鄉鎮土地利用規劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇鄉鎮土地利用規劃，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】鄉鎮土地利用規劃；編制與完善；實施；服務新農村

土地利用總體規劃是著眼于調控宏觀經濟運行和經濟社會可持續發展的高層次、綜合性的規劃。但在過去很長一段時間里，我國的土地利用規劃特別是鄉鎮一級土地利用規劃由于缺乏應有的作用和約束力，被人們視為紙上談兵的擺設。有人說，規劃是猴皮筋，可以任意伸縮；主要原因是規劃無力改變計劃經濟條件下按需定供、粗放利用的用地模式。完善鄉鎮土地利用規劃并付之實施，使規劃成為紅線、高壓線是十分必要的。

一、鄉鎮土地利用規劃的弊端

（一）規劃的權威性不夠

有人說：規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話。其實不然，鄉鎮土地利用總體規劃是列入法律范疇的，一旦形成就應具有法律效力。但是，在實際實施的時候，土地利用計劃不與規劃配套，二者的指標往往不相吻合，沒有遵守預測-規劃-計劃這樣一個合理的過程，造成規劃架空，難以落實。審批用地不按照規劃進行，審批用地的過程中，未堅持在規劃指導下有計劃地審批用地，出現了規劃跟著項目走，頻繁進行規劃局部調整的被動局面。

（二）規劃基礎數據和圖件不實

基礎數據和圖件不實，影響了規劃的合理性及其實施。如某城市統計的規劃基期的城市建設用地面積與衛星遙感監測數據相比有較大差距，但該市當時只認可統計面積，結果造成規劃用地規模偏小，給目前的規劃實施造成了很大困難。還有一個城市，4次調查4個結果，每次相差幾萬畝。可以說，一些地區規劃基礎數據不準對規劃編制和實施造成了不良影響。

（三）規劃內容剛性強，實施難度大

規劃制定一些剛性指標是必要的，但實施過程中需要足夠的彈性內容作為補充，這就要求鄉鎮土地利用規劃在內容深度和具體程度上把握適當。上輪規劃編制將所有的用地區都落實到具置，在規劃圖上每塊地的用途都完全定死，但實際發展過程難以按照規劃設想實施。

（四）現有規劃與其他規劃的銜接不當

由于我國的規劃體系不夠完善，規劃編制時間、調整范圍不統一，交通、水利、城市建設、生態環境建設、旅游規劃等在土地利用上與土地規劃在鄉鎮一級不銜接的問題比較突出。重城鎮規劃輕土地規劃的傾向比較嚴重。雖然在理論上各項規劃應與土地利用規劃相互銜接，但由于各項規劃的側重點不同，修編期限不同步，缺少統一的建設用地標準，操作起來協調性差，實施難度大。

二、鄉鎮土地利用規劃的編制與完善

（一）建立新的規劃理念與理論

充分借鑒國際上的理性發展理念，妥善處理好經濟、社會發展與資源保護、人與自然和諧發展等方面的關系。在確定規劃的目標時，緊緊圍繞人口、資源、環境和經濟協調發展這一中心議題，保證土地資源永續利用；在編制過程中應由上輪主要分配建設用地指標、定建設用地規模與速度向控制環境容量、開發時序、控制建設標準轉變；并通過較大比例尺的地圖確定城市合理發展邊界，從而解決城市無序擴張、優質農地嚴重流失等問題；大膽借鑒和吸收國外的和相鄰學科（如城市規劃、地理學、經濟學、社會學、環境科學、系統科學等）的相關理論，特別是空間規劃和可持續發展理論。

（二）協調土地利用與生產環境建設

全國現有村莊320多萬個，自然條件、經濟發展、生活習俗等千差萬別，農民長期養成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習一時難以改變。受傳統文化和習慣的影響，絕大多數農民喜歡單門獨院、前庭后作的居住方式，農民對于集中居住也不能完全接受。因而，鄉鎮土地利用規劃應尊重農民習慣與科學合理規劃之間的關系，做好必要的新農村建設用地預留。過去，有些地方把建設用地指標高度集中在城市，以城市為重點層層預留指標，分到最后，農村這一塊就沒有多少指標了。這樣，阻礙或限制了農村的發展，導致農村違法用地的大量產生。在鄉鎮土地利用規劃修編中要做好必要的新農村建設用地預留。

（三）加強相關規劃的銜接

當前國家和地方有關部門都在編制新農村建設的各類規劃，比如經濟社會發展規劃、村鎮建設規劃、基礎設施規農村經濟、生態環境保護規劃等。這些規劃都涉及用地。各類用地矛盾需要通過土地利用規劃管理來統籌協調，修編中應主動介入各類相關規劃。

（四）加強公眾參與，開放編制規劃

土地利用總體規劃的制定和實施涉及技術、行政、經濟、社會等多個學科領域，同時又需要多部門、多主體的認可和協作，公眾參與能夠集思廣益，使規劃更為科學。可以采取包括問卷調查、公開征詢意見、社會聽證、專家論證、公告公示等多種方式，廣泛聽取各方面意見特別是不同意見；在規劃修編階段應設置專門的接待時間，進行規劃實施的現場接待或建立規劃熱線電話、公眾信箱等，給公眾滿意的答復，這樣既保障人民群眾參與規劃編制的權利，開門、開放編制規劃，又保證規劃決策的民主化和科學化。

