環境保護產業精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇環境保護產業，期待它們能激發您的靈感。

篇1

—淺析環保產業對經濟的影響

摘要：目前，我國環保產業的發展取得了長足的進步，但是在目前全球化的整體經濟形勢下，以及以美國為首的西方集團通過石油美元大棒對我國經濟的圍追堵截，我國環保產業依舊需要不斷進步以為我國經濟之發展助力，也為了中華民族偉大復興奠定一個既有綠水青山又有金山銀山的基礎。對于我國的環保產業，我們需要政策的鼓勵，法律的規制，投入的加大。

關鍵詞：環保；產業；經濟；

總書記在2005年提出，“綠水青山，就是金山銀山”。這一方面體現了國家對于環境保護的重視，將綠水青山放在了同金山銀山一樣的地位之上。在環境保護形勢日益嚴峻的中國無疑是一個正確且及時的決定。但另一方面，站在國家發展經濟的角度上說，以綠水青山所代表的環保產業抑或說是環境友好產業（Industries respectueuses de l'environnement）既是為國家經濟發展提供了新的動力，又是對目前以美國石油美元體系為代表的經濟霸權的應對與反擊。綠水青山是金山銀山，反映了我國經濟政策由資源消耗型發展，向資源保護型發展的徹底轉型。而環保產業本身的發展，對于我國經濟的轉型也起到了不可忽視的作用。

一、環保產業的類型

在我國目前為止存在著三種環保產業的類型：政府主導的環保產業，企業（民營企業）主導的環保產業，國際合作背景下的環保產業。首先，政府主導的環保產業主要是指由政府投資建設的環保基礎設施（Environmental protection infrastructure）。主要包括大型的污水處理廠，大型的核電設施，大型水電設施等等。這些設施一方面由政府投資建設，政府負責運營與管理，其工作人員具有國家公務員身份，另一方面這些設施也具有公共基礎設施的性質，具有公益性。其次，民營企業主導的環保產業包括民營企業本身包含的環保組成部分，例如民營工廠的環保廢水廢物處理設施。還有便是一些民間的環保組織對于環保所進行的一些努力。比如，義務植樹隊，義務垃圾清理隊等等。最后，國際合作背景下的環保產業指的是目前廣泛流行的國際碳排放權交易體系以及對于環境保護產品與相關配套服務的出口與進口。

二、環保產業的運作模式

我國目前環保產業的運作模式包括：生產終局控制模式，生產過程控制模式，綠色產品開發模式。其中，生產終局控制模式指的是在相關產業的生產終局進行管理以求達成環保之目的。其中，最具代表性的是工廠的廢水廢物處理系統。對于廢水廢物的處理，往往處于生產的末端。此實為一種被動性的環保產業，并非主動性的環境保護。生產過程控制模式則是在整個生產過程中均體現環保理念，將環保方案貫徹到整個生產的全過程之中。例如，小米公司最新的小米全自動工廠，在整個生產環節，從設計理念到生產落地，均體現了環保理念，為節能減排提出了新的方案。綠色產品開發則是指，從產品開發的角度來說，用環境友好型產品去代替污染環境的產品。例如，用節能燈去逐步替代白熾燈，用以電取暖代替燒煤取暖等等。

三、環保產業對我國經濟的帶動作用

毫無疑問，我國的環保產業的不斷發展對我國的經濟的持續進步起到了不可或缺的帶動作用。這包括上下游產業帶動作用，經濟與行業結構帶動作用，成本收益帶動作用。首先，上下游產業帶動作用是指環保產業的發展，不僅使本行業得到了發展，也帶動了相關聯產業的發展。以上海的特斯拉汽車為例。上海市相關部門允許美國特斯拉公司在上海全資建廠生產特斯拉汽車，作為交換條件，特斯拉汽車所需的相關配件需在中國生產或采購。這不僅使我國的新能源汽車得到了目前國際最先進技術的加持，而且特斯拉新能源汽車所需配件的國產化，也帶動國內相關新能源汽車行業及配套產業的發展，鯰魚效應顯著，對于我國從化石能源向新能源的轉型提供了不小的助力。其次，經濟與行業結構的帶動作用是指相關環境保護產業的發展使得相關產業與行業帶來了結構性的變化。山東核電集團黨委書記、董事長吳放說，海陽核電1號機組取代當地12臺燃煤鍋爐，每個供暖季可減排二氧化碳18萬噸，同時減少向環境排放熱量130萬吉焦，有效改善區域供暖季大氣環境和海洋生態。這個中國山東的濱海小城，開啟了我國核能利用的新篇章，毫無疑問對相關經濟與行業結構帶來了顛覆性的變革。最后，成本收益帶動作用是指通過成本收益的權衡，吸引相關環保產業從業者加大投入，以期獲得更多的回報。我國的光伏產業，從需要國家相關相關政策幫扶，到勉強自己自足，最后到現在的出口世界，不僅反映了我國的光伏產業從弱小走向強大，而且反映了相關產業確實為相關從業者帶來了可觀的收益。

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關鍵詞：產業鏈環境保護全民參與

Abstract：According to the requirement of the Twelfth Five-Year Plan,Energy saving and environmental protection is an important content of the present development in China.It is not only the matter for environmental protection industry to save energy, protect environment,it needs the whole society's attention and participation.We will discuss the policy planning, industrial selection and the consciousness of environmental protection three aspects in this paper.

