關(guān)于農(nóng)民的法律知識(shí)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇關(guān)于農(nóng)民的法律知識(shí)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

摘 要：全面建設(shè)和諧社會(huì)，農(nóng)村是關(guān)鍵。實(shí)踐農(nóng)村和諧社會(huì)最重要是農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)的培育。但現(xiàn)當(dāng)今社會(huì)許多農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)還處在表層的理解，并不能合理的利用法律的手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，尤其是受社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和區(qū)域環(huán)境的影響，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的法律知識(shí)量少、法律信息獲取途徑單一，法律意識(shí)整體呈現(xiàn)表層、模糊的狀態(tài)。因此，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域特征和農(nóng)民群體的現(xiàn)實(shí)需求，探索提高農(nóng)民法律意識(shí)的建議和對(duì)策是推動(dòng)我國法治建設(shè)的重要內(nèi)容。是以通過對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對(duì)法律認(rèn)識(shí)的研究，去觀察了解現(xiàn)當(dāng)今農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)認(rèn)知的情況，給出結(jié)論并提出一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，法律意識(shí)，農(nóng)民，對(duì)策

一、農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對(duì)法律認(rèn)識(shí)的現(xiàn)狀

農(nóng)民法律意識(shí)屬于群體法律意識(shí)，其以農(nóng)民作為研究對(duì)象，是關(guān)于農(nóng)民在一定歷史條件下對(duì)法律現(xiàn)象的主觀反映。X鄉(xiāng)位于河南省某國家級(jí)貧困縣西南面，距縣城30多公里，X鄉(xiāng)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)發(fā)展程度較低，競爭力不強(qiáng)，具體表現(xiàn)為：較差的區(qū)位條件，水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息相對(duì)閉塞；經(jīng)濟(jì)收入低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)收入除傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)外，主要來源于勞務(wù)輸出、小麥與玉米的種植，農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村自主發(fā)展能力差。法律意識(shí)的形成是一個(gè)系統(tǒng)的過程，了解、掌握一定的法律知識(shí)是法律意識(shí)形成的基礎(chǔ)。為了解X鄉(xiāng)農(nóng)民的法律知識(shí)量現(xiàn)狀，我們選擇了8種與農(nóng)村生活關(guān)系密切的法律規(guī)范開展調(diào)研，包括婚姻家庭法、繼承法、教育法、青少年保護(hù)法、憲法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、勞動(dòng)合同法、土地法。調(diào)查顯示，受訪者“知道或聽說過的法律”中婚姻家庭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和勞動(dòng)合同法的認(rèn)知相對(duì)較高，但也只僅僅局限于知道這些，并不能合理的利用來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

法律信息是能幫助人們形成法律感知、激發(fā)法律情感、引導(dǎo)人們以法律為導(dǎo)向安排個(gè)體行為一切法律現(xiàn)象。法律信息獲取途徑是法律意識(shí)形成的路徑要求，暢通的信息獲取途徑不僅能增加法律知識(shí)，形成法律感知，而且促進(jìn)農(nóng)民法律認(rèn)同心理的形成。調(diào)研中，關(guān)于“您從什么地方或渠道了解法律知識(shí)”的調(diào)查結(jié)果顯示：農(nóng)村人員中有48%選擇電視，22%聽別人說，19%的沒了解過法律知識(shí)，5.5%學(xué)校教育，由此可知河南省農(nóng)村農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的了解是多么的匱乏。

二、農(nóng)村農(nóng)民對(duì)法律認(rèn)識(shí)存在問題的分析

法律意識(shí)是社會(huì)需要和法律之間的中介環(huán)節(jié)和紐帶。基于特殊的地域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)其問題進(jìn)行了研究與分析。

1、農(nóng)村農(nóng)民法律是意識(shí)薄弱，了解只在表層化。法律意識(shí)表層化是法律認(rèn)知不系統(tǒng)，缺乏對(duì)法律價(jià)值和法治理念的理性認(rèn)知，法律認(rèn)同度較低、不穩(wěn)定，難以持續(xù)有效指引個(gè)體行為。在糾紛解決機(jī)制上，人們偏好于自力救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)。甚至出現(xiàn)刻意規(guī)避法律的現(xiàn)象。

2、對(duì)違法行為的執(zhí)行并不能切實(shí)到位，嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法粗暴、司法腐敗，許多村民認(rèn)為除非不得已，否則不愿與法院、檢察院等司法部門打交道。在無奈中對(duì)法律敬而遠(yuǎn)之的。有些些地方甚至屢禁不止的粗暴“執(zhí)法”、違法執(zhí)法則會(huì)讓農(nóng)民深感畏懼，甚至恐懼。催糧催款時(shí)，鄉(xiāng)政府、派出所、地方打手“聯(lián)合執(zhí)法”。落實(shí)計(jì)劃生育政策時(shí)，將超生婦女“5花大綁”，如果是“超生游擊隊(duì)”，則跑了和尚跑不了廟，將家俱全數(shù)充公、房屋推倒；農(nóng)民未交“買地錢”，算成違章建房，鄉(xiāng)政府租來推土機(jī)“行政強(qiáng)制執(zhí)行”。

3、普法教育不佳，甚至畸形，甚至造成拳頭越大，權(quán)益就越大。村民與村民之間解決問題很多也是毆打賺取利益。對(duì)法律知識(shí)的了解幾乎成零化狀態(tài)。很多農(nóng)村地區(qū)幾十年來從來沒有被進(jìn)行過法律教育，除了上學(xué)的時(shí)候偶爾課本中涉及一些關(guān)于法律問題外，離開學(xué)校后就再也不曾關(guān)注法律問題。而所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不曾就法律認(rèn)識(shí)的問題對(duì)自己的村民進(jìn)行法律知識(shí)的教育。

4、法律費(fèi)用過高以及官官相護(hù)嚴(yán)重，許多農(nóng)民沒有能力支付使用法律武器的成本。農(nóng)民出不訟費(fèi)、法醫(yī)鑒定費(fèi)、律師服務(wù)費(fèi)，1場官司從1審到2審需要幾個(gè)月、甚至幾年的時(shí)間，農(nóng)民耗不起時(shí)間，也耗不起住食宿費(fèi)、交通費(fèi)，甚至付不起舉證材料的打印費(fèi)，再則農(nóng)民無力沖破“官官相護(hù)”的關(guān)系網(wǎng)，獲得公正的判決。在我國的許多地方，能夠大事化小、小事化了的神通廣大的人士多得很。官司打來打去，打得雙方都不愿打的事例也多得是

