非遺文化存在的問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇非遺文化存在的問題，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：新野猴戲；非物質文化遺產；保護；問題

新野縣猴戲藝人鮑鳳山等4人在黑龍江省牡丹江市街頭表演時，因沒有攜帶野生動物運輸證而被該市森林公安局民警帶走，法院判決認定，4人犯非法運輸珍貴野生動物罪。傳承千百年的新野猴戲首次因非法運輸珍貴野生動物而判刑。另外，新野猴戲的繼承人則是越來越少，這也意味著作為非物質文化遺產的新野猴戲會隨著耍猴人的減少而逐漸的消失。十幾年前，新野猴戲藝人有數萬，現在僅剩四五百人，原本傳承就難以為繼，如今又面臨不明確的執法擠壓，傳承和打擊讓手藝人不知所從。[3]新野猴戲存在的問題，也從一定的程度上反映出我國非物質文化遺產保護中存在的問題。

一、非物質文化遺產的法律保護問題

新野猴戲藝人的“罪名”的成立在某些程度上是對非物質文化的扼殺。這個問題凸顯出我國現有法律對非物質文化保護的不足。其一，現有的法律大多是地方性法律法規，約束性不強，權威性不夠，不能夠引起人們的注意；其二，主要是以公法為主，尚未建立完備的非物質文化遺產保護體系。

我國目前缺少系統的非物質文化遺產保護法，關于非物質文化遺產的保護法律主要是以地方性法律為主。新野猴戲是河南省非物質文化遺產，而對于黑龍江省來說是對野生動物的非法對待。這反映出我國目前大多數非物質文化遺產保護法為地方立法，立法位階不高，權威性不強，影響力不大，沒有真正的起到法律保護作用。雖然我國國務院先后頒布《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》、《關于加強文化遺產保護工作的通知》，也明確提出我國非物質文化遺產保護的重要意義、工作目標和指導方針，確立我國非物質文化遺產的指導思想和總體目標，規定每年六月的第二個星期六為我國“文化遺產日”。但是這些只是對我國非物質文化遺產的保護提供了一個思路，并沒有形成系統的非物質文化遺產保護法。1997年我國頒布的《傳統工藝美術保護條例》和1982年頒布并在2002年進行修訂的《文物保護法》，它們中有些雖然涉及類似非物質文化遺產現象，但也僅僅是作為其保護客體的附帶對象，對非物質文化遺產的調整尚缺乏法定性。

非物質文化遺產自身具有與眾不同的特性，如果想對其進行全面的保護，現有的法律制度是不夠的，這就需要制定有關非物質文化遺產的專門法律法規進行保護。[4]公法保護是我國非物質文化遺產保護的主要途徑[5]，相關法律對于非物質文化遺產缺乏可實施性和針對性；各省市出臺了專門性地方性法規，但是地方立法囿于其地域范圍和保護對象的限制，這些法律文件的適用受地域范圍限制，只能在本行政區劃范圍能起法律效力，同時，分散性的地方性立法會造成保護內容不一，法律文件沖突，立法資源浪費等狀況。對于我國法律關于非物質文化遺產保護存在的這兩個主要問題，需要引起廣大學者的共鳴。為此我們亟需建立完備法律保護體系，對非物質文化遺產以及傳承人在法律條文上作出明確的相關的規定，切實保護非物質文化遺產，能夠穩定持續的維護非物質文化遺產傳承人的自身利益，充分的體現法律的權威性和有效性。因此，需要在法律上作出很大的努力，通過對法律的改進和完善，從而為非物質文化遺產的繼承和發展提供一個可靠的法律保障體系。

二、非物質文化遺產傳承人的問題

“新野猴戲”事件，不僅讓人們看到了法律保護的不足，也讓我們了解到了新野猴戲的傳承人也是在逐漸的減少，現在耍猴藝人年齡偏大，很少有年輕人在從事這個行業。十幾年前，新野猴戲藝人有數萬，現在僅剩四五百人，原本傳承就難以為繼，如今又面臨不明確的執法擠壓，傳承和打擊讓手藝人不知所從。

“新野猴戲”事件也反映出我國非物質文化遺產傳承人存在的問題，對于這方面的問題，我國也做出了相應的舉措，如關于非物質文化傳承，現在我國主要是依靠傳承人進行對非物質文化遺產保護。中華人民共和國文化部制定與頒布《國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》，對傳承人的認定標準、權利、義務及管理作出具體規定。2007年6月，國家文化部公布第一批226名國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人[6]，2008年2月公布第二批551名國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人[7]，2009年5月公布了第三批711名國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人[8]，2012年12月公布了第四批498名國家非物質文化遺產項目代表傳承人[9]。我國先后公布四批非物質文化遺產的傳承人，可見我國對非物質文化遺產的傳承相當的重視。但是，由于我國文化的多樣，地域的復雜形，以及民族之間的差異性等等，導致對于傳承人的保護并沒有起到明顯的作用。雖然在非物質文化遺產傳承人保護與發揮作用的工作雖然取得初步成績，卻依然存在許多情況和嚴峻的問題。

新野猴戲的耍猴藝人急劇減少以及沒有年輕人原意從事相關的技藝的這些現象，也從一定的角度反映出了我國目前非物質文化遺產傳承人方面存在的問題。首先，大多老藝人已經離世，很多精湛的手藝也隨之消失殆盡；其次，在世的藝人老齡化和嚴重，后繼無人；最后，作為傳承人社會地位低下，生活得不到保障。絕大部分藝人雖技藝精湛甚至身懷絕技，但生活無保障，既無退休工資，又無醫療保險，日子過得很窘迫。[10]為此，在非物質文化遺產保護過程中，政府的作用至關重要。沒有政府的引導和管理，非物質文化遺產及其傳承人就很難得到有效保護。國家需要對這些傳承人作出相應的規劃，在這個過程中，要考慮到各種因素，持續健康穩定的發展。對于非物質文化遺產的傳承，應當充分發揮相關技藝的人才，對其加大政府的投入與照顧，充分培養更多的藝人，保障好其切實的根本利益。

（作者單位：河南師范大學歷史文化學院）

參考文獻：

[1]南陽市人民政府. 南陽市人民政府關于公布第一批南陽市市級非物質文化遺產名錄的通知[N]. 南陽市人民政府公報， 2008.2.

