沒(méi)進(jìn)行氧氣濃度和有毒氣體檢測(cè),沒(méi)戴防護(hù)用品時(shí),很容易引發(fā)窒息、中毒等事故,因此在下井作業(yè)時(shí)工作人員必須按井下探測(cè)安全操作規(guī)程作業(yè),每天出測(cè)前都要交代井下作業(yè)要求;打開(kāi)井蓋未做保護(hù),下井未帶安全,無(wú)人看護(hù),未及時(shí)將井蓋復(fù)位時(shí),很容易引發(fā)墜落和物體打擊事故,正確防范措施應(yīng)打開(kāi)的檢測(cè)井必須有人看管或加防護(hù),作業(yè)完成后及時(shí)將井蓋復(fù)位,下井必須戴安全帽,井口做好防護(hù)。

    3、高壓電線電纜附近。存在危險(xiǎn)因素有工具或身體與線纜距離超過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn),碰到電纜破損處,使用金屬插釬,正確防范措施應(yīng)工具或身體與線纜保持安全距離,注意電纜破損處,杜絕使用金屬插釬探。

    4、易燃?xì)怏w、液體管道。存在危險(xiǎn)因素有違章使用電法作業(yè),違章用火或吸煙,正確防范措施應(yīng)加強(qiáng)機(jī)械班組人員監(jiān)督教育,嚴(yán)禁在可燃?xì)獾纫兹肌⒁妆艿郎铣潆姟⑦M(jìn)行直接法或充電作業(yè),嚴(yán)禁對(duì)電力線纜、光纜及塑料管道使用釬探。

    四、項(xiàng)目施工過(guò)程中的安全制度與安全操作規(guī)程的執(zhí)行

    1、檢查安全制度和責(zé)任制落實(shí)的情況

    管網(wǎng)巡查檢測(cè)與施工建設(shè),這兩項(xiàng)工作的作業(yè)環(huán)境多變,在交通道路上施工的情況較多,安全隱患也較大。貫徹落實(shí)安全制度、履行安全職責(zé)是此階段貫徹始終的工作,前面提到的安全制度和崗位職責(zé)不能光是寫(xiě)在紙上,掛在墻上,而是要在整個(gè)施工過(guò)程中落實(shí)和執(zhí)行。落實(shí)的情況如何,需要通過(guò)全面認(rèn)真地進(jìn)行安全檢查予以檢驗(yàn)。安全檢查應(yīng)做到:公司定期、不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查,督導(dǎo);項(xiàng)目每月開(kāi)展一、二次安全生產(chǎn)檢查,班組每周開(kāi)展一次安全生產(chǎn)檢查,做到隱患及早發(fā)現(xiàn),及時(shí)整改;各級(jí)檢查及整改措施要有記錄。

    2、通過(guò)具體的安全措施保證安全操作規(guī)程的執(zhí)行

    1)作業(yè)人員,必須熟悉工作崗位的安全保護(hù)規(guī)定,外業(yè)施工中,穿戴安全警示服和號(hào)帽,作業(yè)地點(diǎn)設(shè)置醒目警示牌,遵守交通規(guī)則。

    2)進(jìn)入深井、人防工程應(yīng)先進(jìn)行通風(fēng)和含氧量、有害及可燃?xì)怏w的濃度測(cè)定試驗(yàn)并做好防護(hù)措施。

    3)作業(yè)人員配絕緣、防砸、防穿刺鞋、手套及其他防護(hù)工具。

    4)夜間作業(yè)時(shí),應(yīng)配備照明設(shè)備,打開(kāi)窨井時(shí),在井口應(yīng)有安全照明設(shè)施,并設(shè)警示燈和警示樁等標(biāo)志。

    5)工作中按操作規(guī)定施工,注意對(duì)管線的保護(hù)。

    6)為保證安全、文明施工,當(dāng)遇到特別的作業(yè)條件時(shí)(如天氣惡劣、交通堵塞)外業(yè)應(yīng)調(diào)整施工安排,防止發(fā)生事故。

    7)發(fā)生人身傷害事故時(shí),要立即將受傷人員送到附近醫(yī)院急救,保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告。

    五、高度重視安全培訓(xùn)教育安全培訓(xùn)教育

    項(xiàng)目人員(含臨時(shí)用工)安全培訓(xùn)教育率必須達(dá)到100%,教育內(nèi)容包括法律法規(guī)、公司安全制度、崗位安全職責(zé)、管線探測(cè)工程施工特點(diǎn)及可能存在的危險(xiǎn)源辨識(shí)和事故預(yù)防措施、同行業(yè)發(fā)生安全事故的案例分析。教育重點(diǎn)應(yīng)該放在安全操作規(guī)程的學(xué)習(xí)掌握上,尤其是對(duì)臨時(shí)用工要突出做好安全技術(shù)交底。