（五）提高規劃技術含量

應用地理信息（3S）技術，在地籍數據庫的基礎上建立土地利用規劃數據庫和土地利用規劃管理信息系統，作為修訂規劃成果的主要載體，使規劃修編與規劃管理信息系統建設同步進行，提高規劃管理水平。使土地規劃從野外調查、資料搜集、信息處理、計算模擬、規劃成圖到監督實施全過程實現信息化。要特別重視將決策支持系統（DSS）技術引入土地規劃，通過人-機交互系統，提高決策的透明度與決策的科學性。

（六）加強規劃隊伍建設

在規劃修編時，由于一些地方對規劃編制工作重視不夠，基礎工作比較薄弱，嚴重影響了規劃的權威性和可操作性。規劃人員總體水平不高，成果質量參差不齊。規劃模式，千人一面，甚至照搬照抄。只有加強對規劃專業隊伍的管理，加快基礎調查和信息系統建設，才能為編制規劃提供準確翔實的基礎信息支持。

三、鄉鎮規劃的調整與實施

（一）鄉鎮土地利用規劃的調整

過去都說規劃是藍圖，現在有專家提出規劃是綠圖，意思是規劃不是一成不變的，是允許進行修改和調整的。規劃的本質是剛性的，土地利用規劃經過審批，就有了法定效力。從這個意義上說，執行規劃就是執法，違反規劃就是違法。由于客觀和主觀的原因，已經批準的土地利用總體規劃實施過程中的確存在一些問題，應當根據實際情況，按照有利于實施法律和規劃的原則，對其加以調整和修改。

（二）土地利用規劃的全部意義在于實施

人們常說：三分規劃，七分實施。規劃編制的過程是短暫的、一次性的，規劃實施的過程是長期的。規劃能否從紙上落到地上，取決于規劃的實施效果。確保規劃實施的關鍵是什么？關鍵在于管理。規劃實施管理包括用地計劃管理、用地預審管理、用地審批規劃管理、土地出讓規劃管理、土地保護規劃管理、土地開發復墾規劃管理、監督管理等多方面內容。采用法律、行政、經濟、社會和科學的管理方法，多管齊下，全面加強規劃實施管理，保證規劃實施。

1.結合土地整理。土地整理通過對溝、渠、坎、田塊等進行工程治理，對挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進行復墾，一般能夠增加15%左右的有效土地利用面積。在修編中先期介入，摸清農村用地現狀的基礎上，明確農村居民點的數量、布局和規模，將新農村建設用地做好土地開發整理規劃，并及時納入土地利用總體規劃修編。

2.服務新農村新農村建設的內涵非常豐富，建設新農村，規劃要先行。鄉鎮規劃是新農村建設的基礎和前提。農村建設缺乏統籌安排，布局散亂，臟、亂、差現象比較普遍。沒有規劃的建設就是盲目建設。也就是說，新農村建設中提出的一些要求，實際上都需要通過土地利用規劃來落實。鄉風文明也包括用地文明，規劃用地就是一種文明用地；村容整潔更離不開土地利用規劃。鄉鎮土地利用規劃在其中發揮的作用都是基礎的，也是關鍵性的。支持新農村建設，并不意味著放松對農村建設用地的控制。其最根本的是保護耕地，保護基本農田，通過規劃，把新農村建設必要的建設用地給予合理安排。

參考文獻：

[1]趙小敏，郭熙.土地利用總體規劃實施評價[J].中國土地科學.2003（5）：35-40.

[2]潘文燦.中外專家論國土規劃[M].北京：中國大地出版社（第1版），2003.

[3]嚴金明.中國土地利用規劃[M].北京：經濟管理出版社，2001.

[4]陶志紅，范樹印.關于土地利用總體規劃編制的科學性和可操作性問題的思考[J].中國土地科學，2000（3）：23-26.

[5]王萬茂.關于鄉（鎮）土地利用規劃思路的新思考[J].中國土地，2002（6）：21-23.

[6]張巖軍，郭新華，韓多霞.如何運用GPS技術進行地籍測量[J].科技創新與應用，2013（06）.

[7]徐洪彩.談測繪技術在地籍測量中的應用[J].科技創新與應用，2013（06）.

[8]郭新華，韓多霞，張巖軍.關于地籍測量問題分析[J].科技創新與應用，2013（07）.

[9]張桂蓉，馬玉寶，李紅.高職院校“地籍測量學”教學改革探討[J].科技創新與應用，2013（07）.

[10]孔毅.學會科技期刊在落實行業科學發展觀中的重要作用[J].現代測繪，2012（06）.

[11]鄭蕊.論測繪技術的發展變化及在地籍測量中的應用[J].硅谷，2012（24）.

[12]鄭培.地籍測量與現代測繪新技術的精度控制[J].硅谷，2013（02）.

[13]曹國忠，楊喜明.測繪技術在現代工程測量中的應用[J].科技資訊，2013（01）.

[14]王炳雪.土地測量技術分析[J].黑龍江科技信息，2013（04）.

[15]羅強.淺談測繪學以及測繪技術的發展及質疑[J].黑龍江科技信息，2013（05）.

[16]張巖軍，郭新華，韓多霞.如何運用GPS技術進行地籍測量[J].科技創新與應用，2013（06）.