Key words：Industry chainEnvironmental protectionFull participation

中圖分類號：B82-058 文獻標識碼：A 文章編號：

1.引言

十二五規劃要求，“綠色發展，建設資源節約型、環境友好型社會”，環保產業化的進程得到了國家政策的支持。國際分工的特殊性導致我國經濟發展中消耗大量的資源，生態環境遭到了嚴重的破壞和污染，因此發展循環經濟、低碳環保要從政策規劃環節開始考慮，從全產業鏈角度（即設計、研發、采購、制造、消費、回收一系列環節）綜合考慮，要在全社會踐行低碳環保理念，實行節能減排措施。

我國二氧化硫排放量居世界第一位，據專家測算，要滿足全國天氣的環境容量要求，二氧化硫排放量要在現有基礎上至少削減40%。中國七大水系的42%水質超過3類標準（不能做飲用水源），全國有36%的城市河段為劣5類水質，喪失使用功能，大型淡水湖泊（水庫）和城市湖泊水質普遍較差，75%以上的湖泊富營養化加劇。全國工業固體廢物年產生量達8.2億噸，綜合利用率約46%，全國城市生活垃圾年產生量約為1.4億噸，達到無害化處理要求的不到10%，塑料包裝物和農膜導致的白色污染已蔓延全國各地。我國的荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3%，而且，荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長。中國每年遭受的強沙塵暴天氣由50年代的5次增加到了90年代的23次。我國全國每年流失的土壤總量達50多億噸，每年流失的土壤養分為4000萬噸標準化肥（相當于全國一年的化肥使用量），自1949年以來，中國水土流失毀掉的耕地總量達4000萬畝，這對中國的農業是極大損失。6、旱災和水災問題:20世紀50年代中國年均受旱災的農田為1.2億畝，90年代上升為3.8億畝。1972年黃河發生第一次斷流，1985年后年年斷流，1997年斷流天數達227天。有關專家經調查推測：未來15年內中國將持續干旱。而長江流域的水災發生頻率卻明顯增加，500多年來，長江流域共發生的大洪水為53次，但近50年來，每三年就出現一次大澇，1998年的大洪水造成了巨大的經濟損失。

2.開展政策環評 跳出“先污染后治理”的怪圈

政策環評的目標是要將關鍵的環境和社會問題的因素融入到區域和行業政策中，推動政策的制定和實施符合可持續發展的要求，從而提高政策的有效性。

凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。隨著環境保護工作日益受到社會各界的重視，環境問題也日益與國際問題、社會問題、發展問題等交織在一起，成為政策制定部門無法實質回避的問題。

加強政府各部門的合作交流是開展政策環評的基礎。政策環評的主導方應是政策制定者，但同時要明確其責任，保證權責統一。環保部門作為重要的環境相關方，應參與到政策環評乃至政策制定的過程中，不僅發揮智囊作用，還要起到監督作用。但政策環評的成功與否與國情因素密切相關，他國的經驗難以簡單地套用。因此，我國應該盡快開展政策環評試點工作，特別是在工業、農業、交通、城鄉發展、減貧、能源、海洋等與環境和社會密切相關的政策領域。開展政策環評的試點工作，逐漸積累經驗和案例，逐步構建適合我國的政策環評理論和方法體系。

1996年，《國務院關于加強環境保護若干問題的決定》中明令取締關停的十五種重污染小企業，以及原國家經貿委、國家發改委限期淘汰和關閉的破壞資源、污染環境、產品質量低劣、技術裝備落后、不符合安全生產條件企業。在這之前十幾年的發展中，“十五種小企業”將中國的鄉鎮環境全面的污染、破壞，空氣、河流、地下水、土壤都遭到了不同程度的污染。

2009年初，為刺激汽車制造業的發展，政府推出“汽車下鄉”惠農政策。各項購車補貼的刺激，到2012年底全國機動車保有量已達2.4億輛，其中汽車保有量1.2億輛，同時，過去5年里中國新增的1億噸煉油能力全部被新增的3500萬輛汽車吞噬掉。汽車尾氣的急劇增多使得中國的大氣污染也由以往的煤煙型污染轉變成為現在的煤煙與氧化物混合型污染。

3.應用先進工藝 減少廢物排放

以環氧丙烷的生產為例，簡述不同生產工藝污染物排放的巨大差異。

環氧丙烷是一種重要的基礎化工原料，其下游產品廣泛應用于石油、化工、農藥、紡織、日化等行業。當前用于工業生產的工藝有氯醇法和過氧化氫直接氧化法等多種方法。

氯醇法水資源消耗大，產生大量廢水和廢渣，每生產1t環氧丙烷產生40-50t含氯化物的皂化廢水和2t以上的廢渣，該廢水具有溫度高、pH值高、氯根含量高、COD含量高和懸浮物含量高的“五高”特點，難以處理。同時，氯醇法還消耗大量高能耗的氯氣和石灰原料，而氯和鈣在廢水和廢渣中排放掉，生產過程中產生的次氯酸對設備的腐蝕也比較嚴重。

過氧化氫直接氧化法是由過氧化氫催化環氧化丙烯制環氧丙烷的新工藝，生產過程中只生成環氧丙烷和水，工藝流程簡單，產品收率高，沒有其他聯產品，基本無污染，屬于環境友好的清潔生產系統。該方法生產1t產品只產生1t廢水，且基本沒有廢渣

