人口老齡化的建議和措施精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇人口老齡化的建議和措施，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：人口老齡化；完善養(yǎng)老保障體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01

一、我市老齡人口基本概述

受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，計(jì)劃生育政策實(shí)施和人口平均預(yù)期壽命提高等諸多方面因素影響，我市60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎赜?990年的7.89%上升到2000年的9.65%，2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示我市60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾迅哌_(dá)12.43%，由此可以看出全市老齡化社會(huì)進(jìn)程逐步加快。

從歷次人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看：全市總?cè)丝谄骄磕赀f增只有0.73%，而60歲及以上老年人口平均每年遞增卻高達(dá)3.3%，高于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率2.57個(gè)百分點(diǎn)。老年人口的大量增加將給我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，其中最直接的影響就是對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的不斷完善和健全提出了新的更高要求。因此，采取有力措施應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的到來(lái)、對(duì)促進(jìn)我市人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展顯的極為迫切和重要。

聯(lián)合國(guó)劃分人口老齡化程度的標(biāo)準(zhǔn)為：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)10%或65歲及以上人口的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%，那么這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。2010年第六次人口普查結(jié)果表明：我市常住人口中60歲及以上的老年人口已占到全市總?cè)丝诘?2.43%，其中65歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎貫?.03%。數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了我市的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入典型的“老齡化”人口社會(huì)。

二、人口老齡化使家庭和社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重

老年人口既是適齡勞動(dòng)人口的撫養(yǎng)對(duì)象，也是社會(huì)和家庭的撫養(yǎng)對(duì)象。在人口老齡化的過(guò)程中，老年人患病率會(huì)逐年增加。日常生活自理能力會(huì)越來(lái)越差，必然會(huì)加重社會(huì)醫(yī)療和護(hù)理的負(fù)擔(dān)。2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示60歲及以上生活不能自理的老年人口我市已高達(dá)7萬(wàn)人以上，為老年人提供照料的服務(wù)資源將承受巨大的壓力，現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求矛盾將更加突出。

人口老齡化使社會(huì)養(yǎng)老基金的開(kāi)支大幅度增長(zhǎng)。隨著社會(huì)人口中老年人比例的上升，用于社會(huì)保障的支出負(fù)擔(dān)將會(huì)加重，不僅需要支付更多的養(yǎng)老金，而且需要更多的醫(yī)療費(fèi)用支出。①?gòu)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)看，由于在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前已經(jīng)離退休的老年職工沒(méi)有任何養(yǎng)老資金積累，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前參加工作的中年職工養(yǎng)老資金積累較少，因此需要籌集足夠的資金支付他們離退休后的養(yǎng)老金；②從醫(yī)療保險(xiǎn)看，雖然現(xiàn)在大多數(shù)退休職工有了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村也開(kāi)始了新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，但由于報(bào)銷(xiāo)比例較低，并沒(méi)有從根本上解決了老年人看病難、看病貴的問(wèn)題，尤其是還有一些破產(chǎn)和特困企業(yè)的退休人員至今未能參加醫(yī)療保險(xiǎn)，使他們養(yǎng)老、就醫(yī)面臨著十分困難的境地。

三、對(duì)不斷完善和加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的建議

讓人人都“老有所養(yǎng)”，既是中國(guó)文明的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。因此，我們要在深入研究分析的基礎(chǔ)上正確認(rèn)識(shí)我市人口老齡化的發(fā)展變化規(guī)律及其對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的影響，緊緊抓住當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)還相對(duì)較低的有利時(shí)機(jī)，積極采取相應(yīng)對(duì)策，不斷完善和加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，平穩(wěn)度過(guò)人口老齡化進(jìn)程，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。提出以下幾點(diǎn)建議和對(duì)策僅供參考：

1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老保障制度建設(shè)

在推進(jìn)城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保障制度建設(shè)中，一要重點(diǎn)關(guān)注未被納入養(yǎng)老制度的城鄉(xiāng)高齡老人和不能自理的老人，將老年福利關(guān)注的重點(diǎn)由特困和困難老人轉(zhuǎn)向惠及更多需要幫助的普通老人。著手解決實(shí)際生活中存在的部分老人“老無(wú)所養(yǎng)”的狀態(tài)；二要積極完善并推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼、統(tǒng)賬結(jié)合”的原則，不斷完善繳費(fèi)水平與收入現(xiàn)狀和承受能力相適應(yīng)，保障水平與全市發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合，保險(xiǎn)關(guān)系與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.整合社會(huì)資源，完善居民養(yǎng)老制度

要全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步構(gòu)建以居民養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依據(jù)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。努力改善為老年人服務(wù)的設(shè)施條件，在社區(qū)逐步推廣建立為老年人服務(wù)的呼叫熱線、送醫(yī)上門(mén)等多種形式的服務(wù)，建設(shè)便捷有效的為老年人服務(wù)信息系統(tǒng)。

3.制定扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展興辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

鼓勵(lì)扶持引導(dǎo)民間資本進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)，投資、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是切實(shí)可行的助老之事。要大力興辦老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施配套水平，提高為老年人服務(wù)的質(zhì)量和品位。

4.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)， 給“空巢老人” 更多關(guān)懷

要在社區(qū)、村級(jí)逐步建立和完善圖書(shū)館、文化室、游藝室等娛樂(lè)設(shè)施，特別要建立完善基層老年協(xié)會(huì)，形成“政府搭臺(tái)、協(xié)會(huì)組織、老年人參與”的活動(dòng)機(jī)制，要經(jīng)常性組織“空巢老人”開(kāi)展各種文化娛樂(lè)活動(dòng)，方便這些老人信息互通、生活互助、精神共娛，使他們?cè)谖镔|(zhì)生活上真正感受到“老有所依、老有所樂(lè)”，為老年人頤養(yǎng)天年創(chuàng)造更好的條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]1990年陽(yáng)泉市人口普查資料.

篇2

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：C913；K27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2015）06-180-002

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的提高以及醫(yī)療水平的進(jìn)步，人的平均壽命在不斷增加，而長(zhǎng)期實(shí)施的計(jì)劃生育政策，使家庭結(jié)構(gòu)普遍小型化，人口老齡化問(wèn)題在我國(guó)發(fā)展甚為迅猛。在此背景下，積極探討如何滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人晚年生活質(zhì)量，選擇并實(shí)施切實(shí)可行的養(yǎng)老服務(wù)方式，進(jìn)一步加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系的全面發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。

一、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的概念

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會(huì)通過(guò)制度、政策、資源投入等方面的建設(shè)，為老年人提供生活照顧、醫(yī)療護(hù)理和精神慰藉等社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)支持，它是人口老齡化程度不斷加深的產(chǎn)物。

我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)起步較晚，通過(guò)對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的充分學(xué)習(xí)借鑒以及對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的綜合考量，歷經(jīng)多年的積極探索，我國(guó)已初步形成一種有中國(guó)特色的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)新模式。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需要在多方面加以系統(tǒng)完善，在推動(dòng)力量上，要進(jìn)一步明確政府的主導(dǎo)地位；在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，要充分整合利用社會(huì)各方資源；在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)上，鼓勵(lì)老年人直接支配政府補(bǔ)貼：在監(jiān)督管理上，要建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度；在服務(wù)范圍上，要力爭(zhēng)廣覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

