老齡化的對策精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇老齡化的對策，期待它們能激發您的靈感。

篇1

居民收入結構、財富結構畸形，是由于個人的養老金資產占其終身收入的比重過低，迫使居民表現出強烈的儲蓄養老動機，如此又進一步強化經濟結構的畸形

整體上看，養老金制度已經成為社會和諧的劑，市場經濟的制度基礎，資本強國的堅實地基。故而，把養老金發展提升為國家發展戰略，釋放社會經濟壓力，創造養老金紅利，既是未來我國巨大的后發優勢，也是嶄新的比較優勢。養老金紅利與城鎮化紅利、改革紅利匯聚一起，可以推動社會經濟發展和經濟金融結構的全面轉型。

養老金的“蓄水池”功能

發展養老金，把長期資金從流動性當中分離開來、規范起來，是治理通貨膨脹、緩解就業壓力、推進金融改革的基本邏輯。

首先，養老金是天然的“蓄水池”，通過養老金發展來吸收流動性，既防通脹又防通縮。可以把央行從“通脹壓力”中“解脫出來”，為執行穩健的貨幣政策贏得空間。其次，養老金發展與就業發展存在替代關系，能夠較好地減輕失業壓力，可以把政府從“凱恩斯主義政策依賴”中“解脫出來”，為推進結構調整贏得空間。第三，養老金發展與民間投資存在替代關系，可以把民間金融從“地下經濟”、“地下錢莊”中“解脫出來”，減少公眾為保障退休養老而進行的炒房、炒錢等非理性投資行為，從而為規范化的金融創新贏得空間。宏觀金融結構和經濟結構畸形的根子是微觀畸形，根源是居民收入結構、財富結構畸形，是個人的養老金資產占其終身收入的比重過低，迫使居民表現出強烈的儲蓄養老動機。金融結構畸形，又進一步強化經濟結構的畸形。而通過養老金發展來匯聚長期資金，又是改變金融結構、融資結構和經濟結構的源動力。

發展養老金，提高養老金資產占個人終身收入的比重，穩定養老金財富預期，可以收到良好的政策效果：一是可以分流銀行儲蓄，降低銀行資產的比重，改變畸形的金融結構；二是將養老金投向資本市場，推動儲蓄向投資轉換，提高資本市場融資的比重，改變畸形的融資結構；三是可以促進居民消費，提振國內需求，改變目前消費不旺的畸形經濟結構。

養老金的安全閥作用

從國際經驗來看，養老金發展有利于實現收入分配公平、提升社會福利、增強國民安全感，可為社會和諧與國家長治久安增加制度屏障。

本次金融危機以來，美歐社會整體上穩定，與“阿拉伯之春”國家形成鮮明對比，一個重要原因就在于養老金發展有差別。2011年，美國人均養老金資產規模為7萬美元，折合44萬元人民幣；智利人均為8500美元，折合5.4萬元人民幣；我國人均為4000元左右。也就是說，我國人均養老金資產只有智利的1/10，美國的1/100。增加養老金發展投入，增進國民幸福，增加居民財富，可以把中央政府從“政治壓力”中“解脫出來”，把地方政府從“維穩壓力”中“解脫出來”，大大節省社會維穩費用。

此外，養老金是長期資本，追求長期收益；是社會資本，受益者是國民。養老金與國有資本、民營資本一起，可以共同構筑起“三足鼎立”的資本格局，構建起不同所有制形態、不同利益取向的混合所有制經濟，培育“養老金大股東”，讓政府從“國進民退”的“所有制壓力”中“解脫出來”，從容進行所有制結構調整。

經濟增長的核心是三要素：資本形成、技術進步、人力資本。養老金發展可以推動資本形成，匯聚長期資本。根據筆者測算，到2035年，養老金發展對經濟增長的正貢獻為2%左右，可以抵消人口紅利枯竭帶來的負2%左右的貢獻。將人口紅利轉變為養老金紅利、金融紅利，可以為我國長期經濟增長注入新活力。