    六、強(qiáng)化員工安全意識(shí),嚴(yán)格監(jiān)督勞動(dòng)防護(hù)用品的配備與使用

    做好安全防護(hù)用品和勞動(dòng)保護(hù)用品的準(zhǔn)備,是項(xiàng)目開(kāi)工前安全準(zhǔn)備工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。配備合格并正確使用安全防護(hù)用品和勞動(dòng)保護(hù)用品是防止事故發(fā)生的最后一道防線,項(xiàng)目必須予以高度重視,切不能圖省錢,不配或不用防護(hù)用品和勞動(dòng)保護(hù)用品,因小失大,造成事故的發(fā)生。

    參考文獻(xiàn):

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中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）05-000-02

摘 要 現(xiàn)如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平明顯提升，財(cái)務(wù)檔案的規(guī)范化管理對(duì)于經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有較為重要的影響。隨著社會(huì)進(jìn)步發(fā)展，財(cái)務(wù)檔案的管理工作也發(fā)生了很多新的變化，在形式、內(nèi)容上都有革新。但是，在這一過(guò)程中有凸顯了很多問(wèn)題，限制著事企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。本文就提高財(cái)務(wù)檔案的規(guī)范化管理提出一些建議，希望能借此促進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 財(cái)務(wù)檔案 管理 規(guī)范化

一、財(cái)務(wù)檔案概述

財(cái)務(wù)記錄是指記賬憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表、賬簿等信息的統(tǒng)稱，它反映了單位的經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)濟(jì)交易情況。財(cái)務(wù)檔案能夠真實(shí)地反映企業(yè)的運(yùn)行軌跡，是單位從事社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的重要記錄。各事企業(yè)單位財(cái)務(wù)檔案的管理，不僅能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出客觀的數(shù)據(jù)反映，而且也能對(duì)國(guó)家擬定相關(guān)的財(cái)政政策予以一定的價(jià)值參考。所以，財(cái)務(wù)檔案的規(guī)范化管理在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中越來(lái)越重要。

二、財(cái)務(wù)檔案管理工作實(shí)行規(guī)范化的必要性

無(wú)論對(duì)事業(yè)單位還是企業(yè)單位來(lái)講，檔案都是其曰常運(yùn)行過(guò)程中各種信息的重要積累，是其發(fā)展過(guò)程中各種信息的重要來(lái)源。對(duì)于一個(gè)事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)檔案更是一種無(wú)形的資產(chǎn)，為事業(yè)單位各種決策的制定以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利開(kāi)展，在信息上提供著重要的保障性作用，關(guān)乎到事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展。為此，財(cái)務(wù)檔案管理工作必須朝著更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，以提升其使用和查找的便捷性，并充分發(fā)揮其財(cái)務(wù)信息的收集和整理功能，使財(cái)務(wù)檔案在事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中所起到的作用得到充分發(fā)揮。

三、財(cái)務(wù)檔案管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)檔案管理制度問(wèn)題

伴著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，企事業(yè)單位財(cái)務(wù)檔案管理存在一些問(wèn)題，因此，我國(guó)企業(yè)和企業(yè)管理體制存在諸多問(wèn)題。在主觀管理層面，使法律和制度管理不加以重視。財(cái)務(wù)檔案管理制度不完善，單位內(nèi)部的檔案存放、借閱沒(méi)有設(shè)專人進(jìn)行統(tǒng)一管理，缺少檔案借閱制度。另外，文件管理下的計(jì)算機(jī)軟件、系統(tǒng)安全、維護(hù)等幾部分的專業(yè)問(wèn)題，管理員無(wú)需培訓(xùn)和直接上崗，是當(dāng)下信息安全的最大隱患。

（二）財(cái)務(wù)檔案管理人員能力問(wèn)題

財(cái)務(wù)檔案的管理工作，受到管理工作人員的限制影響是比較大幅度的。一些企業(yè)單位不重視財(cái)務(wù)檔案的管理工作，對(duì)財(cái)務(wù)檔案的管理工作缺少專業(yè)認(rèn)知，所以，很多的企業(yè)的財(cái)務(wù)檔案管理工作基本都是會(huì)計(jì)工作人員擔(dān)任。要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)檔案管理的規(guī)范化管理是不可能的，有必要浪費(fèi)大量的時(shí)間，不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)檔案在獲取財(cái)務(wù)檔案中的重要作用。財(cái)務(wù)檔案管理的執(zhí)行另一方面也體現(xiàn)在入檔不及時(shí)，可能存在財(cái)務(wù)信息泄露，制約企業(yè)或事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)展。