[2]河南省人民政府.河南省人民政府關于公布第二批河南省省級非物質文化遺產名錄的通知[N]. 中國政府網， 2009.6.

[3]史林靜.“耍猴兒”的被拘，非遺猴戲何處去[N]. 新華每日電訊，2014.10.

[4]劉瑤. 非物質文化遺產保護與中國傳統文化傳承[D].哈爾濱工業大學2010.7

[5]曹新明. 非物質文化遺產保護模式研究[J].法商研究，2009.（03）：13.

[6]文化部辦公廳. 文化部關于公布第一批國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人的通知[N]. 中國文化報， 2007.06.

[7]文化部辦公廳. 文化部關于公布第二批國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人的通知[N]. 中國文化報， 2007.12.

[8]文化部辦公廳. 文化部關于公布第三批國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人的通知[N]. 中國文化報， 2009.06.

篇2

關鍵詞：化肥生產 生產管理 問題對策

引言：目前，我國的化肥企業，在市場經濟的拼搏中，通過企業自己興衰的體驗，逐步認識到售后服務關系到企業的市場占有率，也直接關系到企業的生死存亡。他們改變了坐商的習慣，主動走出去與農資部門、農業“三站”以合作、聯合，代銷等不同方式建立銷售網絡，形成一支有特色的農化服務隊伍，開展農化服務工作，進行測土配方施肥，建立示范田，舉辦科學施肥講座，提供施肥技術咨詢，在服務農民的同時，化肥生產企業也提高自身的信譽，建立了-銷售服務體系。這些舉措密切聯系了用戶群體，增強了肥料生產企業的市場競爭力，促進了企業生產發展。

一、存在的問題

1.農村水源污染 由于農田大量使用化肥，尤其是氮肥的過量施用，已造成局部水源的嚴重污染，如果不采取有效措施控制農業水源污染，許多滲入土地中的硝酸鹽被沖入河流，導致飲用水遭到污染，會造成對人，畜的健康危害，最終將構成對生態環境的較大威脅。

2.農業投入與產出比連年下降 “莊稼一枝花，全靠肥當家”。這當家的肥在半個多世紀里發展經歷了三個階段：第一階段是在六十年代以前，當家肥是有機肥，化肥是少量氮肥且用量很少，是一種自然的生態循環。由于自然有機肥有效成份含量低、肥源有限，土地相對貧脊。農田產量較低，而施入少量的化肥，起到了明顯的增產效果，化肥的投入與產出比很高，每公斤純養分可增產糧食15kg。第二階段是六十年代至八十年代，這時期，化肥工業快速發展，化肥在肥料中所占的比例逐漸加大，這一時期是有機肥和化肥并重的時期，化肥對農田的污染并不明顯。此時的化肥投入與產出比還比較高，每公斤純養分增產糧食8—1Okg。第三階段是八十年代以后，曾經“當家”的有機肥逐步退出主導地位，而作為次要的肥源，有機肥的使用比例大幅度下降，尤其是最近幾年，一些地方有機肥成了農村的污染源。隨著化肥的大量使用，土壤板結，化肥利用率下降。

3.農作物品質下降 由于化肥的大量使用，尤其是氮肥的過量使用，農作物所需的中，微量元素及其他養分得不到及時的補充，使農產品的營養成份下降，水果中的含糖量降低，蔬菜維生素降低，糧食的蛋白質及淀粉含量降低。蔬菜的亞硝酸鹽含量升高等。由于這些問題的存在，使我國農副產品的出口受到很大的影響。農副產品的品質直接影響人們的身體健康，在我國基本解決溫飽問題以后。人們已開始重視食品的質量，除農藥污染外，過量使用化肥則是導致農產品品質變差的第二大因素。

二、加強關鍵點控制的對策

1. 提高安全生產意識，進一步落實和完善安全生產責任制

“安全第一，預防為主”是我國的安全生產方針，“安全第一”是指各級領導者要把安全與生產統一起來，抓生產首先要抓好安全，龍其是當生產與安全發生矛盾時，生產要服從安全。“預防為主”是實現“安全第一”的基礎，就是要做到防微杜漸，防患于未然，要求將安全管理由事故管理型轉變為事故預防型，把工作重點放在預防上，主動采取措施，把事故消滅在萌芽狀態，防止各類事故和職業病的發生。安全生產的目的是最大限度地降低人身傷害事故和職業病，減少財產損失，生產中如果沒有較高的安全生產意識，就不可能有全面的事故防范手段和措施。安全生產這一系統工程，需要各方面、各層次、各領域的支撐。作為化肥生產企業，安全涉及到的不僅僅是生產人員，還涉及到各方面的管理和技術人員，全面提高化肥企業人員的安全意識是做好安全工作的最起碼的也是最重要的要求。生產中可結合實際，企業黨、政、工、團齊手抓，開展豐富多彩形式多樣的安全宣傳教育活動，對新入廠工人要按“三級教育”的標準施教，各種教育要有針對性和適用性，特種作業人員必須經過專門培訓。通過安全教育學習等手段可不斷地全面提高人們的安全意識，改變安全生產觀念，牢固樹立“安全第一”的思想，安全工作才會得到全面順利的開展。與此同時，還要落實好各級各類人員的安全生產責任制，光有安全意識和安全知識還不夠，關鍵是要將安全工作落到實處，安全工作落到實處是全面抓好安全工作的本質和前提，要做好這一工作，真正體現“安全生產、人人有責”和“群防群治、防治結合”，根據國家的安全生產法律法規和企業的實際制定和執行安全生產責任制是必不可少的，以責任制規定和約束人們在各自的工作范圍內按安全規章辦事，實現對安全生產層層把關和負責，只要做到這一點，安全生產工作就會沿著良性循環的軌道發展。

