農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

農(nóng)村現(xiàn)代化主要由農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化三個(gè)互相聯(lián)系、互相影響的部分組成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，其主要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)地位，逐步消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效途徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)村工業(yè)化是工業(yè)在農(nóng)村不斷發(fā)展，生產(chǎn)和就業(yè)比重不斷提高的過(guò)程，其主要標(biāo)志是農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比重和非農(nóng)勞動(dòng)力比重呈不斷上升的趨勢(shì)。農(nóng)村工業(yè)化能大量吸收和消化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化，有效沖擊二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不斷轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，是農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中的基本任務(wù)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是指農(nóng)村在工業(yè)化過(guò)程中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，勞動(dòng)力不斷由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，人口以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志是農(nóng)村城鎮(zhèn)人口比重的持續(xù)上升。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的最終目標(biāo)。由于城鎮(zhèn)特有的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)、反哺效應(yīng)、聯(lián)接效應(yīng)及融合效應(yīng)，它不僅成為我國(guó)城市化過(guò)程中不可或缺的一個(gè)重要組成部分，尤其對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)代化具有更深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村城鎮(zhèn)由于其對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別、提高農(nóng)村生活質(zhì)量、普及現(xiàn)代生活方式以及提高農(nóng)民素質(zhì)的巨大作用，它幾乎成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的測(cè)量器，社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的指示器。加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中的根本任務(wù)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)和結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的不同階段。農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)脫離鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的初級(jí)階段，沒(méi)有農(nóng)村工業(yè)化的支撐，就沒(méi)有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是農(nóng)村工業(yè)化的必然趨勢(shì)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的后續(xù)和更高級(jí)階段，它綜合反映了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的水平，是農(nóng)村現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。

我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化走的是發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路。農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力實(shí)行就地轉(zhuǎn)移或向小城鎮(zhèn)集聚，這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式被概括為“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”。

我國(guó)之所以選擇發(fā)展小城鎮(zhèn)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，這是由中國(guó)的基本國(guó)情所決定的。這個(gè)基本國(guó)情就是我國(guó)人口多，人口的大部分是農(nóng)民，全國(guó)大部分地區(qū)是農(nóng)村，這是長(zhǎng)期來(lái)我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最主要的制約因素。從以上基本國(guó)情出發(fā)，我國(guó)80年代初選擇了走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，即對(duì)于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口，除了讓現(xiàn)有的大中城市根據(jù)可能的條件容納一部分人口外，作為主要的流向，引導(dǎo)向小城鎮(zhèn)集聚。這是有效突破我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化所面臨的障礙的現(xiàn)實(shí)選擇。進(jìn)入90年代，盡管小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的情況，但由于以上基本國(guó)情尚未根本改變，今后應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1.發(fā)展小城鎮(zhèn)是繼續(xù)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的需要

近十多年來(lái)，盡管農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但我國(guó)12億人口，9億是農(nóng)民，人均占有耕地1畝左右的現(xiàn)實(shí)并沒(méi)有改變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)依然非常艱巨。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力減弱，如蘇州市1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工數(shù)比最高的1994年減少了39萬(wàn)人，農(nóng)村約有30％的農(nóng)民沒(méi)有工作，不僅影響這部分農(nóng)民的收入，而且成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。蘇州市尚且如此，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的富余情況可想而知。我國(guó)大城市吸收外來(lái)人口的能力有限，大批農(nóng)民涌入城市，會(huì)沖擊大城市的正常生產(chǎn)和生活，不利于社會(huì)穩(wěn)定。而小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余村勞動(dòng)力，且成本和風(fēng)險(xiǎn)較小，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路。

2.發(fā)展小城鎮(zhèn)是繼續(xù)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要

近二十年來(lái)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展雖然有效沖擊了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但城鄉(xiāng)差距依然存在甚至比改革開(kāi)放初還有所擴(kuò)大。目前，農(nóng)村工業(yè)化已有一定基礎(chǔ)，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村富余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，農(nóng)村人均耕地就會(huì)發(fā)生變化，使得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能，從而提高農(nóng)業(yè)比較效益。同時(shí)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)的居民，他們的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)、勞動(dòng)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平會(huì)得到提高。縮小城鄉(xiāng)差距、弱化二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑是減少農(nóng)民增加市民。

3.發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求之一，就是要在全國(guó)形成統(tǒng)一、城鄉(xiāng)通開(kāi)的市場(chǎng)體系。十多年來(lái)，盡管我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，商品化程度顯著提高，但市場(chǎng)發(fā)育程度仍處于低水平的封閉半封閉狀態(tài)。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于改變城鄉(xiāng)分割的局面，形成全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)體系。小城鎮(zhèn)既是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化乃至政治中心，又是提供各種服務(wù)和信息的基地，發(fā)揮著紐帶作用，有效地把小生產(chǎn)與大市場(chǎng)連接起來(lái)，將城市與農(nóng)村連接起來(lái)，把封閉和分散的農(nóng)村市場(chǎng)納入到以城市為中心的統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系中。小城鎮(zhèn)是開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要載體。

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4.發(fā)展小城鎮(zhèn)是提高我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的需要