養老金是推動資本市場國際化的重要引擎

目前，我國人口老齡化速度加快，人口老齡化壓力被認為是制約中國未來發展的最大“攔路虎”。利用資本市場國際化來分散我國即將到來的人口老齡化危機，是一場偉大的跨期套利，是通過金融手段來治理老齡化危機的重大應對策略。當我國進入人口負債期時，我國老百姓可以通過持有全球范圍內的股票和債券來分享其他國家的人口紅利、資源紅利、貿易紅利、市場化紅利、城鎮化紅利，也即獲得資本紅利。同時，國內居民通過直接投資資本市場，還能提前分享到全球經濟增長及價值創造成果，本身就是一場偉大的現實分利。到那時，中國老百姓足不出戶，就能夠拿人民幣購買到全球最具稀缺性、最有成長性、最優價值的資產。

2001年諾貝爾經濟學獎獲得者、世界銀行首席經濟學家斯蒂格利茨教授曾經指出：美國硅谷和中國城鎮化，是推動全球經濟增長的兩大引擎。根據筆者預測，到2035年我國養老金總資產將達到79萬億元，比2011年增長15倍。資本市場融資規模將達到210萬億元，比2011年增長5倍。屆時我國將成為全球養老金大國、金融大國、財富大國、消費大國、制造業大國。

而通過養老金投資，推動資本市場發展，就是在推動創新和技術進步，進而推動經濟增長。屆時我國還將成為全球技術大國和創新大國。我國將收獲：強大的人民幣、強大的資本市場、強大的技術，強大的國防。

養老金發展猶如一條長河，其下游是金融國際化，在全球范圍內釋放我國的人口老齡化壓力，至關重要的是資本市場國際化。具體來說就是把美國、日本、德國、英國等主要工業大國的優質企業“請進來”，把俄羅斯、澳大利亞等資源大國的優質企業“請進來”，把印度、巴西、南非等發展中大國、人口紅利大國的優質企業“請進來”，這樣就可以把我國當前的人口紅利和發展紅利轉換成強大的資本購買力，同時優化我國資本市場的上市企業結構，推動我國資本市場監管制度的發展，進一步培育機構投資者，塑造先進的資本市場投資文化。

選擇資本市場國際化作為養老金發展戰略的一個突破口，其戰略意義在于：有利于我國金融業的全面開放和對等開放；有利于在全球范圍內分散老齡化風險。

可以說，通過養老金發展來推動資本市場國際化，是推動我國匯率制度改革、人民幣國際化的必由之路。

啟動養老金發展戰略的政策建議

啟動養老金發展戰略，收獲養老金制度紅利，將逐步緩解目前我國面臨的諸多結構性難題：收入結構失衡，人口結構轉變，金融結構畸形，融資結構畸形，經濟結構失衡等；從中長期來看，將逐步釋放我國面臨的諸多社會經濟壓力：福利增長壓力，通脹壓力，就業壓力，財政壓力，融資壓力，所有制調整壓力等。

為此，筆者建議：

第一，盡快設立“國務院養老金發展辦公室”，統一規劃和實施養老金發展戰略。適時成立“中國養老金監管委員會”。

第二，盡快成立“全國基本養老保險基金”，即“第二全國社保基金”，實現集中、專業、市場化管理。

第三，充實全國社保基金，進一步加大國有股劃撥力度，將目前的10%先提高到15%，然后進一步提高。

第四，出臺針對企業年金、職業年金、個人稅收遞延型養老保險產品的稅收優惠政策，推動補充養老保險發展。

第五，做實個人賬戶，實現完全基金積累。

第六，出臺《退休收入保障法》，保障老年經濟安全；出臺《養老金監管法》，實現依法監管。

第七，大力發展養老產業，推動城鎮化發展進程。

總而言之，啟動養老金發展戰略，是實施成本低、受益范圍廣、有效時間長的綜合解困辦法，有利于我國成功跨越“老齡化陷阱”、“中等收入陷阱”、“低增長陷阱”，再創“中國奇跡”。

篇2

[關鍵詞]人口老齡化 社會保障 老年社會工作

[中圖分類號]C913.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）08-0018-01

一、中國人口老齡化的現狀及其趨勢

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。我國老年人口的快速增加，尤其是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬的增長速度，對老年人的生活照料、康復護理、醫療保健、精神文化等需求日益凸顯，養老問題日趨嚴峻。從2001年到2100年，我國人口老齡化可以分為三個階段：第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段；第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段；第三階段，從2051年到2100年是穩定的重度老齡化階段。（全國老齡辦，2006）中國正邁入老齡化社會，生育率低、人口結構老化、社保制度滯后已成未來發展的重大隱患。