二、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的模式

具體而言，根據(jù)我國(guó)老年人居住形態(tài)的不同，可以將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式分為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老三大類(lèi)。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老就是指以老年福利院、敬老院、老年公寓、托老所、老年護(hù)理院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為載體，每月按額繳納規(guī)定費(fèi)用，就可以獲得專(zhuān)門(mén)為老年人提供的食宿、護(hù)理、照料、娛樂(lè)等服務(wù)的養(yǎng)老模式。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一種以社區(qū)為核心，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)日間托老所等形式為社區(qū)老年人提供專(zhuān)業(yè)化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)模式。隨著全國(guó)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展建設(shè)的不斷完善，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能逐漸增強(qiáng)，這一方面的研究被學(xué)術(shù)界所關(guān)注。

居家養(yǎng)老，就是指老年人在家中居住，但由社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)的一種社會(huì)化養(yǎng)老模式。它是由先期進(jìn)入人口老齡化的國(guó)家，在經(jīng)歷了家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之后，于近年提出的又一種養(yǎng)老模式。

三、張家港市養(yǎng)老服務(wù)基本情況

張家港位列全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣市前10名，也已率先步入人口老齡化的城市隊(duì)伍，至2014年底，全市共有60周歲以上老年人21.35萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?3.34%。較為沉重的人口老齡化負(fù)擔(dān)加劇了張家港完善養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性和緊迫性。

1.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

近年來(lái)，張家港市積極應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化，以全面健全養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制為重點(diǎn)，加快設(shè)施建設(shè)，落實(shí)優(yōu)惠優(yōu)待政策，普惠全體老年人的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系已基本建立，并逐步由政府包辦逐步向社會(huì)化養(yǎng)老轉(zhuǎn)型。全市共有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)39家，床位總數(shù)8450張，其中：公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19家（床位數(shù)5262張），民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)20家（床位數(shù)3188張）；千名老人床位數(shù)39.6張。

2.社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老

張家港目前的養(yǎng)老方式仍然以家庭養(yǎng)老為主，老人們還是喜歡與子女生活在一起。隨著80年代的獨(dú)生子女成家立業(yè)以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，現(xiàn)在事實(shí)上的留守老人也越來(lái)越多，學(xué)者對(duì)貧困落后地區(qū)的留守老人研究較多，而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的留守老人研究較少。伴隨著這些老年人的身體素質(zhì)的退化，他們對(duì)養(yǎng)老的需求也會(huì)越來(lái)越多，而現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已經(jīng)滿(mǎn)足不了這些需求，因此張家港這兩年也開(kāi)始探索社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，目前來(lái)說(shuō)發(fā)展緩慢，而且受到資金的限制，還沒(méi)有能夠形成比較有影響的品牌。在一些拆遷社區(qū)，已經(jīng)在考慮預(yù)留社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。

作為張家港市養(yǎng)老服務(wù)體系的有益補(bǔ)充，農(nóng)村家庭養(yǎng)老院，在創(chuàng)新社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)模式的同時(shí)，又有效幫助了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。這類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般設(shè)在本鎮(zhèn)或本村，方便子女探視和老人入住；護(hù)工多為本地人，便于感情交流；同時(shí)因其收費(fèi)低廉（收費(fèi)約為800-1200元/月含伙食），受到農(nóng)村老年人的普遍歡迎。現(xiàn)全市有“家庭養(yǎng)老院”6家，床位185張，入住率超過(guò)85%。

張家港市還積極推動(dòng)“醫(yī)養(yǎng)融合”的養(yǎng)老模式，2013年印發(fā)了《申辦護(hù)理院和新增老年康復(fù)護(hù)理床位的有關(guān)規(guī)定（試行）》，鼓勵(lì)民營(yíng)資本申辦規(guī)模性護(hù)理院，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)有資源增設(shè)康復(fù)醫(yī)學(xué)科，增加老年康復(fù)護(hù)理床位。

四、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題

我們通過(guò)走訪了解到，雖然政府在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入非常巨大，同時(shí)也支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)，給予了很多政策優(yōu)惠。但是，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度跟不上養(yǎng)老需求的增加速度。公立養(yǎng)老院的入住率經(jīng)常達(dá)到100%。對(duì)于一些失能老人，想進(jìn)入公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要排隊(duì)等上很久，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估后不愿意接收入院，私立護(hù)理院可以接收，但是收費(fèi)高昂，工薪階層家庭一般無(wú)法負(fù)擔(dān)。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面還比較薄弱，社區(qū)老年人日間照料中心最受上班族的歡迎，然而老小區(qū)在規(guī)劃時(shí)沒(méi)有考慮到養(yǎng)老問(wèn)題，現(xiàn)在很難找到合適的用房來(lái)安排社區(qū)日間照料中心等服務(wù)設(shè)施，這個(gè)問(wèn)題在目前的高房?jī)r(jià)下顯得更為突出和難以解決。

五、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向

篇3

關(guān)鍵詞：老年大學(xué)；模式；對(duì)策

1人口老齡化趨勢(shì)

人口老齡化是世界各國(guó)無(wú)法回避的共同趨勢(shì)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0％或65歲人口占總?cè)丝诘?％時(shí)，就標(biāo)志著該國(guó)或地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。以60歲為標(biāo)準(zhǔn)，1995年，我國(guó)老年人口為1.14億，2000年為1.29億，2010年為1.52億，2020年為2.01億，2030年為3.42億，2040年為4.09億，2050年為4.38億。由此可見(jiàn)，我國(guó)老年人口規(guī)模之龐大。我國(guó)老齡化速度極快。比較世界部分國(guó)家60歲以上人口百分比從9％增加到18％所需要的時(shí)間，中國(guó)為25年，英國(guó)為45年，美國(guó)為66年，瑞典為85年，意大利為100年，法國(guó)為140年。這表明在世界人口老齡化加速過(guò)程中，中國(guó)的加速度最高。

老齡化社會(huì)的到來(lái)既是一個(gè)挑戰(zhàn)又是一個(gè)機(jī)遇。世界各國(guó)為此做出了不懈努力與探索，老年大學(xué)就是其產(chǎn)物之一。實(shí)踐證明它將是解決老齡化社會(huì)問(wèn)題的積極、合理、有效的模式。

2老年大學(xué)的發(fā)展模式

老年大學(xué)最先于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，主要有英國(guó)模式、美國(guó)模式和日本模式三種。

（1）英國(guó)模式。

英國(guó)在1930年進(jìn)入老齡化社會(huì),是世界上最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家之一。英國(guó)的老年教育起步早,發(fā)展較為完善。根據(jù)提供教育資源的渠道,英國(guó)的老年教育可以劃分為高等教育系統(tǒng)、地方教育當(dāng)局系統(tǒng)以及志愿團(tuán)體組織系統(tǒng)。在前兩者中,老年人是以普通成人的身份與其他年齡段的成人共同參與教育,而后者則是專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人開(kāi)展的特殊老年教育,并以“第三年齡大學(xué)”的辦學(xué)形式為主。