5、農(nóng)民的自主學(xué)習(xí)法律知識(shí)主觀能動(dòng)性太差，很少有人去主動(dòng)的去了解關(guān)于法律方面的知識(shí)，尤其是自己主動(dòng)買書或查找資料去了解法律知識(shí)的人很少，幾乎微乎其微。

6、民間固有的習(xí)俗、慣例和規(guī)范有些地方比較嚴(yán)重。在農(nóng)村社會(huì)“合理而不合法”的現(xiàn)象甚為普遍，在一些些落后的鄉(xiāng)土農(nóng)村依然普遍沿襲、保存、使用著大量的習(xí)慣，對(duì)習(xí)慣、習(xí)俗等民間法的遵循大大超過了對(duì)法的呼喚，國家法往往還處于次要的補(bǔ)充地位，總是不能改變固有的陳舊觀念。

三、完善農(nóng)村人民對(duì)法律知識(shí)認(rèn)知的建議

當(dāng)前，我國農(nóng)民法律意識(shí)培養(yǎng)的社會(huì)背景已經(jīng)發(fā)生改變。以X鄉(xiāng)為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和社會(huì)流動(dòng)因素的加強(qiáng)松動(dòng)了傳統(tǒng)的農(nóng)村結(jié)構(gòu)，而旺盛的法律信息、服務(wù)的需求是推動(dòng)農(nóng)村法制建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。是以結(jié)合上述農(nóng)村農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知現(xiàn)狀，提出要把提供農(nóng)民法律意識(shí)的可行對(duì)策是與農(nóng)村普法活動(dòng)結(jié)合起來，加強(qiáng)執(zhí)法行為，提高法律權(quán)威的建議。

1、提高人民的法律意識(shí)，使之從深層次的去了解法律，認(rèn)識(shí)法律，相信法律，相信法律面前人人平等，相信法律可以維護(hù)我們的合法權(quán)益。

2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)部門對(duì)違法行為的力度，提高法律在人民心中的權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)法。

3、加大普法教育，推廣法律知識(shí)，制造法律知識(shí)小手冊(cè)。使之廣大農(nóng)村人民都能了解法律的意義，認(rèn)識(shí)到知道法律知識(shí)對(duì)我們的重要性。

4、應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的人群對(duì)法律費(fèi)用的收取進(jìn)行不同規(guī)格的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得廣大農(nóng)村農(nóng)民有足夠的金錢去依法獲取自己的權(quán)益。

5、加大宣傳力度，提出“了解法律就好比給我們自己買了雙重保險(xiǎn)”的口號(hào)，提高廣大農(nóng)村人民對(duì)法律知識(shí)的熱情，使之積極主動(dòng)的去學(xué)習(xí)和了解法律方面的知識(shí)。

6、注重實(shí)踐環(huán)節(jié)、講究實(shí)效，充分發(fā)揮民間固有的習(xí)俗、慣例和規(guī)范對(duì)農(nóng)民社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)功能，并在此基礎(chǔ)上去灌輸一些法律知識(shí)，從而潛移默化的去改變?nèi)藗兊乃季S，認(rèn)識(shí)到民間固有傳統(tǒng)的不足。（作者單位：佛山市邁雷特?cái)?shù)控技術(shù)有限公司）

資料文獻(xiàn)

[1] 朱景文，《法理學(xué)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2008年，第538頁。

篇2

關(guān)鍵詞:農(nóng)民;法律意識(shí);培養(yǎng);普法

農(nóng)民法律意識(shí)是農(nóng)民以對(duì)法律現(xiàn)象的認(rèn)知為起點(diǎn)，形成的關(guān)于法律的思想、觀念、知識(shí)和心理的總稱。包括農(nóng)民法律知識(shí)、對(duì)法的本質(zhì)和價(jià)值的認(rèn)識(shí)、對(duì)法律現(xiàn)象的認(rèn)知和評(píng)價(jià)、對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的理解和態(tài)度等。全面推進(jìn)依法治國必然要求全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，而農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)正是農(nóng)村法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)查研究是具有重要現(xiàn)實(shí)意義的課題。

一、關(guān)于農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)

為了解農(nóng)民的法律意識(shí)狀況，筆者向湖南益陽某鄉(xiāng)八個(gè)村的部分農(nóng)民發(fā)放了調(diào)查問卷共200份，回收有效問卷180份。其中男性占60%、女性占40%，小學(xué)學(xué)歷占30%，初中學(xué)歷占50%、高中/中專學(xué)歷占19%、大專及以上學(xué)歷占1%。問卷內(nèi)容主要涉及到法律基本知識(shí)、土地征收、婚姻法等方面的內(nèi)容。部分問題的調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)如下:在對(duì)“法律的作用”(多選)的認(rèn)識(shí)上，有80%的人認(rèn)為法律是用來管理國家的，60%的人認(rèn)為法律是用來規(guī)定人民的權(quán)利和義務(wù)的，20%的人認(rèn)為法律就是刑法，是用來打擊違法犯罪的，20%的人認(rèn)為法律是用來限制老百姓的自由的。在農(nóng)民法律知識(shí)的獲取途徑(多選)上，選擇廣播電視的占90%，選擇書本的只占10%，選擇宣傳欄的占30%，選擇網(wǎng)絡(luò)的占10%，選擇其它的占30%;在法律對(duì)農(nóng)民的價(jià)值上，有80%的人認(rèn)為法律有用，認(rèn)為法律可以保護(hù)自己的權(quán)利，20%的人認(rèn)為法律無用，認(rèn)為法律反正還不是由當(dāng)官的人說了算。在回答“當(dāng)您的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)您會(huì)利用法律武器來保護(hù)嗎?”時(shí)，有50%的人認(rèn)為會(huì)用法律武器保護(hù)自己受損的權(quán)利，也有50%的人認(rèn)為會(huì)選擇村干部或村里面的老年協(xié)會(huì)的比較有名望的長者來調(diào)解糾紛，這樣更經(jīng)濟(jì)省錢更節(jié)約時(shí)間。在對(duì)“法律與政策關(guān)系”的認(rèn)識(shí)上，選擇法律大于政策的占60%，選擇政策大于法律的占35%，選擇效力一樣大的占5%。在社會(huì)現(xiàn)象認(rèn)識(shí)的調(diào)查中，70%的人認(rèn)為結(jié)婚不僅要男女兩人以夫妻名義生活在一起，還需辦理結(jié)婚登記證明，30%的認(rèn)為只要男女二人以夫妻名義生活在一起就是夫妻;對(duì)家長打傷孩子有60%的人認(rèn)為不犯法，只是家長教育孩子的一種方式而已，40%的人認(rèn)為如果打傷了的話，是應(yīng)該要坐牢的。在對(duì)法制宣傳的調(diào)查中，50%的人參加過法制宣傳，主要是集中的法律咨詢、打橫幅、還有宣傳欄的形式，90%的人認(rèn)為政府應(yīng)該多組織法制宣傳，并且要用多種形式特別是農(nóng)民容易接受的形式進(jìn)行法制宣傳。在回答“在征地中政府怎么做才算合法?”時(shí)，85%的村民認(rèn)為在征地過程中政府應(yīng)保障農(nóng)民的知情權(quán)，要把征地的事情事先告知農(nóng)民并與農(nóng)民協(xié)商征地補(bǔ)償事宜，這樣做才公平才合法，15%的村民認(rèn)為，政府講了算數(shù)，我們沒有辦法。