[17]徐洪彩.談測繪技術在地籍測量中的應用[J].科技創新與應用，2013（06）.

[18]郭新華，韓多霞，張巖軍.關于地籍測量問題分析[J].科技創新與應用，2013（07）

[19]張桂蓉，馬玉寶，李紅.高職院校“地籍測量學”教學改革探討[J].科技創新與應用，2013（07）.

[20]孔毅.學會科技期刊在落實行業科學發展觀中的重要作用[J].現代測繪，2012（06）.

[21]黃曉忠.城市數字地形圖維護及質量控制[J].安徽建筑，2007（01）.

[22]鄧小川，吳尚科.論測繪產品質量控制對技術細節的要求[J].人民長江，2007（10）.

[23]薛夢燁.淺談日常土地測繪工作的質量控制[J].中國新技術新產品，2009（13）.

[24]張迎春，徐敏.農田水利工程項目建設管理[J].吉林水利，2007（05）.

[25]高幫勝.淺談房地產測繪的質量管理[J].黑龍江科技信息，2008（18）.

[26]沙從術.大比例尺數字化測圖質量控制與質量評價系統的研究[J].水利與建筑工程學報，2006（01）.

[27]王家勇.淺析工程測量在施工質量管理中的作用[J].中國高新技術企業，2007（06）.

[28]王錦萍.數字線劃地形圖（DLG）質量控制的有效手段探析[J].城市勘測，2007（05）.

[29]秦智慧.管線數據建庫過程中的質量控制[J].城市勘測，2008（02）.

[30]李五夫，李宇新.淺談哈爾濱市城管部件普查與項目管理方法[J].測繪與空間地理信息，2008（01）.

[31]袁華.河南開通24小時國土資源熱線[J].資源導刊，2007（08）.

[32]王偉波.土地測繪技術及質量控制[J].中國新技術新產品，2009（15）.

[33]曲德本.關于測繪技術與新農村規劃建設的探討[J].民營科技，2010（11）.

[34]李曉棠，黃彥軍，黃拙.“二調”工作進行曲——田陽縣國土資源局開展第二次土地調查工作略記[J].南方國土資源，2010（05）.

[35]郭順江，梁博.一個電話“救”了十畝田[J].資源導刊，2010（10）.

[36]林天沖，葛淑蘭.建立國土資源基礎數據庫是測繪技術進步的必由之路——訪國家測繪局副局長喻滄同志[J].測繪通報，1984（03）.

[37]周定銀，楊占東，鐘佩.3S技術在第二次土地調查中的應用[J].地理空間信息，2009（S1）.

[38]強化國土資源法律知識教育培訓，不斷提高基層干部依法行政能力[J].浙江國土資源，2008（12）.

篇2

關鍵詞:鄉鎮土地;利用規劃;弊端;完善對策

中圖分類號:TU982.29 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)017(C)-0260-01

目前我國各地對土地利用規劃的有效實施,促進了用地管地觀念的轉變,有效遏制了建設用地的盲目擴張,一定程度上保護了基本農田。提高了土地利用水平;另一方面,通過合理安排用地,確保重點工程等各類建設項目用地的合理需求,為地方經濟建設、社會發展提供了用地保障。規劃實施制度化確保了土地利用規劃在土地管理中的作用得以落到實處。但是,當前鄉鎮土地利用規劃實施也存在比較突出的問題。規劃的實施缺乏效力,甚至有的地方規劃形同虛設,不但使土地的利用偏離最優,而且令國家浪費大量用于規劃的人力物力。

一、鄉鎮土地利用規劃的弊端

1、規劃的權威性不夠。有人說:“規劃規劃,紙上畫畫,墻上掛掛,不如領導一句話。”其實不然,鄉鎮土地利用總體規劃是列入法律范疇的,一旦形成就應具有法律效力。但是,在實際實施的時候,土地利用計劃不與規劃配套,二者的指標往往不相吻合,沒有遵守“預測―規劃―計劃”這樣一個合理的過程,造成規劃架空,難以落實。審批用地不按照規劃進行,審批用地的過程中,未堅持在規劃指導下有計劃地審批用地,出現了規劃跟著項目走,頻繁進行規劃局部調整的被動局面。

2、規劃基礎數據和圖件不實。基礎數據和圖件不實,影響了規劃的合理性及其實施。如某城市統計的規劃基期的城市建設用地面積與衛星遙感監測數據相比有較大差距,但該市當時只認可統計面積,結果造成規劃用地規模偏小,給目前的規劃實施造成了很大困難。還有一個城市,4次調查4個結果,每次相差幾萬畝。可以說,一些地區規劃基礎數據不準對規劃編制和實施造成了不良影響。

3、規劃內容剛性強,實施難度大。規劃制定一些剛性指標是必要的,但實施過程中需要足夠的彈性內容作為補充,這就要求鄉鎮土地利用規劃在內容深度和具體程度上把握適當。上輪規劃編制將所有的用地區都落實到具置,在規劃圖上每塊地的用途都完全定死,但實際發展過程難以按照規劃設想實施。