（2）美國(guó)模式。

隨著人口老齡化的到來(lái)，美國(guó)社會(huì)也越來(lái)越重視老年教育的問(wèn)題。總體說(shuō)來(lái)，美國(guó)老年大學(xué)的主要由兩類(lèi)機(jī)構(gòu)提供：其一是各類(lèi)大學(xué)，包括國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)和社區(qū)大學(xué)；其二是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)老年活動(dòng)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。老年大學(xué)的教育形式多樣，可以是課堂學(xué)習(xí)，也可以是戶(hù)外運(yùn)動(dòng)（登山、旅游、參觀等），時(shí)間可長(zhǎng)可短。目的是寓教于樂(lè)，讓老年人感受到生命的意義和樂(lè)趣。

（3）日本模式。

日本老年教育的實(shí)施形態(tài)主要有：政府和地方公共團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)實(shí)施的形態(tài)、民間團(tuán)體等實(shí)施的形態(tài)、利用通訊媒體進(jìn)行函授教育的形態(tài)。前兩者可稱(chēng)為設(shè)施利用型，后者稱(chēng)為媒介利用型。日本老年教育主要通過(guò)以下幾種途徑來(lái)實(shí)施：高齡者學(xué)級(jí)、高齡者教室；發(fā)揮高齡人才作用事業(yè)；老年人大學(xué)、大學(xué)院及長(zhǎng)壽學(xué)院。

我國(guó)老年大學(xué)的辦學(xué)模式脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，老年大學(xué)主要依附于政府、教育系統(tǒng)和國(guó)有企業(yè)，其政治意義強(qiáng)于教育意義。

3我國(guó)老年大學(xué)的現(xiàn)狀

1973年,法國(guó)的皮埃爾·維勒斯教授在圖盧茲大學(xué)創(chuàng)辦了世界上第一所老年大學(xué)，亦稱(chēng)“第三年齡大學(xué)”。此后,各類(lèi)老年教育學(xué)校在世界各地蓬勃發(fā)展,并逐漸形成了三種典型的模式政府投資型模式、自治自主型模式與社區(qū)型模式。我國(guó)的老年大學(xué)在世界潮流的引領(lǐng)下也得到一定發(fā)展,1983年6月4日,山東省率先創(chuàng)立了中國(guó)第一所老年大學(xué)——山東省紅十字會(huì)老年大學(xué),標(biāo)志著我國(guó)老年教育邁出了第一步。1984年3月1日,廣東省建立了我國(guó)第一所民辦老年大學(xué)-廣東領(lǐng)海老年大學(xué)；1995年與2000年,上海市老齡委、上海老年大學(xué)、上海電視大學(xué)先后聯(lián)合創(chuàng)辦了上海空中老年大學(xué)與上海網(wǎng)上老年大學(xué),現(xiàn)代傳媒手段與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被運(yùn)用到老年大學(xué)中。目前,我國(guó)已擁有各類(lèi)老年大學(xué)和老年學(xué)校2.6萬(wàn)余所,在校學(xué)員超過(guò)230萬(wàn)人,每位100老人中就有2位接受過(guò)老年教育。上海市這一比例接近10%,位于全國(guó)前列。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)老年大學(xué)的發(fā)展正處于初級(jí)階段水平,再加上它還是一項(xiàng)新事物,因此,在其蓬勃發(fā)展的同時(shí)不可避免存在一些問(wèn)題。

4我國(guó)老年大學(xué)存在的問(wèn)題

在中國(guó)老年大學(xué)的發(fā)展中，由于國(guó)家對(duì)老年大學(xué)教育的認(rèn)識(shí)不斷提高，促使中國(guó)的老年大學(xué)教育不斷地走上發(fā)展的道路。但是，在發(fā)展的過(guò)程中存在著一些不盡人意的地方。對(duì)此，一些學(xué)者提出了很多關(guān)于老年大學(xué)教育發(fā)展中的問(wèn)題，如：教育形式單一、教育設(shè)施設(shè)備不齊全、教育內(nèi)容不豐富等等。但中國(guó)在發(fā)展老年大學(xué)教育中目前存在的主要的幾個(gè)根本問(wèn)題：

（1）經(jīng)濟(jì)支持不足。

一是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，對(duì)老年教育的投入跟不上老年社會(huì)的發(fā)展；

二是居民生活水平?jīng)]有達(dá)到一定的程度，阻礙了老年人參加老年教育。

許多發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化的時(shí)候，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是在10000多美金，而中國(guó)仍屬于中等偏低收入水平的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。

（2）社會(huì)重視不夠。

我國(guó)當(dāng)前教育發(fā)展重點(diǎn)在于基礎(chǔ)教育和高等教育,因此,老年大學(xué)事實(shí)上處于教育的邊緣地位,這種地位導(dǎo)致其管理混亂。目前老年教育工作由文化、教育、民政、人事等部門(mén)多頭管理,但在實(shí)際操作中責(zé)任分散化資金匾乏,老年大學(xué)是非盈利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu),需要財(cái)政部門(mén)的支持,但沒(méi)有足夠的投人改善老年大學(xué)的硬件設(shè)施隊(duì)伍渙散,缺乏專(zhuān)門(mén)的老年大學(xué)管理與教學(xué)人才,高等院校沒(méi)有設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè),老年科學(xué)研究機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)。

（3）老年人認(rèn)識(shí)不夠。

目前,人們對(duì)老年教育認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一,有的重視,有的不重視。有的認(rèn)為老年教育是提高老年人口素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)而使真正能夠參與到老年大學(xué)中的老年人不多。老年大學(xué)實(shí)際上所針對(duì)的主要還是文化層次比較高的離休、退休干部等教育對(duì)象。

5我國(guó)老年大學(xué)的發(fā)展對(duì)策

老年期是個(gè)體生命的最后階段,個(gè)體將在此階段度過(guò)三分之一的生命歷程,但人們往往忽視了這個(gè)資源和市場(chǎng)。這勢(shì)必造成我國(guó)老年大學(xué)在社會(huì)上的影響和普及程度還不夠。究其原因，師資匱乏、經(jīng)費(fèi)不足、產(chǎn)權(quán)虛置是制約老年大學(xué)發(fā)展的桎梏。隨著該群體規(guī)模在逐漸擴(kuò)大,辦好老年大學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)前及將來(lái)一項(xiàng)緊迫的社會(huì)課題,現(xiàn)提出若干對(duì)策以促進(jìn)老年大學(xué)的發(fā)展。

（1）更新觀念，加大宣傳，使社會(huì)重視老年大學(xué)的生存與發(fā)展。美國(guó)學(xué)者埃里克森(EH·Erikson)指出,人到老年,往往會(huì)處于自我完善和自我絕望兩端之間。因此與一般的青少年教育、成人教育相比,老年教育更應(yīng)側(cè)重于人生最后階段的自我完善教育,以提高老年人的生命意義。

（2）改善老年大學(xué)的教學(xué)條件，加大資金投入。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到老年大學(xué)對(duì)老年個(gè)體和整個(gè)社會(huì)有巨大的意義與價(jià)值,可以因地制宜成立老年教育管理機(jī)構(gòu),引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才、實(shí)施專(zhuān)門(mén)管理,逐步形成一個(gè)由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、由教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、涉老部門(mén)參與操作的齊心協(xié)力共謀發(fā)展的格局。加大財(cái)政支持力度,將老年教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支列入財(cái)政預(yù)算。此外,在有條件的情況下,政府還可成立專(zhuān)門(mén)研究老年教育管理與教學(xué)工作的機(jī)構(gòu)。