2.不斷改進生產工藝，加強設備維護

工藝安全管理是化工安全管理的重點，生產工藝不僅關系產品產量與質量，還關系到操作環境、工業衛生、勞動強度等，要解決工藝安全應從以下方面著手：一是原料的選擇，盡可能以低毒代高毒，無毒代有毒，盡量減少生產中產生有毒有害物質，從源頭預防可大大減少生產過程中的被動預防工作和開資；二是不斷探索新的生產工藝，到同行業先進廠家學習，吸取精華，采用新工藝，控制好生產中的跑、冒、滴、漏，應用電子技術，提高自動化程度，減輕工人的勞動強度；三是加強設備維護與管理，對設備的材質選擇，要考慮強度、腐蝕、磨損、密閉、維護檢修方便適用等，對特種設備必須按《特種設備質量監督與安全監察規定》辦理；四是不斷提高工人的科學技術文化水平，隨著電子技術在生產中的應用，生產操作越來越簡單、方便和舒適，要掌握好這種簡單、方便的技術必須有較高的科學文化，其次還要加強對工人職業道德與操作技能的培訓學習，使其具有高的責任感和操作技能，能以嚴肅認真的態度精心操作，準確操作。

3.立足安全檢查，抓好現場管理

生產現場是各種管理的實踐場地，企業各種管理的疏漏或不到位等都會在現場暴露，安全管理更是如此，因此抓好現場安全也就成為抓好整個安全的關鍵環節。安全檢查方式方法很多，但要做到經常化、日常化，還得發動員工，發動各級相關管理部門，采取面上查與集中查相結合、重點查與普遍查相結合、領導查與相互查相結合等形式，生產越忙越要查，各類安全檢查要定時、定量、有組織、有紀律、有記錄、有考核、有評比、有總結。檢查內容主要有安全生產責任制是否落實，是否有違章指揮、違章操作、事故隱患，隱患是否能按時整改，安全規章制度、安全技術規程是否齊全有效，安全管理臺帳是否健全有效適用等。充分利用好安全檢查的手段，促進安全管理的全面提高。

三、結語

安全工作對化肥生產是一項艱巨、長期、復雜的工作，“安全生產、人人有責”，“生產必須安全，安全促進生產”，從管理到生產，任何人，任何時候，任何環境，不能有麻痹思想，要警鐘長鳴，繃緊安全這根弦，這樣就能攻破生產中的各種安全難關，化肥的生產就有安全保障。

參考文獻

篇3

關鍵詞：非物質文化遺產傳承人；保護；問題與對策

中圖分類號：G122 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）06-0154-02

近年來，非物質文化遺產保護工作得到了人們前所未有的重視，然而，在非物質文化遺產保護中，一些地方因保護理念錯位而對非物質文化遺產造成了“保護性”破壞，也是一個不爭的事實。非物質文化遺產的根本特征是通過口傳心授的方式傳承，它是一種無形的，以人為載體的“活態”文化樣式，其核心在于通過傳承人世代相傳。可以說，傳承是非物質文化遺產的特點，傳承人是非物質文化遺產的承載者、傳承者、創造者，因此，保護非物質文化遺產的關鍵就是保護傳承人。換言之，對傳承人的保護就意味著對活態的非物質文化遺產的保護。如果在非物質文化遺產保護中忽視對傳承人的保護，則非物質文化遺產保護工作就失去了根基與價值。所以，弄清非物質文化遺產傳承人保護面臨的問題，進而對傳承人采取切實有效的保護措施就是當下非物質文化遺產保護中迫切而重要的議題。

一、非物質文化遺產傳承人保護中存在的問題

隨著經濟全球化、文化現代化、價值多元化、娛樂多樣化的不斷演進，非物質文化遺產傳承人的生存、保護和發展既迎來了機遇，也遭遇了挑戰，面臨著嚴峻的形勢。

（一）非物質文化遺產傳承人面臨后繼乏人的窘境

非物質文化遺產作為一種口耳相傳的文化，其技藝的獲得是一個長期習得的過程，傳承人的成長需要時間的累積。大部分非物質文化遺產項目受其本身性質的局限，無法為人們帶來直接客觀的經濟利益。因此，在當今社會轉型與經濟變革的沖擊下，非物質文化遺產傳承活動處境尷尬：一方面，許多年輕人更愿意到大城市尋找發展機會，并不愿意跟隨父輩在老家學習世代相傳的非物質文化遺產。另一方面，許多非物質文化遺產困于傳男不傳女的舊習，使得愿學的女性卻無法獲得學習機會，這使得本來就愿學者寥寥的傳承活動更是進退維艱，如此一來，許多年事已高的代表性傳承人面臨著無徒可授的狀況，傳承人正面臨著斷代的危險。不僅如此，一部分年富力強的傳承人可能因為經濟的貧乏與生活的困頓，為了生計不得不“改弦易轍”，這使得傳承人又面臨著流失的危險。在這種“斷代”與“流失”的雙重夾擊下，非物質文化遺產傳承人處于青黃不接與后繼乏人的境地。