二、鄉鎮土地利用規劃的編制與完善

1、建立新的規劃理念與理論。充分借鑒國際上的“理性發展”理念,妥善處理好“經濟、社會發展與資源保護”、“人與自然和諧發展”等方面的關系。在確定規劃的目標時,緊緊圍繞人口、資源、環境和經濟協調發展這一中心議題,保證土地資源永續利用;在編制過程中應由上輪主要分配建設用地指標、定建設用地規模與速度向控制環境容量、開發時序、控制建設標準轉變;并通過較大比例尺的地圖確定城市合理發展邊界,從而解決城市無序擴張、優質農地嚴重流失等問題;大膽借鑒和吸收國外的和相鄰學科(如城市規劃、地理學、經濟學、社會學、環境科學、系統科學等)的相關理論,特別是空間規劃和可持續發展理論。

2、協調土地利用與生產環境建設。全國現有村莊320多萬個,自然條件、經濟發展、生活習俗等千差萬別,農民長期養成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習一時難以改變。受傳統文化和習慣的影響,絕大多數農民喜歡單門獨院、前庭后作的居住方式,農民對于集中居住也不能完全接受。因而,鄉鎮土地利用規劃應尊重農民習慣與科學合理規劃之間的關系,做好必要的新農村建設用地預留。過去,有些地方把建設用地指標高度集中在城市,以城市為重點層層預留指標,分到最后,農村這一塊就沒有多少指標了。這樣,阻礙或限制了農村的發展,導致農村違法用地的大量產生。在鄉鎮土地利用規劃修編中要做好必要的新農村建設用地預留。

3、加強相關規劃的銜接。當前國家和地方有關部門都在編制新農村建設的各類規劃,比如經濟社會發展規劃、村鎮建設規劃、基礎設施規劃,包括生態環境保護規劃等。這些規劃都涉及用地。各類用地矛盾需要通過土地利用規劃管理來統籌協調,修編中應主動介入各類相關規劃。

4、加強公眾參與,開放編制規劃。土地利用總體規劃的制定和實施涉及技術、行政、經濟、社會等多個學科領域,同時又需要多部門、多主體的認可和協作,公眾參與能夠集思廣益,使規劃更為科學。可以采取包括問卷調查、公開征詢意見、社會聽證、專家論證、公告公示等多種方式,廣泛聽取各方面意見特別是不同意見;在規劃修編階段應設置專門的接待時間,進行規劃實施的現場接待或建立規劃熱線電話、公眾信箱等,給公眾滿意的答復,這樣既保障人民群眾參與規劃編制的權利,開門、開放編制規劃,又保證規劃決策的民主化和科學化。

5、提高規劃技術含量。應用地理信息(3S)技術,在地籍數據庫的基礎上建立土地利用規劃數據庫和土地利用規劃管理信息系統,作為修訂規劃成果的主要載體,使規劃修編與規劃管理信息系統建設同步進行,提高規劃管理水平。使土地規劃從野外調查、資料搜集、信息處理、計算模擬、規劃成圖到監督實施全過程實現信息化。要特別重視將決策支持系統(DSS)技術引入土地規劃,通過人―機交互系統,提高決策的透明度與決策的科學性。

作者單位:陽西縣國土資源局

參考文獻:

[1]趙哲遠,華元春,吳次芳,趙建強.基于遙感的鄉鎮級土地利用總體規劃實施動態監測技術研究――以杭州市余杭區塘棲鎮為例.中國土地科學,2009年第07期.

篇3

【關鍵詞】鄉級土地利用規劃；村鎮規劃；協調

近年來我國在各個方面都獲得了較大的發展，成績斐然，同時很多問題也在發展的過程中顯現出來。土地資源匱乏是社會發展中的重要問題，社會諸多行業的發展都離不開土里的利用。因此怎樣解決社會發展中的土地資源匱乏問題，提高土地利用的合理性和利用效率成為政府相關部門的工作中的重要課題。鄉級土地利用規劃和村鎮規劃是促進經濟涉水統籌發展的重要內容，因此相關部門應當促進鄉級土地利用規劃和村鎮規劃的協調，為土里使用提供科學依據具有重要意義。

一、鄉級土地利用規劃和村鎮規劃的差異性分析

第一，具有不同的規劃時間尺度和空間范圍。局域性規劃是村鎮規劃的空間范圍，全面性規劃是鄉級規劃的范圍。二十年是村鎮規劃的實踐期限，而鄉級規劃的時間期限多為十年到十五年。第二，兩者具有不同的內容重點。建設用地的布局和分類的綜合統籌是村鎮規劃的重點，生產設施用地規劃、公共設施用地規劃、居住用地規劃是其主要內容。用地布局的總體安排和控制以及土地利用結構的調整是鄉級土地規劃的重點，城鎮建設用地空間管制、基本農田的調整和布局等是其主要內容。第三，具有不同的規劃用地分類。規劃用途是鄉級土地的分類標準，而村級的分類標準是土地使用性質，各自的種類數也不同[1]。

二、鄉級土地規劃的村鎮土地規劃的矛盾因素分析

（一）鄉級土地利用規劃和村鎮規劃對村鎮規模的確定存在沖突

鄉級土地利用規劃和村鎮土地利用規劃的村鎮規模確定矛盾包括：對建設用地的數量進行限制；對可占用更低的數量和位置進行限制。我國城鄉規劃法規定由縣級以上政府在鎮總體規劃中對鎮的建設標準、發展規模等進行確定。但土地管理法卻規定逐級分解和用地指標是土地利用總體規劃的依據。進而使得鄉級土地規劃和村鎮土地規劃對建設用地指標無法達成一致[2]。