4.加強管理宣傳 提高環保意識

中國人口基數巨大，任何一個微小的習慣都能夠產生非常大的影響。讓節能環保意識深入人心，能夠節約大量的紙張、塑料、水電等。

在日常辦公、文件管理、招投標等工作中，盡量使用電子版文件，利用網絡、移動存儲設備傳輸資料，既方便快捷又節約運輸費用、節約紙張、減少耗損打印設備。生活中應當重復使用編織袋、厚實塑料袋、硬質PP飯盒，不使用一次性塑料袋、一次性飯盒、一次性筷子，既能減少生活垃圾產生量，又能節約能源、保護森林。將已使用的塑料袋、紙箱、打印紙分揀出來，送往廢品回收站，是減少垃圾產生量的最后一個環節。

當前經濟發展與生產、生活中，對環保的考慮是比較滯后的。對于被污染的大氣、水體，成堆的垃圾，更多人的寄希望于環保主管部門、環保公司，缺乏從自身的考慮。生態環境的改善與保護，需要從整條產業鏈考慮，不能以經計量和利潤率為綱；也需要每個人從自身做起，不把可回收的物品扔到垃圾堆里，長此堅持，我們才能夠享受到碧水藍天、清新空氣。

參考文獻：

[1]《政策環評——良好管治的工具》,世界銀行，2005年

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多晶硅產業在我國起步于上世紀五、六十年代，生產廠家達到了20家之多，但是該產業在生產上存在很大的難度，生產規模難以得到擴充，生產工業也較為落后，不僅需要消耗較大的成本與能源，還會造成嚴重的污染，不久之后，大部分廠家因為業務虧損而陸續停產與轉產，當時保留下的廠家只有峨眉半導體廠與洛陽單晶硅廠。數十年來，多晶硅產業發展一直處于滯后的狀態，我國多晶硅的生產水平較低，而且與國外多晶硅產能以及生產技術相比，均存在很大差距。相關數據表示，2012年，我國多晶硅生產總量為6.9萬噸，而進口數量卻多達82760噸，其中19525萬噸從韓國購進、32302萬噸從美國購進，此外從德國購進的多晶硅數量為20654萬噸，可見國內多晶硅產業依舊憑借大量國外進口。當前除了極少數企業，很多項目在技術水平的采用上仍舊與國外多晶硅企業之間存在很大差距，其中表現最為嚴重的幾個方面就是需要消耗大量的能源、環境污染程度嚴重以及核心競爭力不足。從發展的角度進行分析，當前多晶硅的有效產能無法滿足光伏產業未來的發展需求，具相關分析師表示，發展至2020年光伏產業需求將達到當前有效產能的1.5倍，2050年將達到當前的15倍，所以當前國內多晶硅產業屬于階段性、結構型產能過低。

2多晶硅產業發展過程中引發的環境保護問題

2.1耗費較高能源與物資

高能耗產業中最為典型的就是多晶硅產業，雖然歐美國家研究出的先進改良西門子法已經將多晶硅生產過程中的能耗與污染問題成功的解決了，但是該項技術對于中國而言尚且處于嚴格封鎖的狀態，而國內投入使用的是從俄羅斯購買的改良西門子法，同歐美國家的技術依舊存在很大的差距。當前國內生產多晶硅的成本是國外同類企業生產成本的三倍之多，而生產出的絕大多數產品都遠銷國外，從實際意義來講，國內僅僅是對多晶硅進行了高耗能的代加工。

2.2原料鏈不配套導致環境污染程度加深

事實上，多晶硅生產屬于一個提純的過程，在使用化學方法進行提純時，起到媒介作用的就是氯元素，而產品本身是不會進入氯元素的。相關統計表示，多晶硅生產中若使用改良西門子法，一千克多晶硅的產出需要消耗0.9-3.4千克的氯氣，可見其對氯元素需求量之大。多晶硅生產企業很少考慮與原料鏈的配套問題，絕大多數均為單一多晶硅生產企業，沒有配套氯氣生產裝置，因此，多晶硅產業的擴張加速了氯堿行業的發展。目前，氯堿行業已出現產能過剩的勢頭，并且小型氯堿企業生產過程中污染很嚴重。

2.3副產物處理加劇環境污染程度

多晶硅產業在發展過程中一直難以解決的一個難題就是對副產物的處理。對于國內多晶硅生產企業而言，在產出一噸多晶硅的同時將會產生10噸至20噸的SiCl4。當前我國每年生產多晶硅的總量已經超過了一萬噸，那么就意味著至少需要處理十萬噸的SiCl4。當前采用處理SiCl4的一個主要方法就是對其進行氧化還原處理得到SiHCl3，但是國外方面嚴格壟斷了該技術，而國內技術水平在一次轉化方面仍舊存在較低的效率，不能實現閉環生產以及物料的循環再利用，使該技術方面的應用效率大幅降低。