二、農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀分析

由以上調(diào)查可知，農(nóng)民普遍認(rèn)為法制宣傳對(duì)于增強(qiáng)法律意識(shí)、促進(jìn)人們更好地學(xué)法、知法、懂法、守法、用法很有必要，因而，對(duì)開展的法制宣傳教育活動(dòng)也越來越重視，參與積極性較高。法律知識(shí)水平有了一定提升，法律意識(shí)得到了加強(qiáng)。人民調(diào)解已經(jīng)深入人心。但總的來說農(nóng)民的法律意識(shí)還是停留在一個(gè)相對(duì)較低層次的階段，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求還存在差距，法律對(duì)他們來說仍然是遙遠(yuǎn)的。農(nóng)村法律知識(shí)貧乏。法律知識(shí)是法律意識(shí)的一個(gè)重要內(nèi)容，它是農(nóng)民法律意識(shí)形成的及時(shí)和理性基礎(chǔ)。農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)掌握的多少，既影響對(duì)自己合法權(quán)利的維護(hù)，又影響自己對(duì)法律的遵守。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)部分人對(duì)法律知之甚少，或知之不全，或完全不知，對(duì)法的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，大部分的人認(rèn)為法是用來管理國家的，就連與他們切身利益有關(guān)的婚姻登記行為、家庭暴力行為也不能進(jìn)行一種正確的法律評(píng)價(jià)。他們獲取法律知識(shí)的途徑大部分是憑直觀感覺從電視和廣播等途徑獲得，想主動(dòng)從書本上獲取法律知識(shí)的人少而又少，因而不能形成對(duì)法的一種系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的了解和接觸是法律內(nèi)化及法律意識(shí)形成的前提，農(nóng)民法律知識(shí)的有限使得法律意識(shí)成了無源之水，無本之木。農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。與以前相比，改革開放以來，我國農(nóng)村農(nóng)民法律意識(shí)有所增強(qiáng)，但整體而言仍然很薄弱。在現(xiàn)實(shí)生活中，還有一部分農(nóng)民對(duì)法律沒有認(rèn)識(shí)，不習(xí)慣用法律來維護(hù)自己的權(quán)利。當(dāng)遇到自身權(quán)利被侵害時(shí)，要么渾然不知，以“法盲”“法愚”的形態(tài)展現(xiàn)于社會(huì);要么屈從于權(quán)威，忍氣吞聲;要么置法律規(guī)定而不顧，“以暴制暴”。在調(diào)查中，有50%的農(nóng)民在自身正當(dāng)權(quán)利被侵犯時(shí)仍然沒有想到要拿起法律武器來維護(hù)權(quán)利。農(nóng)民法律信仰偏低。美國法學(xué)家伯爾曼曾說:“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。①然而，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接受調(diào)查的人中只有一半認(rèn)為遇到糾紛時(shí)會(huì)選擇法律途徑解決，而另一半則會(huì)選擇采用調(diào)解等其它方式解決糾紛，之所以出現(xiàn)這種結(jié)果，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為堅(jiān)持用法律的武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)利耗時(shí)耗力耗錢傷不起，成本支出往往高于收入很多。雖然大多數(shù)的人認(rèn)為法律是有用的，但也有近20%的人認(rèn)為法律最終還是由當(dāng)官人的說了算，并堅(jiān)持認(rèn)為政策的效力在一定程度上大于法律的效力。由此可知，由于人們對(duì)法律的不信任，導(dǎo)致一部分人視法律為無物，因而無法從內(nèi)心去崇尚法律、信仰法律，從而出現(xiàn)了農(nóng)村法律信仰水平偏低的狀況。

三、提升農(nóng)民法律意識(shí)的對(duì)策思考

篇3

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的足部建立和完善，市場調(diào)節(jié)作用日益彰顯。勞動(dòng)力市場調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移速度不斷提高。與此相反，傳統(tǒng)市場體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度扔阻礙這農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，農(nóng)民是合法權(quán)利得不到充分有效地保護(hù)。由于歷史級(jí)制度為得到根本改進(jìn)，有些地區(qū)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的差距顯著。農(nóng)民是我國重要的組成部分，更是祖國的未來和民族的希望，農(nóng)民只有懂得如何運(yùn)用法律武器，才能在現(xiàn)實(shí)生活中保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。農(nóng)民法律意識(shí)的強(qiáng)弱，法律素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到我過民主法治建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系到依法治國方略的實(shí)施。筆者與小組成員深入調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的法律意識(shí)，并和農(nóng)民進(jìn)行了接觸，對(duì)一些關(guān)乎農(nóng)民切身利益的法律知識(shí)進(jìn)行普及，自己印制了一些簡單的法律知識(shí)發(fā)給農(nóng)民，使得一些農(nóng)民能在遇到問題時(shí)能拿起法律的武器維護(hù)自己的利益。據(jù)了解，新農(nóng)村建設(shè)后農(nóng)民越來越知道法律的重要性，為了了解安義石鼻鎮(zhèn)居民的法律意識(shí)特進(jìn)行此次關(guān)于農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)研，本次調(diào)研以調(diào)研問卷形式為主，非結(jié)構(gòu)式訪問的方式為輔，在發(fā)出的100分問卷中，回收率為76 % ，其中有效率為 65% ，其中年齡分布比較平衡。于此可見，此次調(diào)研的結(jié)果真實(shí)可信，具有代表性和全面性。