（三）財(cái)務(wù)檔案管理安全系數(shù)問(wèn)題

在企業(yè)或事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，財(cái)務(wù)檔案的記錄和規(guī)范管理有很大的影響作用。所以要注意保密原則。企業(yè)和事業(yè)單位要注意，財(cái)務(wù)檔案要只讀。通過(guò)層層審批可以接入，但在現(xiàn)實(shí)中，很多企事業(yè)單位為了躲避困擾，或人為因素的存在，以及財(cái)務(wù)記錄管理薄弱，許多員工可以訪問(wèn)檔案，致使其存在嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、促進(jìn)財(cái)務(wù)檔案管理工作規(guī)范化的相關(guān)策略

通過(guò)以上的討論和分析得出，可以看出我國(guó)的許多企事業(yè)單位在財(cái)務(wù)檔案的管理工作上仍有欠缺。在工作方面，財(cái)務(wù)檔案的管理過(guò)程中還存在一些較大的問(wèn)題。還有許多突出的問(wèn)題。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較好地進(jìn)行，單位的財(cái)務(wù)檔案的管理是較為重要的，可以從以下幾方面來(lái)入手：

（一）提升對(duì)財(cái)務(wù)檔案管理的認(rèn)識(shí)及意識(shí)

要做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，需要不斷地相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，從而從根本上樹(shù)立有效進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的工作意識(shí)。財(cái)務(wù)檔案的管理人員要對(duì)財(cái)務(wù)檔案管理工作的必要性和緊迫性有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身的管理意識(shí)不斷予以加強(qiáng)，在對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)檔案管理工作做好的基礎(chǔ)上還要對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督工作，從而在內(nèi)心深處形成具有主人翁地位的意識(shí)形態(tài)，為做好財(cái)務(wù)檔案管理工作的盡職調(diào)查，鑒定和嚴(yán)格檢查要認(rèn)真做好財(cái)務(wù)檔案工作，充分回到財(cái)務(wù)檔案管理部門的監(jiān)督協(xié)調(diào)職能。與此同時(shí)，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)檔案的管理工作做出高度的關(guān)注，讓領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)檔案管理工作在整個(gè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中的重要作用有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，還要讓其深刻的體會(huì)到財(cái)務(wù)檔案管理在整個(gè)決策科學(xué)化當(dāng)中所產(chǎn)生的積極影響進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)，從整體上不斷提升單位的財(cái)務(wù)檔案管理意識(shí)和認(rèn)識(shí)，從而為有效的推動(dòng)財(cái)務(wù)檔案管理工作的有效開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為財(cái)務(wù)檔案管理工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造完備的環(huán)境條件。

（二）加大對(duì)管理人員的培訓(xùn)力度

單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)務(wù)檔案管理人員的培訓(xùn)，制定培訓(xùn)方案，提高檔案管理水平。管理者的專業(yè)素質(zhì)和能力是決定檔案管理質(zhì)量的關(guān)鍵因素。培訓(xùn)方式主要有聘請(qǐng)專家指導(dǎo)管理活動(dòng)，參照優(yōu)秀企業(yè)的管理模式以及按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示整理檔案等。財(cái)務(wù)檔案文獻(xiàn)的內(nèi)容較為豐富，涉及面較大，特別是大型企業(yè)單位，檔案明細(xì)更多，資料量更大，若缺少有效的管理方式，則不利于單位的長(zhǎng)期發(fā)展。財(cái)務(wù)檔案管理專家擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)的管理方法，能夠?qū)芾砉ぷ魈岢鼋ㄔO(shè)性的意見(jiàn)，同時(shí)有助于轉(zhuǎn)變檔案管理人員的思想觀念，及時(shí)采納新的元素進(jìn)行管理。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，通過(guò)參觀模范單位的財(cái)務(wù)檔案管理模式，并結(jié)合單位的具體情況，創(chuàng)造性地吸收管理理念，有助于企業(yè)改變檔案管理面貌。領(lǐng)導(dǎo)者能夠從整體的角度，制定適合自身發(fā)展的檔案管理思路。因此，管理人員在進(jìn)行變革管理方式時(shí)，應(yīng)征詢上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，根據(jù)其指示進(jìn)行具體的整理工作。此外，培活動(dòng)不僅要重視提升財(cái)務(wù)檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)，而且還要培養(yǎng)他們的責(zé)任心，增強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高工作積極性。財(cái)務(wù)檔案管理人員必須嚴(yán)格律己，認(rèn)真負(fù)責(zé)。