近十多年來(lái)，農(nóng)村工業(yè)化和非農(nóng)化較為分散，農(nóng)村城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化沒(méi)有同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于非農(nóng)化和工業(yè)化。如江蘇的刁鋪鎮(zhèn)，其1996年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的93％，非農(nóng)勞動(dòng)力占83％，但同期該鎮(zhèn)的常住人口卻只占總?cè)丝诘?1％，傳統(tǒng)意義上的“城鎮(zhèn)人口”只占11％，非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化的反差極為明顯，其他的小城鎮(zhèn)都存在類似問(wèn)題。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平還嚴(yán)重滯后于世界發(fā)展水平。1996年我國(guó)人均GNP600美元，城鎮(zhèn)化水平僅為29.37％，而國(guó)際上一般情況是，人均GNP400美元時(shí)的城鎮(zhèn)化水平為49％，500美元時(shí)為52.7％。今后只有繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)，讓小城鎮(zhèn)容納更多的人口，同時(shí)改革戶籍制度，才能不斷提高我國(guó)城鎮(zhèn)化水平。

5.發(fā)展小城鎮(zhèn)是現(xiàn)階段啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾次大的發(fā)展。的實(shí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展以及農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格改革，使農(nóng)民收入成倍增長(zhǎng)。而近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏明顯的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)明顯趨緩。1996年，江蘇農(nóng)民收入比上年增加22.9％，1997年增加7.9％，今年則很可能持平或略減，這種情況是九十年代所沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的。有學(xué)者提出，城市化是解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)剩的出路，我們認(rèn)為，發(fā)展小城鎮(zhèn)更是拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措，是國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重要切入點(diǎn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需求巨大，它不光能帶動(dòng)農(nóng)村關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且由于小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資有一部分能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工資報(bào)酬性收入，直接增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。

我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展在八、九十年代已經(jīng)完成了一輪大規(guī)模的低水平的數(shù)量擴(kuò)張，今后一部分小城鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)入調(diào)整功能、適度集中的新階段，一部分要繼續(xù)發(fā)展。由于我國(guó)的小城鎮(zhèn)是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，受行政體制的制約，各個(gè)小城鎮(zhèn)不論大小、區(qū)域布局和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也不論集聚能力如何，采取的是一種平行發(fā)展的模式。每個(gè)小城鎮(zhèn)都要建設(shè)一套基礎(chǔ)設(shè)施，利用率低，而且占地過(guò)多，造成許多小城鎮(zhèn)布局不合理，規(guī)模過(guò)小，形不成合理的城市規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上也存在重復(fù)建設(shè)，必須加以調(diào)整。

適當(dāng)調(diào)整小城鎮(zhèn)的地區(qū)布局，還符合農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。過(guò)去小城鎮(zhèn)的發(fā)展是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支撐，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已普遍改制，今后將是農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制發(fā)生了重要變化，既由行政力量為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?yàn)橹鲗?dǎo)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展將會(huì)發(fā)生分化，一部分小城鎮(zhèn)將隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的繁榮而繼續(xù)發(fā)展，一部分將由于缺乏發(fā)展的動(dòng)力而萎縮。因此，順應(yīng)小城鎮(zhèn)今后發(fā)展的這一趨勢(shì)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和小城鎮(zhèn)對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚能力，適當(dāng)調(diào)整小城鎮(zhèn)的地區(qū)布局，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)作用，就顯得非常必要。

但廣大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)的潛力仍然巨大，發(fā)展小城鎮(zhèn)的歷史使命并沒(méi)有完成。今后推動(dòng)小城鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是要對(duì)制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的因素進(jìn)行變革，通過(guò)一系列的制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高。

現(xiàn)階段制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的二元戶籍制度以及落后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度從根本上堵塞了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的途徑，抑制了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。1984年，我國(guó)頒布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商。這是我國(guó)戶籍制度的一次重大改革。但實(shí)施后效果并不十分顯著，主要原因是自理式“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口沒(méi)有得到適當(dāng)?shù)姆寝r(nóng)者待遇。今后應(yīng)繼續(xù)對(duì)戶籍制度加以改革，完全放開(kāi)縣城和建制鎮(zhèn)的戶口遷移限制，允許自由進(jìn)出。此外應(yīng)逐步放寬中小城市戶口遷移限制，要讓一部分農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城”，借以推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

農(nóng)村集體土地的所有權(quán)不能流動(dòng)，不利于割斷農(nóng)民同土地的關(guān)系，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的障礙之一，也弱化了農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的推力。今后應(yīng)逐步建立以有償、有限期、有流動(dòng)為主要特征的小城鎮(zhèn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度和規(guī)范有序的小城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村，應(yīng)本著自愿的原則，采取措施促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。應(yīng)逐步制定和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度方面的法律、法規(guī)。主要參考文獻(xiàn)

1.：《論小城鎮(zhèn)及其他》，天津人民出版社，1986年版

2.吳镕等：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化與小城鎮(zhèn)的繁榮”，《小城鎮(zhèn)新開(kāi)拓》，1986年版