3改善多晶硅產業環境保護現狀的措施

3.1出臺相關政策

長時間以來，下游太陽能光伏發電產業始終處在緩慢的發展上，導致多晶硅產能就出現了極大的剩余。國內方面對太陽能電池的需求量僅占2%，其余產量均用于出口，也就說國內緊缺的能源在大量的向國外輸送。對此的建議就是從環保的角度上出臺相關政策，向傳統的燃煤電廠適當征收碳稅，向采用太陽能光伏的電廠給予適當政府津貼，或者是降低其綜合利用稅率等優惠政策。太陽能電池出口方面需要相應的增收環境稅，使多晶硅產能過剩和光伏發電內需不足之間的矛盾得以緩解。當該產業達到國際高新水平并具備自主知識產權時在對其出口進行鼓勵，避免出現國際污染轉移。

3.2構建綠色產業鏈

對于硅產業來講，工業硅提煉屬于源頭產業，隨之能夠衍生出無機硅系列、有機硅系列、硅合金以及多晶硅等不同種類的產業鏈。但是這些分屬在化工、冶金、太陽能等不同的行業中，長時間的發展上都未能展現出協同效應，很多環節因此產生了環境問題。因此，建議優化整合有機硅、工業硅以及多晶硅行業，將行業間的界限打破，使上下游能夠形成協調統一的發展，并對副產業進行充分的利用，構建硅材料產業鏈。從世界范圍進行思考，硅產品的生產主要集中在多晶硅與化工方面的聯合體，不僅方便將氯氣、氫氣等化工原料提供給多晶硅生產，還可以通過SiCl4及次庫等先進技術促進突發性水污染事件應急救援工作的開展。3.3研發并推廣先進的環境保護技術當前針對處理多晶硅副產物SiCl4應用最多的方式就是將其延伸到有機硅產業鏈中，通過化學反應將SiCl4轉化成光纖預制棒、白炭黑或者是硅酸乙酯等物質，但是需要考慮下游產品是否達到飽和量。多晶硅生產企業需要在科研方面加大投入的力度，使多晶硅工藝生產路線得到改善，同時對光電新型材料進行開發，研發出自己的核心技術方法并逐步實現產業化，將國外壟斷局面打破，及從而將多晶硅在我國的競爭力提升。

4結束語

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）、《自治區人民政府關于加強礦業生產管理依法保護環境保障民生的緊急通知》（內政發電〔2012〕10號）和呼和浩特市關于礦業治理整頓工作的要求，切實加強我縣礦業秩序管理，規范礦山企業生產經營行為，保護生態環境，保障群眾利益。

二、目標任務

通過全面整頓治理，依法規范企業生產經營行為，進一步增強礦山企業的社會責任感，依法保障企業利益和群眾的合法利益，實現礦業產業和經濟社會快速健康可持續發展。

三、組織機構

為切實加強礦業生產管理，依法保護環境保障民生，成立縣礦業整頓治理工作領導小組。

組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室和聯合整治督查組，辦公室設在政府辦，辦公室主任：楊東（兼）、段利民（兼），具體負責領導小組日常協調和督查結果匯總工作；聯合整治督查組分別由人大、政府、政協分管領導帶隊，抽組監察、發改、經貿、國土、農牧、環保、林業、安監、水務、交通、公安、工商等有關部門負責人組成，負責對全縣礦產資源開發進行專項排查治理整頓，并對整改情況進行監督檢查。人大辦、政府辦、政協辦分別負責整治督查的召集工作和督查結果匯總工作。

四、實施步驟

（一）全面排查階段

按照《自治區投資體制改革實施意見的通知》（內政發〔〕100號）、國家發改委等五部委《關于加強煤礦建設項目管理的通知》（發改能源〔〕1039號）、《自治區征地統一年產值標準和征地區片綜合地價的通知》、《草原征占用審核審批管理辦法》、《中華人民共和國公路安全保護條例》、《國家發改委關于加強煤炭基本建設項目管理有關問題的通知》（發改能源〔〕2605號）和《尾礦庫安全監督管理規定》（國家安監局6號令）等有關法律法規，對我縣境內的各類礦山、交通干線和城市周圍砂石采石場和煤炭物流中心的環境狀況、企業用地手續、安全生產、交通運輸、地質環境治理、草原作業許可和生產經營行為等進行專項檢查。

各鄉鎮要協調相關部門對各自轄區范圍內企業進行自查自糾，對存在的問題立即責令企業進行限期整改。監察、發改、經貿、國土、農牧、環保、林業、安監、水務、交通、公安、工商等有關部門要組織精干力量，進行徹底的排查，全面查清查實有關情況。

（二）整改整頓階段

對排查出的安全生產制度不落實，以采代探、超層越界，違規排放、亂排廢棄物，違法占用林地、耕地、草原等違法行為和企業證照不一致的違規行為及隱患，要勒令企業立即限期整改；對于無證生產、占地補償不到位、生產運輸嚴重影響周邊群眾生產生活、存在重大安全生產隱患問題的企業要立即停產整頓，待整改完成并經有關部門組織驗收合格后，方可申請復工生產。對于未按要求進行積極整改的企業，有關部門要按照相關規定依法吊銷有關證照，同時責令企業做好停工期間的廠區管理工作，確保安全穩定，有關鄉鎮和部門要做好監督監管工作。

（三）總結提高階段

全面規范企業生產經營行為，完善企業有關手續，提高企業認識，增強企業的社會責任感。各企業和有關部門要將排查整改方案和整頓整改總結上報礦業整頓治理工作領導小組辦公室。各鄉鎮、各有關部門要逐步探索建立企業投資誠信制度，嚴格企業依法依規生產經營行為。