（二）鄉級土地利用規劃和村鎮規劃編制結構協作力度不夠

目前，城鄉建設部門是村鎮規劃的責任主體，土地管理部門是鄉級土地規劃的責任主體。兩個編制主體級別相同，但卻具有不同的監督指導單位，并在各自的體系內完成規劃編制工作。雖然兩個規劃編制主體實行了規劃成果互檢和資料共享，但兩者的溝通仍然不夠，常常出現一個編制主體根據另一個編制主體的規劃成果進行套核的現象。

（三）鄉級土地規劃和村鎮規劃技術規程存在差異

由不同的規劃主體負責鄉級土地規劃和村鎮土地規劃，必然會導致制圖規范和編制規程上的不同。主要包括：第一，人口統計口徑不同。《鎮規劃標準》是村鎮規劃人口預測的依據，流動人口、通勤人口、常住人口是其人口組成的部分。而流動人口在鄉鎮規劃人口預測中被排除。鎮區用地面積應人口規模內涵不同而產生不同。同時控制性人均指標也因為人口統計基數不一致而難以銜接。第二，用地分類和范圍統計標準不一致。行政區劃為范圍是現行土地利用規劃統計用地數據的依據，規劃區是村鎮規劃各類用地的統計范圍。兩項規劃具備不同的統計范圍，使得同種地類具備不同的數量。另外，不同的分類體系也是鄉級土地規劃和村鎮土地規劃中的重要問題，使得各種地類的認定難以一致。第三，具有不同的規劃期限。由于村鎮規劃期限為二十年，而鄉級規劃為十五年，不一致的規劃期限必然導致規劃內容的不協調和不可比。

三、協調鄉級土地規劃和村鎮土地規劃的途徑

（一）對鄉級土地利用規劃和村鎮土地利用規劃進行統籌

從整體利益出發、帶有控制性是鄉級土地規劃的特點，因規劃結果和規劃特征帶有指令性，使得規劃內容無法充分考慮局部利益，進而為規劃的實施設置了障礙。而深入的分析地區的實際情況是進行村鎮土規劃的基礎，相對于鄉級規劃更加貼切實際，有利于規劃的具體落實。鄉級土地利用規劃和村鎮規劃的矛盾也由此產生，具備發展和保護兩個不同目的使得兩者在實施中被對方牽制。因鄉級土地利用規劃是從土地可持續利用和區域糧食安全的角度進行的，因此村鎮規劃服從于鄉級土地規劃的控制和指導是毋庸置疑的，土地利用規劃確定的范圍是村鎮規劃確定用地規劃的依據。

（二）加強鄉級土地利用規劃和村鎮規劃編制主體的協作

現階段兩個相對獨立的同級部門對鄉級土地利用規劃和村鎮規劃進行編制，兩項規劃無法協調的重要原因在于兩個編制主體缺乏有效溝通。對土地管理部門和城鄉建設部門進行合并是解決這個問題的根本辦法。例如在我國深圳建立了規劃與土地資源管理局，對土地利用規劃和城市規劃進行統一編制，并獲得了良好的成效。但不同規劃編制主體合并較為困難，現階段較為可行的辦法是加強不同編制主體間的溝通，強化兩個的協作。具體包括以下幾個方面：第一，兩方編制主體在修訂或者編制規劃前，要對規劃成果和規劃現狀的資料進行溝通，資料應體現為圖件和文字兩種形式。第二，在編制規劃過程中，兩方編制主體應當安排人員參與對方的具體編制工作，并解釋規劃思想和提供的資料。第三，對草案的審查應由雙方的技術人員和領導共同進行，逐個核對控制性和原則性的內容，修正兩項規劃沖突的地方。

（三）對編制方法進行完善

鄉級土地利用規劃和村鎮規劃的不協調的根源在于具有不同的技術規范和編制規程，因此為降低兩項規劃的沖入必須尋找新方法。具體包括：第一，統一基礎數據。第二，選擇預測模型預測人口時，應當在充分考慮地區情況的基礎上綜合分析多種預測模型，使預測的準確性得到有效提高。第三，協調兩項規劃的難點在于用地的分類，用地標準、分類標準、統計范圍不一致是其主要體現。應當以兩項規劃使用的標準為基礎，對兩者同時使用的新標準進行制定。而用地標準則應當依據村鎮發展的現實情況具體確定[3]。

四、對《武漢市江夏區鄭店總體規劃2006-2020年》的研究

鄭店位于江夏區西部，總面積為12093.7公頃，占武漢市總體面積的1.67%。鄭店現轄23各行政村，1個社區，230個村民小組。2005年常住問口為4.8萬人，城鎮人口有0.9萬。鄭店2005年規劃數據如圖1所示。

為了實現兩規的統一管理，鄭店采用了土地規劃用地分類作為鄭店總體規劃的原則，兩規對接情況如圖2所示。通過鄭店對兩規的協調，實現了對土地的 有效利用。

結語：

現實中，我們應當從保護和發展相互統一的原則出發，依據規劃要求，有效解決兩項規劃中的用地問題。使規劃目標、各類用地邊界、數據口徑等在兩項規劃中實現統一，進而實現鄉級土地利用規劃和村鎮規劃的協調。

參考文獻：

[1]鄶艷麗，劉海燕. 我國村鎮規劃編制現狀、存在問題及完善措施探討[J]. 規劃師，2010，（09）：69-74.

