安全與健康管理體系精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇安全與健康管理體系，期待它們能激發您的靈感。

篇1

隨著經濟的快速增長，與生產密切相關的安全、環境與健康問題受到人們普遍關注，

世界上各種類型的組織都越來越重視自己在安全、環境與健康方面的表現和形象，并期望以一套系統化的方法來推行其管理活動，以滿足法律和自身方針的要求，實現企業的可持

續發展。90年代以來，一些發達國家的石油公司率先開展了實施安全、環境與健康管理體系的活動。

為消除和減輕石油石化企業生產過程中存在的風險和危害，保護員工的健康和生命財產安全，維護生態環境，使中國石油化工集團公司的安全、環境與健康管理與國際接軌，并在安全、環境與健康管理上創國際一流的業績，特制定本標準。

本標準表述了建立、實施和保持安全、環境與健康管理體系必需的要素。

本標準是中國石油化工集團公司為保證自身和相關方(客戶、承包商、合作者等)實現安全、環境與健康管理目標而制定。本標準是支持而不是取代中國石油化工集團公司現存的健全、可行和有效的管理制度和體系。

本標準提出了安全、環境與健康管理體系的基本要求。各直屬企業及托管企業的安全、環境與健康管理體系的運行應以此為準則，結合自身特點實施。

本標準在制定過程中，參考了IS0／CD14690《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》和BP公司HSE的管理層指導手冊，

本標準由中國石油化工集團公司安全環保局提出并歸口：

本標準起蘋單位：中國石油化工集團公司安全專業標準化技術委員會秘書處。

本標準主要起草人翟齊李俊榮李正鈺卜淑君閆進賈如偉

辛平朱欣榮牟善軍陳建設

目次

前言

1范圍……………………………………………………………………………………(1)

2定義……………………………………………………………………………………(1)

2．1要素………………………………………………………………………………(1)

2．2事故………………………………………………………………………………(1)

2．3危害…………………………………………………………………………………(1)

2．險…………………………………………………………………………………(1)

2．5風險評價……………………………………………………………………………(1)

2．6審核………………………………………………………………………………(1)

2．7評審………………………………………………………………………………(1)

2．8資源………………………………………………………………………………(1)

2．9安全、環境與健康管理體系………………………………………………………(1)

2．10不符合……………………………………………………………………………(1)

2．11管理者代表………………………………………………………………………(2)

3HSE管理體系要素……………………………………………………………………(2)

3．1領導承諾、方針目標和責任………………………………………………………(3)

3．2組織機構、職責、資源和文件控制……………………………………………(3)

3．3風險評價和隱患治理………………………………………………………………(8)

3．4承包商和供應商管理………………………………………………………………(8)

3．5裝置(設施)設計和建設……………………………………………………………(9)

3．6運行和維修………………………………………………………………………(10)

3．7變更管理和應急管理……………………………………………………………(10)

3．8檢查和監督………………………………………………………………………(12)

3．9事故處理和預防…………………………………………………………………(13)

3．10審核、評審和持續改進…………………………………………………………(13)

中國石油化工集團公司企業標準

Q/SHS0001.1--2001

中國石油化工集團公司

安全、環境與健康(HSE)管理體系

Safety，environmentandhealthmanagementsystemOf

ChinaPetrochemicalCorp．

1范圍

本標準規定了安全、環境與健康管理體系的基本要求，適用于中國石油化工集團公司(以下簡稱公司)的安全、環境與健康管理工作。

2定義

本標準采用下列定義。

2．1要素

安全、環境與健康管理中的關鍵因素。

2．2事故

造成死亡、職業病、傷害、財產損失或環境破壞的事件。

2．3危害

可能造成人員傷害、職業病、財產損失、環境破壞的根源或狀態。

2．險

發生特定危害事件的可能性以及發生事件結果的嚴重性。

2．5風險評價

依照現有的專業經驗、、評價標準和準則，對危害分析結果做出判斷的過程。

2．6審核

判別管理活動和有關過程是否符合計劃安排，以及這些安排是否得到有效實施，并系統地驗證企業實施安全、環境與健康方針和戰略目標的過程。

2．7評審

高層管理者對安全、環境與健康管理體系的適應性及其

2．8資源

實施安全、環境與健康管理體系所需的人員、資金、設施、設備、技術和方法等。

2．9安全、環境與健康管理體系

指實施安全、環境與健康（以下簡稱HSE）管理的組織機構、職責、做法、程序、過程和資源等而構成的整體。

2．10不符合

任何能夠直接或間接造成傷亡、職業病、財產損失、環境污染的事件；違背作業標準、規程、規章的行為；與管理體系要求產生的偏差。

中國石油化工集團公司2001-02-08批準2001-03-01實施

2．11管理者代表

由公司或直屬企業最高管理者任命，在公司或直屬企業內代表最高管理者履行HSE管理職能的人員。

3HSE管理體系要素

HSE管理體系由十項要素構成：

1．領導承諾、方針目標和責任

2．組織機構、職責、資源和文件控制

3．風險評價和隱患治理

4．承包商和供應商管理

5.裝置（設施）設計和建設

6．運行和維修

7．變更管理和應急管理

8．檢查和監督

9．事故處理和預防

10．審核、評審和持續改進

這十項要素之間緊密相關，相互滲透，以確保體系的系統性、統一性和規范性。

公司應建立遵守國家有關HSE方面的法律、法規和標準的程序。

公司適用的法律、法規和標準應是現行有效的版本，應將其具體要求傳達給公司全體員工和相關方。

企業是公司HSE管理體系實施的主體，經理(局長、廠長)是HSE的最高管理者，按照本標準要求，應設立管理者代表和HSE管理體系的組織機構，組建HSK管理委員會及HSE管理部門，明確責任并落實HSE責任。在開展HSE現狀調查分析基礎上編制出簡捷明確、通俗適用的HSE管理體系實施程序，重點制定HSE目標、HSE職責、HSE表現、HSE業績考核和獎懲制度，認真開展各層次的HSE培訓。該程序應及時經企業最高管理者批準并正式投入運行，實行年度HSE業績報告制度，通過審核、評審、實現持續改進，不斷提高HSE管理水平。

3．1領導承諾、方針目標和責任

3．1．1總則

公司在HSE管理上應有明確的承諾和形成文件的方針目標，高層管理者通過提供資源，通過考核和審核，不斷改善公司的HSE業績。

3．1．2領導承諾

公司高層管理者應提供強有力的領導和自上而下的承諾，并建立HSE保障體系。公司承諾應以實際行動表明對HSE的重視。

a)各級企業的最高管理者是HSE的第一責任人，對HSE應有形成文件的承諾，并確保承諾轉變為人、財、物的支持。

b)直屬企業的最高管理者應向公司、本企業員工和社會做出保證，本單位建立的HSE管理程序行之有效。

c)各級管理者應及時收集全體員工、承包商、供應商和其他有關人員的信息反饋，使其積極參與到HSE不斷改進的過程中。

3．1．3方針目標

方針目標是公司在HSE管理方面的指導思想和原則，是實現良好的HSE業績的保證。公司的HSE方針是“安全第一，預防為主；全員動手，綜合治理；改善環境，保護健康；科學管理，持續發展”。HSE目標是“追求最大限度的不發生事故、不損害人身健康、不破壞環境，創國際一流的HSE業績”。

公司的方針目標體現了以下原則，下屬企業在制定本企業的HSE方針目標時應遵照執行：

a)公司所有的生產經營活動都應滿足HSE管理的各項要求；

b)與公司其他方針保持一致，并具有同等重要性；

c)能夠得到各級組織的貫徹和實施；

d)公眾易于獲得；

e)符合或高于相關法律和法規的要求；

f)當法律和法規沒有相關規定時，可選用公司內部合適的企業標準；

g)盡可能有效地減少公司的業務活動對HSE帶來的風險和危害；

h)通過定期審核和評審，以達到持續改進的目的?

3．1．4責任

公司和直屬企業應建立HSE管理體系，組織落實，實現安全、環境、健康一體化管理。

a)各級企業的管理者通過自身的HSE表率，樹立正確的行為榜樣，不斷強化和獎勵正確的HSE行為；

b)各級管理部門應為HSE管理的具體行動提供支持，應定期對HSE管理體系進行審核，編制年度HSE管理報告，不斷完善管理體系，總結取得的進展并規劃將采取的措施；

c)各級企業高層管理者應建立明確的HSE目標、標準、職責和HSE業績考核辦法，并配置相應的資源；

d)直屬企業最高管理者對HSE管理應從設計抓起，認真落實并考核設計部門高層管理者HSE責任。

3．2組織機構、職責、資源和文件控制

3．2．1總則

公司和直屬企業應建立組織機構并明確職責，合理配置人力、財力和物力資源，廣泛開展培訓．以提高全體員工的HSE意識和專業技能。

建立培訓記錄，按要求不斷完善培訓計劃，制定嚴格的培訓考核制度。

應有效地控制HSE管理文件，為實施HSE管理提供切實可行的依據。

3．2．2組織機構

公司設立HSE管理委員會。公司和直屬企業應建立相應的HSE管理機構，并對其職責和權限做出明確規定。

3．2．3職責

a)公司應依據國家法律、法規和行業標準，制定HSE管理委員會的職責及HSE管理部門的職責，并提供必要的資源支持。HSE管理委員會是公司HSE事務的決策機構，HSE管理部門負責HSE事務的組織與監督。

b)公司和直屬企業應依據國家法律、法規和行業標準，制定科研、設計、生產計劃、企業管理、生產技術、生產調度、公安消防、設備動力、質量管理、工程建設、供應、銷售、財務、人事勞資教育、行政管理、醫療衛生、工會等相關職能部門的HSE職責，配置必要的資源。各職能部門應按規定編制HSE實施計劃書。其主要職責是負責貫徹執行公司HSE管理體系的規定和要求，做好與HSE相關的工作，確保HSE方針和目標的實現。

c)公司應根據國家有關的法律、法規和行業標準，提出制定企業最高管理者、管理者代表、最高管理層其他成員、職能部門、各級管理者直至車間(裝置、基層隊、站庫)負責人、班(組)長、員工等各級人員HSE職責要求。

d)公司的各級組織和全體員工應落實HSE職責。公司的每位員工都負有HSE責任，無論身處何地，都應把HSE事務做好。通過審查考核，不斷提高公司的HSE業績。，：

1)定期檢查，確保各項職責全面落實。以此為依據，確定部門、個人業績目標。部門、個人業績的實現情況應記錄存檔并反饋。

2)公司及直屬企業應建立HSE業績考核程序，各級管理層在同級部門和下屬單位意見反饋的基礎上，對照本年度的HSE目標對最高管理者、管理者代表、管理層其他成員的HSE業績進行考核，并與經濟責任制掛鉤。

3．2．4培訓

公司對崗位人員應認真選拔，確認其稱職程度，進行系統培訓，并建立對其技能和能力進行評估的程序。

3．2．5資金

公司應優先安排用于HSE管理方面的資金，確保HSE管理體系的有效運行。

3．2．6物力

公司和直屬企業的最高管理者應為HSE管理部門提供必要的檢測儀器、防護用品、應急醫療用品、通信器材和交通工具等。

3．2．7文件控制

3．2。7．1范圍

——公司概況；

——組織機構與職責；

——HSE方針、目標；

——HSE風險評價記錄；

——年度HSE工作計劃與年度報告；

——HSE工作考核與獎懲實施辦法和考核記錄；

——作業實體的HSE實施程序；

——HSE管理體系的審核和評審報告；

——應急預案；

——變更審批實施文件；

——政府法律、法規；

——與公司有關的標準、規范；

——培訓考核記錄；

——新裝置開車前審核記錄；

——裝置停產檢修、改造投產前檢查記錄；

——所有經過批準實施的作業許可證檔案材料；

——檢查監督報告；。

——關鍵裝置監控要求與檢查報告；

——事故的調查和處理報告；

——對承包商、供應商的評估材料；

——各類報表等。

3．2．7．2控制

公司應控制HSE管理文件，以確保：

a)與公司的活動相適應；

b)定期評審，必要時進行修訂，前經授權人批準；

c)需要時現行版本隨時可得；

d)失效時能及時從頒發處和使用處收回。

3．2．7．3修訂

建立文件修訂制度，使公司員工、承包商、政府機構等隨時獲得文件的現行有效版本。

3．3風險評價和隱患治理．

3．3．1總則

風險評價是一個不問斷的過程，是所有HSE要素的基礎。直屬企業的高層管理者應不間斷地組織風險評價工作，識別與業務活動有關的危害、影響和隱患，并對它們進行科學的評價分析，確定最大危害程度和可能影響的最大范圍，以便采取有效或適當的控制措施，從而把風險降到最低或控制在可以承受的程度。