（二）非物質文化遺產傳承人面臨環境改變的苦境

非物質文化遺產作為一種活態文化，其產生與發展依賴一定的文化環境與文化空間，脫離這種環境，其形態就面臨改變或消亡的危險。一方面，隨著科技與社會的發展，一些傳統非物質文化技藝失去依存的活動空間，逐漸式微，甚至走向消亡。另一方面，一些地方在“文化搭臺、經濟唱戲”的方針指導下，對非物質文化遺產進行開發利用的過程中，沒有正確處理好保護、傳承、利用的辯證關系，沒有做到在有效保護的前提下合理開發利用非物質文化遺產，而是只顧眼前的經濟利益而隨意濫用、過度開發非物質文化遺產，使得其賴以生存的活態環境遭到破壞，有的破壞甚至是不可逆的。這樣一來，或者因為傳承環境的改變使得原有的非物質文化遺產項目面目全非，或者因為傳承空間的改變使得原有的觀賞對象流失，或者因為生活方式改變使得原有的非物質文化遺產項目難以存續，總之，非物質文化遺產傳承人面臨著“皮之不存毛將焉附”的境地。

（三）非物質文化遺產傳承人面臨保障不力的困境

不可否認，各級政府部門在對非物質文化遺產傳承人的保護中，都下了很大的功夫，然而現存的認定與保障制度卻存在著保障不力的困境。比如，在對傳承人保護過程中，首要的工作就是對傳承人的認定，然而恰恰就是這一基礎性的工作，卻存在制度的缺陷。現有的認定制度規定傳承人只能從眾多的藝人中挑選一個或者幾個予以認定，這必然使得那些需要團結協作的鏈狀結構的傳統技藝會發生“掉鏈子”的情況。作為一個有機整體的技藝需不同的藝人承載不同工序，那些其他關鍵工序上未能被認定傳承人的藝人可能會因經濟利益和個人榮譽等原因與獲選藝人之間產生矛盾，從而使得傳統技藝非但未因認定傳承人而獲得更好的保護，反而適得其反。與此同時，在爭奪有限的傳承人指標中，有部分人或許因弄虛作假、迷惑專家而當選，有部分人卻可能因交通信息閉塞而錯失機會，無論是當選還是落選，都無疑會挫傷那些具有獨特技藝卻無緣獲得傳承人的真藝人的積極性。這種缺乏公平公正的認定，其結果往往與初衷相違背。此外，現有的制度在認定過后的保護中也存在各種保障不力的問題：如知識產權保護不力，經濟保障不合理性等。

二、非物質文化遺產傳承人保護中問題的成因

非物質文化遺產作為一種活態的文化，其由傳承人的傳習展演、受眾的觀摩模仿以及傳承空間與環境等要素構成，無論哪一個要素出現問題，都會影響到非物質文化遺產的保護，最終會傳導到傳承人保護這個問題上來。就此來看，非物質文化遺產傳承人瀕危主要有以下成因。

（一）從傳承人的角度看，經收入菲薄與社會地位不高導致“無心”傳承

目前隨著國家對非物質文化遺產保護的重視，各級政府都設立了非物質文化遺產保護專項資金，但主要用于開展非遺傳承活動，其中用于資助傳承人的經費卻少得可憐，完全不足以讓傳承人衣食無憂地專注于傳承。多數傳承人在經濟拮據、生活困難的情況下，只得把更多的時間和精力放在維持自身和家庭的生存上來，無法潛心從事傳承活動以及培養傳承人。此外，盡管各級政府每年都要利用“文化遺產日”組織開展大型宣傳展示活動，但多半是利用多于保護，索取高過給予，對傳承人缺少人文關懷，通常授一個牌，發一個證書了事，并沒有對他們進行隆重的表彰和獎勵。掌握精湛技藝的民間藝人既沒有獲得經濟上的有力資助和支持，也沒有獲得精神上的榮譽和自豪，這使得不少傳承人不但無法潛心從事非遺工作，有的甚至會產生失落或迷茫的情緒。由于傳承人地位弱化、經濟貧乏、生活困頓，使年輕一代對成為傳承人失去興趣和信心，無法被吸引到非遺傳承與保護工作中來。

（二）從傳承受眾的角度看，生活方式改變與思想觀念演化導致“無人”傳承

隨著全球化與信息化進程的加速，隨著文化消費多元化格局的形成，當今社會發生了深刻變革，人們的觀念意識、生活樣式、審美精神和價值導向都隨之發生了深刻變化。正如劉錫誠先生所指出的：“正在推進的現代化進程，正在使民眾的生活條件發生著翻天覆地的變化，特別是非物質文化遺產所由發生和繁榮的農耕文明和宗法社會的土壤逐漸削弱和消失，民眾的價值觀和審美觀隨之發生著巨大的變化。”[1]面對日益多元化的物質生活和現代精神文化生活，年青一代更熱衷于現代的生活方式。在當代電視、網絡、手機等新媒介的沖擊下，他們更熱衷于運用現代科技產品消遣、娛樂、生活：如玩微博、微信、游戲、網購等，他們對民間傳統技藝逐漸失去興趣，既無心觀賞更無心學習。當大多數年輕人被吸引到現代電子傳媒上后，傳統技藝展演的受眾群體不斷流失。傳統文化在現代物質文明、商業文明及科技文明的裹挾中日漸被蠶食，甚至消亡。如此來看，缺少觀賞對象、無人喝彩鼓掌的非物質文化遺產傳承活動自然“曲高和寡”，難以為繼，非物質文化遺產傳承人自然也難逃后繼泛人的困境。