（3）運(yùn)用各種辦學(xué)力量，形成多元化格局。傳統(tǒng)大學(xué)面向老年人開(kāi)放,老年學(xué)員可以以非注冊(cè)學(xué)生身份旁聽(tīng)課程以及公開(kāi)講座；開(kāi)放大學(xué)吸引大量的老年人參與學(xué)習(xí)。地方教育當(dāng)局可以通過(guò)直接開(kāi)辦課程等形式來(lái)促進(jìn)老年教育的發(fā)展。自主自治辦學(xué)突出表現(xiàn)為第三年齡大學(xué),全部是由老年人自發(fā)成立、自行組織、自助分享。（4）優(yōu)化課程設(shè)置,強(qiáng)化師資力量。

老年大學(xué)絕不僅為老年人提供一個(gè)養(yǎng)老場(chǎng)所,也是滿(mǎn)足老年人日益強(qiáng)烈的“職業(yè)技能提高需求”與“自我發(fā)展需求”的再教育基地。原有的娛樂(lè)型課程已略顯老套,因此開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)、法律、金融、現(xiàn)代科技等課程刻不容緩。強(qiáng)化師資力量的措施主要有部分高等院校可開(kāi)設(shè)老年教育學(xué)等相關(guān)課程,為老年大學(xué)輸送教學(xué)人才選聘熱衷于老年教育事業(yè)者,對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn),使其把握老年人生理、心理與學(xué)習(xí)特點(diǎn),開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。

（5）教學(xué)方式靈活多樣,方便和擴(kuò)大受教育群體。

老年大學(xué)的教學(xué)方式不再局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué),而是極其靈活多樣。①正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育三種形式并行發(fā)展。②自主教育形式受到普遍關(guān)注。老年大學(xué)應(yīng)注重小組學(xué)習(xí)和分享型學(xué)習(xí),所有的學(xué)員都是平等的、互助的。③廣泛重視和發(fā)展遠(yuǎn)程教育。隨著網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)的普及率越來(lái)越高，網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，在沒(méi)有老年大學(xué)的鄉(xiāng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū),老年人同樣能參與到學(xué)習(xí)活動(dòng)中。上老年大學(xué)也不再是體弱多病的老者渴望而不可及的事,他們足不出戶(hù),就可接受教育。由此可見(jiàn),發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育無(wú)疑是關(guān)注弱勢(shì)群體中的老年群體的有效途徑,為我國(guó)構(gòu)建完整的終身教育體系、步入真正的學(xué)習(xí)型社會(huì)提供重要保障。

6結(jié)束語(yǔ)

世界已經(jīng)步入老齡社會(huì)，中國(guó)的腳步更快。由于中國(guó)老齡人口的數(shù)目大，老年大學(xué)教育的缺口也相應(yīng)較大。發(fā)展我國(guó)老年大學(xué)是解決老年人口教育的根本途徑，其發(fā)展模式靈活多樣，其發(fā)展對(duì)策主要是針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題，提出適宜的建議和解決辦法。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買(mǎi)；居家養(yǎng)老；公共服務(wù)；理論研究

一、政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的概念

（一）關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的定義

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是由政府購(gòu)買(mǎi)和公共服務(wù)兩個(gè)部分組成，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的定義，即政府以財(cái)政資金轉(zhuǎn)移為形式，通過(guò)平等地訂立合同契約等方式，向其他組織或者個(gè)人購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的活動(dòng)。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)也指政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足公眾的多元化、個(gè)性化需求。

（二）關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的概念

政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府依托社會(huì)力量，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。

居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下六個(gè)模塊： 1、生活照料，是指為老人提供購(gòu)物、配餐等家政服務(wù)和一般照料或是特殊照料。 2、康復(fù)保健，是指為老人提供疾病預(yù)防、護(hù)理康復(fù)、衛(wèi)生健康教育等。 3、法律維權(quán)，包括為維護(hù)老年人的贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)利提供法律的咨詢(xún)及援助。 4、文化教育，是指為老年人提供知識(shí)講座、書(shū)法繪畫(huà)和圖書(shū)閱覽等服務(wù)。 5.體育健身服務(wù)。為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所、體育健身設(shè)施等服務(wù)。 6.精神慰藉服務(wù)。指鄰里結(jié)對(duì)、相互關(guān)愛(ài)等志愿服務(wù)。

二、政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的理論基礎(chǔ)及價(jià)值意義

（一）老齡化問(wèn)題的促進(jìn)作用

在之前獨(dú)生子女政策影響下，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)有老年人數(shù)多、老齡化速度快、未富先老和老齡化地區(qū)差別大的特點(diǎn)，比例失衡的人口結(jié)構(gòu)帶來(lái)的問(wèn)題和缺陷性尤為明顯：

1.對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響：王德文、蔡P、張學(xué)輝認(rèn)為勞動(dòng)力供給數(shù)量縮減將削弱勞動(dòng)分工效應(yīng)，總產(chǎn)出和人均收入水平隨之下降；總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡人口的比重較小， 則會(huì)降低儲(chǔ)蓄率，人口老齡化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新方面帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

2.社會(huì)保障問(wèn)題。姜向群運(yùn)用2000-2050年中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比變化的預(yù)測(cè)值來(lái)測(cè)算人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響，研究表明人口老齡化驅(qū)使下，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)將難以為繼人口結(jié)構(gòu)趨向老齡化越嚴(yán)重，現(xiàn)行制度中的退休人口養(yǎng)老金沒(méi)有基金積累，導(dǎo)致在職人員實(shí)際的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。

（二）傳統(tǒng)文化、家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)問(wèn)題以及政府職能轉(zhuǎn)變的訴求

對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的動(dòng)因機(jī)制，可以從老人心理狀態(tài)、家庭功能結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)結(jié)構(gòu)文化以及政府職能轉(zhuǎn)變等方面來(lái)探究其社會(huì)根源。

1.傳統(tǒng)文化的影響使得大部分老年人更傾向于在家中養(yǎng)老，熊必俊認(rèn)為，居家養(yǎng)老并沒(méi)有將老人的社會(huì)交往阻斷，在居家養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程中，老人仍然可以得到家人和鄰居的關(guān)心，使老人在社會(huì)生活的被關(guān)照的心理狀態(tài)得到滿(mǎn)足；

2.家庭結(jié)構(gòu)的變遷是居家養(yǎng)老服務(wù)的一個(gè)動(dòng)因，目前大多數(shù)家庭規(guī)模越趨小型化，子女就業(yè)地點(diǎn)離家遠(yuǎn)、女性越趨職業(yè)化等因素都使得傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式受到了沖擊，增大了老年人養(yǎng)老的成本以及風(fēng)險(xiǎn)；

3.政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)是政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要，萬(wàn)軍認(rèn)為，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是推進(jìn)服務(wù)型政府變革的內(nèi)在要求，也是提高政府公共服務(wù)水平的關(guān)鍵舉措，這也有益于公共財(cái)政使用效率的提高，能夠促進(jìn)公民社會(huì)形成。