五、具體要求

（一）嚴厲打擊各種違法行為

各鄉鎮人民政府、縣各有關部門要采取有效措施，堅決打擊違法開采、越界開采、偷采盜采、私采濫挖、證照不一、證照不全、安全生產和環保措施不達標等行為，重點打擊礦產資源勘查開發過程中無證勘查、無證開采、圈而不探、以采代探、違規占地等違法行為。要進一步暢通社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。各鄉鎮和有關部門要按照“一崗雙責、黨政同責”的要求，依據《縣人民政府關于加強礦產資源管理嚴禁非法采礦的通告》（武政告字〔2012〕3號），切實加大打擊力度，對各自轄區內盜采礦產資源、私采濫挖行為的礦點，責令其自行拆除生產設施設備，關閉非法采礦點，停止一切非法開采活動。對拒不停止非法開采活動的違法人員，公安、國土資源等部門要及時介入調查，依法查處，構成非法采礦罪的一律立案查處。

按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）文件精神，各鄉鎮對各自轄區內的“打擊非法違法生產”工作負有主要責任，對私采濫挖等非法行為，發現兩次的，紀檢監察部門對鄉鎮主要領導進行約談；對上級督辦和群眾舉報仍然存在并發現兩次以上的，對鄉鎮主要領導給予降級等相應處分，并追究有關領導干部責任。

（二）嚴格環評審批制度

嚴禁在自然保護區、風景名勝區、國家森林公園和飲用水源保護地等環境敏感區域及附近從事生產破壞活動，對上述區域內已經存在的礦山企業，按照《自治區關于切實加強礦業生產管理依法保護環境保障民生有關規定的通知》精神，暫時可開采，但是要嚴格按照國家產業政策和對環境的影響程度逐步進行清理整頓或關停取締。企業要盡快完善有關手續，各鄉鎮和有關部門要按照職能職責加強監管，確保企業不得以采代探，不得擴大探、采礦面積。

進一步嚴格環評審批制度，加強對粉塵、噪音、地下水污染的監管和治理。礦區要探索建設污水處理設施，污水處理后應盡量回用，不能回用的要達標排放，可能造成地下水資源污染的應當采取防滲漏等防護措施。

國土、環保、林業、農牧業、水務等部門要加強聯合監督檢查，督促礦山建設單位認真落實各項環境保護設施和措施，在開發建設過程中嚴禁施工擾民和破壞、污染環境。在目前植被保護較好的地區開發礦產資源，必須認真做好開采區表土覆蓋和生態恢復工作，制定可行的生態恢復方案，報環保、林業等有關部門批準實施，邊開發邊治理。有關部門要對開發建設全過程開展環境監理工作，確保各項環境保護措施落到實處，切實保護好森林和草原生態。

（三）嚴格用地審批制度

各礦山開采必須依法征地，項目用地、征地補償標準符合相關法律法規規定，補償或安置方式要征得被征地農民同意，確保被征地農民的長遠生計。嚴格按照《中華人民共和國草原法》和《自治區草原管理條例》等有關法律法規，依法依規辦理草原征占用審核審批手續。

國土部門要堅持“源頭控制，預防和控制相結合”的方針加強監管。采取有效措施，最大限度減少和降低土地破壞程度。對擅自改變土地用途的企業要依法嚴肅查處。二是加強土地復墾工作，堅持土地復墾與提高開采工藝相結合，努力實現“邊開采、邊保護、邊復墾”的原則，根據土地利用總體規劃，合理確定復墾土地用途，實現礦山土地可持續利用。三是建立健全礦產資源執法監察長效機制，國土部門要進一步充實執法力量，加大執法監督力度，定期對轄區內的礦業生產經營活動進行監督檢查，發現違法行為要依法從嚴、從快查處。四是進一步建立健全采礦權標識制度，在開采作業場所的明顯位置設立采礦權標識牌，標明礦區位置、礦種內容，接受社會監督。

（四）嚴格落實安全生產責任

各礦山企業必須按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》要求，取得安全生產許可證后方可依法采礦，對于新建、改建、擴建的礦山企業要嚴格履行安全生產“三同時”手續。

強化對非煤礦山建設項目周期管理，一是對新建、改建、擴建非煤礦山企業未經安監部門審批初步設計《安全專篇》的不得開工建設，如開工建設，立即責令停建，并按有關規定予以處罰。二是非煤礦山建設項目要嚴格按照初步設計確定的建設工期施工。三是實行試生產（運行）備案制度，建設項目安全設施未經安全監管部門組織竣工驗收通過的，不得投入生產。在竣工驗收前確需試生產（運行）的，建設單位必須組織單項工程驗收，并制定試生產（運行）方案及應急預案，報安全監管部門備案后，才能進行試生產（運行）。四是試生產（運行）期限原則上不超過6個月，確需延長的要向安監部門提出申請，延長期限不超過3個月。五是建設單位要在試生產（運行）結束前1個月內向安全監管部門提出安全設施竣工驗收申請，經驗收合格并申請領取安全生產許可證后，方可正式生產運行。