養老保險問題是進入老年型社會不可回避的焦點。主要表現為老年撫養比、少兒撫養比、總撫養比的不斷增大。勞動人口除了供養老年人口外，還要撫養未成年孩童。中國是發展中國家，經濟相對發達國家而言依然落后，人口老齡化導致老年人口撫養比例的快速提高，使國家和社會經濟負擔加重，對老齡人口生活質量的提高也有相應的影響。因此，關注我國社會養老保險問題、探討解決這些問題的對策，具有重要的實踐意義。

二、我國人口老齡化的基本特征

1.老年人口總量大、增長速度快。

2.老年人口文化水平普遍處于低水平。我國60～64歲老年人口的平均受教育年限只有四年多一點，65歲及以上的老年人口平均受教育年限僅有二年多一點。

3.老年人口生活質量低，農村尤為明顯。農村養老保險不到位，傳統家庭養老功能弱化，農民增收來源有限，使得農村老年人口的生活質量得不到提高。

4.老年人生理、心理負擔重。隨著年齡的增長，老年人身體機能弱化，勞動能力的逐漸喪失，各種疾病隨之而來，容易使老年人陷入心理困境。悲觀的心理反過來又對生理產生不利影響。有數據顯示，中國農村老人的自殺率是世界平均水平的4～5倍。

三、我國老年社會工作發展的對策建議

從老年社會工作角度出發，社會不僅要鼓勵老年人積極參與他們力所能及的社會活動，而且更要為老年人參與社會活動提供條件。我國老齡工作目標是“老有所養，老有所醫，老有所教，老有所學，老有所為，老有所樂”。為實現這一目標，應采取以下措施：

完善政策法規，提升服務理念。從制度層面，在老年社會工作中引入“增權”理念，使老年人的晚年生活有尊嚴和意義。同時，各類新聞媒體要努力塑造老年人的健康形象，弘揚尊老敬老的傳統美德。

健全市場機制，激勵企業參與。當前，我國老年社會工作在人力資源、資金和相關制度方面資源稀缺有待完善。所以，建立相應的市場機制，政府出臺各種鼓勵政策，以調動企業參與老年社會工作的積極性。

培養專才，提供專項優質服務。培養和建設專業化的老年社會工作隊伍，要積極扶持各類非政府專業化服務組織，并與現有養老機構結合起來，做到優勢互補。同時，在高等院校開設老年社會工作專業課程，為老年社會工作培養專門人才，不斷提高老年社會工作的管理服務水平。

探尋適合我國國情的中國特色的養老模式。老有所養是最基本的社會保障，家庭養老又是我國未來很長一段時期內的主要養老模式。于情于理，未來全部依靠家庭養老顯然不足以解決我國的養老問題。因此，我們必須轉變觀念，從我國老年社會工作的實際出發，探尋適合我國國情的中國特色養老模式，為建設和諧老齡化社會添磚加瓦。

綜上所述，建設和諧老齡化社會是全社會共同的責任。目前我國老年社會工作可以從以下幾個方面著手：提升社會工作者的專業化水平，進一步培養具備專業化知識和技能的社工人才；為老年社會工作的介入創建更好的平臺；提高社會大眾對社會工作的認可度，加強部門負責人、老年人及其家屬對社會工作服務的了解和認可；整合社會資源，加大社會參與度。人人都會變老，人人都需要敬老愛老，愛戴老人就是愛戴我們自己。我們要以保持對未知領域的敬畏心情，對社會公正的內心追求，對美好人生的情感寄托，努力把老齡化社會建設好，進一步推動社會主義和諧社會的健康發展。

【參考文獻】

[1]陳良瑾.中國社會工作百科全書[M].上海：中國社會出版社，1994.

[2]劉靜林.老年社會工作[M].中國輕工業出版社，2005.

[3]凌小平.我國老年社會工作的困境與選擇[J].理論界，

2008.