3．3．2風險評價

主管領導應直接負責并制定風險評價管理程序，每隔一定時間或發生重大變更時，應重新進行風險評價。風險評價程序見圖2。

3．3．2．1明確評價對象、選擇科學的風險評價方法和程序

評價對象確定后，直屬企業應依據相應的法律、法規和標準要求，確定科學的評價方法和程序，進行風險預評價和風險評價，判定風險等級。

3．3．2．2危害和影響的確定

a)直屬企業應系統地確定生產經營活動、產品運輸及售后服務中危害和影響的全過程。

1)規劃、設計和建設、投產、運行等階段：

2)常規和非常規的工作環境及操作條件。

3)事故及潛在的緊急情況，包括來自：

——原材料、產品的運輸和使用過程中的缺陷；

——設備失效；

——氣候、地震及其他自然災害；

——違反生產操作規程；

——違反安全規程；

——人為因素，包括違反HSE管理體系要求。

4)在敏感地區水域活動作業因物料泄漏導致重大污染的事故。

5)丟棄、廢棄、拆除與處理。

6)以往活動遺留下來的潛在危害和影響，

明確評價對象。選擇科學的風險評價方法和程序

危害和影響的確定

選擇相應的判別準則

評價危害和影響

記錄重要危害和影響

建立詳細目標和量化指標

確定和評價風險控制措施

風險評價報告

實施選定的風險控制措施

圖2風險評價程序

b)公司應鼓勵全員參與危害和影響的確定。

c)進行評價和風險管理時，應考慮所評價項目的順序。

3．3．2．3選擇相應的判別準則

a)判別準則表述了與公司或設施有關的目標，對危害及其影響的判斷可以依據該準則。判別準則來自法律、法規要求、合同規定、公司方針或標準等。

b)在新裝置設計或運行期間，直屬企業應確定相關活動的判別準則并評價是否符合標準。若達不到運行判別準則要求，則應強化風險削減措施。任何關于修訂判別準則的提議或放寬準則要求的建議，都應得到公司高層管理者的批準。

3．3．2．4評價危害和影響

a)在進行風險評價時，考慮對下列因素影響的可能性和嚴重程度：

1)人；

2)環境；

3)財產。

b)風險評價：

1)包括活動、產品和服務的影響；

2)強調人與物兩方面因素導致的影響和風險；

3)考慮來自與風險區直接有關的人員的意見；

4)由具有資格的、有能力的人員來實施；

5)定期進行。

c)健康與安全的風險和影響評價應考慮到：

1)火災和爆炸；

2)沖擊與撞擊；

3)溺水、窒息與觸電；

4)暴露于粉塵、化學品、物理因素和生物藥劑的環境中；

5)人機工程因素；

6)有害物料的泄漏。

3．3．2．5記錄重要危害和影響

a)直屬企業應將已確定的HSE的顯著危害和影響形成文件，說明削減措施。

b)直屬企業應記錄適用于其活動、產品、服務的HSE方面的法規、要求和規定，以確保與這些要求和規定相符。

3．3．2．6建立詳細目標和量化指標

a)直屬企業應建立適當、具體的風險評價目標和量化指標。這些目標與量化指標應根據公司的方針目標、風險管理要求、生產及商業的需要而制定．并且是可驗證的、現實的和可實現的。

b)作為風險評價的后續工作，直屬企業應制定有關HSE關鍵性的管理活動和任務的量化指標，這些指標在生產活動中應是具體可行的。公司還應定期評審這些指標的連續性和適用性。

3．3．2．7確定和評價風險控制措施

直屬企業應采取措施來削減風險及其影響。風險削減措施應包括預防事故、控制事故、預防急慢性職業病、降低事故長期的和短期的影響等部分。

3．3．2．8風險評價報告

直屬企業應定期根據風險評價情況編制出風險評價報告。

3．3．2．9實施選定的風險控制措施

a)有效的風險控制措施和隨后的工作要求有可行的管理和現場監督規定，并要求操作人員對其理解和掌握。

b)在任何情況下，都應根據當地的環境和條件、投資和效益分析、當前的科學技術水平，采取必要措施將風險降到最低限度。

3．3．3環境因素評價

直屬企業應建立并保持環境因素評價程序，用來確定其活動、產品、服務中能夠控制的環境因素，從中判定對環境具有重大影響的環境因素。企業在制定環境目標時，應對重要環境因素加以考慮。

3．3．3．1環境因素的確定范圍

a)生產工藝；

b)維修保養

c)檢驗、分析、檢測設施；

d)原材料、半成品的采購；

e)設備更新；

f)產品運輸、貯存、使用和服務等；

g)廢棄物的處理、貯存、處置和利用。

3．3．3．2環境因素的變更

在下列情況發生變更時應及時更新確定和評價環境因素：

a)法律、法規、標準發生變更；

b)生產工藝發生變更；

c)新建、擴建和改建項目。

3．3．3．3判定重要環境因素的依據

評價重要環境因素需要考慮的基本因素包括：

a)有關國家、地方及行業的環境保護法律、法規和標準的要求；

b)環境影響的范圍；

c)環境影響的程度大小；

d)環境影響的持續時間；

e)社會和公眾的關注程度和環境敏感點。

3．3．3．4環境目標、指標的制定

直屬企業應建立環境目標和指標。企業在建立環境目標和指標時，應考慮重要環境因素、可選技術方案、資金、運行和經營要求，同時要符合公司的HSE管理方針與目標。

3．3．3．5環境目標、指標的實施方案

直屬企業應制定實現環境目標和指標的實施方案。實施方案應包括有關職能部門在實施環境目標、指標時的職責，實現環境目標、指標的實施方法和時間表。

3．3．4隱患治理

3．3．4．1隱患評估

a)自評：直屬企業應實事求是地按照推薦的評估方法對隱患進行評估，評估后的隱患應建立完整、齊全的檔案資料，其內容包括：

1)評估報告；

2)評審意見；

3)技術結論；

4)隱患治理方案；

5)整改進度和責任人；

6)資金概預算情況等。

b)復查：直屬企業HSE管理部門應根據自評結果進行復查，在征求相關部門的意見后，編制出年度隱患項目治理計劃表并列入年度綜合計劃。其中重大隱患治理項目需經HSE管理者代表批準后，報公司的HSE管理部門審查并組織實施。

c)公司的HSE管理部門對上報的隱患治理計劃進行初步審查，根據隱患治理情況，組織有關專家對隱患治理計劃進行評估，編制出評估報告，提出評估結論。

3．3．4．2隱患治理

直屬企業的最高管理者對事故隱患應做到心中有數，并親自組織隱患治理工作。

3，4承包商和供應商管理

3.4.l總則

承包商和供應商及相關方對公司的HSE業績十分重要，應評估他們的HSE表現，對供應商的產品和售后服務應進行驗證，確保其符合公司的HSE管理規定和要求。

3.4.2承包商管理

3.4.2.1資格預審(預認證)

a)制定預認證計劃；

b)建立公司認可的承包商名冊；

c)保存所有的承包商的資料和文件；

d)檢查承包商預認證表格，確認其是否滿足公司的HSE驗收指標。

3．4．2．2選擇承包商

a)檢查承包商是否按業主的要求進行HSE培訓，驗證其員工是否具備從事崗位工作的技能；

b)檢查承包商是否具有與業主相符合的HSE管理準則及標準；

c)檢查所有的合同是否滿足上級有關部門及公司的HSE要求；

d)參加預投標會議和合同簽定前的會議；

e)簽定合同。

3．4．2．3開工前的準備

a)向承包商介紹與工藝裝置(生產過程)有關的概況和危害，并進行人廠前的HSE培訓教育；

b)開工前開HSE會議；

c)參加審查開工前有關HSE活動的計劃；

d)依據公司的HSE管理要求及標準監督承包商的HSE管理；

e)參加開工前工作會議和審查承包商作業計劃。

3．4．2．4作業過程監督

a)審查、記錄承包商HSE表現，并將意見反饋給承包商；

b)協調承包商之間的工作；

c)協助承包商進行事故調查或事件調查；

d)保存所有承包商員工的傷病記錄；

e)作業全過程檢查承包商HSE計劃的執行情況；

f)檢查承包商對應急預案的理解及執行情況：

3．4．2．5承包商HSE表現評價

a)審查、記錄承包商HSE表現并將意見反饋給承包商；

b)督促和鼓勵承包商制定自己的HSE改進計劃；

c)組織對承包商的HSE體系的審核。

3．4．3供應商管理

a)對為公司和直屬企業提品和售后服務的供應商，應制定資格預審、選用和續用標準。

b)要經常識別、管理與采購有關的危害和風險。

3．5裝置(設施)設計和建設

3．5。1，總則

新建、改建、擴建裝置(設施)時，應按照“三同時”即勞動安全和環境保護設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的原則，采用國際或國家標準，石油、石化行業標準進行設計、采購、安裝和試車，確保裝置(設施)在運行壽命期間保持良好的運行狀態。

3．5．2安全預評價和環境影響評價

新建、改建和擴建項目在可行性研究階段應進行安全預評價和環境影響評價，安全預評價和環境影

響評價經有關部門批準后，新建、改建和擴建項目正式進入可行性研究的批復。

3．5．3資質和審核

所有工程項目的規劃、設計、施工與控制管理機制及程序應形成文件。項目設計、施工管理和環境影響評價工作應由取得相應資質證書的單位承擔。勞動安全衛生與環境管理人員應參與項目的設計審查與竣工驗收。初步設計的安全衛生環保篇應由HSE相關部門會簽批復。設計施工圖紙應由HSE相關部門審查批準簽章，設計人員要具備相應資質。

3．5．4裝置(設施)采購與安裝

裝置(設施)建設中的采購和安裝應符合國家或行業標準的有關要求，建立文件并保存。

3．5．5階段風險評估

從裝置(設施)設計到試運行的各個階段，都應進行風險評估，采取有效措施控制風險，最大限度地預防和減少各類事故和職業病的發生及對環境的影響。

3．5．6試運行

應制定新建、改建或擴建裝置(設施)的試運行審查程序，并形成文件。審查內容包括驗證裝置(設施)與設計要求是否一致；HSE防范措施是否到位；員工培訓是否已完畢；規章制度是否建立、健全等，審查過后應形成記錄文件。