安監部門要嚴格監管，確保安全生產。嚴肅查處不符合安全生產條件的企業，對存在安全生產隱患的企業要限期整改，必要時停產整頓。對已取得安全生產許可證的礦山企業實行安全標準化管理。安監部門要聯合有關單位督促井工礦企業逐步安裝使用“六大系統”（即：建設完善礦井監測監控系統，煤礦井下人員定位系統，井下緊急避險系統，礦井壓風自救系統，礦井供水施救系統，礦井通信聯絡系統），在規定時限內達不到規定要求的企業，立即進行停產整頓。

（五）嚴格交通運輸管理

礦山企業開工建設要科學確定礦用車輛行駛路線，并采取工程措施固定行駛線位，最大限度減少對當地生態和居民生產生活的影響。交通、運管等有關部門要切實加大治理超載超限工作力度，確保公路交通安全暢通；嚴禁在公路安全控制范圍內從事采礦、采石、取土、爆炸作業等危及公路安全的活動。

交通、交警、路政等有關部門要加大運輸車輛聯合監管力度。一是按照戶籍化管理要求，對礦產開采車輛、駕駛人建立工作臺賬，實行“一車一檔”，嚴格辦理注冊登記、掛牌工作，督促無牌無證車輛完善相關手續，定期對礦山開采車輛進行交通安全檢查和檢測，不斷提高車輛的登記率和檢測率。對檢查中發現的不合格車輛，堅決予以停運，同時切實加強對礦山開采車輛駕駛人員的教育、培訓、考試和審驗工作。二是不斷凈化礦山周邊道路通行環境。對需要進入礦山的運輸車輛，由交警部門嚴格審核發放《道路通行證》，并明確運輸路線、時間和行駛速度，礦產運輸車輛必須采取封閉保護措施，嚴禁“超長、超寬、超高”及客貨混載車輛上路行駛。三是加大對運輸車輛的違章查處力度，公安交警和公路路政部門要實行聯合執法和共同監管，對在道路上不按規定車道行駛、超速超限行駛及隨意遺灑、飄散運載物的行為予以嚴厲查處，對嚴重交通違法行為，除依法進行處罰外，必要時取消其礦山開采運輸資格。四是禁止機動車輛離開道路通過草原、耕地等非運輸途徑行駛，違者按照有關規定依法賠償損失。

（六）嚴格落實礦山地質環境恢復治理制度

按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，由礦山開發企業出資，聘請具有相關資質和能力的專業企業進行礦山環境恢復治理。各礦山企業要立即編制礦山地質環境保護與恢復治理方案，預防和治理因礦山開采造成的礦區沉陷、滑坡等地質災害，礦山地質環境保護與治理工程要與開采工程同步實施。嚴格執行礦山地質環境治理保證金制度，對未按規定進行礦山地質環境恢復治理的要限期恢復治理，規定期限內仍不恢復治理的要責令其停止開采，使用保證金進行恢復治理，工程費用超出保證金及其利息的部分由采礦權人承擔。

（七）加強危爆、易制爆和危險化學品的管理

公安、環保、衛生、安監、質監等有關部門對貯存、運輸、使用危爆、易制爆和危險化學品的企業，要進行定期排查和不定期抽查。嚴格落實企業各項有關管理制度和工作措施，保障合法購買、依規運輸、安全貯存、規范使用，確保安全使用，不發生任何泄露事件。各有關企業要嚴格按照有關法律法規，制定相應的使用管理措施，對危爆、危化品的使用和管理嚴格實行“雙人雙發、雙人雙鎖、雙人運輸、雙人使用”的“四雙”制度，紙質、電子收發記錄存檔、保存。

（八）嚴厲打擊非法轉讓礦權行為

轉讓探礦權、采礦權要符合法定條件，要依法依規足額繳納股權轉讓交易個人或企業所得稅，經政府專題會議研究同意后，上報上級有關部門進行批準，各有關部門方可依法為其辦理法人變更登記。國土、工商、稅務、經貿等部門要切實加強監管，禁止以出租、買賣、承包、融資、參股或其他形式非法轉讓探礦權、采礦權，對于非法轉讓行為要依法進行嚴厲查處。

（九）加強尾礦庫、沉陷區的監管

安監、環保、國土等有關部門要聯合監管，一是對不符合安全生產條件的尾礦庫不允許投入使用，要對企業尾礦庫及排污設施和運行情況進行定期排查和檢測，企業不得擅自違法排污，特別是重金屬和涉重金屬企業要加強日常監管和監測工作，不得違規排放含有重金屬和涉重廢水而導致周邊水體受到污染的事件發生。二是對無合法礦石來源、規模達不到產業發展規劃要求、非法建設尾礦庫的企業要依法關閉。三是各鄉鎮和有關部門要監督企業認真做好礦山沉陷區治理工作，切實保障治理措施到位，確保安全。

（十）加強產業監管，促進企業誠信經營

發改、經貿、國土、環保、農牧業、林業、稅務、水務等行政主管部門要建立健全聯合監管機制，每月定期巡查，對礦山開發項目從勘探、項目核準備案、建設、竣工驗收到生產運營進行全過程監管，凡不符合有關法律法規的，要依法及時處理。加強對項目建設的事中和事后監督檢查，礦山建設項目稅收貢獻少、證照不全、證照不一且存在毀壞環境、草原的企業，堅決予以關閉；未按規定程序開展前期工作，擅自開工建設或未按期進行環境保護、水土保持治理、安全驗收、足額交付占地補償的，有關監管部門要立即責令其限期整改，發改、經貿部門要對其進行存檔記錄，在兩年內暫停對違規項目單位開展前期工作和核準申請的受理，一年內暫停受理該單位法人建設其它礦山開發項目。對于在項目申報和建設過程中提供虛假信息、違反法律法規的，要依法予以懲處，在一定時期內限制其投資建設活動。