（三）建立完善的財(cái)務(wù)檔案管理機(jī)構(gòu)

完善的財(cái)務(wù)檔案管理機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)檔案的規(guī)范化管理，提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)有效途徑。由于缺乏完善的財(cái)務(wù)檔案管理機(jī)構(gòu)，因此總體來(lái)講財(cái)務(wù)檔案管理的效率相對(duì)較低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)檔案中資源的全面利用和數(shù)據(jù)的反映。有的企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)檔案的管理的過(guò)程中，建立健全財(cái)務(wù)檔案管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)管理的實(shí)際需要。例如，如果企業(yè)的財(cái)務(wù)檔案管理工作量比較巨大，企業(yè)需要對(duì)財(cái)務(wù)檔案的管理人員進(jìn)行合理的分配，不同的人員負(fù)責(zé)不同的部分，一些工作人員負(fù)責(zé)整理，一些工作人員負(fù)責(zé)歸檔等。除此之外，考慮到檔案管理環(huán)境的特殊性。財(cái)務(wù)檔案不同于一般的檔案，涉及內(nèi)容的機(jī)密性比較強(qiáng)，為了做到財(cái)務(wù)檔案的安全、有序的管理，必須為其營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)不斷深化經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平有了較大的提升，躋身世界發(fā)展強(qiáng)國(guó)行列，在我國(guó)事業(yè)單位層級(jí)無(wú)論在具體的規(guī)模上還是在其特點(diǎn)和所處的社會(huì)環(huán)境上都發(fā)生了巨大的變化，對(duì)于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)檔案管理來(lái)說(shuō)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段的檔案管理需要，所呈現(xiàn)出的新的工作形式和內(nèi)容又為當(dāng)前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)檔案管理工作提出了更為高大的要求。所以為了事業(yè)和單位企業(yè)發(fā)展，有效開(kāi)展單位財(cái)務(wù)檔案管理，應(yīng)該充分的樹(shù)立財(cái)務(wù)檔案的管理工作的觀念加強(qiáng)，并進(jìn)行不斷提升財(cái)務(wù)檔案管理的素質(zhì)，健全現(xiàn)有的財(cái)務(wù)檔案管理機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)的檔案管理方式進(jìn)行不斷更新和轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)檔案管理工作向規(guī)范化方向邁進(jìn)。

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[1] 郭美芳.實(shí)現(xiàn)規(guī)范化財(cái)務(wù)檔案管理提高財(cái)務(wù)管理水平[J].城建檔案，2015（08）.

篇5

“松花江苯污染事故”發(fā)生后，人們對(duì)有毒化工品造成的水域污染問(wèn)題給予了前所未有的重視，也對(duì)有毒化工品的入江排放所造成的危害有了更直接、更深刻的認(rèn)識(shí)。危險(xiǎn)有毒化學(xué)品生產(chǎn)事故引發(fā)的水域污染事件，已經(jīng)嚴(yán)重影響人們正常的經(jīng)濟(jì)秩序、生活秩序、公眾健康與人身安全。有毒化學(xué)品入江造成水域污染的途徑主要有兩種，一種是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、使用企業(yè)等陸源污染源故意或事故性向水域排放有毒化學(xué)品，另一種是水上航行的散裝運(yùn)輸有毒液體化學(xué)品船舶向水域排放的有毒化學(xué)品。海事機(jī)構(gòu)作為船舶防污染主管機(jī)關(guān)，如何加強(qiáng)對(duì)散裝運(yùn)輸有毒液體化學(xué)品船舶的防污染管理，避免船舶向水域非法排放有毒化學(xué)品造成污染，成為必須應(yīng)對(duì)的重要課題。

二、背景

散裝運(yùn)輸有毒液體化學(xué)品船舶，簡(jiǎn)稱散化船，系指建造為或改建為主要用于散裝有毒液體物質(zhì)貨物的船舶。有毒液體物質(zhì)按其毒性大小被分為A、B、C、D四類，其中A類物質(zhì)毒性最高，D類相對(duì)而言最低。散化船向海洋排放有毒液體物質(zhì)及其混合物的途徑主要有貨艙壓載水、洗艙水、操作失誤發(fā)生溢漏和海難事故等，對(duì)海洋造成的污染主要是含有有毒液體物質(zhì)的洗艙水和壓載水。