3．5．7實際偏差

建設(施工)與設計標準發生的偏差必須得到國家主管部門、公司的審核和認可，并建立文件予以保存。

3．6運行和維修

3．6．1，總則

公司應建立運行和維修管理程序，以確保HSE方針、目標的實現。

3．6．2基本要求

a)對所有新安裝和改造的設備，應進行開車前、開車后審查，審查情況應記錄存檔，確認建設(建造)與設計相符，所需的驗證試驗全部完成并被接受，所有建議(偏差)已有結論并得到指定技術管理部門的批準。

b)滿足或優于適用的法規要求。運用明確的操作、維修檢驗或腐蝕控制體系，保持運行正常和機械完好。

c)設置關鍵運行參數并定期監測。為保持裝置在這些參數范圍內運行，員工應清楚自己的職責和義務。

d)編制明確的開車、操作、維修和停車規程，并指定專門的審查批準人員。

e)停車維修和改造的設備再次投入使用前應進行檢查和試驗，并應記錄檢查結論和實驗結果。

f)制定保護系統試驗和維修計劃，包括臨時解除的管理辦法，以保持可靠性和可用性。

g)評估、控制因在運行裝置上或其附近同時施工、作業所帶來的風險。

h)公司應建立關鍵生產裝置監控系統，實現信息化管理。

i)對重要環境因素應建立并保持控制程序，以確保與重要環境因素有關的運行和活動在程序規定的條件下運行。

程序的建立應符合下列要求：

——不偏離HSE方針和已制定的環境目標、指標；

——重要環境因素的管理程序應涉及到企業內部與該環境因素有關的任何部門；

——要結合本企業的實際，并與現行的規章和作業實體HSE實施程序相結合；

——程序要文件化。

j)對于使用達到報廢期的設備或裝置，應在風險評價的基礎上，制定廢棄、修補或恢復再用的計劃。

k)要有質量保證體系，確保更換或改造的設備保持完好運行。

3．7變更管理和應急管理

3．7．1，總則

變更管理失控往往會引發事故，應實施嚴格的變更管理。一旦發生事故時，為確保人身、財產安全，不破壞環境，不損害公司的聲譽，應實施應急管理。

變更管理是指對人員、工作過程、工作程序、技術、設施等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制。

應急管理是指對生產、儲運和服務進行全面、系統、細致地分析和調查研究，識別可能發生的突發事件和緊急情況，制定可靠的防范措施和應急預案。

3．7．2變更管理

3.7.2.1變更類型

a)工藝、技術變更：如因新建、改建、擴建項目引起的技術變更，原料及介質變更，工藝流程及操作條件等重大變更，工藝設備的改進和變更，操作規程的變更等。

b）機械設備及設施變更：及設施變更：如更換與原設備不同的設備和配件，設備材料代用用變更，臨時性的電氣設備變更等。

c)管理變更：如政策法規和標準的變更，人員和機構的變更，HSE管理體系的變更等。

3.7.2.2變更申請

變更的申請按統一的要求填寫《變更申請表》，由專人進行管理。

3.7.2.3變更審批

《變更申請表》填好后，應逐級上報主管部門，由其組織有關人員按變更原因和實際生產的需要確定是否需要變更。任何變更都需按管理權限報主管領導審批。

3.7.2.4變更實施．

變更批準后，由主管部門負責實施并形成文件。不經過審查和批準，任何臨時性的變更都不的超過原批準范圍和期限。

3．7．2．5變更驗收

變更實施結束后，應由變更主管部門對變更的實施情況進行驗收，形成文件，并及時將變更結果通知相關部門和有關人員。

3．7．3應急管理

a)應急管理應實行分級管理，各級組織建立相應的應急指揮系統，制定應急頂案，

b)應急預案的制定：

1)每一個重大危險設施或裝置、要害部位和可能發生環境污染事故的場所部應有相應的現場應急預案；

2)應急預案應由企業生產協調部門組織安全、環保、技術、公安、消防、工業衛生、醫療、設備、物資等相關部門制定；

3)應急預案應考慮各種特殊情況下配備足夠的人員和設施(設備、用品)以保證應急預案的順利實施；

4)在制定過程中，應聽取來自基層自勺意見。

c)應急預案的主要內容：

1)應急救援的組織機構和職責；

2)參與事故處置的部門和人員；

3)緊急服務信息，如報警和內外部聯絡方式等；

4)事故發生后應采取的工藝處理措施；

5)應急救援及控制措施，包括搶險和救護等；

6)有害物料的潛在危險及應采取的應急措施；

7)人員的撤離及危險區隔離計劃；

8)應急培訓計劃和演練要求等?

d)直屬企業及生產廠應建立應急指揮中心，并做如下準備：

1)現場平面布置圖和周圍地區圖；

2)工藝流程圖，包括消防系統等；

3)應急照明；

4)應急通信系統；

5)必要的參考資料，如應急預案、需要報告的上級機構一覽表、企業有關人員聯絡的方式、必要的技術和氣象資料等；、

6)應急所使用的設備、物資及互救信息等。

e)應急預案的審批和檢查。

應急預案制定后，應經HSE管理委員會討論批準，并報上級應急指揮中心備案。

l)應急預案一經批準，應急管理部門應確保每一個職工和外部應急服務機構的有關人員熟悉和了解。

2)應急管理部門應對應急預案進行定期的檢查，其內容有：在事故期間通信系統是否能正常運行，各種救護設施(用品)是否齊備、有效，撤離步驟是否適宜，事故處置人員能否及時到位等。

f)應急預案的演練、評估與修訂：

1)應急管理部門應定期組織應急預案的演練；

2)應急管理部門應在演練后，對應急預案進行評估，找出存在的不足并進行修改。修改后的應急預案應及時通知到相關部門和有關人員。

3．8檢查和監督

3．8。1，總則

公司和直屬企業應定期對已建立的HSE管理體系的運行情況進行檢查和監督，建立定期檢查和監督制度，形成文件，以保證方針目標的實現和HSE管理體系的有效運行。

3．8．2檢查和監督依據

a)國家和公司的通知；

b)公司的文件規定。

3．8．3檢查的分類和頻次

3．8．3．1檢查的分類

a)國家、公司安排及要求進行的指令性檢查；

b)常規檢查。

常規檢查分為日常、定期、專業、不定期四種方式。

3．8．3．2檢查的頻次

a)國家和公司的指令性檢查，應按要求立即進行；

b)公司對直屬企業組織的檢查，直屬企業、生產廠、車間(基層隊)的檢查按公司的規定進行。

3．8．4不符合糾正

a)當發現不符合時，應按規定進行調查，制定并實施糾正措施，明確責任單位和責任人。

b)對不符合情況可以通過檢查監督、與員工(承包商及相關方)的交流或事故調查來確定。

c)不符合情況發生后，企業應采取以下措施：

1)通知責任單位和相關方；

2)確定導致不符合的原因及可能的結果；

3)制定整改計劃和改進方案；

4)根據不符合情況，制定并采取糾正措施，以確保預防活動的有效性；

5)修改程序以預防不符合情況的再次發生，并通知有關人員，實施修改后的工作程序；

6)對于違章指揮和違章操作應及時予以糾正，對嚴重違章部門和有關人員按有關規定給予處罰。

d)對檢查出的重大隱患和問題，公司和直屬企業實施《整改通知書》管理。《整改通知書》的內容有：項目、整改要求、責任人和整改期限。整改結果要在規定時間內反饋到《整改通知書》簽發單位。

3．9事故處理和預防

3．9．1總則

公司應建立事故報告、調查和處理管理程序，所制定的管理程序應保證能及時地調查、確認事故(未遂事件)發生的根本原因。根據事故的原因，制定出相應的糾正和預防措施，防止類似事故再次發生。

3．9．2事故報告、調查、處理

事故的分類，事故的等級和損失計算，事故的報告、調查、責任劃分、處理等程序應按國家和公司的有關規定執行。

a)事故發生后，按事故等級和分類逐級上報，環境污染事故按國家有關規定上報。

b)對發生的任何事故都應進行調查、分析，查明事故原因，制定防范措施。在事故調查處理過程中，應尊重客觀事實，聽取相關方的意見，確保調查結果準確無誤。事故結案時，應將事故調查處理的過程及結論報上級部門。

c)事故處理應堅持“四不放過”原則，即事故原因沒有查清不放過；事故責任者沒有嚴肅處理不放過；廣大職工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過。

3．9．3事故預防

3．9．3．1制定事故預防措施

根據事故調查所分析的事故原因和責任，應采取如下預防措施：

a)工程技術措施：對設備、設施、工藝、操作等從HSE管理的角度考慮設計、檢查和保養等措施，減少和消除不安全因素。

b)教育措施：通過不同形式和途徑的安全教育．提高員工預防事故的意識和技能，規范員工的安全行為。

c)管理措施：進一步貫徹實施有關法令、標準、規范，制定或修訂、完善操作規程。

3．9．3．2事故信息傳遞

事故發生后，應采取各種方式迅速傳遞事故信息，重大事故要在一定范圍內進行通報。闡明事故原因，吸取教訓，杜絕類似事故再次發生：

3．10審核、評審和持續改進

3．10．1總則

公司應按適當的時間間隔對HSE管理體系進行審核和評審，以確保其持續的適應性和有效性。

3．10．2審核

3．10．2．1審核的內容

a)HSE管理體系的要素和活動是否與計劃安排相一致．是否被有效實施；

b)在履行HSE方針、實現HSE目標和HSE量化指標過程中，HSE管理體系的有效性；

c)HSE管理體系與有關法規的符合性。

3．10．2．2審核的程序

a)進行審核前的準備；

b)建立審核準則；

c)明確審核重點；

d)確定審核組織和參加審核人員的要求；

e)制定審核方法和步驟；

f)審核記錄的管理；

g)審核結果的通報；

h)不符合情況及糾正措施。

3．10．2．3審核的實施

公司HSE管理體系的審核分為：

a)內部審核由直屬企業自主組織進行；

b)第三方審核直屬企業作為受審方，由取得相應資格的單位進行HSE體系審核。

直屬企業一般每年進行一次內部審核，每三年進行一次第三方審核，必要時可適當增加審核次數。

3．10．3評審

3．10．3．1評審的內容

評審的內容主要有以下幾個方面：

a)HSE承諾的實現程度；

b)HSE管理體系文件與實際活動的適宜性、充分性和有效性；

c)方針和目標及管理措施的實施情況，有無改進的必要；

d)針對事故、重復事故和其他單位事故的分析，來改進HSE管理體系；

e)對HSE管理體系所需的資源，高層管理者是否大力支持和提供；

f)關鍵過程或裝置的風險控制情況；版權所有

g)應急預案的有效性。

3．10．3．2評審程序

HSE評審的程序主要有：

a)評審的準備，如制定評審計劃、收集有關文件資料等；

b)評審的實施，由最高管理者主持召開評審會議和現場評審兩種方式；

c)編制評審報告，其內容主要有評審概況(日期、單位和評審人員等)、評審內容、評審過程中發現的不符合項、評審結論、評審后的工作打算和要求等；

d)評審報告經最高管理者批準后，印發給有關單位和人員。

篇2

目次 前言 1范圍……………………………………………………………………………………(1) 2定義……………………………………………………………………………………(1) 2．1要素………………………………………………………………………………(1) 2．2事故………………………………………………………………………………(1) 2．3危害…………………………………………………………………………………(1) 2．4風險…………………………………………………………………………………(1) 2．5風險評價……………………………………………………………………………(1) 2．6審核………………………………………………………………………………(1) 2．7評審………………………………………………………………………………(1) 2．8資源………………………………………………………………………………(1) 2．9安全、環境與健康管理體系………………………………………………………(1) 2．10不符合……………………………………………………………………………(1) 2．11管理者代表………………………………………………………………………(2) 3HSE管理體系要素……………………………………………………………………(2) 3．1領導承諾、方針目標和責任………………………………………………………(3) 3．2組織機構、職責、資源和文件控制……………………………………………(3) 3．3風險評價和隱患治理………………………………………………………………(8) 3．4承包商和供應商管理………………………………………………………………(8) 3．5裝置(設施)設計和建設……………………………………………………………(9) 3．6運行和維修………………………………………………………………………(10) 3．7變更管理和應急管理……………………………………………………………(10) 3．8檢查和監督………………………………………………………………………(12) 3．9事故處理和預防…………………………………………………………………(13) 3．10審核、評審和持續改進…………………………………………………………(13)