一、我國農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀

隨著各界堅(jiān)持不懈地開展普法工作以及媒體對(duì)以案說法的報(bào)道越來越多，公民的法律意識(shí)特別是維權(quán)意識(shí)開始加強(qiáng)，農(nóng)民也越來越注意到了法律的重要性。雖然農(nóng)民法律意識(shí)的提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)意義重大，但目前我國農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀卻不盡人意。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)民法律知識(shí)水平的匱乏。雖然經(jīng)過多年的普法教育，農(nóng)民的法律知識(shí)水平有了一定的提高，但是由于歷史傳統(tǒng)和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，加上普法宣傳流于形式，農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知仍停留在淺層次的感性認(rèn)識(shí)上，不能真正了解法律的含義，這種對(duì)法律的陌生感決定了農(nóng)民在遇到問題時(shí)一般是拒法律于門外的，更傾向于用非法律方式去解決問題，情在處理問題是在某種程度上占了極大的比重。

第二，法律知識(shí)欠缺，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度不足。小組在安義石鼻鎮(zhèn)調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，很多人對(duì)一些根本的法律有所了解，比如很多人知道殺人發(fā)火是犯法，但是對(duì)無照經(jīng)營等卻認(rèn)為不犯法，更不要說對(duì)那些涉及與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等有關(guān)的法律知識(shí)了。因此，除一些重大犯罪行為外，農(nóng)民的社會(huì)行為基本上是脫離法律認(rèn)知而進(jìn)行的。

第三，權(quán)利意識(shí)淡薄。民不與官斗、一年官司十年仇、吃虧是福等傳統(tǒng)觀念深深的影響著一群人。受傳統(tǒng)人治思想的影響，長期以來，法制在農(nóng)村的著眼點(diǎn)都是如何加強(qiáng)管理，著重于法的政治統(tǒng)治功能，農(nóng)民往往只把法律當(dāng)成是制裁違法犯罪的工具，而忽視了法律保障權(quán)利的功能。權(quán)利意識(shí)淡薄，主體意識(shí)模糊，缺乏維護(hù)民主權(quán)利，利用法律手段保護(hù)自己切身利益的意識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)。

不少農(nóng)民在其權(quán)利受到侵害時(shí)，或不知道已受到侵害，或雖已知道，卻信守，對(duì)侵害自己合法權(quán)益的行為不敢抗?fàn)帲晃度套尅?/p>

第四，是法律在農(nóng)村缺乏應(yīng)有的權(quán)威。法治社會(huì)要求法律至上，具有最大的權(quán)威和最高的效力。然而，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，法律卻沒有處于至上的位置;相反，幾千年來的封建人治傳統(tǒng)已使權(quán)力至上的觀念在我國農(nóng)村社會(huì)打下了深深的烙印。在現(xiàn)實(shí)生活中，我國農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的泛權(quán)力狀態(tài)。在權(quán)大還是法大的價(jià)值取向上，廣大農(nóng)民會(huì)毫不猶豫地選擇前者，法律幾乎是沒有權(quán)威的。在農(nóng)民的心中，政府管理了一切，在日常生活中找政府往往是解決矛盾糾紛的主要途徑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于尋找法律救濟(jì)的比重。

第五，法律基礎(chǔ)知識(shí)薄弱成為制約市民法律素質(zhì)提高的瓶頸。當(dāng)?shù)鼐用裾莆辗煞ㄒ?guī)數(shù)量明顯不足。大部分居民民對(duì)內(nèi)容有大致了解的法律法規(guī)僅在10種以下，對(duì)不同類別的法律法規(guī)認(rèn)知水平不均衡且?guī)в忻黠@的選擇性。法律認(rèn)知不足很大程度地影響到法律遵守，居民不遵守法律的主要原因之一是不懂法。大多數(shù)居民認(rèn)為不遵守法律的原因是不懂法，尤其是在居民維權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)烈的情況下，法律知識(shí)的缺乏可能會(huì)導(dǎo)致一些不理智行為。

二、農(nóng)民法律意識(shí)淡薄的原因分析

第一，受教育程度不高，影響其法律素質(zhì)的提高。由于傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)原因相互交織，我國農(nóng)村人口文化水平普遍較低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限為7.7年，而城市為12.2年。而在筆者的調(diào)研過程中,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在安義縣石鼻鎮(zhèn)在接受調(diào)研的人群中學(xué)歷在高中以上的 僅為23.85% ，而大學(xué)畢業(yè)的很少。另據(jù)有關(guān)報(bào)載，目前，我國文盲絕對(duì)數(shù)高達(dá)8507萬左右，而其中90%的文盲分布在農(nóng)村。農(nóng)民文化水平的普遍低下，必然直接影響到其學(xué)法、知法、用法的積極性和實(shí)際效果，進(jìn)而影響其法律意識(shí)的提高，阻礙農(nóng)村法制建設(shè)的進(jìn)程。