（三）從傳承空間的視角看，現代文明制度與新型城鎮建設導致“無法”傳承

經濟社會的快速發展以及城l一體化的逐漸推進，大批人口向城鎮遷移，許多非物質文化遺產項目的傳承人也紛紛外出謀生，留守鄉村的大多數是老幼病殘，他們既無精力也無興趣去學習、傳承非物質文化遺產。更嚴重的問題是隨著人口的遷徙流動與生活方式的改變，原有的鄉土生活體系遭遇侵襲甚至崩潰。在中國傳統農業社會中，存在著一個以社長、社首或是寨老、巫師等為代表的村落神事管理系統。這套系統主要負責村落的神事活動，祭神、娛神、迎神、賽會等帶有非物質文化遺產性質的民俗活動[2]。隨著農村社會的逐漸解體，原來很多依賴于傳統農耕社會的傳統技藝失去了存在的空間，許多非物質文化遺產沒有了“活態”傳承的生活基礎，不得不走向博物館似的展演傳承，這無疑會導致傳統非物質文化遺產項目的走樣與異化，可以說許多非物質文化遺產項目一旦失去原有的傳承空間就無法原汁原味地“活態”存續。

三、非物質文化遺產傳承人保護中的對策建議

針對非物質文化遺產傳承人保護中存在的種種問題，我們認為應該把對非物質文化遺產保護的著眼點放在對“人”選定、保護、傳承上，也就是說首先要保證能選出真正的代表性傳承人，其次要保證能讓傳承人安心傳承，最后要保證能讓傳承人在一定的空間中開展傳承。從這一思路出發，我們對非物質文化遺產傳承人保護的建議有如下幾點。

（一）完善傳承人保護制度

選人是用人的基礎，在非物質文化遺產傳承人保護中，首先要制定傳承人的認定標準。要針對不同門類的非物質文化遺產特征制定可操作性標準，確保選出的傳承人真正具有代表性。其次要建立傳承人的選拔制度。為了提高評選工作的公正性，要堅持民間推薦、政府把關的推薦、認定政策。非物質文化遺產傳承人世世代代生活在群眾中間，要充分相信并利用廣大群眾特別是民間藝人們的推薦，政府所要做的是依據非物質文化遺產保護原則綜合考量，在候選人中認定對非物質文化遺產傳承起決定性作用的優秀傳承人為代表性傳承人。再次，建立傳承人的技藝檔案庫，對傳承人的技藝進行完整錄像歸檔并制作光盤以備傳習之用。最后，要建立傳承人的退出機制。這樣既可以及時糾正認定工作中出現的極個別濫竽充數的錯誤，還可以剔除已認定傳承人中的個別不負責任、不盡義務的傳承人，從而保證傳承人隊伍的純潔與活力。

（二）保障傳承人身份地位

選出優秀的傳承人后，要使其安心于傳承，還必須從物質與精神兩個層面提高他們的身份地位，使其政治上有地位，經濟上有保障，社會上受認同。從物質角度看，要讓傳承人衣食無憂，這就需要對傳承人提供充分的經濟保障，對技藝精湛或有突出貢獻的非遺傳承人應可享受相應的政府特殊津貼，同時依照非物質文化遺產傳承的效率，給予傳承人特殊的“績效津貼”。同時也要分考慮到其他未當選藝人的經濟狀況，形成一個非物質文化遺產團體的綜合保障系統，以免藝人之間相互妒忌、內耗而阻礙非物質文化遺產傳承。除了經濟上保障外，還得從精神層面上對傳承人進行鼓勵，使其安心用心于傳承。比如，每年定期組織傳承人開展活態展示、定期交流、技藝比賽等活動，讓他們獲得社會認同與肯定。每年定期召開非物質文化遺產傳承保護表彰大會，對做出突出貢獻的非遺傳承人或參與支持非遺傳承的其他個人進行隆重表彰，頒發榮譽稱號。大力推薦非遺傳承人當選為各級人大代表、政協委員，讓他們參政議政，為非遺保護代言發聲。我們在給這些文化傳承人以積極的社會地位肯定與社會聲望評價的時候，也就意味著我們的非物質文化遺產搶救保護的輿論導向，這樣就會形成有利于非物質文化遺產傳承的社會氛圍，自然也就更加重視對非物質文化遺產傳承人的保護[3]。

（三）保護傳承人傳習空間

保持文化傳統和傳統文化的延續和可持續發展是非物質文化遺產保護的最終目的。非物質文化遺產的保護，其核心是傳承人的保護，但是單一的以人為中心，并不能帶來非物質文化遺產保護的健康發展。有形的物質文化遺產如古建筑、歷史街區與鄉鎮、傳統民居及歷史遺跡等和無形的非物質文化遺產如口頭傳統、傳統表演藝術、民俗活動、禮儀、節慶、傳統手工技藝等相依相存，并與人們依存的自然和文化生態環境密切相關。非物質文化遺產的這種特征迫使我們的非物質文化遺產保護工作，必須注重保障傳習場所、文化空間的完整性，充分尊重非物質文化遺產傳承規律，為非物質文化遺產傳承人培養后續藝人提供一個良好的環境，通過地域性的保護，最大限度地實現對非物質文化遺產的原真性保護。其次，建立非物質文化遺產教育示范基地，開展多層次、多學科、多形式的活態教育培訓，讓更多的人逐步了解傳統技藝，喜歡傳統文化。

總之，隨著全面小康社會的建成，人們的生活水平日益提高，對傳統文化的需求也日益提高，對非物質文化遺產的保護也日益重視。但由于我國非物質文化遺產豐富多樣，社會發展不夠平衡，法律制度不夠完善，這使得非物質文化遺產傳承人保護工作任重而道遠。

參考文獻：

[1]劉錫誠.傳承與傳承人論[J].河南教育學院學報：哲學社會科學版，2006（5）：24-36.