由于散化船載運(yùn)的貨物多具有毒害污染性，而且卸貨后往往需要清洗貨艙并將含有有毒物質(zhì)的洗艙水排放入海，為避免有毒液體物質(zhì)的入海排放對(duì)海洋造成污染，國(guó)際海事組織（IMO）在《MARPOL 73/78防污公約》附則II中對(duì)含有有毒液體物質(zhì)的洗艙水的排放設(shè)定了嚴(yán)格的限制要求。目前，每年進(jìn)出上海港水域裝卸貨的外國(guó)籍散化船多達(dá)5 500艘次，而且多數(shù)散化船在卸貨完畢后都在長(zhǎng)江口水域進(jìn)行洗艙作業(yè)并將含有有毒液體物質(zhì)的洗艙水排入長(zhǎng)江口水域，對(duì)長(zhǎng)江口水域的海洋環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅。如果船方不按規(guī)定進(jìn)行含有有毒液體物質(zhì)的排放處置，將會(huì)對(duì)海洋資源和人類健康產(chǎn)生很大影響。

三、案例分析

近兩年，上海海事局加強(qiáng)了對(duì)外國(guó)籍散化船含有有毒液體物質(zhì)的洗艙水排放作業(yè)的跟蹤檢查，并將船舶自動(dòng)識(shí)別（AIS）遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)引入檢查之中，查處了16起外國(guó)籍散化船非法排放含有有毒液體物質(zhì)洗艙水案件，罰款達(dá)97.4萬(wàn)元人民幣，有力打擊了外輪在我國(guó)水域肆意排放有毒污染物的勢(shì)態(tài)，在外國(guó)散化船公司中引起震動(dòng)。分析所查處的散化船在長(zhǎng)江口水域非法排放洗艙水案件，可以從成因上將案件分為以下三大類：

（一）船方缺乏基本的防污染控制意識(shí)，不了解MARPOL公約對(duì)含有有毒液體物質(zhì)洗艙水的排放控制要求而造成的非法排污。

為避免有毒液體物質(zhì)的排放入海對(duì)海洋環(huán)境造成危害，MARPOL 73/78公約附則II《控制散裝有毒液體物質(zhì)污染規(guī)則》第5條“有毒液體物質(zhì)的排放”和第8條“控制措施”對(duì)含有A、B、C、D類物質(zhì)的洗艙水的排放入海設(shè)定了嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，雖然控制標(biāo)準(zhǔn)依有毒液體物質(zhì)類別不同而不盡相同，但都必須在距最近陸地不少于12海里和水深不少于25米處排放，而且排放時(shí)航速應(yīng)在7節(jié)以上。此外，在卸載A類及高粘度、凝固性B類物質(zhì)后還必須對(duì)貨艙進(jìn)行強(qiáng)制預(yù)洗。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，部分外國(guó)籍散化船的船方根本不了解MARPOL公約對(duì)含有有毒液體物質(zhì)的洗艙水的排放控制要求，完全憑自己的主觀意識(shí)與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行洗艙水的排放處置。此類原因造成的非法排污案件在我們查處的10起中占到了兩起。例如：巴拿馬籍散化船“GENKI”輪曾連續(xù)多次在航速不足1節(jié)的情況下將含A類有毒液體物質(zhì)的洗艙水排入我國(guó)水域；巴拿馬籍散化船“Y.P”輪在卸載高粘度、凝固性B類物質(zhì)后未按規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制預(yù)洗，而將大量含高粘度、凝固性B類物質(zhì)的洗艙水排入我國(guó)水域。

（二）船方對(duì)公約的“排放要求”中“最近陸地”概念的錯(cuò)誤理解所造成的“非故意排污”。

MARPOL公約中的“最近陸地”是指各國(guó)按照國(guó)際法據(jù)以劃定其領(lǐng)海的基線，也就是“領(lǐng)海基線”，在我國(guó)，“領(lǐng)海基線”是指沿海最外緣島礁（領(lǐng)海基點(diǎn)）依次相連所形成的一條條折線，其中長(zhǎng)江口水域領(lǐng)海基線為領(lǐng)海基點(diǎn)“佘山島”與領(lǐng)海基點(diǎn)“海礁”間連線。MARPOL公約對(duì)“最近陸地”的解釋體現(xiàn)了對(duì)沿海半封閉水域與島礁水域的保護(hù)，與我國(guó)領(lǐng)海的“無(wú)害通過(guò)權(quán)”立法也是相一致的。即外國(guó)商船在通過(guò)我國(guó)領(lǐng)海水域時(shí)，不得對(duì)我國(guó)海洋權(quán)益與安全造成損害。