3.辜勝阻：《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》，浙江人民出版社，1991年版

篇2

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與建國(guó)初幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，其主要立足于自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)之上。因此，在很大程度上能夠激起對(duì)立面之間的力量的最大化發(fā)揮，促進(jìn)市場(chǎng)的健康、快速發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式，第一，應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求為主，從本地所擁有的資源出發(fā)，尋找出一些優(yōu)勢(shì)。第二，對(duì)各種資源應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的整合與調(diào)整，使其達(dá)到合理的配置。第三，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并將其列為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，進(jìn)駐市場(chǎng)。第四，通過(guò)單位產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益、區(qū)域優(yōu)勢(shì)等綜合化的或更為密集型的方式，以更為集約化的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)其真正價(jià)值，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一份辛勞。第五，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要一些相關(guān)的產(chǎn)業(yè)與之相聯(lián)，否則很難達(dá)到一定的目標(biāo)。只有認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，把握農(nóng)村的具體情況，才可以提高農(nóng)民收益，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。簡(jiǎn)要來(lái)講，一是依托市場(chǎng)，定位產(chǎn)業(yè)，二是整合資源，布局產(chǎn)業(yè)，三是打造品牌，壯大產(chǎn)業(yè)，四是盡可能的創(chuàng)造一些以地方特色為主的發(fā)展路徑。

2積極培育和扶持龍頭企業(yè)

從實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還是需要以龍頭為準(zhǔn)，通過(guò)市場(chǎng)的開(kāi)拓來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，真正改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使農(nóng)民在組織化方面得到加強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)收入方面得到增加。同時(shí)，可以把農(nóng)村多余勞動(dòng)力吸納到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，使地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以與城市的發(fā)展接上軌，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的富裕。簡(jiǎn)單來(lái)講，一是積極去培育扶持一批龍頭企業(yè)，二是將重點(diǎn)進(jìn)行傾斜，把其實(shí)力加固，三是應(yīng)該對(duì)于整個(gè)的機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)換，以現(xiàn)代化的管理為主，從而達(dá)到使其現(xiàn)代化的目標(biāo)。

3創(chuàng)新組織形式，理順利益關(guān)系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)在中國(guó)占據(jù)了不小的市場(chǎng)份額。因此，我國(guó)要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不發(fā)，以及推出的相關(guān)的農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)措施等，促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及農(nóng)民的發(fā)展。由此可見(jiàn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中想要有所收獲，除了相關(guān)的法律的規(guī)定需要作為基準(zhǔn)外，還應(yīng)該積極組織各方的力量，改善農(nóng)業(yè)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的薄弱部分；通過(guò)建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)，將農(nóng)業(yè)推入到一種新的更為有效的機(jī)制中，一方面保證農(nóng)戶的收益，另一方面使龍頭企業(yè)獲得更好的發(fā)展。從原則來(lái)看，應(yīng)該將各種能夠盤活的經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)行盤活，對(duì)不規(guī)范的應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范，使整個(gè)的組織與發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更好地體現(xiàn)出民主原則，以公平公正為先導(dǎo)，真正做到保證人民的利益。此外，應(yīng)發(fā)展合作關(guān)系，將各種形式進(jìn)行拓寬；應(yīng)該通過(guò)國(guó)家方面的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)利益的調(diào)節(jié)，加固紐帶，將責(zé)任、權(quán)力與權(quán)利間的關(guān)系處理好，建立起一個(gè)較為穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)共同體。

4依托科技進(jìn)步，提高產(chǎn)品科技含量

農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，如同其他行業(yè)一樣，也應(yīng)該以技術(shù)的發(fā)展為前導(dǎo)。例如，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科學(xué)家袁隆平通過(guò)技術(shù)將水稻的產(chǎn)量翻了又翻，為水稻增產(chǎn)做出了巨大貢獻(xiàn)。所以從整個(gè)的轉(zhuǎn)變角度來(lái)看，想要發(fā)展現(xiàn)代型的科技型農(nóng)業(yè)，其根本還是在科技方面。產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，就是科技的競(jìng)爭(zhēng)。因此，在現(xiàn)在的發(fā)展或轉(zhuǎn)變過(guò)程中，應(yīng)該加大科學(xué)技術(shù)的研發(fā)力度，加強(qiáng)科技滲透。

5加大政府引導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)構(gòu)建服務(wù)體系

從農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府是推動(dòng)其更好發(fā)展的主要推手，因而應(yīng)該加大政府的引導(dǎo)力量，在原有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立起更加具有現(xiàn)代化水平的高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的服務(wù)體系，真正做到服務(wù)于民，為人民做好事。將農(nóng)村的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活力解放出來(lái)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一股新的動(dòng)力。

6結(jié)語(yǔ)

篇3

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；中介組織

在國(guó)家城市化和工業(yè)化如火如荼進(jìn)行的同時(shí)，以分散經(jīng)營(yíng)為主要特點(diǎn)的已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求市場(chǎng)化、規(guī)模化、信息化，然而，當(dāng)前江蘇省東海縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在初級(jí)階段，所以重新梳理當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及問(wèn)題具有重大的發(fā)展意義。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

江蘇省東海縣土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)歷了農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶與政府引導(dǎo)相交織地流轉(zhuǎn)，政府推動(dòng)流轉(zhuǎn)三個(gè)過(guò)程，調(diào)查顯示，目前已經(jīng)形成“1+23”的土地流轉(zhuǎn)格局，就是縣政府成立1個(gè)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立23個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，使得土地流轉(zhuǎn)工作能夠農(nóng)民與政府相結(jié)合，土地流轉(zhuǎn)工作大面積覆蓋，形成初步發(fā)展的市場(chǎng)。縣政府還把土地流轉(zhuǎn)作為優(yōu)化土地資源配置，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。具體表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面。