第二，法律在農(nóng)村的實(shí)施情況較差。農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)與農(nóng)村良好的執(zhí)法、守法、崇法環(huán)境密切相關(guān)。由于封建法制傳統(tǒng)中行政兼司法體制的影響，農(nóng)民在碰到糾紛時(shí)首先想到的是找政府，而不是找法院，這不僅使司法獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)困難重重，也使司法的終極權(quán)威性大打折扣。農(nóng)民不相信法院，無意訴諸法律，卻對(duì)用行政手段解決糾紛充滿憧憬。而農(nóng)村的行政執(zhí)法情況又如何呢?部分基層執(zhí)法人員素質(zhì)低下，農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，農(nóng)村中以權(quán)代法、以勢(shì)亂法、執(zhí)法違法的現(xiàn)象還普遍存在。鄉(xiāng)村執(zhí)法者的這些形象和執(zhí)法行為必然削弱法在人們心目中的地位和形象，使人們不再相信、尊重和遵守法律。

第三，農(nóng)村普法工作較為薄弱。農(nóng)民法律意識(shí)淡薄與政府的法制宣傳教育有著直接關(guān)系。雖然已實(shí)施了四個(gè)五年普法計(jì)劃，但總的來講，我國普法宣傳工作收效甚微。特別是農(nóng)村，政府的普法投入不足，未能根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況有針對(duì)性地進(jìn)行普法宣傳，只是簡單地發(fā)放普法法律法規(guī)選編，普法流于形式，方式方法較為單一。法制宣傳中較注重法律義務(wù)、法律責(zé)任的灌輸，忽視人們對(duì)法律權(quán)利的認(rèn)識(shí)，注重實(shí)體法，而不重視體現(xiàn)法律正義的程序法等等，這勢(shì)必使農(nóng)民對(duì)法律產(chǎn)生厭倦的心理，影響其法律意識(shí)的提高。

第四，當(dāng)?shù)鼐用衲苡玫降姆赏緩胶苌伲?dāng)?shù)鼐用竦挠龅絾栴}時(shí)，很多人根本不知道能夠找那些途徑以獲得幫助，他們(他別是年齡較大的人)遇到問題解決不了的話只能想到向政府求助。

三、解決方案

經(jīng)過二十多年的改革開放，農(nóng)民思想觀念或多或少發(fā)生了一些改變，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。要想把我國建設(shè)成一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化法治國家必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想，提高他們的法律意識(shí)。讓他們做一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)民。小組認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

第一，積極探索農(nóng)村普法教育新模式是關(guān)鍵我國目前的普法教育，是指政府采用多種形式進(jìn)行全社會(huì)的法律宣傳教育，目的在于讓全體社會(huì)成員獲得法律知識(shí)，培養(yǎng)法律情感，確立法律信仰，這種自上而下的普法教育模式在農(nóng)村地區(qū)所取得成效低于預(yù)期值。因此，首先要從發(fā)展的視角搞清楚現(xiàn)階段農(nóng)民對(duì)法律的需求，這樣才能避免形式主義普法，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的熱情和自主性，同時(shí)要加大投入，突破陳舊的普法方式，搞好法律援助，將普法的重點(diǎn)放到現(xiàn)代法治理念和民主思想的教育宣傳上來，提高農(nóng)民對(duì)法律的深層認(rèn)識(shí)。一方面要結(jié)合農(nóng)民群眾文化素質(zhì)較低、認(rèn)知能力有限的實(shí)際情況，在法制教育中改變單一的說教方式，采取多種形式和方法，如采取以案說法、在農(nóng)貿(mào)集市設(shè)立法律咨詢點(diǎn)以及法制文藝演出等通俗易懂、生動(dòng)形象、群眾喜聞樂見的形式，使農(nóng)民群眾在寓教于樂中增強(qiáng)法制觀念，在潛移默化中提高法律意識(shí)。這樣才不至于使送法下鄉(xiāng)變成簡單的送書下鄉(xiāng)。另一方面，要多渠道開展法制宣傳教育。要充分利用宣傳欄、報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介覆蓋面廣、滲透力強(qiáng)、傳播速度快的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行農(nóng)村普法工作。

第二，加強(qiáng)法制建設(shè)進(jìn)程。進(jìn)一步完善法律法規(guī)，要使農(nóng)民都進(jìn)行有效的社會(huì)參與提高他們的法律思維必須有完善規(guī)范的法律體系。政府應(yīng)對(duì)村委會(huì)工作制度進(jìn)行法制改革，保證村委會(huì)有效快速的進(jìn)行基層工作，使更多的農(nóng)民參與進(jìn)來，管理自己的事務(wù)。

此外，對(duì)于農(nóng)村留守的老人孩子應(yīng)采取一些針對(duì)的方式。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村 法律實(shí)踐 發(fā)展障礙

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)，同時(shí)也指出“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”。在全面推進(jìn)依法治國的背景下，當(dāng)前我國農(nóng)村的法治建設(shè)現(xiàn)狀仍然不容樂觀，農(nóng)村法律實(shí)踐存在三大關(guān)鍵障礙。

一、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與法治建設(shè)緩慢的錯(cuò)位

近些年來，隨著城鎮(zhèn)化、市場化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，而與此同時(shí)，關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的立法進(jìn)程卻非常緩慢，形成強(qiáng)烈的反差。

（一）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)提出了更高的要求

首先，市場化的推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)交往的法律需求增多。在市場化迅速發(fā)展的環(huán)境里，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)交往增多，這就需要法律來維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，尤其是關(guān)于集體資產(chǎn)處置、集體債權(quán)債務(wù)、合作經(jīng)濟(jì)、公司下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等專業(yè)的法律知識(shí)。其次，城鄉(xiāng)快速交融，農(nóng)民對(duì)權(quán)益維護(hù)、撫養(yǎng)贍養(yǎng)等方面的法律需求增多。市場化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民離開故土，進(jìn)入城市謀生路。與此同時(shí)，越來越多的老人、婦女、兒童留守農(nóng)村，這“一走一留”導(dǎo)致對(duì)權(quán)益維護(hù)等方面的法律需求增多。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，必然需要更多的農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的法律；老人、婦女、兒童留守，使得家庭的矛盾增多，對(duì)撫養(yǎng)贍養(yǎng)、婚姻、社會(huì)保障等方面的法律需求增多。最后，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的法律需求增多。城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，激活了農(nóng)村的土地市場。一方面是城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的土地，另一方面是農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營已成為發(fā)展必然，這就產(chǎn)生了大量的征地、土地流轉(zhuǎn)的需求。同時(shí)進(jìn)城務(wù)農(nóng)民的宅基地、耕地如何處置也成為法律亟需解決的問題。而由于缺乏法律支持，土地問題引發(fā)的基層腐敗、已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村最不穩(wěn)定的因素。在這種情況下，農(nóng)民對(duì)土地的法律需求最為迫切。