[4]穆光宗等.中國老年人口的受教育水平[J].人口與發展，

篇3

關鍵詞：老齡化；電視媒體；惠老服務；反思對策

中圖分類號：G220 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2016）10-0121-02

當前國際上通常采用兩個標準來界定老年人社會：其一是聯合國在1956年推薦的65歲，其二是在1982年召開的世界老齡問題大會上所推薦的60歲。發達國家一般遵循第一個標準，而大多數發展中國家則一般采納后者。就我國而言，在1964年召開的第一屆全國老年學與老年醫學學術研討會上，60歲被規定為老年期；1981年第二屆會議建議將65歲作為老年期的起點年齡（此建議并未被采納）[1]；經過數次修正的《中華人民共和國老年人權益保障法》第二條明確規定：“本法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。”因此在我國，老年期法律界定的起點年齡為60周歲。

國際慣例是將60歲以上人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口比例達到7%作為國家進入老齡化社會的標準。按照聯合國的統計標準，我國在2000年就已進入了老齡化社會[2]。根據國家統計局第六次人口普查數據顯示，截至2014年年末，我國60～64周歲人口數為5866.73萬人，占總人口比重為4.4%；65～69周歲人口數為4111.33萬人，占總人口比重為3.08%；70周歲以上人口數為7781.39萬人，占總人口比重為5.83%[3]。從2001年起，平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達到3.28%，大大超過總人口年均0.66%的增長速度[4]。根據全國老齡工作委員會辦公室公布的數字，到2020年我國老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17%[5]。由此可見，中國社會已經進入快速老齡化階段，老年人的精神生活將關系到整個老齡化社會的和諧與穩定。

一、老年受眾的信息需求與媒體接觸習慣

目前國內很多研究是基于馬斯洛需求層級理論探討老年人群體的需求狀況。美國耶魯大學的奧爾德弗在此基礎上，提出三種核心需要：生存、相互關系、成長。老年受眾的信息需求也不外乎這三個方面。基于生存需求，老年人普遍關注民生類、醫療保健類信息；基于相互關系或稱為社交需求，老年人對于文體活動類、旅游類信息表現出較大的興趣；基于成長需求，老年人側重于科普知識類、教育類信息，這也是其求知需求與自我價值實現需求的集中體現。

就老年人選擇信息渠道的比例而言，從高到低依次為電視、親朋好友、圖書報刊、廣播、網絡、講座[6]。電視媒體高居首位。這主要是因為，隨著現代生活節奏的加快以及現代家庭觀念的轉變，空巢家庭數量增加，老年人容易產生心靈上的孤獨感和精神上的空虛感。而電視媒體因其屏幕大、內容多元化、感染力強以及家庭普及率高等媒體屬性，自然而然成為老年人“家庭精神陪伴”的首選。這一點在農村地區尤為明顯。“村村通”政策使電視機在農村甚至更偏遠地區的普及率明顯高于其它媒體。即便出現了網絡新媒體，由于老年人群體接受新鮮事物的速度較慢，掌握網絡操作技術的能力較弱，而電視機操作簡單，因此更受青睞。當前，以智能手機、平板電腦為代表的新媒體的出現分流了大批年輕電視受眾，但對老年受眾的分化作用不明顯。老年人群體的媒體接觸習慣相對穩定，在電視媒體受眾中的數量以及接觸時段廣度和時間長度上均處于首位。

二、我國電視媒體惠老服務的缺位

電視惠老服務屬于媒體公共服務的范疇。我國所要推進的電視媒體公共服務體系，是“政府主導的、以滿足農村的基本視聽權益為重點、以均等化為目標的基本公共服務體系建設”[7]。電視媒體既然提供“基本公共服務”，就應當面向廣大社會公眾，以保障公共利益作為媒體的“立業之本”。社會公眾既包括主流精英，也包括社會弱勢群體和邊緣人群，比如老年人群體。公眾需求是多元化的，公眾能分享到多元化的媒介內容也是公共利益的題中應有之義。