4.在購(gòu)買(mǎi)和監(jiān)督居家養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程中能達(dá)到政府與市場(chǎng)的良好合作關(guān)系，程偉認(rèn)為，政府以居家養(yǎng)老服務(wù)券的形式對(duì)困難老人給予了關(guān)懷，這樣有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)關(guān)注老年人養(yǎng)老、參與養(yǎng)老服務(wù)，能夠提高老年人生活質(zhì)量，間接地促進(jìn)了下崗職工再就業(yè)，使社會(huì)就業(yè)形勢(shì)得到良好的發(fā)展。

三、政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的模式

“政府購(gòu)買(mǎi)”作為政府供給公共服務(wù)的一種方式，打破政府既作為公共服務(wù)的“生產(chǎn)者”，又作為公共服務(wù)的“提供者”的傳統(tǒng)治理理念，開(kāi)創(chuàng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)攻擊公共服務(wù)的合作創(chuàng)新機(jī)制、新模式。

以上海長(zhǎng)寧區(qū)為例，長(zhǎng)寧區(qū)社會(huì)組織以創(chuàng)新實(shí)踐園為平臺(tái)，發(fā)揮公益品牌的輻射效應(yīng)；以樞紐式組織建設(shè)為抓手，擴(kuò)大社區(qū)治理與參與；以規(guī)范發(fā)展為目標(biāo)，提升政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)效；以誠(chéng)信建設(shè)為契機(jī)，完善綜合監(jiān)管和信用體系制度等。

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)應(yīng)明確以下三點(diǎn)：界定出 “向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)”，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象要針對(duì)不同的受眾人群以及接受服務(wù)的老人的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)實(shí)施不同的公共服務(wù)流程；確定 “購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容”，堅(jiān)持必要性和可能性的原則，適當(dāng)在原有的公共服漳諶萆俠笱瘢謊細(xì)窆芾 “怎么買(mǎi)”，應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的每一個(gè)程序系統(tǒng)了解，比如服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估與分析，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

四、政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)

（一）政府與社會(huì)組織合作基礎(chǔ)薄弱

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)具有獨(dú)立性和依賴(lài)性，政府在此過(guò)程中都起著主導(dǎo)作用，關(guān)鍵資源都掌握在政府手里，社會(huì)組織在提供公共服務(wù)中依賴(lài)和受制于政府的管轄，所以在和政府共同提供居家養(yǎng)老服務(wù)的合作過(guò)程中，難以從獨(dú)立的地位與政府平等談判。

政府與社會(huì)組織的合作的過(guò)程中，合作基礎(chǔ)較為薄弱。一方面，政府對(duì)社會(huì)組織了解不全面，不能完全信任社會(huì)組織去提供養(yǎng)老服務(wù)；另一方面，社會(huì)組織的公信力不足，不利于養(yǎng)老服務(wù)的推進(jìn)。

（二）購(gòu)買(mǎi)效果合作績(jī)效不足

在購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，由于養(yǎng)老服務(wù)供給的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)較難界定，在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中，居家養(yǎng)老服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的成本、人工費(fèi)用、以及老年人的心理需求難以確定，購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中價(jià)格難以確定。購(gòu)買(mǎi)價(jià)格存在著較大的空間可能會(huì)導(dǎo)致政府在購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中增加購(gòu)買(mǎi)成本，加重政府的負(fù)擔(dān)。

合同的簽訂和履行存在風(fēng)險(xiǎn)。政府和社會(huì)組織簽訂合同時(shí)，由于合同的不健全可能導(dǎo)致賠付，如果違約責(zé)任、雙方涉及的權(quán)利和義務(wù)、公共服務(wù)的水平及數(shù)量等在合同條款中界定模糊，產(chǎn)生合同歧義和灰色地帶，容易引發(fā)合同執(zhí)行爭(zhēng)議和沖突，為后期評(píng)價(jià)、監(jiān)管留下隱患。

（三）政府權(quán)力會(huì)導(dǎo)致服務(wù)隨意性

目前人口老齡化的趨勢(shì)，一些政府在進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中，為了自己的利益會(huì)隨意對(duì)社會(huì)組織和市場(chǎng)進(jìn)行分配任務(wù)，導(dǎo)致服務(wù)的隨意性。在政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中，地方政府承擔(dān)著委托和主導(dǎo)的作用，實(shí)際提供者是社會(huì)組織以及市場(chǎng)。政府權(quán)力過(guò)大會(huì)不利于政府信息的公開(kāi)、透明、和真實(shí)性的表達(dá)，這樣也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織和市場(chǎng)不能清楚的明白政府任務(wù)的導(dǎo)向和實(shí)際目的。與此同時(shí)，地方政府在對(duì)于購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際運(yùn)行的各項(xiàng)過(guò)程并沒(méi)有做明確的指示和規(guī)定，相關(guān)決策者和執(zhí)行者擁有較大的主觀意愿，不利于政府的監(jiān)督和管理。

五、政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的改進(jìn)建議

（一）以老年人的實(shí)際需求為導(dǎo)向

在政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)該建立科學(xué)的服務(wù)滿(mǎn)意度指標(biāo)體系，讓老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求進(jìn)行滿(mǎn)意度與需求層次的調(diào)查，了解老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)種類(lèi)數(shù)量和品質(zhì)等方面的需求。從老年人的實(shí)際需求出發(fā)，為老年人提供需要的、符合老年人本身特點(diǎn)的服務(wù)。其次，政府作為購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要提供者，要加強(qiáng)福利資金的投入，讓更多老人享受到居家養(yǎng)老服務(wù)，并加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)的管理，確保購(gòu)買(mǎi)的養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量、老年人的滿(mǎn)意度和效益最大化。

（二）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管

隨著我國(guó)社會(huì)組織的不斷發(fā)展，逐步參與到提供政府改革和政府提供公共服務(wù)的進(jìn)程中，一方面緩解了政府的行政壓力，另一方面對(duì)于擴(kuò)展政府的政治影響力有積極的影響。對(duì)于社會(huì)組織提供居家養(yǎng)老服務(wù)要實(shí)行科學(xué)、全方位的監(jiān)管機(jī)制，政府對(duì)社會(huì)組織提供的資金支持要進(jìn)行明確的規(guī)定及使用l例，對(duì)于社會(huì)組織提供居家養(yǎng)老服務(wù)的方法和模式的監(jiān)管也是保證政府決策得到合理實(shí)施配置的保障。應(yīng)加強(qiáng)政府部門(mén)的整合，完善社會(huì)組織提供服務(wù)過(guò)程的監(jiān)控和服務(wù)滿(mǎn)意度及結(jié)果的評(píng)估管理。

（三）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)購(gòu)買(mǎi)公平

建立公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是保證政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)有效性的保障。在服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)方式上，應(yīng)該采用分類(lèi)購(gòu)買(mǎi)以及形式多樣的購(gòu)買(mǎi)方式共同發(fā)展，從而進(jìn)一步加大政府的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，使政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)成為提供服務(wù)的重要并有效的方式。

政府應(yīng)該大力培育和鼓勵(lì)有能力承擔(dān)政府委托服務(wù)的社會(huì)組織，利用市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制完善資源配置，提高公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，形成政府購(gòu)買(mǎi)、市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。同時(shí)要建立并完善合同簽訂條例和績(jī)效評(píng)估體系，建立公開(kāi)透明的購(gòu)買(mǎi)程序和懲戒措施。