（二）農(nóng)村法律建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

法律建設(shè)的滯后主要表現(xiàn)在農(nóng)村立法的空白。比如，農(nóng)村民主選舉自上世紀(jì)七八十年代實(shí)施至今已有三四十年，但是卻一直缺少專門的選舉法，只有《村民委員會(huì)組織法》對(duì)選舉做出了大方向上的規(guī)定，這就導(dǎo)致基層農(nóng)村選舉亂象叢生，賄選現(xiàn)象也有發(fā)生。新情況下法律的空白在土地方面表現(xiàn)的尤為突出。城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動(dòng)了土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)的需求。而我國當(dāng)前根本沒有正式的系統(tǒng)性的土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)方面的法律，都是在以政策支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的開展，這就導(dǎo)致基層農(nóng)村開展土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)工作存在困難。

二、法律需求增多與法律服務(wù)不足之間的結(jié)構(gòu)性矛盾

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化程度的提高，農(nóng)民迫切需要更多的法律知識(shí)和服務(wù)，但農(nóng)村的法律知識(shí)培訓(xùn)和案件等法律服務(wù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，形成一定的發(fā)展障礙。

（一）農(nóng)民的法律需求增多

一方面表現(xiàn)為在當(dāng)前糾紛多樣化、復(fù)雜化背景下，農(nóng)民需要更多的法律知識(shí)。在這種糾紛多發(fā)的情況下，農(nóng)民迫切需要多方面的法律知識(shí)。當(dāng)前農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的需求呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn)、債權(quán)債務(wù)、農(nóng)民工權(quán)益、撫養(yǎng)贍養(yǎng)等法律知識(shí)的需求率都很高。另一方面，農(nóng)民不僅需要更多的法律知識(shí)，更需要多樣化、便捷化的法律服務(wù)。糾紛多樣化的背景下，農(nóng)民最需要的已不再是傳統(tǒng)的法律宣傳和培訓(xùn)，而是更多的喜聞樂見、方便快捷的法律服務(wù)，如法律現(xiàn)場咨詢和案件。

（二）農(nóng)村法律服務(wù)不足

首先，法律服務(wù)不受重視。盡管基層政府、村干部都認(rèn)識(shí)到了法律的重要性，但是對(duì)法律服務(wù)的重視程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。僅有少部分的村莊認(rèn)識(shí)到法律服務(wù)的重要性，并為村民提供了法律法規(guī)培訓(xùn)，但是落實(shí)到農(nóng)民身上效果又大打折扣。其次，法律服務(wù)形式化。法律服務(wù)的形式化主要表現(xiàn)在服務(wù)“走過場”和服務(wù)不貼近需求兩方面。由于缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才，多數(shù)農(nóng)村的法律服務(wù)仍以散發(fā)傳單、村委會(huì)廣播宣傳、地方電視臺(tái)宣傳以及“普法日”的現(xiàn)場宣傳活動(dòng)為主，普法宣傳活動(dòng)內(nèi)容單一、形式單調(diào)，最終成為一種“走過場”式的法律宣傳。最后，法律服務(wù)渠道單一。目前的法律服務(wù)大部分都是政府行為，缺少必要的社會(huì)支持系統(tǒng)，沒有帶動(dòng)媒體、高校、企事業(yè)單位的參與。單就政府法律服務(wù)來說，也存在渠道單一的問題，大部分時(shí)候都是依靠行政命令來執(zhí)行，以簡單的法律培訓(xùn)和宣傳為形式，效果欠佳。即使在農(nóng)村設(shè)置了法律顧問，也是為村集體辦事，由村集體出錢替村集體維護(hù)利益，真正為農(nóng)民服務(wù)的 “法律顧問”非常之少。

三、法律認(rèn)知較高與法律實(shí)踐較弱之間的錯(cuò)位

（一）村干部法律認(rèn)知與實(shí)踐的錯(cuò)位

村干部在推進(jìn)農(nóng)村基層法治化的過程中發(fā)揮著重要的作用。一定程度上來說，村干部的法律認(rèn)知和法律實(shí)踐會(huì)深刻影響基層農(nóng)村的法治進(jìn)程。當(dāng)前，農(nóng)村村干部對(duì)法律的J知程度逐漸提高，大部分村干部都掌握了基本的法律法規(guī)知識(shí)。可以說，在當(dāng)前依法治國的大背景下，基層農(nóng)村干部對(duì)法律法規(guī)的掌握程度都比較好。同時(shí)，村干部也普遍比較承認(rèn)法律的權(quán)威，意識(shí)到法律是制裁犯罪的最主要手段。

雖然村干部的法律認(rèn)知普遍較高，但轉(zhuǎn)化到具體實(shí)踐過程中卻發(fā)生了錯(cuò)位。這主要表現(xiàn)在村干部在村莊治理的過程中仍然更多的依靠“人治”。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，使得越來越多的村莊開始卷入“城市的漩渦”，伴隨而來的就是土地的流轉(zhuǎn)與土地的征集。而在土地流轉(zhuǎn)與征集的過程中，村干部為快速完成任務(wù)，常常以“行政命令”的方式簡單、粗暴的推進(jìn)治理，忽視法律法規(guī)對(duì)自身行為的約束，導(dǎo)致干群矛盾、官民矛盾積累在基層。

（二）普通農(nóng)民法律認(rèn)知與實(shí)踐的錯(cuò)位

現(xiàn)階段我國農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)知程度比較高，特別是十八屆四中全會(huì)以來，法律的重要性越來越得到農(nóng)民的認(rèn)可。這主要表現(xiàn)四方面：第一，與道德習(xí)俗、政府管理、好的領(lǐng)導(dǎo)相比，法律成為農(nóng)民認(rèn)為維護(hù)村莊秩序的最佳手段；第二，法律的平等性得到大部分農(nóng)民的承認(rèn)；第三，法治大于人治的觀念得到絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)可；第四，與道德教育、村務(wù)監(jiān)督、提高待遇相比，司法懲治成為農(nóng)民認(rèn)為懲治腐敗的最主要手段。可以看出，農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)知程度從各方面都得到了提高。