中國石油化工集團公司企業標準 Q/SHS 0001.1--2001 中國石油化工集團公司 安全、環境與健康(HSE)管理體系 Safety，environment and health management systemOf

China Petrochemical Corp．

1范圍 本標準規定了安全、環境與健康管理體系的基本要求，適用于中國石油化工集團公司(以下簡稱公司)的安全、環境與健康管理工作。 2定義 本標準采用下列定義。 2．1要素 安全、環境與健康管理中的關鍵因素。 2．2事故 造成死亡、職業病、傷害、財產損失或環境破壞的事件。 2．3危害 可能造成人員傷害、職業病、財產損失、環境破壞的根源或狀態。 2．4風險 發生特定危害事件的可能性以及發生事件結果的嚴重性。 2．5風險評價 依照現有的專業經驗、、評價標準和準則，對危害分析結果做出判斷的過程。 2．6審核 判別管理活動和有關過程是否符合計劃安排，以及這些安排是否得到有效實施，并系統地驗證企業實施安全、環境與健康方針和戰略目標的過程。 2．7評審 高層管理者對安全、環境與健康管理體系的適應性及其 2．8資源 實施安全、環境與健康管理體系所需的人員、資金、設施、設備、技術和方法等。 2．9安全、環境與健康管理體系 指實施安全、環境與健康（以下簡稱HSE）管理的組織機構、職責、做法、程序、過程和資源等而構成的整體。 2．10不符合 任何能夠直接或間接造成傷亡、職業病、財產損失、環境污染的事件；違背作業標準、規程、規章的行為；與管理體系要求產生的偏差。

中國石油化工集團公司 2001-02-08批準

2001-03-01實施 2．11管理者代表 由公司或直屬企業最高管理者任命，在公司或直屬企業內代表最高管理者履行HSE管理職能的人員。 3　 HSE管理體系要素 HSE管理體系由十項要素構成： 1．領導承諾、方針目標和責任 2．組織機構、職責、資源和文件控制 3．風險評價和隱患治理 4．承包商和供應商管理 5.裝置（設施）設計和建設 6．運行和維修 7．變更管理和應急管理 8．檢查和監督 9．事故處理和預防 10．審核、評審和持續改進 這十項要素之間緊密相關，相互滲透，以確保體系的系統性、統一性和規范性。 公司應建立遵守國家有關HSE方面的法律、法規和標準的程序。 公司適用的法律、法規和標準應是現行有效的版本，應將其具體要求傳達給公司全體員工和相關方。 企業是公司HSE管理體系實施的主體，經理(局長、廠長)是HSE的最高管理者，按照本標準要求，應設立管理者代表和HSE管理體系的組織機構，組建HSK管理委員會及HSE管理部門，明確責任并落實HSE責任。在開展HSE現狀調查分析基礎上編制出簡捷明確、通俗適用的HSE管理體系實施程序，重點制定HSE目標、HSE職責、HSE表現、HSE業績考核和獎懲制度，認真開展各層次的HSE培訓。該程序應及時經企業最高管理者批準并正式投入運行，實行年度HSE業績報告制度，通過審核、評審、實現持續改進，不斷提高HSE管理水平。 3．1領導承諾、方針目標和責任 3．1．1總則 公司在HSE管理上應有明確的承諾和形成文件的方針目標，高層管理者通過提供資源，通過考核和審核，不斷改善公司的HSE業績。 3．1．2領導承諾 公司高層管理者應提供強有力的領導和自上而下的承諾，并建立HSE保障體系。公司承諾應以實際行動表明對HSE的重視。 a)各級企業的最高管理者是HSE的第一責任人，對HSE應有形成文件的承諾，并確保承諾轉變為人、財、物的支持。 b)直屬企業的最高管理者應向公司、本企業員工和社會做出保證，本單位建立的HSE管理程序行之有效。 c)各級管理者應及時收集全體員工、承包商、供應商和其他有關人員的信息反饋，使其積極參與到HSE不斷改進的過程中。 3．1．3方針目標 方針目標是公司在HSE管理方面的指導思想和原則，是實現良好的HSE業績的保證。公司的HSE方針是“安全第一，預防為主；全員動手，綜合治理；改善環境，保護健康；科學管理，持續發展”。HSE目標是“追求最大限度的不發生事故、不損害人身健康、不破壞環境，創國際一流的HSE業績”。 公司的方針目標體現了以下原則，下屬企業在制定本企業的HSE方針目標時應遵照執行： a)公司所有的生產經營活動都應滿足HSE管理的各項要求； b)與公司其他方針保持一致，并具有同等重要性； c)能夠得到各級組織的貫徹和實施； d)公眾易于獲得； e)符合或高于相關法律和法規的要求； f)當法律和法規沒有相關規定時，可選用公司內部合適的企業標準； g)盡可能有效地減少公司的業務活動對HSE帶來的風險和危害； h)通過定期審核和評審，以達到持續改進的目的 3．1．4責任 公司和直屬企業應建立HSE管理體系，組織落實，實現安全、環境、健康一體化管理。 a)各級企業的管理者通過自身的HSE表率，樹立正確的行為榜樣，不斷強化和獎勵正確的HSE行為； b)各級管理部門應為HSE管理的具體行動提供支持，應定期對HSE管理體系進行審核，編制年度HSE管理報告，不斷完善管理體系，總結取得的進展并規劃將采取的措施； c)各級企業高層管理者應建立明確的HSE目標、標準、職責和HSE業績考核辦法，并配置相應的資源； d)直屬企業最高管理者對HSE管理應從設計抓起，認真落實并考核設計部門高層管理者HSE責任。 3．2組織機構、職責、資源和文件控制 3．2．1總則 公司和直屬企業應建立組織機構并明確職責，合理配置人力、財力和物力資源，廣泛開展培訓．以提高全體員工的HSE意識和專業技能。 建立培訓記錄，按要求不斷完善培訓計劃，制定嚴格的培訓考核制度。 應有效地控制HSE管理文件，為實施HSE管理提供切實可行的依據。 3．2．2組織機構 公司設立HSE管理委員會。公司和直屬企業應建立相應的HSE管理機構，并對其職責和權限做出明確規定。 3．2．3職責 a)公司應依據國家法律、法規和行業標準，制定HSE管理委員會的職責及HSE管理部門的職責，并提供必要的資源支持。HSE管理委員會是公司HSE事務的決策機構，HSE管理部門負責HSE事務的組 織與監督。 b)公司和直屬企業應依據國家法律、法規和行業標準，制定科研、設計、生產計劃、企業管理、生產技術、生產調度、公安消防、設備動力、質量管理、工程建設、供應、銷售、財務、人事勞資教育、行政管理、醫療衛生、工會等相關職能部門的HSE職責，配置必要的資源。各職能部門應按規定編制HSE實施計劃書。其主要職責是負責貫徹執行公司HSE管理體系的規定和要求，做好與HSE相關的工作，確保HSE方針和目標的實現。 c)公司應根據國家有關的法律、法規和行業標準，提出制定企業最高管理者、管理者代表、最高管理層其他成員、職能部門、各級管理者直至車間(裝置、基層隊、站庫)負責人、班(組)長、員工等各級人員HSE職責要求。d)公司的各級組織和全體員工應落實HSE職責。公司的每位員工都負有HSE責任，無論身處何地，都應把HSE事務做好。通過審查考核，不斷提高公司的HSE業績。，：