然而反觀現實，當前電視媒體針對老年人群體的專門性節目少之又少，與這一特殊群體的現實需求無法匹配。這一切歸因于經濟利益的驅使。傳媒產業化發展張大了其自身的經濟屬性，使其在經濟活動中帶有明顯的趨利性，從而淪為“經濟人”。資源的稀缺性使得“經濟人”的思考和行為趨于在即定的約束下追求利益的最大化。于是，電視媒體常常以收視率為導向，主動放棄那些社會效益好、但制作成本高、經濟回報少的公共服務類欄目，轉而投向成本低、見效快、能贏利的娛樂類節目[8]。

這里還涉及電視媒體“有效受眾”的選擇問題。所謂“有效受眾”，是指“含金量”高的受眾群體，具體就是指“高學歷、高收入、高消費”人群。對媒體而言，他們是“高質量的商品”，可以向廣告商賣出高價[9]。而老年受眾則是“無效”人群，沒有“利用價值”，容易被媒體忽略。目標受眾選擇的功利性使媒體內容趨向單一，這也造成了電視媒體惠老服務的缺位。

三、構建以電視媒體為核心的家庭惠老信息服務平臺

作為老年受眾首選的“精神陪伴”，電視媒體提供的惠老節目應當更具針對性，更凸顯服務功能，更體現互動性。從這個意義上說，家庭惠老信息服務平臺應當成為電視媒體的一個重要功能體現。

篇4

關鍵詞：人口老齡化；養老保險；影響；對策

一、前言

我國是世界老年人口最多的國家，由于出生率和死亡率的降低，近年來，我國人口老齡化速度大大加快，不到20年的時間便進入了發達國家近百年才出現的人口老齡化狀態，成為老齡化速度最快的國家。人口老齡化的發展對我國很多方面產生重要的影響，特別是對養老保險的影響尤為嚴重。由此可見，尋找人口老齡化對我國養老保險的影響，并探求解決該類問題的解決對策迫在眉睫。

二、人口老齡化對我國養老保險的影響

針對人口老齡化的現象，對我國養老保險共有如下幾方面的影響：

1.提前退休的現象對養老保險制度的運行帶來巨大的沖擊

近幾年來，隨著社會的發展以及經濟條件的提升，提前退休的現象普遍增多，提前退休現象的產生無疑是導致養老保險金產生“赤字”現象的一大重要原因，那么提前退休對養老保險金究竟有著怎樣的影響呢？接下來，我將分條為大家闡述：首先，提前退休意味著繳納養老保險金的人數將大大減少；其次，提前退休意味著繳納保險金的年數將大大減少；最重要的是，由于退休的年齡提前，因此等著領養老保險金的人的數量便大大提升，如此一來，便產生了入不敷出的現象，交錢的人變少了，領錢的人的數量卻大大提升。另外，最重要的一點是，由于很多人都是提前退休，在家閑著覺得沒事可做，所以很多人選擇到其他工廠從事其他工作，由于不需要繳納任何的保險，而且他們的社會經驗比較豐富且專業技術比較純熟，所以很多用人單位更愿意雇傭他們，而不雇傭年輕人，這樣一來，便又少了一批繳納保險金的人。由此可見，提前退休現象對于養老保險金有著巨大的沖擊以及影響。

2.養老保險覆蓋面窄、保障能力比較低

除了提前退休現象對于養老保險金的沖擊以外，養老保險自身也具有一定的劣勢，例如，覆蓋面特別窄，保障能力特別低等等。我們都知道，目前我國的養老保險金只是針對于一些城鎮以上的用人單位上，并未全面覆蓋到每一位工作者身上，另外，養老保險金自身的收益比較低，且風險比較大，因此，很多人都不愿意去繳納養老保險。還有一些工作人員是不需要繳納任何的養老保險金卻仍然能夠在退休以后接收到國家的退休金以及各項福利，例如，公務員，這樣一來，便出現沒有入賬，卻有一定的出賬的現象，這樣一來，更是加劇了養老保險金“赤”字的現象。還有部分的用人單位出現“一繳、一停、一返“的現象，這樣一來，不僅減少了養老保險金的統集，更讓人們對于養老保險金的安全性以及保障性產生了擔心以及憂慮。且我們都知道，大部分的農村人是無法繳納養老保險金的，這樣一來，也突出了養老保險金的覆蓋面比較窄的特點。