與此相反，農(nóng)民在生活中對(duì)法律的實(shí)踐程度卻非常弱，遇到糾紛時(shí)大多不會(huì)采取用法律的途徑維權(quán)，首先想到的仍是權(quán)威化的糾紛解決路徑。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距也在不斷擴(kuò)大。而普通農(nóng)民往往成為這個(gè)過程中的“利益犧牲者”，承受著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的負(fù)面影響，如生態(tài)環(huán)境的惡化等等。在利益受到損害時(shí)，絕大部分農(nóng)民仍然會(huì)選擇以“上訪”的方式來維權(quán)，以“上訪”逼迫政府快速解決問題，而不是選擇以法律的方式和手段維護(hù)自身利益。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張志銘，農(nóng)村法律服務(wù)研究[M]北京：中國政法大學(xué)出版社，2005.

篇5

一、主要做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃。區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了以區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)為正副組長、各有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立了辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直機(jī)關(guān)和單位也普遍調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)成員，形成了組織領(lǐng)導(dǎo)有力，普法機(jī)構(gòu)健全，辦事人員精干的良好局面。區(qū)政府在認(rèn)真總結(jié)前四個(gè)五年普法工作經(jīng)驗(yàn)和廣泛聽取社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，明確了工作目標(biāo)，分解細(xì)化了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直機(jī)關(guān)和單位也結(jié)合本地本單位實(shí)際，制訂了普法實(shí)施方案。層層召開了動(dòng)員大會(huì)。

（二）注重隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮骨干作用。為全面落實(shí)《規(guī)劃》，提升法制宣傳教育水平，區(qū)政府高度重視發(fā)揮普法骨干的作用，在樹立服務(wù)理念，建設(shè)一支服務(wù)型法制宣傳教育隊(duì)伍上狠下功夫。整合充實(shí)了普法講師團(tuán)、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長等普法隊(duì)伍。分期分批對(duì)區(qū)56名普法講師團(tuán)成員、68名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普法輔導(dǎo)員、102名區(qū)直局級(jí)單位普法輔導(dǎo)員、村（街）600名宣傳員和56名普法志愿者進(jìn)行了培訓(xùn)，組織他們深入學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)一步提高他們對(duì)法制宣傳教育工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)把服務(wù)意識(shí)、服務(wù)理念自覺地融入普法工作實(shí)踐中，會(huì)宣講，會(huì)答疑解難，會(huì)調(diào)處矛盾糾紛，把單一的法制宣傳教育同解決實(shí)際問題有機(jī)地結(jié)合起來。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，普法講師團(tuán)為機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)宣講相關(guān)法律法規(guī)80場，聽講人員達(dá)到177690人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直單位普法輔導(dǎo)員共宣講法律法規(guī)362場，使293200人次受到了法制教育。

（三）創(chuàng)新形式，增強(qiáng)實(shí)際效果。一是搞好“三項(xiàng)建設(shè)”。第一加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)。全區(qū)731個(gè)村（街）全部設(shè)立了法制宣傳欄，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道1-2個(gè)村(街)建立了法制圖書角，全區(qū)編印《農(nóng)民常用法律知識(shí)問答》10000余冊(cè)，訂購《農(nóng)民法律知識(shí)讀本》20000余冊(cè)，村民學(xué)習(xí)法律有了方便的場所和書籍。部分村（街）還開辦了“每周一法或舉案說法”廣播，法制宣傳服務(wù)臺(tái)（站）在農(nóng)村成為一大亮點(diǎn)。第二推進(jìn)民主法制村建設(shè)。以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)為載體，深入開展“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，村民自治機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí)，使農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有力的保障。全區(qū)已創(chuàng)建“全國民主法治示范村”3個(gè)、“市級(jí)民主法治示范村”152個(gè)。第三注重社區(qū)、村街業(yè)余文藝隊(duì)伍建設(shè)。目前，全區(qū)有業(yè)余綜合文藝演出隊(duì)38個(gè)，業(yè)余文化協(xié)會(huì)8個(gè)，基本覆蓋全區(qū)社區(qū)、村（街）。各級(jí)普法部門與文化部門密切合作，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍的管理，加大對(duì)演出活動(dòng)的支持與引導(dǎo)，有計(jì)劃、有組織地利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)舉辦文藝演出，以群眾喜聞樂見的文藝形式開展法制宣傳教育，增強(qiáng)了趣味性和吸引力。二是積極開展跟進(jìn)式法制宣傳工作。區(qū)內(nèi)成立了由律師、公證員、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正工作人員組成的法制宣傳教育跟進(jìn)服務(wù)小分隊(duì)，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供法律咨詢，參與合同的草擬、審查，培訓(xùn)工作人員，從源頭上把關(guān)，最大限度地減少了項(xiàng)目建設(shè)中的失誤。先后50余人次深入到新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳，答疑解難，保證了征地、拆遷等工作的順利進(jìn)行。三是開展重點(diǎn)時(shí)段、期間的法制宣傳工作。首先是借助農(nóng)村土地調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)段，向群眾宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，選擇群眾易于接受方式，因地制宜，因事而宜，因人施教，把集中講解與個(gè)別解釋相結(jié)合、與現(xiàn)場提供法律服務(wù)相結(jié)合，大大增強(qiáng)了法制宣傳教育的吸引力和說服力。其次是借助農(nóng)村集市、各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等專項(xiàng)宣傳活動(dòng)開展宣傳服務(wù)，效果十分顯著。

二、取得的成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：區(qū)委、區(qū)政府始終把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法放在重要位置，定期研究。“xx區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部講法報(bào)告團(tuán)”經(jīng)常深入基層，帶頭宣講法律。各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)法、法制講座、法律考試等制度得到很好落實(shí)。2006年和2007年度分別有1200名和1462名領(lǐng)導(dǎo)干部參加法制講座和法律知識(shí)考核。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中所表現(xiàn)出的法制理論水平、依法決策、依法管理、依法辦事能力進(jìn)一步提高。