1)定期檢查，確保各項職責全面落實。以此為依據，確定部門、個人業績目標。部門、個人業績的實現情況應記錄存檔并反饋。

2)公司及直屬企業應建立HSE業績考核程序，各級管理層在同級部門和下屬單位意見反饋的基礎上，對照本年度的HSE目標對最高管理者、管理者代表、管理層其他成員的HSE業績進行考核，并與經濟責任制掛鉤。 3．2．4培訓 公司對崗位人員應認真選拔，確認其稱職程度，進行系統培訓，并建立對其技能和能力進行評估的程序。 3．2．5資金 公司應優先安排用于HSE管理方面的資金，確保HSE管理體系的有效運行。 3．2．6物力 公司和直屬企業的最高管理者應為HSE管理部門提供必要的檢測儀器、防護用品、應急醫療用品、通信器材和交通工具等。 3．2．7文件控制 3．2。7．1范圍 ——公司概況； ——組織機構與職責； ——HSE方針、目標； ——HSE風險評價記錄； ——年度HSE工作計劃與年度報告； ——HSE工作考核與獎懲實施辦法和考核記錄； ——作業實體的HSE實施程序； ——HSE管理體系的審核和評審報告； ——應急預案； ——變更審批實施文件； ——政府法律、法規； ——與公司有關的標準、規范； ——培訓考核記錄； ——新裝置開車前審核記錄； ——裝置停產檢修、改造投產前檢查記錄； ——所有經過批準實施的作業許可證檔案材料； ——檢查監督報告；。 ——關鍵裝置監控要求與檢查報告； ——事故的調查和處理報告； ——對承包商、供應商的評估材料； ——各類報表等。 3．2．7．2控制 公司應控制HSE管理文件，以確保： a)與公司的活動相適應； b)定期評審，必要時進行修訂，前經授權人批準； c)需要時現行版本隨時可得； d)失效時能及時從頒發處和使用處收回。 3．2．7．3修訂 建立文件修訂制度，使公司員工、承包商、政府機構等隨時獲得文件的現行有效版本。 3．3風險評價和隱患治理． 3．3．1總則 風險評價是一個不問斷的過程，是所有HSE要素的基礎。直屬企業的高層管理者應不間斷地組織風險評價工作，識別與業務活動有關的危害、影響和隱患，并對它們進行科學的評價分析，確定最大危害程度和可能影響的最大范圍，以便采取有效或適當的控制措施，從而把風險降到最低或控制在可以承受的程度。 3．3．2風險評價 主管領導應直接負責并制定風險評價管理程序，每隔一定時間或發生重大變更時，應重新進行風險評價。風險評價程序見圖2。 3．3．2．1明確評價對象、選擇科學的風險評價方法和程序 評價對象確定后，直屬企業應依據相應的法律、法規和標準要求，確定科學的評價方法和程序，進行風險預評價和風險評價，判定風險等級。 3．3．2．2危害和影響的確定 a)直屬企業應系統地確定生產經營活動、產品運輸及售后服務中危害和影響的全過程。 1)規劃、設計和建設、投產、運行等階段： 2)常規和非常規的工作環境及操作條件。 3)事故及潛在的緊急情況，包括來自： ——原材料、產品的運輸和使用過程中的缺陷； ——設備失效； ——氣候、地震及其他自然災害； ——違反生產操作規程； ——違反安全規程； ——人為因素，包括違反HSE管理體系要求。 4)在敏感地區水域活動作業因物料泄漏導致重大污染的事故。 5)丟棄、廢棄、拆除與處理。 6)以往活動遺留下來的潛在危害和影響， 明確評價對象。選擇科學的風險評價方法和程序 危害和影響的確定 選擇相應的判別準則 評價危害和影響 記錄重要危害和影響 建立詳細目標和量化指標 確定和評價風險控制措施 風險評價報告 實施選定的風險控制措施 圖2風險評價程序 b)公司應鼓勵全員參與危害和影響的確定。 c)進行評價和風險管理時，應考慮所評價項目的順序。 3．3．2．3選擇相應的判別準則 a)判別準則表述了與公司或設施有關的目標，對危害及其影響的判斷可以依據該準則。判別準則來自法律、法規要求、合同規定、公司方針或標準等。 b)在新裝置設計或運行期間，直屬企業應確定相關活動的判別準則并評價是否符合標準。若達不到運行判別準則要求，則應強化風險削減措施。任何關于修訂判別準則的提議或放寬準則要求的建議，都應得到公司高層管理者的批準。 3．3．2．4評價危害和影響 a)在進行風險評價時，考慮對下列因素影響的可能性和嚴重程度： 1)人； 2)環境； 3)財產。 b)風險評價： 1)包括活動、產品和服務的影響； 2)強調人與物兩方面因素導致的影響和風險； 3)考慮來自與風險區直接有關的人員的意見； 4)由具有資格的、有能力的人員來實施； 5)定期進行。 c)健康與安全的風險和影響評價應考慮到： 1)火災和爆炸； 2)沖擊與撞擊； 3)溺水、窒息與觸電； 4)暴露于粉塵、化學品、物理因素和生物藥劑的環境中； 5)人機工程因素； 6)有害物料的泄漏。 3．3．2．5記錄重要危害和影響 a)直屬企業應將已確定的HSE的顯著危害和影響形成文件，說明削減措施。 b)直屬企業應記錄適用于其活動、產品、服務的HSE方面的法規、要求和規定，以確保與這些要求和規定相符。 3．3．2．6建立詳細目標和量化指標 a)直屬企業應建立適當、具體的風險評價目標和量化指標。這些目標與量化指標應根據公司的方針目標、風險管理要求、生產及商業的需要而制定．并且是可驗證的、現實的和可實現的。 b)作為風險評價的后續工作，直屬企業應制定有關HSE關鍵性的管理活動和任務的量化指標，這些指標在生產活動中應是具體可行的。公司還應定期評審這些指標的連續性和適用性。 3．3．2．7確定和評價風險控制措施 直屬企業應采取措施來削減風險及其影響。風險削減措施應包括預防事故、控制事故、預防急慢性職業病、降低事故長期的和短期的影響等部分。 3．3．2．8風險評價報告 直屬企業應定期根據風險評價情況編制出風險評價報告。 3．3．2．9實施選定的風險控制措施 a)有效的風險控制措施和隨后的工作要求有可行的管理和現場監督規定，并要求操作人員對其理解和掌握。 b)在任何情況下，都應根據當地的環境和條件、投資和效益分析、當前的科學技術水平，采取必要措施將風險降到最低限度。 3．3．3環境因素評價 直屬企業應建立并保持環境因素評價程序，用來確定其活動、產品、服務中能夠控制的環境因素，從中判定對環境具有重大影響的環境因素。企業在制定環境目標時，應對重要環境因素加以考慮。 3．3．3．1環境因素的確定范圍 a)生產工藝； b)維修保養 c)檢驗、分析、檢測設施； d)原材料、半成品的采購； e)設備更新； f)產品運輸、貯存、使用和服務等； g)廢棄物的處理、貯存、處置和利用。 3．3．3．2環境因素的變更 在下列情況發生變更時應及時更新確定和評價環境因素： a)法律、法規、標準發生變更； b)生產工藝發生變更； c)新建、擴建和改建項目。 3．3．3．3判定重要環境因素的依據 評價重要環境因素需要考慮的基本因素包括： a)有關國家、地方及行業的環境保護法律、法規和標準的要求； b)環境影響的范圍； c)環境影響的程度大小； d)環境影響的持續時間； e)社會和公眾的關注程度和環境敏感點。 3．3．3．4環境目標、指標的制定 直屬企業應建立環境目標和指標。企業在建立環境目標和指標時，應考慮重要環境因素、可選技術方案、資金、運行和經營要求，同時要符合公司的HSE管理方針與目標。 3．3．3．5環境目標、指標的實施方案 直屬企業應制定實現環境目標和指標的實施方案。實施方案應包括有關職能部門在實施環境目標、指標時的職責，實現環境目標、指標的實施方法和時間表。 3．3．4隱患治理 3．3．4．1隱患評估 a)自評：直屬企業應實事求是地按照推薦的評估方法對隱患進行評估，評估后的隱患應建立完整、齊全的檔案資料，其內容包括： 1)評估報告； 2)評審意見； 3)技術結論； 4)隱患治理方案； 5)整改進度和責任人； 6)資金概預算情況等。 b)復查：直屬企業HSE管理部門應根據自評結果進行復查，在征求相關部門的意見后，編制出年度隱患項目治理計劃表并列入年度綜合計劃。其中重大隱患治理項目需經HSE管理者代表批準后，報公司的HSE管理部門審查并組織實施。 c)公司的HSE管理部門對上報的隱患治理計劃進行初步審查，根據隱患治理情況，組織有關專家對隱患治理計劃進行評估，編制出評估報告，提出評估結論。 3．3．4．2隱患治理 直屬企業的最高管理者對事故隱患應做到心中有數，并親自組織隱患治理工作。 3，4承包商和供應商管理 3.4. l總則 承包商和供應商及相關方對公司的HSE業績十分重要，應評估他們的HSE表現，對供應商的產品和售后服務應進行驗證，確保其符合公司的HSE管理規定和要求。 3.4.2承包商管理 3.4.2.1資格預審(預認證) a)制定預認證計劃； b)建立公司認可的承包商名冊； c)保存所有的承包商的資料和文件； d)檢查承包商預認證表格，確認其是否滿足公司的HSE驗收指標。 3．4．2．2選擇承包商 a)檢查承包商是否按業主的要求進行HSE培訓，驗證其員工是否具備從事崗位工作的技能； b)檢查承包商是否具有與業主相符合的HSE管理準則及標準； c)檢查所有的合同是否滿足上級有關部門及公司的HSE要求； d)參加預投標會議和合同簽定前的會議； e)簽定合同。 3．4．2．3開工前的準備 a)向承包商介紹與工藝裝置(生產過程)有關的概況和危害，并進行人廠前的HSE培訓教育； b)開工前應召開HSE會議； c)參加審查開工前有關HSE活動的計劃； d)依據公司的HSE管理要求及標準監督承包商的HSE管理； e)參加開工前工作會議和審查承包商作業計劃。 3．4．2．4作業過程監督 a)審查、記錄承包商HSE表現，并將意見反饋給承包商； b)協調承包商之間的工作； c)協助承包商進行事故調查或事件調查； d)保存所有承包商員工的傷病記錄； e)作業全過程檢查承包商HSE計劃的執行情況； f)檢查承包商對應急預案的理解及執行情況： 3．4．2．5承包商HSE表現評價 a)審查、記錄承包商HSE表現并將意見反饋給承包商； b)督促和鼓勵承包商制定自己的HSE改進計劃； c)組織對承包商的HSE體系的審核。 3．4．3供應商管理 a)對為公司和直屬企業提品和售后服務的供應商，應制定資格預審、選用和續用標準。 b)要經常識別、管理與采購有關的危害和風險。 3．5裝置(設施)設計和建設 3．5。1，總則 新建、改建、擴建裝置(設施)時，應按照“三同時”即勞動安全和環境保護設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的原則，采用國際或國家標準，石油、石化行業標準進行設計、采購、安裝和試車，確保裝置(設施)在運行壽命期間保持良好的運行狀態。 3．5．2安全預評價和環境影響評價 新建、改建和擴建項目在可行性研究階段應進行安全預評價和環境影響評價，安全預評價和環境影 響評價經有關部門批準后，新建、改建和擴建項目正式進入可行性研究的批復。 3．5．3資質和審核 所有工程項目的規劃、設計、施工與控制管理機制及程序應形成文件。項目設計、施工管理和環境影響評價工作應由取得相應資質證書的單位承擔。勞動安全衛生與環境管理人員應參與項目的設計審查與竣工驗收。初步設計的安全衛生環保篇應由HSE相關部門會簽批復。設計施工圖紙應由HSE相關部門審查批準簽章，設計人員要具備相應資質。 3．5．4裝置(設施)采購與安裝 裝置(設施)建設中的采購和安裝應符合國家或行業標準的有關要求，建立文件并保存。 3．5．5階段風險評估 從裝置(設施)設計到試運行的各個階段，都應進行風險評估，采取有效措施控制風險，最大限度地預防和減少各類事故和職業病的發生及對環境的影響。 3．5．6試運行 應制定新建、改建或擴建裝置(設施)的試運行審查程序，并形成文件。審查內容包括驗證裝置(設施)與設計要求是否一致；HSE防范措施是否到位；員工培訓是否已完畢；規章制度是否建立、健全等，審查過后應形成記錄文件。 3．5．7實際偏差 建設(施工)與設計標準發生的偏差必須得到國家主管部門、公司的審核和認可，并建立文件予以保存。 3．6運行和維修 3．6．1，總則 公司應建立運行和維修管理程序，以確保HSE方針、目標的實現。 3．6．2基本要求 a)對所有新安裝和改造的設備，應進行開車前、開車后審查，審查情況應記錄存檔，確認建設(建造)與設計相符，所需的驗證試驗全部完成并被接受，所有建議(偏差)已有結論并得到指定技術管理部門的批準。 b)滿足或優于適用的法規要求。運用明確的操作、維修檢驗或腐蝕控制體系，保持運行正常和機械完好。 c)設置關鍵運行參數并定期監測。為保持裝置在這些參數范圍內運行，員工應清楚自己的職責和義務。 d)編制明確的開車、操作、維修和停車規程，并指定專門的審查批準人員。 e)停車維修和改造的設備再次投入使用前應進行檢查和試驗，并應記錄檢查結論和實驗結果。 f)制定保護系統試驗和維修計劃，包括臨時解除的管理辦法，以保持可靠性和可用性。 g)評估、控制因在運行裝置上或其附近同時施工、作業所帶來的風險。 h)公司應建立關鍵生產裝置監控系統，實現信息化管理。 i)對重要環境因素應建立并保持控制程序，以確保與重要環境因素有關的運行和活動在程序規定的條件下運行。 程序的建立應符合下列要求： ——不偏離HSE方針和已制定的環境目標、指標； ——重要環境因素的管理程序應涉及到企業內部與該環境因素有關的任何部門； ——要結合本企業的實際，并與現行的規章和作業實體HSE實施程序相結合； ——程序要文件化。 j)對于使用達到報廢期的設備或裝置，應在風險評價的基礎上，制定廢棄、修補或恢復再用的計劃。 k)要有質量保證體系，確保更換或改造的設備保持完好運行。 3．7變更管理和應急管理 3．7．1，總則 變更管理失控往往會引發事故，應實施嚴格的變更管理。一旦發生事故時，為確保人身、財產安全，不破壞環境，不損害公司的聲譽，應實施應急管理。

變更管理是指對人員、工作過程、工作程序、技術、設施等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制。

應急管理是指對生產、儲運和服務進行全面、系統、細致地分析和調查研究，識別可能發生的突發事件和緊急情況，制定可靠的防范措施和應急預案。 3．7．2變更管理 3.7.2.1變更類型 a)工藝、技術變更：如因新建、改建、擴建項目引起的技術變更，原料及介質變更，工藝流程及操作條件等重大變更，工藝設備的改進和變更，操作規程的變更等。 b）機械設備及設施變更：及設施變更：如更換與原設備不同的設備和配件，設備材料代用用變更，臨時性的電氣設備變更等。 c)管理變更：如政策法規和標準的變更，人員和機構的變更，HSE管理體系的變更等。 3.7.2.2變更申請 變更的申請按統一的要求填寫《變更申請表》，由專人進行管理。 3.7.2.3變更審批 《變更申請表》填好后，應逐級上報主管部門，由其組織有關人員按變更原因和實際生產的需要確定是否需要變更。任何變更都需按管理權限報主管領導審批。 3.7.2.4變更實施．

變更批準后，由主管部門負責實施并形成文件。不經過審查和批準，任何臨時性的變更都不的超過原批準范圍和期限。 3．7．2．5變更驗收 變更實施結束后，應由變更主管部門對變更的實施情況進行驗收，形成文件，并及時將變更結果通知相關部門和有關人員。 3．7．3應急管理 a)應急管理應實行分級管理，各級組織建立相應的應急指揮系統，制定應急頂案， b)應急預案的制定：