散化船洗艙后必須在距“最近陸地”12海里以外排放含有有毒液體物質(zhì)洗艙水，也就意味著船舶必須航行到我國(guó)領(lǐng)海以外水域進(jìn)行洗艙水的排放處置。然而，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)船長(zhǎng)將“最近陸地”錯(cuò)認(rèn)為是指距船舶最近的島嶼，在排放時(shí)只需要保證距船12海里范圍內(nèi)沒(méi)有陸地或島礁即可，而此時(shí)船舶往往位于領(lǐng)海甚至內(nèi)水水域以內(nèi)，因此往往造成散化船在公約禁止排放的內(nèi)水或領(lǐng)海水域內(nèi)排放含有有毒液體物質(zhì)的洗艙水。例如，巴拿馬籍散化船“H.K.SH”輪于2004年8月1日22∶15至8月2日02∶00在長(zhǎng)江口水域清洗貨艙，并將200噸含有C類有毒液體物質(zhì)（甲苯、醋酸乙烯單體）排放入海，“H.K.SH”輪航海日志、GPS船位記錄簿與海圖作業(yè)表明，該輪8月1日22∶00至22∶46航行在我國(guó)領(lǐng)海水域內(nèi)，其此段時(shí)間內(nèi)約38噸含有毒化工品的洗艙水的排海作業(yè)違反了MARPOL73/78附則II的要求，系非法排污。“H.K.SH”輪船長(zhǎng)在執(zhí)法人員的調(diào)查中解釋為將“最近陸地”錯(cuò)誤理解為長(zhǎng)江口水域的花鳥(niǎo)山、佘山島而導(dǎo)致違反規(guī)定非法排污。

（三）船方明知相關(guān)規(guī)定，為貪圖安逸、節(jié)省時(shí)間與油耗，而在長(zhǎng)江口水域故意非法排污。

此類故意非法排污行為主要集中于在長(zhǎng)江口水域洗艙后必須回靠上海港或靠寧波港裝貨的船舶。在上海港或江蘇沿江各港卸貨后駛往韓國(guó)或日本裝貨的船舶必定航經(jīng)領(lǐng)海以外水域，可以在航行途中靈活地選擇洗艙時(shí)間，按規(guī)定進(jìn)行洗艙水的排放處置，沒(méi)有故意非法排污的必要。而在長(zhǎng)江口水域洗艙后必須回靠上海港裝貨的船舶若要按規(guī)定排放洗艙水，就必須航行到距長(zhǎng)江口散化船錨地約13海里以外的水域，在排放完洗艙水后又要回到長(zhǎng)江口散化船錨地等候進(jìn)上海港。而洗艙后靠泊寧波港裝貨的船舶為按規(guī)定排放洗艙水也要產(chǎn)生較遠(yuǎn)的繞航。為節(jié)省時(shí)間與油耗，也由于貪圖安逸，大多數(shù)散化船在這種情況下都只是在長(zhǎng)江口錨地錨泊或在錨地水域內(nèi)繞圈航行并進(jìn)行洗艙，將大量含有有毒液體物質(zhì)的洗艙水直接排入長(zhǎng)江口錨地，這類非法排污行為在我們查處的16起案件中占到了10起。

然而，懾于海事主管機(jī)關(guān)對(duì)散化船于長(zhǎng)江口水域非法排污行為的嚴(yán)厲打擊力度，許多散化船在故意非法排污后往往制作假記錄，在檢查貨物記錄簿、航海日志、GPS船位記錄簿等記錄時(shí)，發(fā)現(xiàn)所有的記錄均表明船舶排放洗艙水時(shí)航行于領(lǐng)海以外水域，而且航海日志與GPS船位記錄簿的船舶動(dòng)態(tài)記錄具有連續(xù)性，看不出任何破綻，有的散化船甚至在所有的記錄簿中隱匿其排放洗艙水的船舶動(dòng)態(tài)，單從船方的記錄無(wú)法發(fā)現(xiàn)其非法排污行為，給執(zhí)法人員的調(diào)查帶來(lái)很大難度。

對(duì)于這類船舶，海事部門可以借助AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）對(duì)其非法排污行為加以查處。對(duì)凡是在長(zhǎng)江口洗艙后回靠上海港裝貨或駛往寧波港裝貨的船舶，復(fù)印貨物記錄簿、航海日志、GPS船位記錄簿等相關(guān)法定記錄進(jìn)行取證，并對(duì)船長(zhǎng)、大副進(jìn)行詢問(wèn)、調(diào)查，確定船舶排放洗艙水的事實(shí)與排放時(shí)間段，之后向AIS中心調(diào)取該船當(dāng)時(shí)時(shí)段的AIS船舶動(dòng)態(tài)記錄，即可發(fā)現(xiàn)其非法排污行為。相關(guān)案例如下：