（一）規(guī)模化的流轉(zhuǎn)面積

目前，進(jìn)城打工的農(nóng)民工越來(lái)越多，許多農(nóng)民離開(kāi)土地，走出家門尋找致富門路，勞務(wù)輸出規(guī)模不斷壯大，從而有大量的土地用于流轉(zhuǎn)，一些企業(yè)家和承包大戶紛紛借助農(nóng)村土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)的需求越來(lái)越大，使得東海縣的土地流轉(zhuǎn)擺脫往日的分散，逐步走向了規(guī)模化。有數(shù)據(jù)表明，東海縣目前土地流轉(zhuǎn)已達(dá)8.4萬(wàn)畝，占耕地面積的6.7%。

（二）多樣化的流轉(zhuǎn)形式

出租，轉(zhuǎn)包，股份合作，互換型流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓型流轉(zhuǎn)成為東海縣土地流轉(zhuǎn)的主要類型：出租型流轉(zhuǎn)面積為5.65萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積45.06%；轉(zhuǎn)包型流轉(zhuǎn)面積為4.93萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的39.31%；股份合作型（土地股份合作社）流轉(zhuǎn)面積為1.38萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的11.01%；互換型流轉(zhuǎn)面積0.51萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的4.07%；轉(zhuǎn)讓型流轉(zhuǎn)面積0.07萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的0.55%。現(xiàn)如今，股份合作有限公司越來(lái)越盛行，股份合作的公司經(jīng)營(yíng)期限比較長(zhǎng)，對(duì)公司后期的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于提高生產(chǎn)收益，因而土地流轉(zhuǎn)形式中的入股也被政府認(rèn)可，成為政府引導(dǎo)的流轉(zhuǎn)中的主要形式。

（三）逐步完善的流轉(zhuǎn)機(jī)制

2005年底東海縣土地流轉(zhuǎn)面積為6.72萬(wàn)畝，到2008年底增加到10.58萬(wàn)畝，而僅2013年1～9月土地流轉(zhuǎn)面積就增加了1.96萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)到年底比前3年翻一番還要多。為了促進(jìn)東海縣土地依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，縣政府構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)；在全縣進(jìn)行試點(diǎn)工作，成立了41個(gè)股份合作社，共流轉(zhuǎn)土地4萬(wàn)多畝，建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督和扶持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。目前土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象逐步擴(kuò)大，除當(dāng)初的種養(yǎng)大戶組織實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要租用土地外，已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社和外來(lái)投資農(nóng)業(yè)企業(yè)老板等，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)一步完善。

（四）日趨綜合化的流轉(zhuǎn)效益

據(jù)土地流轉(zhuǎn)成果顯示，江蘇省土地出產(chǎn)率不斷提高，種糧成本減少，連云港金榜生態(tài)園計(jì)劃流轉(zhuǎn)土地1萬(wàn)畝，現(xiàn)在已經(jīng)流轉(zhuǎn)3500畝，農(nóng)民可以到該企業(yè)打工賺取除土地租金外的另一份收入，這對(duì)農(nóng)民增收起到了積極地促進(jìn)作用，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所接受。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，政府大力引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使得這一工作取得了巨大的成效，但是仍然有很多值得注意的方面。

（一）缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)的全面認(rèn)識(shí)和理解

對(duì)于祖祖輩輩生活了很多年的土地，農(nóng)民仍然保守地認(rèn)為土地是他們的根基，不應(yīng)該放棄，這種小富即安的思想司空見(jiàn)慣，同時(shí)中國(guó)又面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，中老年人更是對(duì)自己的居所有相當(dāng)大的依賴性，從而給土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了不小的壓力，使得在部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展得比較艱難。

（二）虛化的土地流轉(zhuǎn)利益主體難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均在市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)行，其生產(chǎn)要素由市場(chǎng)配置，其產(chǎn)品及勞務(wù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行交換。農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶要融入全球經(jīng)濟(jì)一體化環(huán)境，按照市場(chǎng)交易規(guī)則，參與國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。但是，在江蘇省東海縣，農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)主體認(rèn)識(shí)不清，虛化的利益主體使得農(nóng)戶無(wú)法融入一體化社會(huì)。如，有一家企業(yè)需要大片的土地進(jìn)行新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，但是針對(duì)這片土地的收益問(wèn)題，村民同當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)產(chǎn)生了分歧，村民認(rèn)為，土地之前歸農(nóng)民所擁有，所得的利益應(yīng)該歸農(nóng)民分配，村委會(huì)則認(rèn)為，土地是全村的財(cái)富，所得的利益應(yīng)該交給村委會(huì)，然后再由其分給全村所有的居民，這樣的紛爭(zhēng)導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目擱置。調(diào)查顯示，大部分人選擇了跟自己有著緊密關(guān)系的生產(chǎn)小組，不超過(guò)20%的人認(rèn)為土地的所有權(quán)仍然屬于國(guó)家和集體，不超過(guò)10%的人認(rèn)為土地應(yīng)該是屬于個(gè)人的。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化與分散的土地流轉(zhuǎn)形式間的矛盾