三、針對人口老齡化對于我國養老保險金的影響的解決對策

針對上述所闡述的人口老齡化對于我國養老保險的影響，可采用如幾種解決方法：

1.提高退休年齡，改善提前退休對于養老保險金的影響

正如上文所闡述的，隨著經濟條件的提升，越來越多的人選擇提前退休，然而提前退休不僅會導致人口老齡化，還會對養老保險金產生巨大的沖擊以及影響，因此，若想很好地改善這一現象，我們可以提升退休年齡，進而改善提前退休現象對于養老保險金的影響。首先，國家應該廢除之前關于提前退休的規定，重新制定新的相關規定，不僅不要提前退休，還應該提升退休年齡，這樣一來，不僅可以增加繳納保險金的人數以及年限，還可以改善退休以后從事其他工作進而降低年輕人的就業率的現象。除了要提升退休年齡以外，我們還應該仿照國外的一些國家的制度，將男女的退休年齡盡量拉平，進而從側面起到提升退休年齡的目的，從而實現養老保險金的籌集。

2.擴大養老保險金的覆蓋面積，提升養老保險金的保證能力

我們都知道，目前我國的經濟狀況并不是十分發達，尚且屬于轉折期，在這樣的情況下出現人口老齡化的現象無疑對國家是一種傷害，為了更好地改善這一現象，而且正如上文所闡述的，我國的養老保險金具有覆蓋面積窄以及保障能力低的劣勢，因此，當務之急是想辦法擴大養老保險金的覆w面積、提升養老保險金的保障能力。首先，針對那些不需要繳納任何保險金卻同樣享受退休金以及國家福利的單位要開始征程征收養老保險金，這樣一來，便可以從很大程度上拓寬養老保險金的覆蓋面積；另一方面，應該想辦法將養老保險金政策下放到農村，這樣一來不僅可以大大提升養老保險金的覆蓋面積，還可以讓農村人享受和城里人一樣的保障以及福利；除此之外，對于那些”一繳、一停、一返“的現象，一定要嚴格打擊，進而讓人民群眾了解到我國的養老保險金政策是安全可靠的，消除他們的疑慮以及擔心。

四、結語

綜上所述，人口老齡化現象的加劇，對我國的養老保險金產生了極大的影響以及沖擊，人口老齡化問題無疑成為全國上下都關注的一個話題，本文主要為大家介紹了目前人口老齡化對于養老保險金產生的影響以及沖擊，并根據存在的這些問題提出了一定的解決對策，希望這些方法以及對策能夠幫助國家以及社會很好地解決目前的問題。我國社會養老保險制度正在試點和改革完善過程中，隨著國家經濟社會發展水平的提高，社會對養老問題的關注，相信我國的社會養老保險體系一定會日趨健全與完善。

參考文獻：

[1]史柏年.退休年齡與養老金支付[J].人口與經濟，2001（2）.

[2]崔少飲.中國社會保險基金的風險研究[J].市場與人口分析，2001（1）.

篇5

[關鍵詞]人口老齡化 養老保險對策

一、我國人口老齡化現狀

（一）人口老齡化的成因及現狀

造成人口老齡化的原因是多方面的，而中國的人口老齡化主要是人口政策所致。1973年以來，我國逐步推行計劃生育政策，生育率大幅度下降，1990年總和生育率為2.31，這20年的降低量占到1950年以來的40年的降低量的99%。人口年齡結構從年輕型轉變為老年型是人口發展過程的必然結果。在生育率下降的同時，隨著經濟發展，科學技術的進步，醫療技術的提高，我國人口的平均壽命在迅速延長。生育率下降和死亡率下降都促使人口的年齡結構趨向于老齡化，前者使年輕人口比重下降，相對增加老年人口比重，而后者使人口的整體壽命延長，絕對增加老年人口比重。

從2000年到2007年，我國60歲以上的老年人口由1.26億增長到1.53億人，占總人口的比例從10.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相當于歐洲60歲以上老年人口的總和。人口老齡化年均增長率高達3.2%，約為總人口增長速度的5倍。在21世紀，我國將是一個不可逆轉的老齡社會。2009年，全國60歲以上老年人口達到1.6714億，占總人口的12.5%。與上年度相比，凈增725萬，增長了0.5個百分點，是歷史上老年人口比重增幅最大的一年。平均預期壽命超過73歲。到2010年中國老年人已占全世界22%，60歲以上的老年人1.74億，約占我國總人口的12.76%，其中80歲以上高齡達到1300萬。公報指出，目前全國月人均養老金達到1200元，惠及4700余萬人。