（二）公務(wù)員法制教育得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)組織了公務(wù)員《公共管理（mpa）知識(shí)精華讀本》、《物權(quán)法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并進(jìn)行了考試，取得了良好成績。全區(qū)1390名行政執(zhí)法人員集中進(jìn)行了職業(yè)道德、行政執(zhí)法實(shí)務(wù)、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等行政法律知識(shí)培訓(xùn)，全部通過考試持證上崗。司法人員通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提高。

（三）青少年法制宣傳教育工作得到了強(qiáng)化。學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)日益加強(qiáng)，全區(qū)235所各級(jí)各類學(xué)校配備了專兼職法制課教師，聘請(qǐng)了237名兼職法制副校長，全部實(shí)現(xiàn)了教材、課時(shí)、師資、大綱、考核、法制副校長“六落實(shí)”。開展了教師法律知識(shí)競賽活動(dòng)，舉辦了中小學(xué)生法律知識(shí)講座。組織法律專題講座362場，聽課學(xué)生達(dá)28萬余人次，舉辦法制報(bào)告會(huì)110余場，法治實(shí)踐活動(dòng)300余次，直接接受教育和參加法治實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生達(dá)5萬余人次。教師依法執(zhí)教水平、學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的了解以及遵紀(jì)守法的認(rèn)識(shí)有了明顯提高。

（四）企業(yè)經(jīng)營管理人員法律學(xué)習(xí)得到了廣泛開展。先后組織企業(yè)法人代表、經(jīng)營管理人員參加的法律知識(shí)培訓(xùn)536場，24341人次接受法制教育，全區(qū)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、誠信守法的理念和意識(shí)不斷增強(qiáng)，職工的法律素質(zhì)不斷提高。

（五）農(nóng)民法制宣傳教育工作扎實(shí)推進(jìn)。全區(qū)以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”為載體，以“弘揚(yáng)法治精神、普及法律知識(shí)、共建和諧社會(huì)”為主題，堅(jiān)持貼近農(nóng)民思想觀念，貼近農(nóng)民法制水平，貼近農(nóng)民行為表現(xiàn)，貼近農(nóng)民實(shí)際需要開展普法依法治理活動(dòng)。以各種形式集中開展普法活動(dòng)100余次。先后對(duì)2000余名村街干部進(jìn)行了輪訓(xùn)。村干部依法解決問題的能力不斷提高，“家庭法律明白人”在農(nóng)戶中的比例日趨增多，農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)、民主法治意識(shí)有了新的提高。

三、存在的主要問題

1、思想認(rèn)識(shí)不足，工作不到位。少數(shù)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為普法是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，積極性不高，重視不夠，有的甚至產(chǎn)生厭煩情緒。有的單位雖然制訂了普法規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，但抓落實(shí)力度不夠。普法工作缺乏廣度和深度，重部門法、輕公共法學(xué)習(xí)的現(xiàn)象比較突出。階段性的活動(dòng)較多，經(jīng)常性的宣傳教育較少。相關(guān)檔案資料積累不全，個(gè)別單位的檔案資料還是一片空白。

2、工作機(jī)制不夠完善。區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員偏少，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督等職能作用發(fā)揮不夠。有些部門和單位存在普法工作人員缺、設(shè)備差、經(jīng)費(fèi)少的問題。有的單位普法聯(lián)絡(luò)員兼職過多，普法工作精力難以到位。一些部門和企業(yè)還沒有普法聯(lián)絡(luò)員。全區(qū)齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)的普法大格局還沒有完全形成，普法考核機(jī)制、督查機(jī)制有待完善。

3、重點(diǎn)對(duì)象的普法還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法不夠系統(tǒng)、全面。二是農(nóng)民的法制宣傳教育工作力度不夠，存在著“盲區(qū)”，法律宣傳教育手段單一，形式不活。三是企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育工作還要進(jìn)一步強(qiáng)化。一些企業(yè)普法組織機(jī)構(gòu)不健全，沒有普法宣傳員和聯(lián)絡(luò)員，工作難以開展。

4、工作創(chuàng)新意識(shí)和超前意識(shí)不夠。表現(xiàn)為視野還不夠開闊，思路還不夠?qū)挘平夥ㄖ菩麄鹘逃ぷ髦杏龅降男虑闆r新問題的招法不多。

四、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，確保法制宣傳教育工作順利開展。法制宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治國方略實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要從解決思想認(rèn)識(shí)問題入手，采取必要措施，切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)法制宣傳教育重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。今年是“五五”普法中期評(píng)估之年，應(yīng)對(duì)照《規(guī)劃》要求，認(rèn)真總結(jié)，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)堅(jiān)持，鞏固提高。對(duì)遇到的困難和問題，要分析原因，研究相應(yīng)的解決辦法。要研究制定深化法制宣傳教育的具體措施，強(qiáng)化工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，推動(dòng)普法工作整體上水平。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性。區(qū)普法《規(guī)劃》明確了此次普法的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民。要針對(duì)不同對(duì)象的不同特點(diǎn)，確定宣傳教育內(nèi)容，采取靈活多樣的方式方法，保證對(duì)普法重點(diǎn)對(duì)象宣傳教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是，《規(guī)劃》首次把農(nóng)民作為了法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象，要把提高農(nóng)民法律素質(zhì)作為建設(shè)新農(nóng)村、培育新型農(nóng)民的重要環(huán)節(jié)來抓。目前看，農(nóng)村部分群眾法律意識(shí)和法制觀念淡薄，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)不通過法律途徑解決問題，而是選擇上訪，造成基層問題突出，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制宣傳教育，宣傳房屋拆遷、土地征用、土地承包流轉(zhuǎn)、基層民主自治、治安管理等法律法規(guī)，使廣大農(nóng)民準(zhǔn)確了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律知識(shí)和法律途徑，自覺遵紀(jì)守法，自覺履行法定責(zé)任和義務(wù)，依法化解矛盾和糾紛，依法參與村民自治活動(dòng)和村務(wù)管理。加強(qiáng)村級(jí)“兩委”干部的法制宣傳教育，提高他們依法管理水平和依法處理矛盾糾紛的意識(shí)和能力。