土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，還需要相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范其發(fā)展，從而使土地流轉(zhuǎn)能夠健康有序地進(jìn)行下去，充分適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展水平，并不斷滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

（四）土地流轉(zhuǎn)中介組織難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的要求

“知識(shí)化”是當(dāng)代農(nóng)業(yè)兩大轉(zhuǎn)向之一。信息、知識(shí)創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要價(jià)值，形成知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)。 在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中崔生的中介組織，因剛成立不久，其市場(chǎng)功能不顯著，運(yùn)作流程、服務(wù)項(xiàng)目及規(guī)章制度等都處于探索階段。作為新型組織，土地流轉(zhuǎn)中的中介組織的主體仍比較單一，行政色彩較濃，再加上缺乏專業(yè)人員的組織引導(dǎo)，中介組織本身的專業(yè)化進(jìn)程受到制約。中介組織諸多缺陷直接或間接損害了農(nóng)民的權(quán)益。

（五）落后的社會(huì)保障體系影響了土地流轉(zhuǎn)主體的積極性

土地是農(nóng)民的根基，土地流轉(zhuǎn)是否能很好的實(shí)施，保障農(nóng)民的利益是首要，中國(guó)的社會(huì)保障體系還不完善，沒(méi)能深入到農(nóng)村地區(qū)，利益沒(méi)有保障的情況下，土地被以不同的形勢(shì)流轉(zhuǎn)，會(huì)促使農(nóng)民同政府之間產(chǎn)生矛盾，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，使得深受“土地是養(yǎng)老保障”思想影響的農(nóng)民放棄土地流轉(zhuǎn)，從而造成土地流轉(zhuǎn)不能正常進(jìn)行 。

三、對(duì)策和建議

（一）加大社會(huì)宣傳，吸引農(nóng)民積極流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等都有助于加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，結(jié)合土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)的宣傳活動(dòng)，向人民展示土地流轉(zhuǎn)的積極意義，消除農(nóng)民思想上的顧慮，吸引群眾眼球。也可以專門在當(dāng)?shù)亟⒁粋€(gè)咨詢點(diǎn)，讓農(nóng)民真正了解土地流轉(zhuǎn)采取的措施，所達(dá)到的目的和人民能收獲的利益，做到土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)化，提高農(nóng)民的積極性。加大對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。

（二）明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系積極保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

土地流轉(zhuǎn)是一種以農(nóng)民利益為根本的改革創(chuàng)新。而現(xiàn)如今我國(guó)農(nóng)村存在的土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分離”局面意味著農(nóng)民將擁有土地具有物權(quán)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。我國(guó)在農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度方面的改革離不開(kāi)“三權(quán)分離”這一原則，它將會(huì)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，積極保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

（三）完善農(nóng)村土地治權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化，保障土地流轉(zhuǎn)合法利益，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化的要求

為實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的大面積覆蓋，形成土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，東海縣政府成立了1個(gè)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了23個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，形成了“1+23”的格局，從而使得土地流轉(zhuǎn)環(huán)環(huán)相扣，順利進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)出去可以讓這片土地獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，所以在利益面前，資源、環(huán)境、政治、生態(tài)等方面往往會(huì)被人們忽視，所以為了保障土地治權(quán)結(jié)構(gòu)的合理化，需要對(duì)應(yīng)的制度來(lái)保證土地流轉(zhuǎn)工作。因此，在保護(hù)和實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的“三權(quán)分離”的必要前提下，保證關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的供求關(guān)系，功能屬性與產(chǎn)權(quán)屬性這三個(gè)基礎(chǔ)要素，構(gòu)建好土地治權(quán)結(jié)構(gòu)，只有把政府、中介、集體、農(nóng)戶四位一體建成農(nóng)村土地治權(quán)的結(jié)構(gòu)，才能使流轉(zhuǎn)過(guò)程中各種利益關(guān)系合理化，農(nóng)民取得應(yīng)有的收益才會(huì)大膽的放下手中的土地，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的初級(jí)階段，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，農(nóng)戶對(duì)中介組織職能不能完全信任，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不高，這就需要政府宏觀調(diào)控，采取利于中介組織存在與發(fā)展的政策和給予相應(yīng)的資金支持，使土地流轉(zhuǎn)的工作機(jī)制得到完善。完善社會(huì)保障體系和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得農(nóng)民的土地權(quán)益受法律保護(hù)，農(nóng)民才可以放心把土地流轉(zhuǎn)出去，大膽追求土地創(chuàng)造的更高經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（四）完善中介組織結(jié)構(gòu)與制度，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的需求

中介組織可以通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站向土地供求雙方提供信息并及時(shí)反饋信息，也可以通過(guò)信息服務(wù)的方式來(lái)積極協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)利益雙方的矛盾，并報(bào)告給相關(guān)部門，盡快找到解決辦法。中介組織可以轉(zhuǎn)變土地流轉(zhuǎn)的被動(dòng)局面，主動(dòng)調(diào)查并收集各個(gè)地區(qū)農(nóng)村荒地的數(shù)量質(zhì)量等，尋找龍頭企業(yè)，讓土地資源投入到收益最大化的企業(yè)部門，促使土地資源合理高效利用。規(guī)范中介組織的管理體制，建立以服務(wù)功能建設(shè)為核心，形成多層次、覆蓋面廣的土地流轉(zhuǎn)中介組織體制，既有高層組織，又有中層和基層組織。不斷完善其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中介組織成員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，擴(kuò)展中介組織經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