案例一：巴拿馬籍散化船“Y.PIONEER”輪2005年11月13日在上海港卸貨后回靠上海港裝貨途中，曾于11月14日20∶00至22∶00在長(zhǎng)江口水域清洗貨艙，并于22∶00至24∶00將約37噸含B類有毒液體物質(zhì)（脂肪醇聚氧乙烯醚）的洗艙水排放入海。“Y.PIONEER”輪貨物記錄簿的記錄表明，該輪22∶00開(kāi)始將洗艙水排放入海時(shí)，位于31°18.5’N122°56.4’E處；24∶00結(jié)束排污時(shí)，位于31°27.2’N122°56.2’E處，航海日志的歷史記錄表明該船當(dāng)時(shí)一直航行在領(lǐng)海以外水域。所有相關(guān)記錄都表明船舶當(dāng)時(shí)航行在符合公約要求的水域，但由于該船洗艙后又回靠上海港裝貨，有重大非法排污嫌疑，因此執(zhí)法人員復(fù)印了貨物記錄簿與航海日志相關(guān)頁(yè)并要求船方簽字蓋章進(jìn)行取證，待回去獲取該船當(dāng)時(shí)AIS船位歷史記錄后再進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，AIS記錄表明：“Y.PIONEER”輪排放洗艙水時(shí)一直在長(zhǎng)江口散化錨地（內(nèi)水水域）內(nèi)繞圈航行，其排放含B類有毒液體物質(zhì)洗艙水的行為已違反了MARPOL73/78附則II的要求，系非法排污。

案例二：巴拿馬籍散化船“S BIRDIE”輪于2005年4月30日在南通卸貨后靠寧波港裝貨途中，曾于5月3日01∶00至07∶00在長(zhǎng)江口水域清洗貨艙，并于01∶00至07∶10將含有D類有毒液體物質(zhì)（異丁烯酸甲酯、丙烯酸）的洗艙水排放入海。“S BIRDIE”輪貨物記錄簿的洗艙水排放記錄、航海日志的船舶動(dòng)態(tài)歷史記錄等所有相關(guān)記錄都表明該船當(dāng)時(shí)航行在符合公約要求的領(lǐng)海以外水域，但由于該船自上海港駛往寧波裝貨并在途中洗艙，有重大非法排污嫌疑，因此執(zhí)法人員復(fù)印了貨物記錄簿與航海日志相關(guān)頁(yè)，并要求船方簽字蓋章進(jìn)行取證，待回去獲取該船當(dāng)時(shí)AIS船位歷史記錄后再進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，AIS船位記錄表明：“S BIRDIE”輪05∶00至05∶20在長(zhǎng)江口錨地錨泊，05∶20至05∶40在長(zhǎng)江口錨地水域航行，其他時(shí)段“SUN BIRDIE”輪將AIS設(shè)備關(guān)閉。姑且不論“SUN BIRDIE”輪01∶00至07∶10內(nèi)其他時(shí)段的船舶動(dòng)態(tài)，該船05∶00至05∶40在長(zhǎng)江口錨地內(nèi)排放含有毒化工品的洗艙水的作業(yè)已違反了MARPOL73/78附則Ⅱ的要求，系非法排污。

四、管理對(duì)策

嚴(yán)格控制船上有毒液體物質(zhì)污染物的排放，維護(hù)水域清潔是海事機(jī)構(gòu)的重要責(zé)任。為確保散化船的有毒污染物排放處置滿足公約要求，最大限度減少船舶對(duì)海洋環(huán)境與人員健康的污染損害，海事機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)加大對(duì)非法排放含有有毒液體物質(zhì)洗艙水行為的打擊力度，同時(shí)應(yīng)完善現(xiàn)有的監(jiān)管手段；另一方面要加強(qiáng)對(duì)船方的政策宣傳，提高船方的防污染管理意識(shí)。

（1）加強(qiáng)對(duì)散化船洗艙水排放處置的跟蹤檢查，加大對(duì)散化船非法排放含有有毒液體物質(zhì)洗艙水行為的打擊力度。

針對(duì)MARPOL 73/78公約附則Ⅱ?qū)杏卸疽后w物質(zhì)洗艙水的排放控制要求，在現(xiàn)場(chǎng)檢查中應(yīng)重點(diǎn)把握以下因素：

* 確定有毒液體物質(zhì)的危害類別

由于散化船在卸載A類及高粘度、凝固性B類物質(zhì)后必須對(duì)貨艙進(jìn)行強(qiáng)制預(yù)洗，因此在檢查中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注有毒物質(zhì)是否屬于A類及高粘度、凝固性B類有毒液體物質(zhì)，以及在卸載A類及高粘度、凝固性B類有毒液體物質(zhì)后是否按規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制預(yù)洗。檢查中可以通過(guò)貨主提供的貨物信息（Cargo information）、IBC規(guī)則等確定貨物的危害類別。