篇4

>> 論土地利用規劃存在的問題及對策 我國土地利用規劃存在的問題與對策 土地利用規劃編制存在的問題 簡析土地利用規劃存在的問題及其對策 我國鄉鎮土地利用規劃存在的問題及完善建議 論土地利用規劃中的問題及對策 土地利用規劃和城市規劃的關系研究 土地利用規劃與城鎮規劃的關系探討 淺談城市文化與城市規劃、土地利用規劃的關系 城市土地利用及規劃存在的問題與對策研究 城市規劃與新一輪土地利用規劃實施中存在的問題及其對策 城市規劃與土地利用規劃的銜接問題分析 鄉級土地利用規劃與村鎮規劃的比較及協同研究 探究我國農村土地利用規劃管理的問題及對策 當前鄉鎮土地利用規劃的弊端及完善對策 淺談城市規劃及土地利用中存在的問題及對策 土地利用規劃淺析 淺談土地利用總體規劃實施中存在的問題與解決對策 論土地利用總體規劃實施中存在的問題與對策 鄉鎮級土地利用總體規劃存在的問題與對策 常見問題解答 當前所在位置：l.

[4] 王萬茂.規劃的本質與土地利用規劃多維思考[J].中國土地科學，2002，16（1）：4-6.

[5] 吳次芳，邵霞珍.土地利用規劃的非理性、不確定性和彈性理論研究[J].浙江大學學報，2005，35（4）：98-105.

[6] 王玉波.中央與地方政府土地利用總體規劃博弈治理研究[J].南京農業大學學報，2011，11（4）：73-79.

[7] 孫計川.淺談土地利用計劃的宏觀調控能力[J].中國房地產，2013（6）：40-41.

[8] 魏曉飛，魏朝富，王三，等.土地利用總體規劃中的不確定性研究[J].貴州農業科學，2014，42（2）：211-214.

[9] 鄭振源.土地利用總體規劃的改革[J].中國土地科學，2004，18（4）：13-18.

[10] 朱先高.切實加強和改進土地利用計劃管理工作[J].浙江國土資源，2007（4）：15-16.

[11] 周雪華，趙小敏.對土地利用規劃體系建設的初步探討[J].資源與產業，2008，10（2）：23-25.

[12] 潘文燦.加強土地利用計劃管理，切實保護耕地資源――回顧土地計劃管理20年得失[J].國土資源情報，2008（6）：13-15.

[13] 鄧穎林，蘇志軍，黃玉莉，等.廣西土地利用計劃管理創新[J].國土資源科技管理，2010，2（3）：134-137.

[14] 徐忠國.論土地利用總體規劃的時效性及改革路徑[J].上海國土資源，2013，34（1）：73-75.

[15] 姜海，徐勉，李成瑞，等.土地利用計劃考核體系與激勵機制[J].中國土地科學，2013，27（3）：55-63.

[16] 規劃[EB/OL].[2014-06-30].Baidu百科，http：///view/126021.htm？fr=aladdin.

[17] 計劃[EB/OL].[2014-06-30].Baidu百科，http：///view/149377.htm.

[18] 蔡玉梅.土地利用規劃應與社會經濟發展同步――我國兩輪土地利用總體規劃的評價[EB/OL].[2014-06-30].http：//.

[19] 國土資源部.全國土地利用總體規劃綱要（1997―2010年）[EB/OL].（2007-10-17）[2014-06-30].http：//.

[20] 國務院.全國土地利用總體規劃綱要（2006―2020年）[N].人民日報，2008-10-24（13-15）.

[21] 國土資源部.市（地）級土地利用總體規劃編制規程[S].北京：中國標準出版社，2010.

[22] 國土資源部.縣級土地利用總體規劃編制規程[S].北京：中國標準出版社，2010.

[23] 國土資源部.鄉（鎮）級土地利用總體規劃編制規程[S].北京：中國標準出版社，2010.

[24] 國土資源部.土地利用年度計劃管理辦法[EB/OL].（2012-08-08）[2014-06-30].http：//.

篇5

關鍵詞：土地規劃；村鎮規劃；現狀圖

新農村建設的穩步推進和規范健康發展，必須以科學的規劃為先導和基礎。以“全面建設小康社會”為總體目標，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設要求，堅持科學發展觀，依據國民經濟和社會發展規劃以及各地有關新農村建設的政策方針，結合當地的自然環境、資源條件、發展水平、現狀特點，突出發展生產，統籌兼顧，分類指導，綜合部署，逐步完善新農村規劃的有關內容，建立健全覆蓋農村的規劃體系，科學制訂新農村建設規劃，已成為當前各級規劃與管理部門面臨的核心工作之一。