（五）明確保險(xiǎn)對(duì)象，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前，我國(guó)的養(yǎng)老制度有了很大的完善，但是在相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)則還存在著一定的問(wèn)題，為保證土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行，為了消除人們“小富即安”的心理，江蘇省東海縣需要建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，對(duì)于土地被征用的農(nóng)民，租用方和政府應(yīng)該為其繳納養(yǎng)老金，對(duì)于實(shí)施改革土地就被征用或者不適合大規(guī)模耕種的農(nóng)民，其養(yǎng)老金應(yīng)該由個(gè)人和政府繳納，有些失業(yè)在家的農(nóng)民，政府也應(yīng)給予重視，放寬政策，為其保留三個(gè)月的養(yǎng)老金名額，只要他能在三個(gè)月內(nèi)交清其欠下的養(yǎng)老金就行，這樣可以減少造成社會(huì)不安全的隱患，從而保障土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

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篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 哲學(xué)分析

農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑探索

黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，①這是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建立則依賴于健康、有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一條適合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實(shí)路徑。歷史唯物主義認(rèn)為：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r，這是人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，是我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，它的實(shí)施有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，具體表現(xiàn)為有利于農(nóng)戶聯(lián)合與合作，培育農(nóng)民新型合作組織；有利于鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步提高土地資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)公用設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，獲得土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效率，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一條符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)路徑。辯證唯物論關(guān)于物質(zhì)與意識(shí)的辯證關(guān)系原理要求人們一切從實(shí)際出發(fā)，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展路徑的探索也必須從中國(guó)的國(guó)情和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，以“不改變農(nóng)村的土地集體所有權(quán)性質(zhì)”為前提。黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“我們堅(jiān)定不移高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”。②這一來(lái)源于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的正確認(rèn)識(shí)，為我國(guó)農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐提供了有力指導(dǎo)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是從國(guó)情出發(fā)，從農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，在不改變農(nóng)村的土地集體所有權(quán)性質(zhì)，并能穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，還能賦予農(nóng)民更加充分的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，對(duì)的發(fā)展，③因此可以說(shuō)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的模式不同，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的影響也不同。目前，從我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要分為分散流轉(zhuǎn)模式和集中流轉(zhuǎn)模式兩大類。

分散流轉(zhuǎn)模式對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的影響。分散流轉(zhuǎn)模式以互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租和代耕代種等流轉(zhuǎn)形式為主，屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的低水平模式。該模式由于主要發(fā)生在單個(gè)農(nóng)戶之間，且往往是從已經(jīng)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的素質(zhì)相對(duì)較高的農(nóng)戶手中，流轉(zhuǎn)到?jīng)]有能力轉(zhuǎn)移的素質(zhì)相對(duì)較低的農(nóng)戶手中，具有流轉(zhuǎn)隨意性較大、規(guī)模較小和時(shí)間較短等特點(diǎn)，雖然該模式可以有效避免土地的棄耕和撂荒，但卻難以使土地成片，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而對(duì)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響不大。

集中流轉(zhuǎn)模式對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的影響。集中流轉(zhuǎn)模式包括企業(yè)投資模式、農(nóng)民集資入股合作社模式、托管模式、抵押模式等，屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的高級(jí)形式。該模式“可以把家庭優(yōu)勢(shì)與合作經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)”，④具體表現(xiàn)在可以通過(guò)合作社土地的規(guī)模開(kāi)發(fā)與集約經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。集中流轉(zhuǎn)模式體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作制的特點(diǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中合作制的運(yùn)用，是在農(nóng)民自愿互利的前提下，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面發(fā)展為方向，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，通過(guò)多種農(nóng)民合作制形式，將分散的單個(gè)農(nóng)戶組織起來(lái)，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化及市場(chǎng)化等，這是我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。⑤

因此，各地不能只關(guān)注土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的比例，而要從農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要出發(fā)，依法、合理、有序地培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)集中流轉(zhuǎn)模式健康發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，因?yàn)榈乩憝h(huán)境與發(fā)展?fàn)顩r的不平衡性，所以還要求各地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜去引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的要求

貫徹“以人為本”原則。辯證唯物主義關(guān)于“實(shí)踐的主體與客體”、“人的全面發(fā)展”和歷史唯物主義關(guān)于“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”等理論觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展的最終目的是為了人，而且是廣大人民群眾。農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的主導(dǎo)性要素是廣大農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體是廣大農(nóng)民。實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的目的是為了體現(xiàn)廣大農(nóng)民的根本利益，因此，在具體實(shí)踐中，地方政府不能以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為借口，去損害農(nóng)民的利益。我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在貫徹“以人為本”原則時(shí)，一方面要依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，把保護(hù)農(nóng)民的根本利益作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)；另一方面要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的主體作用，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在農(nóng)戶平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行。