1)每一個重大危險設施或裝置、要害部位和可能發生環境污染事故的場所部應有相應的現場應急預案； 　2)應急預案應由企業生產協調部門組織安全、環保、技術、公安、消防、工業衛生、醫療、設備、物資等相關部門制定； 　3)應急預案應考慮各種特殊情況下配備足夠的人員和設施(設備、用品)以保證應急預案的順利實施； 　4)在制定過程中，應聽取來自基層自勺意見。 c)應急預案的主要內容： 　1)應急救援的組織機構和職責； 　2)參與事故處置的部門和人員； 　3)緊急服務信息，如報警和內外部聯絡方式等； 　4)事故發生后應采取的工藝處理措施； 　5)應急救援及控制措施，包括搶險和救護等； 　6)有害物料的潛在危險及應采取的應急措施； 　7)人員的撤離及危險區隔離計劃； 　8)應急培訓計劃和演練要求等 d)直屬企業及生產廠應建立應急指揮中心，并做如下準備： 　1)現場平面布置圖和周圍地區圖； 　 2)工藝流程圖，包括消防系統等； 　3)應急照明； 　 4)應急通信系統； 　 5)必要的參考資料，如應急預案、需要報告的上級機構一覽表、企業有關人員聯絡的方式、必要的技術和氣象資料等；、 　6)應急所使用的設備、物資及互救信息等。 e)應急預案的審批和檢查。

應急預案制定后，應經HSE管理委員會討論批準，并報上級應急指揮中心備案。 l)應急預案一經批準，應急管理部門應確保每一個職工和外部應急服務機構的有關人員熟悉和了解。 2)應急管理部門應對應急預案進行定期的檢查，其內容有：在事故期間通信系統是否能正常運行，各種救護設施(用品)是否齊備、有效，撤離步驟是否適宜，事故處置人員能否及時到位等。 f)應急預案的演練、評估與修訂： 1)應急管理部門應定期組織應急預案的演練； 2)應急管理部門應在演練后，對應急預案進行評估，找出存在的不足并進行修改。修改后的應急預案應及時通知到相關部門和有關人員。 3．8檢查和監督 3．8。1，總則 公司和直屬企業應定期對已建立的HSE管理體系的運行情況進行檢查和監督，建立定期檢查和監督制度，形成文件，以保證方針目標的實現和HSE管理體系的有效運行。 3．8．2檢查和監督依據 a)國家和公司的通知； b)公司的文件規定。 3．8．3檢查的分類和頻次 3．8．3．1檢查的分類 a)國家、公司安排及要求進行的指令性檢查； b)常規檢查。 常規檢查分為日常、定期、專業、不定期四種方式。 3．8．3．2檢查的頻次 a)國家和公司的指令性檢查，應按要求立即進行； b)公司對直屬企業組織的檢查，直屬企業、生產廠、車間(基層隊)的檢查按公司的規定進行。 3．8．4不符合糾正 a)當發現不符合時，應按規定進行調查，制定并實施糾正措施，明確責任單位和責任人。 b)對不符合情況可以通過檢查監督、與員工(承包商及相關方)的交流或事故調查來確定。 c)不符合情況發生后，企業應采取以下措施：

1)通知責任單位和相關方；

2)確定導致不符合的原因及可能的結果；

3)制定整改計劃和改進方案；

4)根據不符合情況，制定并采取糾正措施，以確保預防活動的有效性；

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【關鍵詞】電力安全管理；職業健康安全管理體系；接軌

現階段的電力體制改革已經進入到了實質性的階段，相應的安全生產管理面臨著巨大的挑戰，電力供應也是非常緊張，保證電力單位的生產穩定、電網的運行安全以及電力工程的建設安全是非常重要的。隨著時代的不斷發展，逐漸建立一種職業健康安全管理模式，并且正在逐步的展開應用，在未來實現“零事故、零職業病、零傷亡”的安全目標已經不再是空想。

1 職業健康安全管理體系的概述

職業健康安全管理體系指的就是在社會科學與自然科學系統理論的基礎上而構建的，其主要涵蓋了四個要素：輸入、過程、輸出以及反饋。其管理核心就是致使發生事故的源頭，也就是危險源，主要就是通過對危險源的辨識、風險控制以及風險評價，以此來實現控制事故發生的目的，其與電力生產安全性評價的原理是一致的。其系統運行的模式主要是應用了PDCA系統化的管理模式，主要包括了四個階段：策劃階段、實施階段、檢查階段以及改進階段。對危險源的辨識、風險控制以及風險評價工作是展開實施運行，開展事故控制的起步。相應的安全法規與相關標準是為了給相應的組織生產提供相關的行為準則。開展職業健康安全管理的目標就是為了落實其相應的管理方案，進而減小組織生產的風險，達到相應的績效要求，促進組織生產的安全、可持續發展。在開展相應管理的時候，一定要對組織內部的管理部門以及相應的工作人員進行相關安全職責的確定，其是確保組織生產能夠安全運行的有力依據。要想落實相應的職業健康安全管理的工作，就要求所有工作人員一定要具有完善的安全意識與能力，相應的意識與能力就要通過一定的教育、培訓以及經驗來獲取或者判定。對于組織生產過程中出現的危險源而言，一定要利用相關的運行控制程序或者應急準備、響應的相關程序予以控制。要加強對組織生產過程中應用的職業健康安全管理措施展開定期的監測。開展相關審核工作的目的就是檢查體系的落實情況，是否符合相關的設計標準以及實施的準確性，為進一步的完善措施提供可靠的依據。除此之外，一定要加強對職業健康安全管理開展定期的評審工作，其主要就是為了保證體系長期的有效性、充分性以及適用性，進而實現持續改進的目標。

2 電力傳統安全管理與職業健康安全管理體系之間的差異

電力傳統安全管理與職業健康安全管理體系之間是存在著很大差異的，由此可以看出，一定要對職業健康安全管理體系的新理念展開一定的認識，進而端正態度展開積極正確的措施，更好的落實職業健康安全管理體系的相關標準，進一步增強企業安全管理的水平。

2.1 轉變管理思想

在管理思想上由國家主義轉變為以人為本。在傳統的管理思想中太過注重國家取得的相關利益，將個人利益進行了削弱，在目前的發展形勢下，人才是發展的首位，一定要確保人的健康與安全，并且提升工作人員的內在素質，盡可能調動人的主觀積極性。

2.2 轉變管理方式

傳統的管理方式就是分別而治的行政管理，應當將其轉變為體系管理方面上來。分別而治的管理方式就是分開來管理，沒有形成動態循環以及體系的管理模式，因此，一定要堅持不斷改進與完善的思想，實現組織生產的系統化目標。

2.3 轉變思維方式

由下達傷亡指標的思維方式轉變為“零事故”的思維方式。通常情況下傷亡指標的下達均使“三違”現象合法化，進而為相關事故負責人擺脫責任提供了相關的依據，并且相關傷亡指標的確定也是缺少科學依據予以支持的，在理論上而言，任何事故都是可以避免的，任何安全隱患也是可以消除的，因此，一定要樹立預防所有事故的安全意識，進而建立“零事故”的新思維理念。

2.4 轉變指導方針

由安全檢查轉變為積極預防與風險評估的指導方針上。職業健康安全管理體系就是一種事先對組織生產風險展開分析，明確其生產活動可能會帶來的危害以及后果，進而采取相應可控的防范措施以及有效的控制與管理手段，對于風險的評價一定要有前瞻性與預見性，針對一些可能會發生的風險進行分析與評估，隨著工程項目的不斷變化，對相應的風險展開實時的評價，之后針對工程項目的應急方案與風險管理等內容，細化并且補充實施的相關管理程序。

2.5 轉變領導職能

由領導發號施令轉變為領導以身作則、兌現承若以及發揮表率作用方面上來，在職業體系中所注重的領導職能就是充分發揮自身的領導帶頭作用，實現完善安全績效的諾言。

2.6 轉變監督機制

以前實施的是內部監督管理機制，一定要對其展開相應的轉變，實現異體監督管理機制。在職業管理體系當中所注重的就是監督與審核的獨立性，通過異體監督機制的落實，逐漸健全相關的約束機制，建立異體監督機制的管理權威，進而使組織生產的管理工作達標、監督到位以及責任到位。

3 電力安全管理與職業健康安全管理體系之間的接軌

3.1 強調科學務實

根據電力單位目前的發展情況，積極引進一些先進的工作經驗，控制好與文化建設以及標準化管理之間的差異，一定要加強工作人員的參與性，促進可持續發展，進而使其成為發展的永恒動力。現階段，大部分電力施工單位實行的都是“三標一體”的認證程序，在建立相關體系的過程中存在著許多的虛假之處，在管理過程中，一定要采取有效的措施予以解決，提高相應的管理水平。

3.2 加強整體與重點管理

在管理過程中，一定要避免發生換湯不換藥、坑害組織生產的情況，應當在促進組織發展的基礎上，顧全大局。職業體系的核心內容就是系統化的管理理念，對于危險源的辨識要針對所有的工作人員、工作部門以及工作場所，一切從組織的整體出發，將管理工作的重點設置在事故預防方面。

3.3 加強企業文化的建設，促進管理體系之間的整合

在企業發展的過程中缺乏了相應的科學技術文化含量也就預示著企業沒有了發展的前途，現代企業的發展是不能離開企業文化的建設，相應的職業健康安全管理體系也是現代企業精神、形象以及管理水平的重要表現形式。同時這也與電力行業的雙文明建設、建立學習型企業以及人性化管理等方面不謀而合。

3.4 實施職業健康安全管理體系的核心與難點也就是人權

在職業健康安全管理體系中所注重的就是意識、能力、培訓以及工作人員的參與、交流與協作。在組織生產過程中應當建立并且維持一套執行程序，以此來實現相關風險與管理信息的交流與溝通。在開展職業健康安全管理工作的時候一定要加強工作人員的參與性，并且制定相應的計劃，以文件形式表達，明確工作人員的管理權利，其與工會以及職工代表是存在著一定差異的。

4 結束語

總而言之，隨著電力行業的不斷發展，傳統的安全管理方式已經不再適合應用在現代的電力企業中，存在著許多的弊端，進而逐步形成了職業健康安全管理體系。此項體系的建立促進了電力行業科學技術的應用以及可持續發展的落實。

參考文獻：

[1]樂小華.分析影響電力安全管理執行力的要素與途徑[J].科技與生活，2010（17）.

[2]孫躍年.電力安全管理與職業健康安全管理體系的接軌[J].江蘇科技信息，2009（06）.