探礦權人在領取勘查許可證后，應當在6個月內組織開工，并向縣國土資源、安全生產監管部門報送開工報告。已經領取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個月的，根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》之規定，由縣國土資源局責令限期改正；逾期不改正的，依法處罰；情節嚴重的，建議發證機關吊銷勘查許可證，探礦權人被依法吊銷勘查許可證，自勘查許可證被吊銷之日起6個月內不得申請探礦權。

篇5

在美國開發中西部進程中，有兩個大規模集中開發的時期：一是1860-1890年，這一時期開發西部的主要動力來源于皮貨貿易、土地投機以及奴隸主莊園的擴張。二是1930-1970年，在大規模開發時期內，美國聯邦政府陸續出臺了有關中、西部開發的法律和政策，極大地加快了美國中西部地區的農業開發的速度。

19世紀中葉，美國聯邦政府為了鼓勵西部農業開發者，除制定了靈活多樣的土地開發政策外，還陸續頒發了《沙漠土地法》、《鼓勵西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區植樹、種草或修筑灌溉溝渠達到一定面積和一定時間，就可以免費或低價獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實施，促進了美國西部的土地開墾和農業的發展。從1836年到1985年，美國中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝，相當于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬t，增加到1989年的1億9120萬t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬t，增加到1989年的5540.7萬t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬t，增加到1989年的5244萬t，增加了224倍。使美國成為世界主要的糧食出口國；美國主要畜產品的平均年產量：1961～1965年期間，肉類335.28萬t，牛奶1139.9萬t，雞蛋78.4萬t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產量，分別增加到1818.9萬t、6543.2萬t、397.4萬t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。

但是，大規模的墾荒活動，在中、西部開發初期，一些農場主為了獲得更加豐厚的農牧業利潤，對那里進行了掠奪式的開發，使該地區的農地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態失去平衡。

2　農業生產與資源、生態環境問題

在美國，由于農業的開發而引起的資源、生態、環境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質污染，生態系統失衡，等等。

下面討論在美國由于農業開發引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質污染4個方面的資源與生態環境問題。

2.1土壤侵蝕

美國聯邦農業部的最新調查研究結果表明：引起農業生產力低下的土壤侵蝕面積達6900萬英畝，約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發生在：長期不斷地種植較單一的農作物的耕地，即不實行輪作、不實行休耕的農地，機械化大農場。此外，美國政府以往的農產品價格扶持政策、增加農戶收入的各項優惠政策，導致農戶以墾荒的途徑擴大種植面積，增加農產品產量，維持較高水平的收入。

由于對土地、水資源的不合理開發利用，由于受風和水的侵蝕，美國全國的農地每年土壤流失量高達27億-31億t；造成容易發生土壤侵蝕的耕地面積達1億1800萬英畝。

2.2一些主要農業生產地區水資源枯竭

根據美國聯邦農業部的統計資料：1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝，到了1978年則增加到了5000萬英畝，稍后減少到了現在的4500萬英畝，其中包括容易發生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區、太平洋沿岸的17個州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴重問題。另據美國聯邦農業部的調查，1980-1984年，有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。

2.3鹽害

美國西部的干旱地區，是“灌溉農業區”，引起鹽害的危險性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴重，加州的中部及南部帝國峽谷等主要農業區，降水極少，在那里若不進行灌溉，進行農業生產是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因為科羅拉多河水含鹽，加州中部、南部地區的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農田導致了耕地表面鹽分過度積累，農作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠。現在，對此采取的對策是：用自動撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因為時間一長，地下水鹽分含量增高，當鹽分含量高的地下水位上升到農作物的根系部位時，就會導致農作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農田使農作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動物自然保護區，該保護區發生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動、植物生長畸形，以水生動物為食的水鳥因吃了這里的畸形動物也生長畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發生了這類事件，排水處于被禁止狀態。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬英畝的耕作，因鹽害而充耕，變為荒漠。到目前為止，含鹽分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。

2.4水質污染

由于農業開發、生產活動而引起的水質污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態環境破壞問題之一。水質污染主要是由于農業生產活動而產生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關動植物的生存環境；此外，美國的農民為擴大耕作面積，將濕地轉化為農田，也使那里的動植物的生存環境受到破壞。就農業生產而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產生富營養化問題，給動植物的生存帶來負面影響；殺蟲劑會使水生動、植物產生畸形，乃至死亡。據美國聯邦農業部的調查資料顯示：在美國，流入河流湖泊地表水的水質污染物約有50%來自農業生產活動，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質污染不僅使地表水質惡化，而且對地下水資源的水質也有重大影響。如果農業生產上使用的化學物質一旦污染了地下水，就會污染整個地下水水脈。地下水質污染，危及著農業生產地區人口總數的97%，占美國總人口50%的居民健康。因為，這些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴重性是不言而喻的。