篇4

關鍵詞：科學事業單位；科研經費管理；問題及建議

一、科學事業單位科研經費管理上存在的問題

（一）科研經費預算制定缺乏科學性

科研人員在進行制定預算時，尚不能熟練運用科學的預算理論與工具，做出的決策也是依據自身經驗與主觀判斷。在不了解經費的明細支出范圍與規定的情況下，未能及r同財務部門咨詢相關意見，這樣做的結果就是估算出的經費值準確度較低，項目預算同執行間難以接軌。

（二）科研經費統籌度不高，分配不合理

在科學事業單位里有些項目的預算經費存在較大剩余，而有些項目的經費嚴重不足，以致在預算執行時需多次進行修正，在一定程度上增加了預算執行的難度，使執行效率大幅度降低。與此同時，科研經費預算編制的支出比例不夠科學，會議費、專家咨詢費與差旅費所占比例太高，以致材料、實驗、測試等研發費用所占比例很低。此外，部分課題經費長期掛賬，每當要結題時，科研人員大多通過大規模購置的方式，并且不按規定隨意擴大經費支出的范圍，造成經費的浪費，不能做到“物盡其用”。

（三）各部門間缺乏配合，對經費使用情況不夠重視

科研項目課題組與科研管理部門、財務部門等沒做到密切配合與相互支持。科研項目課題組將工作范圍局限于課題選擇、資源開發和項目研發等，只重視爭取經費而對合理使用經費不予理睬。科研管理部門則只重視科研項目的申報、立項、成果和程序性的工作活動，忽視經費的使用。而財務部門只會以所收集到初始票據為基礎，實施會計核算，缺乏對于過程的監督，往往與科研課題組、科研管理部門溝通不及時、配合不密切，對于科研項目的背景以及項目的進度不能清楚了解，導致未能對項目經費的使用狀況進行綜合科學的管理與有效的監督。

二、科學事業單位科研經費管理的優化建議

（一）建立健全科研經費管理制度，建立并完善科學事業單位各部門間的聯動機制

科學單位領導需對此予以高度的重視，將科研工作視為主線，在財務指導與監督的前提下，設立并形成細節管理與整合部門資源為基礎的立體化科研管理體系，健全科研經費管理制度，不斷規范預算編制的程序與加強經費執行的力度。采用科研成果獎勵機制，獎勵參與了科研管理的所有職能部門，充分發揮其工作積極性，使其以積極的態度配合科研部門落實科研工作。實現科研各部門之間的通力合作，利于發揮科研管理的決策、協調與控制的巨大作用，整合并優化各種資源，實現有效配置，支撐起科研項目良好運行的重擔，保證科研項目能按期、優質的完成，用較低的科研投入獲取較高的收益。

（二）預算編制階段，加大對科研經費的管理力度

嚴格依據國家關于科研經費的各項規定，編制出合理、科學的科研經費預算；與此同時，達到科研項目課題的合理要求，明確科研項目預算支出范圍，將任何一項支出細化。同時，科研課題組應當積極征求財務部門關于預算編制的意見，而財務部門應以積極的態度指導和幫助預算關鍵部分的編制，使項目預算編制有效、合理。從以下四個方面加強預算編制的管理，具體如下：

1.在項目立項時開始，加大對科研項目經費預算的管理力度，使經費預算科學、合理。科研管理部門需實施統籌管理，整合各項資源，在深度了解國家相關計劃的課題指導與指南的基礎上，結合科研單位研究特長選出相符的研究課題，再進行研究；與此同時，根據申報條件與相關規定嚴格審查與監督，對項目負責人填寫申請書、編寫可行性報告予以有效的指導。

2.科研項目組成員在編制項目預算時，需站在專業技術視角，設立項目的目標與任務，聯系國內外類似的技術數據與信息，設立環境命題，明確相關變量，視達到目標與要求的重點與難點問題。而且還需積極詢求財務部的意見，尋求財務部的支持，熟悉國家關于科研經費的各項規定與項目經費結題審計的相關要求。

3.編制好經費預算后，上報科研管理部門與財務部審核，征求修正意見與建議。這個過程里，財務部應當與科研管理部門進行有效而充分的溝通與交流，明明白白的知曉科研課題實際的各項內容，通過嚴格計算得出經費支出范圍，為重點項目與重點支出額度做保證。

4.做好統籌規劃，合理、科學的安排好研發設備、軟件等固定資產與無形資產的使用，避免出現不必要的支出。科研項目組內部同項目組間未進行統籌安排，出現盲目、從眾申請設備與軟件的現象，以致通用設備與通用軟件浪費，造成資源閑置且浪費，如計算機。由此可見，科研項目組需考慮清楚申請設備的重要意義，最大限度地整合與優化資源，并進行統一的調整，節約經費，減少支出。針對利用科研經費購置的固定資產與無形資產后，應加強由缺失后續管理而導致資產損耗貶值狀況。一方面，嚴格依據項目管理辦法與項目合同；另一方面，由科研經費購買的固定資產是科研事業單位的國有資產，應當做好相關入庫手續的辦理，并將其納進事科研業單位資產統一管理的體系之中。