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并以職業健康安全管理體系為基礎，在組織機構、人力資源、體系文件和管理模式四個方面與安全生產標準化進行了融合研究，結果顯示將二者融合后建立起的職業健康安全標準化管理體系，集兩者之所長，能為企業提供一套科學高效的企業安全生產管理系統。

關鍵詞：職業健康安全管理體系；安全生產標準化；融合；標準化建設

0 引言

隨著工業企業社會化分工的加速和生產規模的不斷擴大，生產工藝復雜程度的不斷提高，職業健康安全問題不斷突出。對于工業復雜系統，完全依靠安全技術系統的可靠性和人的可靠性不足以完全杜絕事故，而職業健康安全管理體系（OHSMS）作為20世紀80年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式，是一種具有動態的、高度自我約束力和自我改進功能的系統化、程序化的科學管理方法，一經建立便迅速被世界各國所采納。我國參照OHSAS 18001：1999于2001年11月正式頒布了《職業健康安全管理體系 規范》（GB/T 28001-2001），2011年12月又參照OHSAS 18001：2007頒布了新版標準《職業健康安全管理體系 要求》（GB/T 28001-2011），越來越多的企業按照標準要求建立了職業健康安全管理體系并通過了認證，使企業職業健康安全管理工作具有了系統性、先進性、預防性以及全過程控制性，提高了企業安全生產管理水平。

安全生產標準化相對于職業健康安全管理體系起步較晚，2010年4月國家頒布了安全生產行業標準《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T 9006-2010），作為企業開展安全生產標準化的基礎標準。2010年7月國務院了《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》作為安全生產綱領性文件，對企業安全生產標準化建設工作做出了強制性規定，要求必須“全面開展安全達標”。2011年5月國務院安委會下發了《國務院安全委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》，作為“全面推進企業安全生產標準化建設”的指導性文件，對開展企業安全生產標準化建設提出了明確要求，要求2015年前實現全部達標。2011年11月，國務院印發《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》對推進安全生產標準化建設強調：“在工礦商貿和交通運輸行業領域普遍開展崗位達標、專業達標和企業達標建設，對在規定期限內未實現達標的企業，要依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓。對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。”

由以上可以看出，安全生產標準化建設是國家“十二五”強力推行的安全生產重要工作之一，是所有企業的規定動作，同時，職業健康安全管理體系和安全生產標準化在基本原理、管理模式和實施方式上具有相似性。因此對于已經完成職業健康安全管理體系認證的企業如何有效地利用現有資源開展安全生產標準化建設；對已經完成安全生產標準化建設的企業，如何順利通過職業健康安全管理體系認證；或者已經通過職業健康安全管理體系認證同時也完成了安全生產標準化建設的企業，如何對兩套系統進行有效整合，降低資源浪費，提高管理效率都成為了亟待解決的問題。

1 職業健康安全管理體系與安全生產標準化對比

1.1 定義

職業健康安全管理體系（OH&S management system）：是組織管理體系的一部分，用于制定和實施組織的職業健康安全方針，并管理其職業健康安全風險。管理體系是用于制定方針和目標，并實現這些目標的一組相互關聯的要素。管理體系包括組織機構、策劃活動（例如：包括風險評價、目標建立等）、職責、慣例、程序、過程和資源[1]。

安全生產標準化（work safety standardization）：通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設[2]。

1.2 職業健康安全管理體系與安全生產標準化區別

（1）企業建立職業健康安全管理體系采取自愿原則，企業是否實施該標準，是否進行認證，取決于企業自愿，政府無強制要求。證書由認證機構頒發，與企業生產許可、安全生產許可等資質不掛鉤。安全生產標準化則采取強制原則，政府有明確要求，在規定時間內必須達標，證書由政府頒發，并且與企業的生產許可、安全生產許可等資質掛鉤。

（2）職業健康安全管理體系側重于系統管理方法框架的構建，強調對過程的控制，是一種系統的現代安全生產管理方法，側重于管理方法的系統化、結構化、程序化、文件化。所有企業共用一個標準《職業健康安全管理體系 要求》（GB/T 28001-2011），通用性強，但容易出現“形式化”，且條款不容易理解，對具體實施要求沒有明確，對體系標準的理解不同，建立和實施體系的效果亦不同，因此要求企業安全管理人員具有較高的專業素質[3]。

安全生產標準化側重于管理標準的量化，強調安全生產各項活動的標準化，是一種執行標準，側重于現場的人為作業安全和現場設備設施及作業環境的本質安全。《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T 9006-2010）作為企業開展安全生產標準化的基礎標準，條款容易理解，對具體的實施要求亦較明確，并且針對不同的行業有不同的標準化規范細則和考評標準，如《金屬非金屬礦山安全標準化規范》（AQ2007-2006）、《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》（AQ3013-2008）、《機械制造企業安全生產標準化規范》等，企業便于也易于建立和實施標準化，有利于不同行業的企業持續改進其職業健康安全績效[4]。

（3）職業健康安全管理體系沒有最低限制要求，并未提出具體的職業健康安全績效準則，也未作出設計管理體系的具體規定。也就是說不管這個企業的生產安全事故率高低，都可以建立體系。安全生產標準化則有最低要求，并且分為三個等級，三級為最低要求，評審分數達不到規定的分值就不能達到相應的安全等級。

1.3 職業健康安全管理體系與安全生產標準化聯系

（1）運行模式相同

職業健康安全管理體系和安全生產生產標準化均遵循著名的“Demiry循環”運行模式，即策劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）、改進（Act）動態循環的“PDCA”現代管理模式，依據標準要求，結合企業自身特點，建立并保持體系，并通過體系的自我檢查、自我糾正和完善，建立安全績效持續改進的長效機制[5]。

（2）要素設計相似

職業健康安全管理體系和安全生產標準化均采用要素管理形式，職業健康安全管理體系由5個一級要素和17個二級要素構成，安全生產標準化由13個一級要素和42個二級要素構成。兩者之間的對應關系如表1所示。

表1 職業健康安全管理體系與安全生產標準化要素對應關系

序號 職業健康安全管理體系（GB/T 28001-2011） 安全生產標準化（AQ/T 9006-2010）

1. 4.2 職業健康安全方針

2. 4.3.1 危險源辨識、風險評價和控制措施的確定 5.8 隱患排查和治理

5.9 重大危險源監控

3. 4.3.2 法律法規和其他要求 5.4.1 法律法規、標準規范

4. 4.3.3 目標和方案 5.1 目標

5.3 安全生產投入

5. 4.4.1 資源、作用、職責、責任和權限 5.2 組織機構和職責

6. 4.4.2 能力、培訓和意識 5.5 教育培訓

7. 4.4.3 溝通、參與和協商 5.5.5 安全文化建設

8. 4.4.4 文件 5.4.2 規章制度

5.4.3 操作規程

9. 4.4.5 文件控制 5.4.5 修訂

5.4.6 文件和檔案管理

10. 4.4.6 運行控制 5.6 生產設備設施

5.7 作業安全

5.10 職業健康

11. 4.4.7 應急準備和響應 5.11 應急救援

12. 4.5.1 績效測量和監視 5.8 隱患排查和治理

13. 4.5.2 合規性評價 5.4.4 評估

14. 4.5.3 事件調查、不符合、糾正措施和預防措施 5.12 事故報告、調查和處理

15. 4.5.4 記錄控制 5.4.6 文件和檔案管理

16. 4.5.5 內部審核 5.13 績效評定和持續改進

17. 4.6 管理評審 5.13 績效評定和持續改進

通過上述對比可以看出，職業健康安全管理體系和安全生產標準化在要素設置上，具有一定的關聯性，雖然順序和要素名稱有所不同，但職業健康安全管理體系16個二級要素都可以在安全生產標準化的一級要素和二級要素中找到相對應的要素，只有4.2職業健康安全方針1個要素在安全生產標準化中沒有涉及，因此在要素設計上，兩者具有很高的相似度。

（3）管理目標、基礎和準則相同

職業健康安全管理體系和安全生產標準化均以預防事故發生，持續改進企業安全生產績效為目標，以危險源辨識、風險評價和控制（安全生產標準化稱為隱患排查和治理）為基礎，以遵守國家安全生產法律法規和標準規范為準則[6]。

（4）實施方式類似

職業健康安全管理體系和安全生產標準化都采用了企業主體責任和外部監督相結合的思想，即都是企業根據標準要求，建立體系文件，按照文件實施管理，并先進行內部審核或自主評定，然后再申請由第三方認證機構或評審機構進行外部審核或評審定級，并由相關政府主管部門對過程進行監督管理[7]。

2 職業健康安全管理體系與安全生產標準化融合

國內有許多企業已經建立了職業健康安全管理體系并已運行多年，由于政策原因，這些企業在近期將開展安全生產標準化達標工作，如果要建立兩套文件系統，兩個系統獨立運行，勢必會產生很多沖突和矛盾，削弱兩者的系統功能和管理效果，也給企業安全管理工作增加很多麻煩和造成資源浪費，導致管理效率降低。通過對比職業健康安全管理體系與安全生產標準化的運行模式、要素設計、管理目標、管理基礎、管理準則和實施方式，可以發現兩個模式依據的管理原理、管理準則是相同的，管理的重點和要達成的目標是一致的，基本的要素內容以及實施方式也是相似的，僅在審核要求、審核標準、某些要素上存在一些差異，因此，兩個模式具有較強的兼容性，只要堅持“求大同，存小異”，使兩者融合在一起成為可能。因此，開展安全生產標準化達標工作要充分利用已經建立起的職業健康安全管理體系，可以避免許多重復性工作，提高工作效率。

2.1 組織機構融合

安全生產標準化達標建設工作是一項涉及整個企業的系統工程，需要企業主要負責人、分管領導以及各部門負責人來推動實施，因此必須成立企業安全生產標準化領導小組。領導小組可以直接由職業健康安全生產委員會組建，最高管理者擔任組長，管理者代表擔任副組長，安委會成員擔任組員。領導小組下設安全生產標準化辦公室，可以設在職業健康安全管理體系主管部門，負責組織和推進安全生產標準化工作。

2.2 人力資源融合

企業在建立和運行職業健康安全管理體系過程中，擁有一批通過培訓并考核合格的內審員隊伍，主要由各基層生產單位安全員和職能部門有關人員組成，是企業安全生產管理的重要資源，在體系建立和運行過程中積累了大量經驗，具備基本的安全生產知識和操作技能，對企業安全生產工作比較了解。因此可以利用原有的這支隊伍充實到安全標準化建設工作中來，具體可以根據內審員的專業背景充實到不同的專業工作組中，也可擔任基層單位的工作小組骨干。

2.3 體系文件融合

職業健康安全管理體系文件一般分為管理手冊、程序文件和作業文件三個層次。管理手冊是企業根據標準要求全面描述職業健康安全管理體系的文件，主要供高、中層管理人員和提供給客戶及認證機構審核時使用。程序文件是根據管理手冊的要求，描述實施標準要素所涉及的某個職能部門或某項活動如何管理控制的文件，供有關職能部門或生產車間使用，又分為系統性程序文件（標準的11個要素要求的程序文件）和操作性程序文件（標準4.4.6要素要求的程序，根據企業特點數目由幾個到幾十個不等）。作業文件是描述具體的工作崗位和工作現場如何操作的工作文件，主要供個人或班組使用。

《企業安全生產標準化基本規范》要求企業建立健全安全生產規章制度，編制崗位安全操作規程。要求安全生產規章制度至少包含下列內容：安全生產職責、安全生產投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業安全管理、相關方及外用工管理，職業健康管理、防護用品管理，應急管理，事故管理等。

由于職業健康安全管理體系的要素設計內容和順序更加符合“PDCA”動態循環管理模式，因此整合體系文件，建議以已經建立的職業健康安全管理體系文件為主線，查漏補缺，增加安全生產標準化要求包含的內容。將安全規章制度以管理手冊內容和程序文件的形式融合到體系文件中。崗位安全操作規程則相應融合為體系的作業文件。融合后的體系文件應涵蓋兩個標準的所有要素，同時滿足體系認證和標準化達標的要求，做到標準不降、程序不減、內容不缺。

表2是以TH公司原有職業健康安全管理體系文件為基礎融合后的體系文件示例。其中正體字是原有體系文件內容，斜體字是安全生產標準化規章制度要求必須包含的18項內容，由示例可以看出，其中有9項原有體系文件已經建立（表2中標注“*”的內容），6項需要進行融合（表2中標注“**”的內容），只有3項需要增加為體系程序文件（表2中標注“***”的內容），工作量大大減少。并且融合后的文件體系更加符合企業實際，使安全管理令出一門，將有效提高企業安全管理效率。