3　美國的農業土地資源和生態環境保護對策

面對農業生產、開發資源環境帶來的負面影響，美國聯邦政府從20世紀80年代初期開始注重與農業生產、開發相關的資源、生態、環境的保護，制定了一系列旨在農業可持續發展的保護耕地、水等自然資源及生態環境的法規和長期計劃，特別是聯邦政府1985年制定的“農地保護計劃”，大規模地實施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬英畝的農地納入，發揮了巨大的生態效益和經濟效益。

3.1農業立法與資源、生態環境保護

美國聯邦政府于1985年修訂了農業法，修訂后的農業法的主要內容是：①為提高農產品在國際市場上的競爭力和出口，政府對農民支付農產品出口補助金；②為減少農產品庫存積壓，擴大農戶對農產品市場的選擇權（交易條件、方式等）；③通過實施農地保護計劃(CRP)，貫徹對農地進行保護的方針。此外，該法還包含了有關資源、環境保護的條款、草地保護、沼澤地保護等條款，制定這些條款的目標是：持續地提高農業生產的勞動生產率，保護土地和水等自然資源與生態環境。為實現該目標，政府制定了長期性資源和生態環境保護計劃，即與該法相輔相成。

1990年美國聯邦政府再次修訂了農業法。修訂后的農業法的目標是：通過實施農地、水等資源的保護及水質改善、濕地的生態環境系統保護、食品安全性保障對策，以保證農業生產力的持續提高，保證向消費者供給“綠色”的農產品。為實現上述目標，在農業法中還增添了關于“持續農業”和推行新的耕作方法的條款。

修訂后的《農業法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對資源和生態環境保護的內容。該法的主要政策目標是：市場理論的應用；提高美國農產品在國際市場上的競爭力；資源和生態環境保護（特別是農地、水資源）。該法由9項條款組成，有關資源和生態環境保護的條款是第2項和第7項。

3.2農地保護計劃

就其內容來看，可以說是荒漠化防治計劃。其主要內容是：針對農業生產給土地、水等自然資源、生態環境帶來的破壞，在容易發生荒漠化的地區，實行有計劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國聯邦農業部的監督下，對容易發生土壤侵蝕的耕地，實行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時，作為補償，由聯邦農業部每年向該計劃的參加者（農戶），支付一定數量的補助金（按每英畝一定的單價乘以退耕、休耕地面積的方法計算，并被稱為地租，下同）：聯邦農業部退耕還草或退耕還林的農民支付樹木和草的種植費用總額一半的補助金（一次性的補助）。

農地保護計劃的主要目的是，減少容易發生土壤侵蝕的農地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個較具體的目的：①通過農地保護計劃的實施，長期保持美國農業的食品及天然纖維的生產能力；②減少由農業生產而產生的環境污染物質的數量；③改善水資源質量；④保護野生動、植物；⑤通過減少農作物種植面積的方法，抑制農產品生產過剩，通過總量控制來保證農戶增加收入（穩定和提高農產品價格）。

根據聯邦政府統計，1989年聯邦農業部對大約6300萬英畝容易發生土壤侵蝕的耕地實施農地保護計劃管理，每年減少土壤侵蝕量達8億t；到1990年，聯邦農業部對容易發生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地，實施農地保護計劃管理。

在美國，實施農地保護計劃管理，也不是一帆風順的，常常會遇到阻力。例如，是參加會減少收入的農地保護計劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農業生產活動之間進行選擇時，農民更偏好后者。

在實施農地保護計劃的區域內，如果農戶不參加農地保護計劃，則取消該農戶享受政府扶持及參加聯邦農業部“農產品計劃”的資格。

到了1996年，最初實施農地保護計劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經過了10年的保護期，也就是說已經失去了向農業部領取地租的資格，一部分休耕的農地可以從新進行農作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴格遵守1985年及1990年修改后的農業法中有關農地保護的條款來耕作。否則，他們將不得不同農業部的“農產品計劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農地，則永久地退出農作物的生產。

3.3防止水質污染對策

1987年美國頒布并實施的《水質法》、《水質凈化法》，根據該法的規定，各地方（州）政府有義務每年向聯邦政府報告關于緩解農業水源水質污染問題的對策及成果。1988年美國聯邦農業部公布了“土壤、水資源保護全國計劃”及“區域水資源水質凈化計劃”，并通過該計劃的落實，管理著全國22個區域性水資源水質凈化計劃的實施。現在看來，全國各地的農地、水等自然資源和生態環境保護的實踐證明，上述各項法律和計劃收到了良好的效果。

3.4耕作方法的資源、環境保護對策

3.4.1　可持續農業

所謂“可持續農業”，一般是指“能夠持續地利用資源進行農業再生產或能夠進行資源的再利用，把農藥、化學廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實現資源與生態環境保護、生產安全農產品（食品）的同時，保持較高水平的農業生產力和收益性的耕作方式及其農業管理體系。”

實現可持續農業的手段是：①改革現行的農業種植、養殖體系中不利于農地、水等資源保護的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進家畜糞尿等農家有機肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實施保護農地、水資源的保護性耕作方式；⑤采用種植業和畜牧業相結合的復合經營模式。

通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質污染的目的，并且在保護農地、水等自然資源和保護生態環境的前提下，進行農業生產，提供安全的（衛生的）農產品。

3.4.2關于“保護性耕作方法”

集約型持續單作經營方式農業，容易發生土壤侵蝕，導致農藥使用量的不斷增加、水質污染。