應(yīng)特別注意對(duì)高粘度、凝固性B類物質(zhì)的確認(rèn)，其中涉及貨物熔點(diǎn)、卸貨溫度、貨物粘度等多種因素，絕不可僅通過(guò)某一單一因素加以判定。檢查中應(yīng)先確認(rèn)卸貨溫度，再結(jié)合貨物的粘度與熔點(diǎn)方，可確定該物質(zhì)是否屬于高粘度物質(zhì)。

* 確定散化船排放洗艙水時(shí)的船速、距“最近陸地”距離及水深

散化船在排放含有毒液體物質(zhì)的洗艙水時(shí)，必須在距“最近陸地”海里以外及水深25米以上的水域以7節(jié)以上的航速航行。因此在檢查中應(yīng)重點(diǎn)對(duì)散化船排放洗艙水時(shí)的船速、距“最近陸地”距離及水域水深進(jìn)行檢查。

檢查中主要結(jié)合《貨物記錄簿》、《航海日志》與《GPS記錄簿》等記錄，對(duì)船舶動(dòng)態(tài)記錄的一致性進(jìn)行檢查。通過(guò)檢查《貨物記錄簿》中的（F）18與（F）19項(xiàng)，了解船舶開(kāi)始及結(jié)束排放洗艙水的時(shí)間，以及排放時(shí)的船速，根據(jù)《貨物記錄簿》（F）18項(xiàng)中注明的啟泵和停泵的時(shí)間，結(jié)合當(dāng)時(shí)的《航海日志》、《GPS船位記錄簿》等其他記錄，確定船舶排放洗艙水時(shí)的真實(shí)位置與航速。

對(duì)于《貨物記錄簿》、《航海日志》與《GPS記錄簿》中均隱匿船舶排放洗艙水時(shí)的動(dòng)態(tài)（航速、位置）記錄，或船舶涉嫌偽造動(dòng)態(tài)記錄，或船方在詢問(wèn)調(diào)查中對(duì)動(dòng)態(tài)記錄以各種理由提出否認(rèn)的，首先對(duì)船長(zhǎng)、大副進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查，確定船舶排放洗艙水的事實(shí)與排放時(shí)間段，之后再向AIS中心調(diào)取船舶排放洗艙水時(shí)的AIS動(dòng)態(tài)記錄即可確定船舶當(dāng)時(shí)的實(shí)際動(dòng)態(tài)，并確定船舶是否非法排污。

（2）完善現(xiàn)有監(jiān)管手段，建議通過(guò)地方性立法，對(duì)AIS的24小時(shí)開(kāi)啟提出強(qiáng)制性要求

由于AIS系統(tǒng)能真實(shí)反映船舶的航行動(dòng)態(tài)并能自動(dòng)識(shí)別船舶的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)信息，在調(diào)查取證中能發(fā)揮關(guān)鍵作用，執(zhí)法人員在多起案件的調(diào)查中，正是依靠AIS記錄發(fā)現(xiàn)船方在長(zhǎng)江口錨地非法排污，并在所有法定記錄中制作“假記錄”以逃避海事主管機(jī)關(guān)的懲罰。但就AIS在散化船洗艙水排放跟蹤檢查中的應(yīng)用方面，還是存在難點(diǎn)。許多外輪為逃避海事主管機(jī)構(gòu)監(jiān)管，往往在排污時(shí)關(guān)閉AIS設(shè)備，給執(zhí)法人員在違章調(diào)查中造成較大困難。執(zhí)法人員要花費(fèi)很大的時(shí)間和精力對(duì)船方進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查，進(jìn)行海圖作業(yè)，確定排污事實(shí)、時(shí)間與航行動(dòng)態(tài)，而且往往會(huì)遇到船方的抵觸。對(duì)于故意非法排污后制作“假記錄”的船舶，如果船方將AIS關(guān)閉，沒(méi)有AIS船舶動(dòng)態(tài)歷史記錄，海事機(jī)構(gòu)根本無(wú)法發(fā)現(xiàn)其非法排污行為。因此，建議在在相關(guān)法規(guī)中對(duì)AIS的24小時(shí)使用提出強(qiáng)制性要求，對(duì)在上海港水域不按規(guī)定開(kāi)啟AIS設(shè)備的船舶給予處罰等懲戒措施，以便利海事機(jī)關(guān)的執(zhí)法調(diào)查，嚴(yán)厲打擊外國(guó)籍散化船在長(zhǎng)江口水域非法排放含有有毒物質(zhì)洗艙水的行為，捍衛(wèi)我國(guó)的海洋權(quán)益。