二、人口老齡化背景下養老保險制度面臨的挑戰

人口老齡化作為人類社會發展到一定階段的產物，隨著經濟發展，醫療水平的提高我國的人口老齡化速度快，高齡老人比重大，撫養比例大等系列問題，對我國現有的社會保險制度造成了沖擊。

（一）老年撫養比上升，制度供養人數增加

老年人口撫養比的上升之于養老保險制度來說就是領取養老保險金的人數增加，而為制度繳費的人數不變甚至減少。這種影響對于現收現付的養老保險制度模式來講最為突出，當制度運行到成熟期時，面對領取人數的增多，基金往往形成入不敷出的赤字局面。目前我國是統賬結合部分積累的模式，雖然沖擊小于現收現付模式，但同樣也面臨了一定的收支風險。且我國增長時期的運行過現收現付模式，且在制度轉換時形成了顯著的歷史“隱性債務”，因此在人口老齡化背景下我國的養老保險制度正面臨著“舊債新賬”的雙重壓力。

（二）隨著經濟發展，制度內離退休費用剛性攀升

經濟的發展帶來了生活質量的改善，而老年人生活的改善離不開養老金水平的提升。從2005年開始，國家連續6次提高企業養老金水平，平均每年漲幅10%。全國企業退休人員養老金己由2005年的月人均714元增長到2010年的1200元。另外如蘇州地區2004年月人均養老金為826元，而2010年調整后達到1624元，幾乎翻了一倍。盡管這是一項普遍叫好的民生政策，但是制度內離退休費用攀升養老金標準的不斷提高也為基金的財務平衡帶來了一定的挑戰。

（三）我國養老保險制度低水平、覆蓋范圍小

由于國家在最初設計養老保險方案時，沒有把機關、事業單位納入基本養老保險社會統籌范圍。因此，我國目前實行的養老保障制度，存在著統籌層次低、覆蓋面不廣、待遇不統一等現象。社會養老保險同樣如此，其整合性和覆蓋面也是影響它運行的一個重要因素。2008年末，基本養老保險參保人數近2.2億人，占全國就業人口的數量比例為28.25%，占城鎮就業人口數量比例72.46%。這樣的情況在人口老齡化的背景下是不利于制度的良性運行和增強基金抗支付風險能力的。

三、應對人口老齡化的社會保險改革之策

（一）積極擴大養老保險的覆蓋面

要逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度，加快健全農村新型合作醫療制度和醫療救助制度解決養老問題，中央明確了2020年基本建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的目標。實現養老不犯愁措施如下：第一，吸收年輕的非國有企業職工參加養老保險，歡迎有較強繳費能力的農民工加入城鎮職工基本養老保險體系；第二，使社會保障體系覆蓋所有的城鄉勞動者；第三，在市場經濟條件下，創造條件，可以轉移并能有效銜接的社會保障管理體系。通過以上措施，既可達到增加養老保險基金的目標，以緩解人口老齡化的帶來的風險。

（二）做實個人賬戶

我國養老保險統賬結合模式雖以國務院文件的形式在全國推廣，但并未能夠真正落實。原因在于轉軌后，統籌基金的當期支付出現缺口。各地社保部門為了填補缺口均挪用了個人賬戶資金。這導致個人賬戶無法形成真實積累，僅作為名義賬戶存在，有違初衷。個人賬戶沒有做實，未能真正實現部分積累的制度模式，難以應對人口老齡化的需求。做實個人賬戶，并認真做好個人賬戶基金的保值增值，真正實現部分個人投資性質的養老保險制度，對應對人口老齡化風險有重要的意義。

（三）走家庭養老和社會養老相結合的養老道路

建立以家庭養老為基礎，社區養老服務網絡為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發揮出最佳效用。具體建議是：

第一，居家養老環境。為了使老年人起居方便，住宅設計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數老年人生活在自己的家庭里，繼續發揮家庭養老功能，倡導健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統的家庭養老體系。