新農村建設規劃是在現狀圖的基礎上進行的。底圖的內容對于規劃圖的完備性、對比性具有重要影響。以現狀圖作為規劃底圖，既可以為各種規劃內容在圖上轉繪提供控制基礎，又可以清楚地反映出規劃內容與現狀之間的相互聯系，能直觀地看出何時、何地將進行何種建設，使規劃的實施更具可操作性。要測制新農村建設規劃所用現狀底圖，為科學規劃提供保障和依據，首先要分析和理清規劃的內涵、底圖規范等問題。本文以新農村建設規劃體系中的土地規劃和村鎮規劃（簡稱“兩規”）為例，嘗試對這些問題進行綜合論述。

1 兩規的內涵及聯系

土地利用規劃和村鎮規劃作為新農村建設規劃體系的重要組成部分，更應引起廣泛的關注和重視。究其原因，主要有兩方面：一方面，新農村建設離不開土地，使用土地不能沒有土地利用規劃，因此在新農村建設中，要先行進行土地規劃；另一方面，通過村鎮規劃，可以合理制定村鎮布局體系，有效控制農村人均建設用地規模以更好地節約、集約用地，完善村鎮基礎設施，積極促進村鎮經濟和其他的建設合理發展。

1.1 鄉鎮土地規劃

土地規劃，又稱土地利用規劃，是對土地資源進行合理組織利用和經營管理的一項綜合性技術經濟措施。按照我國現行行政區劃體制又可將土地利用規劃相應地分為全國、省（自治區、直轄市）、地區（地級市）、縣（縣級市）、鄉（鎮）等五級[1]。針對新農村建設的要求和需要，要在做好縣級以上土地利用規劃的基礎上，進一步加強和做好鄉（鎮）土地利用規劃。鄉鎮土地利用規劃是根據上級土地利用總體規劃的要求和本鄉（鎮）自然社會經濟條件，綜合研究和確定土地利用的目標、發展方向，統籌安排田、水、路、林、村各類用地，協調各業用地矛盾，重點安排好耕地和基本農田、村鎮建設用地、生態建設和環境保護用地及其他基礎產業、基礎設施用地，劃定土地用途區，合理安排農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤，制定實施規劃的措施。

依據規劃對象的層次和工作深度，通常可將鄉鎮土地利用規劃進一步劃分為鄉鎮土地利用總體規劃、鄉鎮土地利用詳細規劃和鄉鎮土地利用專項規劃。土地總體規劃是對鄉鎮區域內的土地利用在總體上的宏觀控制和戰略安排，具有綜合性、長期性、區域性和指導性。土地利用詳細規劃是在總體規劃的控制和指導下，詳細規定各類用地的各項控制指標和規劃管理要求，或直接對某一地段、某一土地單位使用的土地作出具體安排和規劃設計。土地利用專項規劃也是在土地總體規劃的框架控制下，針對土地開發、利用、整治、保護的某一專門問題或某一產業部門的土地利用問題而進行的規劃設計。

1.2 村鎮規劃

村鎮規劃，是為確定村鎮性質、規模和發展方向，協調村鎮布局和各項建設而制定的綜合布署和具體安排。由于我國村鎮一般包括村莊（基層村、中心村）和集鎮（一般鎮、中心鎮），因此，在規劃體系上，村鎮規劃通常可相應地區分為村鎮總體規劃和村鎮建設規劃[2]。

村鎮總體規劃是對鄉鎮域范圍內村鎮體系及重要建設項目的整體布署，其中村鎮體系規劃具有“準區域規劃”性質。村鎮建設規劃以村鎮總體規劃為依據，確定鎮區或村莊的性質和發展方向、預測人口和用地規模、結構，進行用地布局，合理配置各項基礎設施和主要公共建筑，安排主要建設的時間順序，并具體落實近期建設項目。村鎮建設規劃是在村鎮總體規劃的指導下對鎮區或村莊建設進行的具體安排，分為鎮區建設規劃和村莊規劃。

兩規之間既有區別，又有聯系。一方面，二規分屬于兩種規劃體系，在規劃的指導思想、主體目標、規劃期限、統計方式、管理機構和模式等方面均存在不一致；另一方面，兩大規劃的編制都是以國民經濟和社會發展計劃為依據，都以土地合理利用布局為核心，規劃成果都落實在“地”上，用“圖”加以表示，但在用地方式、分類標準、評價系統上又不盡一致。當前新農村建設中兩規之間脫節甚至矛盾沖突的現象比較普遍，迫切需要統一認識、使二者互相協調、有機銜接、彼此制約和互為補充[3，4]。

2 兩規底圖規范及要求

為規范規劃的編制工作、保證規劃的科學性和可行性、提高規劃的質量、相關部門制定了一系列的規范性文件，其中對兩規現狀圖的要素構成、成圖比例尺等內容提出了基本要求，現概括如下：

2.1 鄉鎮土地規劃底圖規范及要求

鄉鎮土地利用現狀底圖，要求既能反映項目區土地利用現狀，又能顯示出項目區地形地貌，以滿足土地利用項目規劃設計之需要，符合空間直觀性、可量測性、概略一覽性等基本要求。

根據國土資源部頒發的《鄉（鎮）土地利用總體規劃制圖規范》[5]，鄉鎮土地利用現狀圖主要由以下三類要素構成：

（1）基礎地理要素：包括行政界線、政府駐地、高程特征點、等高線與等深線、其他重要地物等。其作用有兩個方面：一是作為專業要素轉繪的骨架；二是指示專業要素與地理要素之間的關系。