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篇5

【摘要】隨著我國(guó)城市人口老齡化進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化以及老年人在生理和心理對(duì)居住環(huán)境的需求越來(lái)越高，這一切催生了一種新型養(yǎng)老模式——老年住宅。文章分析了人口老齡化對(duì)城市老年住宅市場(chǎng)需求的影響，探討了老年住宅開(kāi)發(fā)困難的原因，并對(duì)我國(guó)城市老年住宅建設(shè)提出了建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞 老齡化；老年住宅；需求；房地產(chǎn)

【基金項(xiàng)目】本文是2013 年廣州社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“廣州市老年住宅市場(chǎng)供給模式研究”（13G61） 的階段性成果。

【作者簡(jiǎn)介】馬天芳，廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系副教授，碩士，研究方向：社會(huì)學(xué)。

人口老齡化已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)面臨的社會(huì)問(wèn)題之一，國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)早在2000年底已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。目前我國(guó)老年人已超過(guò)1.78億，以每年3.3%的速度遞增。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響”課題組中位方案預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，到2040年，我國(guó)65歲及以上的老年人口將達(dá)到3.23 億。我國(guó)是在“未富先老” 情形下加快老齡化進(jìn)程的，它不僅絕對(duì)數(shù)量大，而且來(lái)勢(shì)迅猛，尤其在城市更為明顯。與此同時(shí)，隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，城市家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，與子女分開(kāi)、獨(dú)立居住的老年人在不斷增加，城市老年住宅問(wèn)題已成為社會(huì)保障事業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)中的新問(wèn)題。

所謂老年住宅是指專(zhuān)供老年人集中居住、符合老年體能和心態(tài)特征的專(zhuān)用住宅，是一種居家養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的模式，不僅需要在樓層、交通、醫(yī)院、服務(wù)設(shè)施等方面符合老人的身體特點(diǎn)，更要在娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、生活、交往、情感等方面照顧老人的心理需求。老年住宅不同于社會(huì)福利院或敬老院，它不屬于國(guó)家或集體興辦的社會(huì)福利設(shè)施，而是由社會(huì)投資興辦并按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理的老年專(zhuān)用住宅，其實(shí)質(zhì)也是房地產(chǎn)市場(chǎng)中的一種住宅產(chǎn)品，其主體是由消費(fèi)者、開(kāi)發(fā)商與政府共同構(gòu)成，三者的行為相互作用并共同影響老年住宅市場(chǎng)。老年住宅需具備三個(gè)特點(diǎn)：第一，地理位置要遠(yuǎn)離市中心，緊靠山水，綠地面積大，空氣污染指數(shù)低。第二，要采用無(wú)障礙設(shè)計(jì)，在房屋和小區(qū)內(nèi)要有大量扶手，走廊要寬，樓梯踏步比普通住宅要低，樓梯和室內(nèi)地板磚要防滑，窗戶(hù)和陽(yáng)臺(tái)要擴(kuò)大，電燈要足夠亮，居室和浴室要有報(bào)警或呼救裝置等。第三，要有完善的配套設(shè)施。老年住宅小區(qū)要有預(yù)防老年人常見(jiàn)病的中西醫(yī)門(mén)診，要有供老年人打牌、下棋、看書(shū)、閑聊、健身的老年活動(dòng)中心、老年圖書(shū)館、老年俱樂(lè)部等活動(dòng)場(chǎng)所。

一、人口老齡化對(duì)城市老年住宅市場(chǎng)需求的影響分析

（一） 傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，贍養(yǎng)功能外移

自上世紀(jì)70年代末開(kāi)始，我國(guó)推行了嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，城市老年人口相對(duì)中青年人口數(shù)量呈快速增長(zhǎng)狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)后，城市人口老齡化的發(fā)展使我國(guó)快速進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前，上海、北京、天津、廣州等城市已經(jīng)進(jìn)入老齡化，并且老年人口絕對(duì)數(shù)量較大。如廣州1992年開(kāi)始進(jìn)入老齡化城市。2010 年底，廣州市60歲以上老年人口116.3 萬(wàn)，約占人口總數(shù)的14.48%，預(yù)計(jì)到2015年，廣州老年人口將達(dá)到140萬(wàn)。由于城市老年人口的膨脹，家庭養(yǎng)老資源逐漸變得匱乏，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)自實(shí)施計(jì)劃生育政策后，很多城市長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行獨(dú)生子女政策，一對(duì)夫婦結(jié)合后面臨贍養(yǎng)四位老人這樣過(guò)重的養(yǎng)老任務(wù)。家庭養(yǎng)老功能的弱化，加上目前我國(guó)社會(huì)保障體系還不夠完善，不可避免地導(dǎo)致老人家庭空巢化現(xiàn)象。如廣州市空巢老人總數(shù)已超52萬(wàn)，接近老年人口的一半。老人生病、心理孤寂、日常生活無(wú)人照料等這些都是子女擔(dān)憂(yōu)的地方。所以人口老齡化發(fā)展迫切需求專(zhuān)門(mén)為老人建筑的老年住宅產(chǎn)品來(lái)發(fā)揮服務(wù)老人、照顧老人的功能，可以預(yù)見(jiàn)房地產(chǎn)行業(yè)中老年住宅將會(huì)出現(xiàn)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

（二） 子女愿意為父母提供購(gòu)買(mǎi)老年住宅的資金支持

現(xiàn)代化最大的特征之一就是時(shí)間資源的稀缺性。有些子女有很強(qiáng)的孝心，也有經(jīng)濟(jì)上的贍養(yǎng)能力，但由于現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，年輕人必然會(huì)將大量的時(shí)間和精力投入個(gè)人事業(yè)， 很少有時(shí)間與父母共處，更難抽出時(shí)間周全地照顧老人。因此，很多年輕人也迫切希望有專(zhuān)門(mén)為老人設(shè)計(jì)的住宅小區(qū)， 軟硬件服務(wù)都能滿(mǎn)足老年人的行為與心理需求，能夠妥善安置老人生活。在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，他們?cè)敢鉃楦改柑峁┵?gòu)買(mǎi)老年住宅產(chǎn)品的資金支持。這樣一來(lái)，一方面他們不會(huì)因?yàn)檎疹櫢改付绊懙焦ぷ鳎硪环矫嬉部梢詭椭麄儨p輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)， 實(shí)現(xiàn)孝心，使父母的晚年生活得安穩(wěn)、舒心，以減輕他們的后顧之憂(yōu)。因此子女因?yàn)槊β倒ぷ鞫鴮?dǎo)致的家庭養(yǎng)老的缺位成為老年住宅市場(chǎng)需求的客觀因素，為老年住宅養(yǎng)老提供了巨大的市場(chǎng)和廣闊的發(fā)展空間。