（三）嚴格管理科研經費的落實與執行

1.設立并且不斷完善科研經費預算調整審批體制與程序。預算管理的一項重要內容是預算調整與追加，應當通過設立嚴格且規范的調整審批體制與和程序，完善

分類申報、分項審核、定期內審等等制度。針對經費調整多于初設金額的項目，需實施預算審查，避免項目經費申請失理、過分的情況。建立健全項目經費的使用計劃、上報執行率等體制，視實施預算調整的項目為內部審計的重中之重。

2.加大項目預算的執行力度，嚴格監督財務審核，以保障科研經費支出符合法律與法規的要求。財務部應當按照國家科研經費的有關管理規定與規范，編制出與科學事業單位相適應的經費管理辦法與手段，并且在單位內部積極宣傳、貫徹與執行。按照科學事業單位的會計準則與相關制度，建立起合適的科研經費科目。并且單獨核算，或著依據國家經費規定設置專項賬戶，并進行單獨核算。財務部應積極且嚴格審核預算支出，對滿足預算范圍的預算支出予以報銷，否則，不予報銷。與此同時，進一步提高科研經費借款報銷流程的規范程度，并且做到各級領導審批權限與職責的明晰明確。當然了，還需嚴格審核原始票據，只對合乎規范、信息明晰明確的票據予以報銷，否則，不予報銷，以確保核算數據的準確、真實。

（四）經費決算階段，加強審核管理

做好科研項目中期與結題審計，建立起完備的科研項目經費決算的制度。科研管理部門應當嚴格驗收、整理工作、安排項目結題審計工作，完成結題項目。科研項目組需做好項目有關資料的準備工作。財務部門需開出財務決算報告等有關資料，提高對項目結題審計工作的配合力度。

（五）構建科研項目信息的共享平臺，提高項目執行力

構建起項目信息共享平臺，在共享平臺上建立科研管理、財務、項目組等的數據庫，具體包括項目資料、預算內容、執行情況等信息，便于有關部門查閱與利用。當項目組在財務部門辦好報銷手續之后，科研管理部門可以隨時隨地查閱項目的實際執行狀況，與項目組做及時的溝通與聯系，便于面對困難時提供幫助。

（六）加快完善并且形成經費使用績效獎勵與激勵制度

科學事業單位應當建立健全科研項目績效考評機制，及時、合理考評科研項目獲得的經濟效益與社會效益，逐步建立起科研項目執行獎勵體制與項目成果轉化激勵體制。定時或不定時的考評科學單位的科研項目具體執行情況，并對其進行摸底和排序，獎勵執行率達標且高的項目組。當項目結題后，對科研項目成果能轉化成為現實市場應用的科研項目予以嘉獎。這種獎勵制度能夠激發研發人員的工作積極性，并提高科研轉化的效果，利于社會效益的創造。

參考文獻：

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[2]王蕾.關于強化農機科研專項經費管理幾點思考[J].中國經貿，2014.

篇5

關鍵詞 農作物；配方施肥；原理；效益；問題；建議；云南鎮沅

中圖分類號 S147.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）06-0232-02

近年來，隨著化肥的大量施用，有機肥用量逐漸減少，不但使肥料利用率逐年下降，而且造成了嚴重的農業面源污染，破環了生態環境。提高肥料利用率，降低肥料成本，發展可持續農業，就要大力發展優化配方施肥。優化配方施肥即在了解作物需肥特性的基礎上，根據肥料的利用效率和土壤自身養分含量情況，合理確定肥料種類、施肥量、施肥時間的技術。該技術主要包括以下3個方面：一是肥料種類的確定。配方施肥要求在施用有機肥料的基礎上，科學施用傳統的大量元素（氮磷鉀）肥料，配合施用微量元素肥料，做到平衡施肥。二是施肥量的確定。要根據作物的目標產量、肥料利用率、土壤地力水平確定肥料的施用量[1-3]。避免生產過程中出現肥料用量不足，產量低和肥料用量過多，利用率不高的現象。三是施肥時間及比例。要根據當地的自然環境和作物生長過程中對肥料的不同敏感時期，確定肥料施用時間及合理的基肥和追肥的比例。就鎮沅縣當前農業發展現狀而言，做好農作物優化配方施肥系統工作是全縣農業科技推廣工作的重大內容之一。

1 優化配方施肥的技術原理

1.1 養分歸還學說

土壤為作物生長提供礦物質養分，作物生長在不斷消耗土壤中的養分。隨著種植時間的延長，土壤中的養分不斷減少。如果土壤中的養分不能及時得到補充，土壤將變得越來越貧瘠。雖然在實際生產中采用了輪作倒茬技術，但該技術僅依據不同作物對礦物質養分需求不同的規律，達到協調利用土壤養分，減緩土壤貧瘠速度的目的，不能從根本上解決土壤中礦物質養分逐漸減少的問題。為保持土壤肥力，要通過施肥的方式補充由作物帶走的礦物質養分，實現土壤礦物質養分的平衡。

1.2 最小養分律

作物需要的養分種類多樣，數量不同。對作物產量影響最大的是土壤中有效養分含量最小的養分種類。在生產中，要重視最小養分含量限制因子，適當增加最小養分含量，提高作物產量。

1.3 報酬遞減律

在作物產量不高的情況下，增加肥料施用量，作物產量增加，肥料用量和作物產量基本呈線性正相關規律。而隨著作物產量的不斷增加，增加施肥量對產量增加的影響逐漸減小[4-6]。