（2）專題要素：包括土地現狀用途、大型工礦企業等的范圍和名稱、鄉域及周邊鐵路、高速公路、國省干道、民用機場、重要港口碼頭、重要水利設施等。

（3）整飾要素：主要包括注記、圖名、圖例、比例尺、方位坐標、編圖說明、拼接合圖表等。其作用是使整幅圖要素完備、說明清楚、圖示清晰，讓人一目了然。

目前，各地鄉鎮土地利用規劃中一般采用1：10000的土地利用現狀調查圖作為規劃底圖。事實上，這種比例尺的現狀圖很難準確、清晰、客觀地反映出地塊的實際變化和規劃情況，達不到按圖審批用地、畫出用地紅線的要求，僅為示意圖，在規劃的實施中較難操作[6]。因此，有必要重新規定鄉鎮土地規劃圖底圖的比例尺大小。

為了能在圖上把實際變更的最小面積清晰地表示出來，在個別地方已經出現了1：1000和1：2000兩種比例尺的工作底圖。與1：2000比例尺的工作底圖相比，1：1000比例尺的圖件雖然圖面更詳細，但同時圖面荷載量也大大提高，而且變更修改也更頻繁。這不僅使測量工作量大大加重，而且也使財力、物力的負擔加重，并影響成圖時間。從目前的實際情況來看，不適宜在我國各鄉鎮推廣。況且就鄉鎮土地利用規劃圖件編制的要求和作用而言，1：2000比例尺的工作底圖荷載的詳細程度已完全足夠。因此，我們建議以1：2000作為鄉鎮土地利用底圖的首選比例尺。

2.2 村鎮規劃底圖規范及要求

為規范村鎮規劃編制工作，建設部于2000年了《村鎮規劃編制辦法（試行）》[2]，該辦法在種類、要素構成、比例尺等方面定義和規定了村鎮規劃現狀圖的內涵以及有關的繪制技術要求。村鎮現狀圖是用圖的形式表示規劃范圍內村鎮建設的現狀，分為鄉（鎮）域現狀圖、鎮區現狀圖、村莊現狀圖等三種基本類型：

（1）鄉（鎮）域現狀圖：主要包括鄉（鎮）域行政轄區內農業、水利設施、工礦生產基地、倉儲、河湖水系、綠化等土地利用和分布情況；行政區劃，各居民點的位置及其用地范圍和人口規模；道路交通組織、給排水、電力電訊等基礎設施的管線、走向，以及客貨車站、碼頭、水源、水廠、變電所、郵政所等的位置；主要公共建筑的位置、規模及其服務范圍；防洪設施、環保設施的現狀情況；以及其他需要在現狀圖表示的內容。

（2）鎮區現狀圖：主要包括行政區和建成區界線，各類建設用地的規模和布局；各類建筑的分布和質量分析；道路走向、寬度，對外交通以及客貨站、碼頭等的位置；水廠、給排水系統、水源地位置及保護范圍；電力、電訊及其他基礎設施；主要公共建筑的位置和規模；固體廢棄物、污水處理設施的位置、占地范圍；其他對建筑規劃有影響的，需要在圖紙上表示的內容。

（3）村莊現狀圖：可參考鎮區現狀圖所應包含的內容，適當簡化。鄉鎮域現狀圖的比例尺一般為1：10000，根據規模大小可在1：5000～1：25000之間選擇；鎮區現狀圖的比例尺一般為1：2000，根據規模大小可在1：1000～1：5000之間選擇；村莊現狀圖的比例尺一般為1：1000，根據規模大小可在1：500～1：2000之間選擇。

目前，國家還沒有制定形成統一的規劃現狀圖精度標準。因此，在測制各種規劃現狀圖的實踐中，各地要以能滿足當地新農村建設的基本要求為原則，結合實際情況和經濟能力，參考已有相關國家測量技術規范（如《工程測量規范》、《城市測量規范》等），靈活設置和規定各種比例尺現狀圖的精度指標[7，8]。

3 結束語

土地規劃和村鎮規劃是統籌新農村建設發展的主要藍圖，而現狀圖是編制這張藍圖的底圖。沒有現狀圖作為底圖，規劃就是無源之水、無本之木。為快速測制形成高質量的規劃現狀圖，積極發揮測繪在新農村建設中的保障服務作用，本文嘗試論述了規劃現狀圖測制的若干問題。當然，這些內容只是初步的和描述性的，旨在拋磚引玉，希望吸引更多的人對相關問題進行更深入的研究和探討。

參考文獻

[1]歐名豪.土地利用規劃體系研究[J].中國土地科學，2003，17（5）：41-44.

[2]建設部.村鎮規劃編制辦法（試行）[S]，2000.

[3]張明鋒，魯成樹，費羅成，呂軍.土地利用規劃與新農村建設用地規劃協調研究[J].資源開發與市場，2008，24（6）：517-519.

[4]梁湖清，沈正平，沈山.村鎮規劃與土地規劃的比較及協調研究[J].人文地理，2002，17（4）：67-70.

[5]國土資源部.鄉（鎮）土地利用總體規劃制圖規范[S].2009.

[6]歐海若，吳次芳，高宏偉.鄉鎮土地利用總體規劃圖編制的底圖規范和成圖方法研究[J].浙江大學學報（農業與生命科學版），2002，28（2）：453-456.