注重中國(guó)傳統(tǒng)土地文化的影響。歷史唯物主義認(rèn)為：社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性。中國(guó)傳統(tǒng)土地文化中農(nóng)民對(duì)土地的眷戀和依賴在今天還有一定的影響，這既說(shuō)明當(dāng)今的農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展還有待進(jìn)一步完善，也說(shuō)明中國(guó)傳統(tǒng)土地文化有著歷史的繼承性，二者形成了這對(duì)當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)模流轉(zhuǎn)的阻力。同時(shí)，考察是否適合生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不僅要看是否有利于先進(jìn)工具和技術(shù)的推廣和應(yīng)用，還要看是否調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性等。因此，要注重中國(guó)傳統(tǒng)土地文化對(duì)農(nóng)民的影響，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，積極參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。唯物辯證法的普遍聯(lián)系原理要求人們系統(tǒng)地看問(wèn)題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，在具體的實(shí)施過(guò)程中，各地要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。目前，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的矛盾仍然較為突出，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化任務(wù)緊迫。這就要求各地在推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的配置均衡，使生產(chǎn)要素能夠在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度等；要鞏固與完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科研及推廣，提高農(nóng)民種植的組織化程度，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培育職業(yè)農(nóng)民；進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)一體化等方面取得實(shí)質(zhì)性的突破，同時(shí)，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)連接成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，形成生產(chǎn)、加工與銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。⑥

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、合理與有序流轉(zhuǎn)，是我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。各地應(yīng)著眼于農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展需要，發(fā)展適合的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。并以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，以促進(jìn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【作者均為河北科技大學(xué)副教授；本文系2012年度河北省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“‘十二五’規(guī)劃背景下河北農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與管理問(wèn)題及法律對(duì)策”的階段性成果，2011年度河北科技大學(xué)校立科研基金項(xiàng)目“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響研究”的成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：12457204D-36，XL201157】

【注釋】

①②《十報(bào)告：堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，北京：人民出版社，2012年，第18頁(yè)，第9頁(yè)。

③詹慧龍：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的觀察與思考》，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2009年，第4頁(yè)。

④茆榮華：《我國(guó)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度研究》，北京大學(xué)出版社，2010年，第123頁(yè)。

⑤畢美家：《中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度研究—基于合作制的經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)驗(yàn)分析》，北京：人民出版社，2010年，第179～180頁(yè)。

篇5

耕地作為糧食生產(chǎn)的第一要素，保障耕地質(zhì)量和面積就是保障糧食安全。一是做好永久基本農(nóng)田劃定工作。我縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)國(guó)土資源部備案，全縣劃定基本農(nóng)田面積17819.00公頃，其中上級(jí)下達(dá)17670公頃基本農(nóng)田任務(wù)數(shù)，增劃149.00公頃（用于《規(guī)劃期選址走向未定可能占用基本農(nóng)田項(xiàng)目清單》中的項(xiàng)目在用地報(bào)批時(shí)使用基本農(nóng)田增劃指標(biāo)）。目前，我縣正在開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作，預(yù)計(jì)2014年可以完成該項(xiàng)工作。二是抓好耕地占補(bǔ)平衡。今年市下達(dá)我縣補(bǔ)充耕地任務(wù)1500畝。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)低效利用、災(zāi)害損毀、災(zāi)害威脅建設(shè)用地進(jìn)行整治并新增耕地，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，建設(shè)用地總量保持平衡。認(rèn)真組織實(shí)施舊村復(fù)墾工作，對(duì)空心村、危舊房等農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治并復(fù)墾成耕地，并將剩余資金投入新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)掛鉤扶貧，扎實(shí)推進(jìn)邊緣貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)以上措施，確保完成補(bǔ)充耕地1500畝任務(wù)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。三是完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。今年市下達(dá)我縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)5600畝。我局將緊緊圍繞提高糧食生產(chǎn)能力、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和新農(nóng)村建設(shè)三大任務(wù)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，突出分類指導(dǎo)，堅(jiān)持成片建設(shè)，著力提高地力，達(dá)到田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”配套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田排灌能力、土壤培肥能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力“三力”提升，確保完成5600畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。四是建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)屬地管理原則，認(rèn)真督促并創(chuàng)造良好條件，讓農(nóng)民耕有所值、耕有所得，切實(shí)解決農(nóng)田拋荒撂荒問(wèn)題。

二、千方百計(jì)保障用地

隨著近些年我縣各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，用地供需矛盾突出，我局積極破解難題，全力保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化用地需求。一是保障設(shè)施農(nóng)用地。對(duì)直接用于食用菌工廠化栽培、畜禽水產(chǎn)規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)作物設(shè)施生產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地免于辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，加大宣傳力度，優(yōu)先辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。對(duì)部分設(shè)施農(nóng)用地有涉及到規(guī)劃調(diào)整的，如官坂、長(zhǎng)龍、筱埕等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些項(xiàng)目，以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，優(yōu)先調(diào)整規(guī)劃用地，切實(shí)保障設(shè)施農(nóng)用地需求。同時(shí)積極盤活“無(wú)主”廢棄設(shè)施農(nóng)用地，符合耕地開(kāi)發(fā)條件的，優(yōu)先納入土地開(kāi)發(fā)整理范圍。二是保障都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地。在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下，用足用好政策支持，對(duì)以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)的不屬于設(shè)施農(nóng)用地，按非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地管理，給予優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。三是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，因我縣吸納較多的農(nóng)業(yè)人口，以此為契機(jī)，向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，穩(wěn)妥推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四是留足可開(kāi)發(fā)土地。在縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中，留足允許建設(shè)區(qū)和擴(kuò)展區(qū)作為可開(kāi)發(fā)土地，根據(jù)變更及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，我縣除現(xiàn)狀建設(shè)用地外，通過(guò)前期努力，已向上爭(zhēng)取允許建設(shè)區(qū)和擴(kuò)展區(qū)面積尚余10萬(wàn)畝左右，保障了項(xiàng)目的用地需求。