（三） 老年人購(gòu)買(mǎi)能力增強(qiáng)，改善居住環(huán)境的需求提高

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，老年群體經(jīng)濟(jì)水平普遍提高，購(gòu)買(mǎi)力不斷增強(qiáng)。根據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心調(diào)查，目前我國(guó)城市老年人中有42.8%擁有存款，僅退休金一項(xiàng)到2010 年就增加到8383 億元，到2020年，為28145億元，2030年為73219億元。此外，在城市60～65 歲老年人口中，約有45%會(huì)選擇繼續(xù)就業(yè)。除有退休金以外，還有額外的收入。按此預(yù)測(cè)，到2050年，將有73200億元消費(fèi)儲(chǔ)蓄金。因此老年消費(fèi)群體購(gòu)買(mǎi)力不可小覷。在居住環(huán)境上，老年人對(duì)住宅“品質(zhì)”有更高的要求， 他們迫切希望早日改善居住環(huán)境和生活質(zhì)量。根據(jù)零點(diǎn)調(diào)查分析顯示，目前在北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，存在著一個(gè)占當(dāng)?shù)乩夏耆丝诳倲?shù)近6%以上的中高收入群體，認(rèn)為現(xiàn)在的養(yǎng)老環(huán)境，無(wú)論從居住環(huán)境，還是養(yǎng)老服務(wù)水平，都不能滿(mǎn)足他們?nèi)找嫣岣叩酿B(yǎng)老需求。這部分中高收入的老年群體，對(duì)改善目前居住環(huán)境與條件的要求十分迫切。這些都預(yù)示著我國(guó)老年住宅市場(chǎng)需求很大，其發(fā)展將成為整個(gè)“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的重要一環(huán)。

二、城市老年住宅開(kāi)發(fā)困難原因分析

目前我國(guó)老年住宅市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)才剛剛起步，包括北京在內(nèi)的各大城市住宅開(kāi)發(fā)主要以中青年群體為消費(fèi)主體，以老年消費(fèi)者為主體的卻少之又少。雖然市場(chǎng)上有一些樓盤(pán)中隱隱約約有老年住宅的影子，但從住宅設(shè)計(jì)的本質(zhì)上來(lái)講，能夠稱(chēng)得上是老年建筑的可謂鳳毛麟角，而從規(guī)模上講，純粹作為老年住宅的樓盤(pán)有兩個(gè)：一個(gè)是廣州的頤年園，中國(guó)第一個(gè)最大的長(zhǎng)者社區(qū)；一個(gè)是北京的東方太陽(yáng)城，目前國(guó)內(nèi)最大的退休社區(qū)。不言而喻，一方面老年住宅市場(chǎng)需求很大，另一方面市場(chǎng)卻供應(yīng)緊缺。為何出現(xiàn)這種局面？主要是因?yàn)槔夏曜≌_(kāi)發(fā)存在一些不利因素。

（一） 傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念難以改變

我國(guó)傳統(tǒng)家庭講求“養(yǎng)兒防老、兒孫繞膝”的倫理觀念是根深蒂固的，即使實(shí)際生活中有諸多的不方便，老年人依然愿意和子女住在一起，享受天倫之樂(lè)。有的老人退休后會(huì)覺(jué)得失落和沮喪，這個(gè)敏感時(shí)期非常需要子女的關(guān)心和孝順，覺(jué)得這樣可以排遣內(nèi)心的孤獨(dú)和寂寞。有的老人認(rèn)為自己獨(dú)立居住，別人會(huì)覺(jué)得子女不孝順，在親戚朋友面前會(huì)有遺棄感。有的老人擔(dān)心如果子女不在身邊，一旦自己有頭疼腦熱或突發(fā)急病等事情，感覺(jué)沒(méi)有依靠，缺乏安全感。作為子女，對(duì)老人入住老年住宅也同樣抱有偏見(jiàn)。他們覺(jué)得讓父母單獨(dú)住在老年住宅是不夠孝順、不負(fù)責(zé)任的一種表現(xiàn)，不應(yīng)該讓老年人在老年住宅孤獨(dú)老去。同時(shí)，社會(huì)對(duì)于老年住宅的輿論宣傳也不夠，許多父母和子女不了解老年住宅產(chǎn)品的特點(diǎn)，很多人將老年住宅等同于社會(huì)福利院或敬老院，在認(rèn)識(shí)上有很大誤區(qū)，從而在觀念上不接受老人在老年住宅養(yǎng)老。

（二） 老年住宅的潛在需求難以轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨?/p>

我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中老年住宅的需求僅僅是一種潛在需求，潛在需求只有被激發(fā)成有效需求后，才能激活相關(guān)市場(chǎng)的供給。老年住宅的開(kāi)發(fā)不同于一般房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)成本相對(duì)較高，它不僅包括開(kāi)發(fā)住宅本身， 更重要的是社區(qū)內(nèi)服務(wù)配套項(xiàng)目的完備。其造價(jià)成本自然高于普通商品房， 有數(shù)據(jù)顯示老年住宅的總體造價(jià)要比普通房地產(chǎn)項(xiàng)目高五成至一倍，其售價(jià)必然偏高，會(huì)超出大多數(shù)消費(fèi)者的心理承受力。我國(guó)現(xiàn)階段的中老年人都是從艱苦歲月中走過(guò)來(lái)的，節(jié)儉被大多數(shù)人視為傳統(tǒng)美德， 在金額巨大的老年住宅產(chǎn)品面前， 他們對(duì)商品的購(gòu)買(mǎi)心理遠(yuǎn)不同于當(dāng)代的年輕人， 不會(huì)出現(xiàn)沖動(dòng)性購(gòu)買(mǎi)。尤其是當(dāng)手中儲(chǔ)蓄有限，不能獨(dú)資購(gòu)房，銀行又不放貸時(shí)，他們的購(gòu)買(mǎi)動(dòng)機(jī)就越發(fā)理性了。從目前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)上提供的普通住宅產(chǎn)品來(lái)看，多數(shù)往往在面積、設(shè)計(jì)、質(zhì)量、環(huán)境和服務(wù)等方面或多或少存在不盡人意之處，而相對(duì)各方面要求更高的老年住宅來(lái)說(shuō)，一旦不能提供高質(zhì)量的居住環(huán)境和可靠的物業(yè)服務(wù)保障，那么對(duì)老年消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，即使有巨大的潛在需求，也必定是望而卻步了。

（三） 開(kāi)發(fā)老年住宅運(yùn)營(yíng)成本高、回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的目的便是謀取最大利益市場(chǎng)。所以一直以來(lái)，他們把目標(biāo)人群鎖定在事業(yè)有成、消費(fèi)能力最強(qiáng)的中青年群體身上，這就造成了對(duì)這個(gè)消費(fèi)群的市場(chǎng)爭(zhēng)奪尤為激烈，而具有巨大潛在需求的老年住宅市場(chǎng)卻無(wú)人問(wèn)津。其主要原因是老年住宅產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本要比普通住宅項(xiàng)目的配套費(fèi)用高出許多，老年住宅要求密度低、舒適性高，還必須具有優(yōu)美的環(huán)境和健全的醫(yī)療服務(wù)等小區(qū)綜合配套設(shè)施，投資風(fēng)險(xiǎn)高于一般的商品房項(xiàng)目。除此以外，一般住宅通過(guò)銷(xiāo)售即可實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的最終目的，而消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)老年住宅的過(guò)程中，可能更多地關(guān)注后期物業(yè)管理中的一些配套服務(wù)，這即意味著開(kāi)發(fā)商在銷(xiāo)售老年住宅時(shí)，必須通過(guò)一定時(shí)期內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，達(dá)到具有示范效應(yīng)的建設(shè)規(guī)模后，銷(xiāo)售才有可能全面展開(kāi)，才能實(shí)現(xiàn)投資的回報(bào)。因此老年住宅開(kāi)發(fā)所需的資金回收期比一般商品房要長(zhǎng)，所以開(kāi)發(fā)商面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)更大。