表2 體系文件融合示例

要素號 管理手冊 程序文件 作業文件

4.2 職業健康安全方針

4.3.1 危險源辨識、風險評價和控制措施的確定 危險源辨識、風險評價和控制程序（隱患排查與治理**）

4.3.2 法律法規和其他要求 法律、法規和其他要求管理程序

4.3.3 目標和方案

4.4.1 資源、作用、職責、責任和權限（安全生產職責*，安全生產投入**）

4.4.2 能力、培訓和意識 安全教育培訓管理程序（安全教育培訓*）

4.4.3 溝通、參與和協商 溝通、參與和協商管理程序

4.4.4 文件

4.4.5 文件控制 文件控制程序

4.4.6 運行控制 機加設備安全管理程序（設備設施安全管理*）

用電安全管理程序（設備設施安全管理*）

特種設備和特種作業人員管理程序（特種作業人員管理*）

廠內交通安全管理程序

危險化學品管理程序（危險物品及重大危險源管理**）

危險點控制管理程序（危險物品及重大危險源管理**）

危險作業管理程序（作業安全管理**）

電氣臨時線管理程序

相關方管理程序（相關方及外用工管理**）

建設項目“三同時”管理程序（建設項目安全設施“三同時”管理*）

消防管理程序

女工保護管理程序

勞動保護用品管理程序（防護用品管理*）

員工職業健康管理程序（職業健康管理*）

作業環境控制管理程序

生產設備設施驗收管理程序***

生產設備設施報廢管理程序***

施工和檢維修安全管理程序*** 崗位安全操作規程全部融合為崗位作業指導書

4.4.7 應急準備和響應 應急準備和響應管理程序（應急管理*）

4.5.1 績效測量和監視 監測與測量管理程序

4.5.2 合規性評價 合規性評價管理程序

4.5.3 事件調查、不符合、糾正措施和預防措施 事件調查、不符合、糾正措施和預防措施管理程序（事故管理*）

4.5.4 記錄控制 記錄控制程序（文件和檔案管理**）

4.5.5 內部審核 內部審核管理程序

4.6 管理評審 管理評審程序

2.4 管理模式融合

雖然職業健康安全管理體系和安全生產標準化運行模式都為PDCA循環，但兩個管理模式的側重點有所不同。職業健康安全管理體系是一套企業管理的通用做法和程序，它表達了一種對組織職業健康安全進行系統管理的思想和規范，強調文件化管理，注重程序的完善。安全生產標準化是一個標準，它的依據就是國家和有關部門頒布的國家標準和安全行業標準，尤其是具體到某個行業的標準化規范，對企業的作業現場有著嚴格具體的要求，對每一項管理活動、每一類設備設施、每一個作業環境的評價都有著明確的規定。由此可以看出，職業健康安全管理體系著眼于按什么流程去做，要做什么。安全生產標準化則著眼于按什么標準去做，做成什么樣。職業健康安全管理體系與安全生產標準化互為補充，互相促進。因此，可以以職業健康安全管理體系的管理模式為基本框架，融合安全生產標準化的具體要求，建立職業健康安全標準化管理體系，使之成為一套企業安全生產管理行之有效的系統。具體融合點如表3所示。

表3 職業健康安全管理體系和安全生產標準化管理模式融合點

階段 融合點

策劃（Plan） 1、危險源辨識、風險評價與隱患排查定級，風險控制措施的確定

2、適用法律法規和標準規范的識別、獲取和遵守

3、安全目標的制定和考核

4、管理方案與隱患治理方案

實施（Do） 1、安全生產組織機構、責任制建立

2、安全教育培訓實施

3、溝通、參與協商和安全文化建設

4、體系文件與安全規章制度、操作規程

5、文件檔案的管理、控制與修訂

6、運行控制與生產設備設施、作業安全、職業健康管理標準化要求

7、應急組織、應急預案、應急演練和事故救援

檢查（Check） 1、安全績效測量、監視和預測預警

2、合規性評價

3、事故的調查處理及不符合整改

4、各類管理記錄的建立和保存

5、體系內部審核和標準化自評

改進（Act） 1、管理評審與標準化績效評定、持續改進

3 結論

（1）職業健康安全管理體系和安全生產標準化都是現代安全管理方法研究的產物，兩個模式既有區別，也有聯系。職業健康安全管理體系側重宏觀，安全生產標準化側重細節。兩者均強調預防為主，持續改進和動態管理。

（2）企業如果同時建立職業健康安全管理體系和安全生產標準化，兩個系統獨立運行，必然會產生沖突和矛盾，削弱兩者的系統功能和管理效果，也給企業安全管理工作帶來麻煩并造成資源浪費，導致管理效率降低，因此對兩個系統進行融合十分必要。

（3）職業健康安全管理體系與安全生產標準化在運行模式、要素設計、管理目標、管理基礎、管理準則和實施方式上基本相同，僅在審核要求、審核標準、某些要素上存在一些差異，因此，兩個模式具有很強的兼容性，只要堅持“求大同，存小異”，使兩者融合在一起是可行的。

（4）以職業健康安全管理體系為基礎，在組織機構、人力資源、體系文件和管理模式四個方面融合安全生產標準化的具體要求，使兩者有機結合，互為補充，相輔相成，可以在企業內建立起職業健康安全標準化管理體系，使之成為一套科學高效的企業安全生產管理系統。

參考文獻

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[2] AQ/T 9006-2010 企業安全生產標準化基本規范[S]

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[4] 國家安全生產監督管理總局宣傳教育中心.《企業安全生產標準化基本規范》解讀與實施指南[M].北京：團結出版社， 2011

[5] 王勝起.企業職業健康安全管理體系持續運行的實踐與探討[J].中國安全生產科學技術，2006，2（4）：114～116

篇5

關鍵詞 安全 體系 認識

一、前言

職業健康安全管理體系規定了一個組織在運行過程中，應明確承諾對職業健康與安全政策、法規的貫徹實施承擔義務，包括制定、實施、實現、評審和保持職業安全健康方針所需的組織機構、規劃、活動、職責、制度、程序、過程和資源。它要求把職業安全健康管理中的計劃、組織、實施和檢查、監控等活動，集中、歸納、分解和轉化為相應的文件化的目標、程序和作業文件。職業健康安全標準化體系表達了一種對職業健康安全進行管理的思想和規范，是科學的、可行的、有效的，且與企業的其他活動及整體管理是相容的。

二、職業健康安全管理體系的特征

（一）系統性和整體性

職業安全健康體系要求建立從方針、手冊、程序、作業文件到工作記錄，層次分明、相互聯系的文件系統。形成了以目標、方針為前提，危害辯識、危險評價與危害控制措施為核心，管理方案、實施與運行為重點，績效測量與監測、內審、管理評審為保障的管理體系，避免了管理行為的隨意性。

（二）法規性和權威

職業健康安全管理體系文件是組織實施職業健康安全管理和保證危險因素得到有效控制的行為準則，體系文件遵循相關標準以及適用的法律法規和其他要求。一經最高管理者批準，就成為指導組織一切安全與健康管理活動的行為規范和實施審核的重要依據。

（三）先進性和持續改進性

職業安全健康體系是國際通用的安全管理標準，在危險評價方面采用了定性、定量的方法，在危害控制上遵循了相關的法律、法規，績效的測量與監測也使用了相應的儀器、設備，提高了管理的科學性。通過對方針、目標的定期評審及管理評審，不斷對方針、目標進行修正，糾正體系運行中的不符合項，從而保證體系的持續改進。

（四）預防性和全過程性

職業健康安全管理體系將事后補救變成事前預防。通過危害辯識、危險評價與危害控制計劃及實施，達到事前控制危險的目的，提高本質安全度。體系運行包括全員、全場所、全過程，從管理、技術等方面采取措施，消除或減少危險因素，PDCA全覆蓋。

三、職業健康安全管理體系的建立步驟

（一）領導決策

只有在最高管理者認識到建立職業健康安全管理體系必要性的基礎上，組織才有可能開展這方面的工作。最高管理者應當對改善職業安全健康行為的資源投入作出承諾。

（二）成立工作組

當最高管理者決定建立OSHMS后，首先要從組織上給予落實和保證。工作組的主要任務是建立職業健康安全管理體系。

（三）人員培訓

在開展工作之前，應接受OSHMS標準及相關知識的培訓。同時，組織體系運行需要的內審員，也要進行相應的培訓。

（四）初始狀態評審

評審組應對組織過去和現在的職業安全健康信息、狀態進行收集、調查與分析，識別和獲取現有的適用于組織的職業安全健康法律、法規和其他要求，進行危險源辨識和風險評價。

（五）體系策劃與設計

依據初始狀態評審的結論，制定職業健康安全管理方針，制定組織的職業健康安全目標、指標和相應的職業健康安全管理方案，確定組織機構和職責，籌劃各種運行程序、明確各項程序的主控部門等。

（六）體系文件編制

OSHMS具有文件化管理的特征。編制文件是組織實施職業健康安全管理體系標準，建立職業健康安全管理體系并保證其有效運行的重要基礎工作，也是組織達到預定目標、評價與改進體系，實現持續改進和風險控制必不可少的依據和見證。

（七）體系試運行

試運行的目的是在實踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性。應努力發揮體系本身的各項功能，及時發現問題，找出問題的根源，糾正不符合，完善體系。

（八）內部審核

體系經過一段時間的試運行，應開展內部審核，以檢驗OSHMS是否符合職業安全健康標準要求的條件。

（九）管理評審

此環節應在完成內部審核不合格項的整改后進行。依據管理評審的結論，可對是否需要調整、修改體系作出決定，并對是否具備接受第三方認證的條件作出評估與決策。

四、職業健康安全管理體系的推行意義

（一）減少工傷事故和職業病隱患，保障職工安全健康

建立實施OSHMS，對組織存在的或可能存在的職業危害和安全事故風險進行有效辨識、評價并采取相應控制措施，可以明顯提高組織的安全生產管理水平，改善作業條件，預防發生職業病和安全事故。

（二）增強組織的凝聚力，提高經濟效益

建立和保持一套系統化、程序化的科學管理體系，使組織能有效控制和降低風險，持續改進職業健康安全管理績效，從而有效預防和減少安全事故與職業病的發生，增強組織內部凝聚力，調動員工的生產積極性，提高經濟效益。

（三）改善組織內外關系，提高組織聲譽

建立職業健康安全管理體系，提高安全管理水平，不但可以滿足員工自我保護的需求，而且能夠滿足政府對安全工作的要求。這有利于組織優化與政府之間的關系，有利于組織開展工作和長遠發展。

（四）提高員工安全意識

實施職業健康安全管理體系，需對全體員工進行系統的安全培訓，并對相關方施加影響，改善其安全意識和行為，從而提高組織人員的安全意識，減少安全事故的發生。

五、建立和保持管理體系容易出現的問題

（一）辨識不充分

第一，在辨識常規活動和非常規活動時，有時可能會遺漏非常規活動。例如，設備維修、調試、違反操作規程、操作者過度疲勞等都會導致事故發生。。第二，相關方活動容易被遺漏。對外來人員活動產生的危害關注比較薄弱。標準要求只要是進入工作場所的人員活動均要進行識別。。第三，對事故預想不充分。在危險源辨識過程中，往往對未發生過的事故預想不充分，缺少辨識和評價。與標準要求的“主動”辨識不符。

（二）簡單模仿

第一，文件不適用。作業文件照搬程序文件，管理方案未與單位實際情況相結合等，使文件失去了對具體工作的指導作用。。第二，實施方式未與單位實際情況結合。內審員與普通員工的培訓內容一致，未考慮培訓目的和受眾需求，難以達到預期效果。

（三）重形式，輕實效

第一，標準條款理解不透，致使在體系建立和運行過程中問題分析不透徹，思路不清晰。第二，文件的制定與實施“兩張皮”，文件的可操作性和適用性差，執行困難。

從職業健康安全管理體系的實施過程可以看出，OSHMS對于提高組織的管理水平和生產能力，有效改善組織的職業安全和健康，提高員工的職業安全健康水平，有極大的效果和積極的意義。而這些進步又可以提高員工的工作積極性，提高工作效率，降低安全成本，最終表現為組織經濟效益的增長，不但使組織的綜合素質得到體現，社會形象獲得提升，還增強了組織的競爭力，對組織的長遠發展有極其重要的作用。

（作者單位為航天中心醫院）

參考文獻

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