三、大力推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

在尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極盤活土地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，逐步健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)有限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)整合，走規(guī)模化、科學(xué)化發(fā)展道路。在中央、省、市金融部門、國(guó)土資源管理部門政策指導(dǎo)下，在條件允許的情況下，推動(dòng)發(fā)展土地股份合作社、“土地托管”合作社、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托公司，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)。

四、加強(qiáng)礦山管理和地災(zāi)防治

一是堅(jiān)決打擊非法違法采礦行為，遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)無(wú)證礦點(diǎn)的動(dòng)態(tài)巡查打擊，對(duì)非法開(kāi)采的礦點(diǎn)，采取搗毀開(kāi)采鋸臺(tái)電腦板、搗毀發(fā)電機(jī)、繳獲風(fēng)鉆機(jī)等措施予以打擊，情節(jié)嚴(yán)重予以立案查處并關(guān)閉取締。二是支持生態(tài)縣創(chuàng)建，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度。在創(chuàng)建生態(tài)縣建設(shè)中，高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)，生態(tài)敏感區(qū)和風(fēng)景區(qū)（點(diǎn)）范圍內(nèi)的廢棄礦山進(jìn)行治理和生態(tài)恢復(fù)，我縣被列入全省“三區(qū)兩線”治理對(duì)象的是東湖口廢棄礦點(diǎn)，按要求完成治理時(shí)間為今年12月底前，但從2013年開(kāi)始因湖坪村民糾紛問(wèn)題尚未解決，使治理工作無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去。目前東湖鎮(zhèn)政府正在協(xié)調(diào)中，近期內(nèi)將繼續(xù)開(kāi)展。另外，丹陽(yáng)、蓼沿礦山治理工作，已集中力量對(duì)尾礦堆渣場(chǎng)地進(jìn)行覆土綠化，預(yù)計(jì)在5月底前完成，從行動(dòng)上大力支持國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)。三是強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。2013年房前屋后高陡邊坡危及群眾生命財(cái)產(chǎn)的地災(zāi)點(diǎn)，經(jīng)降險(xiǎn)處理的有6處，達(dá)到平安度汛，在防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)中，加強(qiáng)了防災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警工作，與縣氣象局建立了防災(zāi)防御氣象災(zāi)害聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出現(xiàn)災(zāi)害性天氣來(lái)臨前及時(shí)通過(guò)電話、傳真、手機(jī)短信等方式通知國(guó)土所及各地災(zāi)點(diǎn)負(fù)責(zé)人檢測(cè)人，切實(shí)落實(shí)防災(zāi)任務(wù)。

五、從嚴(yán)從緊開(kāi)展“兩違”專項(xiàng)整治

違法占地、違規(guī)建房是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的攔路虎、發(fā)展穩(wěn)定的絆腳石，開(kāi)展鄉(xiāng)村“兩違”專項(xiàng)整治，遏制違法建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的迫切需要。近些年我縣一直保持高壓態(tài)勢(shì)著手開(kāi)展“兩違”清理，并取得初步成效。2014年1月17日，根據(jù)省市統(tǒng)一部署，我縣就開(kāi)展“兩違”專項(xiàng)整治工作專門召開(kāi)了動(dòng)員部署會(huì)，孫祥光副縣長(zhǎng)在會(huì)上要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要緊緊圍繞按照依法依規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)管、突出重點(diǎn)、強(qiáng)力拆違的總體思路，必須繼續(xù)保持打擊違建高壓態(tài)勢(shì)，抓好“四重點(diǎn)”：違法占用農(nóng)耕地、影響公共安全和重點(diǎn)建設(shè)、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通干線兩側(cè)違建。實(shí)施“六先拆”：黨員干部的違建、安全隱患大的違建、影響“三邊三節(jié)點(diǎn)”整治的違建、頂風(fēng)突擊的違建、妨礙重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的違建、社會(huì)影響惡劣的違建要先行拆除。切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)將違建消除在萌芽狀態(tài)，既減少拆除阻力，又降低群眾違法成本。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，重要通道兩側(cè)違建嚴(yán)控強(qiáng)拆，對(duì)影響惡劣、頂風(fēng)作案的違章建筑采取聯(lián)合執(zhí)法堅(jiān)決予以拆除，達(dá)到敲山震虎的震懾效果。根據(jù)《縣違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》明確相關(guān)部門對(duì)處理違法建設(shè)的責(zé)任，按制度定期考評(píng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)違建制止成果，并納入縣績(jī)效考評(píng)內(nèi)容之一，對(duì)被評(píng)為后三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)將按有關(guān)規(guī)定實(shí)施問(wèn)責(zé)。