（四） 政府的法律政策滯后和資金援助不夠

在我國(guó)，政府缺乏對(duì)老年住宅開(kāi)發(fā)的相關(guān)法律政策的制定，雖然現(xiàn)有法律法規(guī)《老年人權(quán)益保障法》和《老年建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等對(duì)老年人的權(quán)益方面都有所涉及，但是老年住宅作為新生事物還不能在法律法規(guī)上找到依據(jù)。老年住宅是贏利性養(yǎng)老設(shè)施，而福利性養(yǎng)老設(shè)施的相關(guān)法律顯然不合適。但它又是專(zhuān)門(mén)為老年人服務(wù)的，也不適用于一般住宅開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)。同時(shí)對(duì)于老年住宅的數(shù)量、分布點(diǎn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量等也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定和監(jiān)督。再者，在老年住宅的建設(shè)及其資金方面缺少適當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策，未給予老年住宅建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)撥款、資金援助和土地稅收優(yōu)惠等。再加上一些金融機(jī)構(gòu)觀念比較老化，他們認(rèn)為老年住宅及其大量的配套服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)需要巨大的資金投入，資金回籠又較普通商品房長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，所以很多金融機(jī)構(gòu)不輕易貸款給那些想建設(shè)銀色住宅的私營(yíng)和外資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。因此，上述種種因素在某種程度上自然抑制了開(kāi)發(fā)商投資興建老年住宅的興趣，即使有想法也會(huì)選擇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而不去實(shí)施。

三、解決城市老年住宅市場(chǎng)需求的對(duì)策

（一） 必須改變傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念

人口老齡化直接導(dǎo)致家庭供養(yǎng)資源減少，子女贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)成倍增長(zhǎng)。作為老年人要沖破傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的束縛，要從依賴(lài)型養(yǎng)老轉(zhuǎn)變成自我型養(yǎng)老，理解子女在工作和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的壓力，了解到老年住宅產(chǎn)品不僅可以提供高質(zhì)量的居住環(huán)境和服務(wù)，還可以提供交流和活動(dòng)的平臺(tái)，使他們的晚年生活品質(zhì)得以提高。年輕人也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，面對(duì)老年住宅如此完善的設(shè)施、高品質(zhì)的服務(wù)和人性化的社區(qū)環(huán)境，認(rèn)識(shí)到為老人購(gòu)置老年住宅并不是不孝順的行為，積極出資出力，及時(shí)地為老人購(gòu)置適合他們居住的住宅和社區(qū)，才能讓老人真正安享晚年。總之，無(wú)論是老年人還是其子女，都要樹(shù)立自我養(yǎng)老意識(shí)，提高自我養(yǎng)老的能力，年輕時(shí)積累自我養(yǎng)老的資源，年老時(shí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就不會(huì)成為影響購(gòu)買(mǎi)老年住宅的因素。

（二） 必須保證老年住宅設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)規(guī)模的合理性

國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)各界興建新型老年住宅，并已對(duì)興辦老年住宅實(shí)行減免稅政策，這些無(wú)疑會(huì)為老年住宅的發(fā)展提供極好的政策和發(fā)展空間，開(kāi)發(fā)商應(yīng)該具備足夠的信心和市場(chǎng)敏感度去嘗試新的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。老年住宅的開(kāi)發(fā)注重的是持續(xù)深入長(zhǎng)久的服務(wù)和社區(qū)文化環(huán)境的創(chuàng)造，注重更高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品品質(zhì)、安全性、便捷性、舒適度及價(jià)格的經(jīng)濟(jì)性，其選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等都需要有更細(xì)致的考慮，一些具體的規(guī)范設(shè)計(jì)在老年住宅及社區(qū)里應(yīng)該全面落實(shí)。惟有如此，才能真正拓展老年住宅產(chǎn)品市場(chǎng)，吸引消費(fèi)群體前去購(gòu)買(mǎi)。作為功利性角色的開(kāi)發(fā)商本身要擺正位置，對(duì)老年住宅的利潤(rùn)率不應(yīng)該有過(guò)高的追求，它畢竟不是暴利產(chǎn)品，利潤(rùn)空間有限。此外開(kāi)發(fā)商對(duì)老年住宅的開(kāi)發(fā)數(shù)量和規(guī)模也要有清醒的認(rèn)識(shí)，不能一哄而上，盲目建構(gòu)，過(guò)度開(kāi)發(fā)。老年住宅從目前來(lái)說(shuō)確實(shí)有一定量的市場(chǎng)需求，并且會(huì)逐漸增加，但是這種增加是非常緩慢的發(fā)展進(jìn)程，所以其數(shù)量和規(guī)模一定要控制，要有計(jì)劃地進(jìn)行建設(shè)和開(kāi)發(fā)。

（三） 政府要為老年住宅開(kāi)發(fā)提供法律保障和政策支持

政府需采取積極有效的措施進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)中老年住宅的開(kāi)發(fā)和消費(fèi)，政府的干預(yù)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)中供需矛盾的解決起到主導(dǎo)的作用。政府應(yīng)根據(jù)老齡化發(fā)展的新形勢(shì)、新問(wèn)題，及時(shí)制訂有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，在法規(guī)政策上保障老年住宅的開(kāi)發(fā)實(shí)施，使老年住宅工作納入法制化軌道。老年住宅開(kāi)發(fā)成本高，對(duì)居室和社區(qū)環(huán)境要求高，住宅設(shè)計(jì)要切合老年人的生理和心理特點(diǎn)，不僅需要一個(gè)人性化和安全性的居住活動(dòng)空間， 還需要有公共性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和較齊備的醫(yī)療康復(fù)措施，包括建立社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保健設(shè)施、社區(qū)文化設(shè)施等。而且由于資金回收周期較長(zhǎng)，政府應(yīng)為老年住宅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供相關(guān)政策支持，比如土地出讓金的優(yōu)惠，稅費(fèi)的減免，低息貸款開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)的簡(jiǎn)化等等。針對(duì)老年住宅項(xiàng)目的監(jiān)管工作也需要跟進(jìn)，以防止某些房地產(chǎn)企業(yè)利用開(kāi)發(fā)老年房地產(chǎn)的優(yōu)惠條件獲得政策優(yōu)惠。在輿論上也給予宣傳和引導(dǎo)，讓消費(fèi)群體走出對(duì)老年住宅的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

綜上所述，我國(guó)城市老齡化加速發(fā)展的現(xiàn)狀與房地產(chǎn)市場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展都對(duì)城市老年住宅發(fā)展提出迫切的要求，老年住宅市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)需要政府和開(kāi)發(fā)商的通力合作，一方面政府要運(yùn)用適宜的政策來(lái)鼓勵(lì)和指導(dǎo)老年住宅的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，另一方面開(kāi)發(fā)商要注重現(xiàn)代城市老年人的心理行為需求，以老人為本地發(fā)展和建設(shè)老年住宅，惟有這樣，才能推動(dòng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激發(fā)老年房地產(chǎn)市場(chǎng)的活力以及維護(hù)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

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