2 推廣優化配方施肥技術的效益

農作物優化配方施肥技術的實施，有力推動了鎮沅縣農業生產的發展，對促進農業增效、農民增收做出巨大貢獻。農作物優化配方施肥技術的效益主要表現在以下幾個方面。

2.1 經濟效益顯著

統計資料表明，鎮沅縣近5年實施農作物優化配方施肥技術的生產區與傳統施肥的生產區相比，糧食平均增產609 kg/hm2，增加收益267.25元/hm2。重點作物：小麥、玉米、水稻分別增產518、529、685 kg/hm2，增產幅度分別達到9.7%、22.6%、8.2%。

2.2 技術效益明顯

農作物實施優化配方施肥技術后，提高了肥料的利用效率，促進了作物的生長發育，協調了產量因素構成。相關資料表明，農作物實施優化配方施肥后，平均施肥水平由2008年的240 kg/hm2減少到2006年的201.51 kg/hm2，氮、磷、鉀肥的利用率分別由2008年的29.8%、17.4%、43.1%提高到2012年的37.9%、25.8%、51.6%。從促進農作物的生長發育和協調產量構成因素看，一些農作物實施優化配方施肥后，都表現出增產、增質的現象[7-8]。

2.3 改善生態環境

優化配方施肥技術起到了改善生態環境的作用：一是實施平衡施肥后，滿足了作物對養分的需求，作物生長狀況良好，抗逆性、抗病性增強，病蟲害發生較少，減少了農藥用量，減少了其對環境的污染。二是合理施肥，提高肥料利用率，較低了肥料損失率，減少了肥料對地下水及土壤的污染，調查表明：小麥、玉米的稈黑粉病的發病率下降83.4%，水稻胡麻葉斑病和白葉枯病的發病率下降到40%、23.8%，收到了增加農作物抗病性、減少發病率的效果。因而減少了農藥的用量，減輕了對農業生態環境的污染。

3 優化配方施肥技術實施中存在的主要問題

3.1 技術推廣普及率低

從20世紀80年代末至今，我國對農作物優化配方施肥技術的研究非常重視，大部分省區的主要農作物生產區域都已廣泛地、不同層次、不同方式地進行了以土壤養分普查、電腦農業專家系統等主要內容的基礎性研究。最近幾年，云南省大部分農業系統單位（包括農業行政單位、農業研究單位、農業學校及農業推廣部門等）都配備了相應的軟、硬件設施，如電腦、測配儀器等。先后建成了 土壤配方施肥數據庫、土地資源數據庫等農業信息資源系統，這些數據庫的建立為農業科研、生產、管理及新技術的推廣利用打下了良好的基礎，同時對肥料與農作物產量之間的效應關系進行了系統地研究，提出了生產類型區施肥模型和肥料配方模式。但就實際推廣效果應用過程和效果來看，先進的研究成果推廣應用普及率卻很低，造成這種狀況的主要原因有以下幾個方面：一是技術推廣經費緊張。在鎮沅縣，特別是鄉級，項目實施過程中，辦公經費、試驗示范經費、宣傳培訓經費得不到保障。二是技術推廣隊伍薄弱。特別是鄉級，嚴重缺乏懂農業信息技術的專門人才，村級相關人才更是奇缺，導致技術培訓不到位、技術指導不合理、技術總結不客觀、不實際。三是技術示范環節薄弱。鎮沅縣各鄉鎮農業推廣部門，軟、硬件設施缺乏，再加上推廣人員的專業技術水平，在技術實施過程中，沒有典型的項目樣板，沒有典型的示范、試驗，無法對農戶起到引導、輻射作用，推廣效果大打折扣。示范、培訓指導的嚴重脫節使技術推廣得不到農戶的大力支持。四是農民科技素質低。鎮沅縣是貧困縣，屬落后地區，很大部分農民對作物優化配方施肥技術的重要性認識不足，不了解作物需要的營養元素種類和需要量，對新技術的理解、應用和掌握落實不到實際生產中。

3.2 優化配方施肥技術區域性、適應性差

農作物優化配方施肥技術是區域性很強的技術，同一農作物不同生產區和不同的農作物同一生產區、不同生產區都要求有與之相適應的配方。鎮沅縣到目前為止，全縣都是一種推廣配方，沒有形成立體性、區域性、科學性、適用性為特征的系統性推廣。所提供的配方施肥模式單一，不能代表和運用于不同生產區和不同作物，只能適用于范圍較小的生產區域。甚至所提供的配方施肥信息資源不健全，僅供參考，而不能運作和實施。農作物優化配方施肥技術是一種動態變化的技術，也就是各農作物生產區域必須根據不斷變化的土壤營養狀況和生產要求及時地提供相關基數和參數，從而進行系統運作分析，提供科學的配方，最終進行作物施肥。目前，鎮沅縣各鄉鎮只有一成不變的配方施肥及有關信息技術體系模式，沒有因農作物需求的營養元素和土壤營養元素變化而動態性的技術分析及模式。甚至有一些地區根本沒有相關于配方施肥的技術體系模式，或只有一些大概的分析材料。云南省土壤配方施肥數據庫軟件開發至今，數據庫里的運作基數和參數，沒有因鎮沅縣及各鄉鎮的不同而進行補充、健全。從而，導致這個軟件不健全、不具體，理論性強，實際指導性差，不能及時依據土壤營養變化狀況和不同農作物生產要求對農作物進行配方施肥。對土壤營養及農作物需求的營養元素的動態變化進行跟綜性研究，完善理論的真實性、科學性及指導性是全縣推廣農作物優化配方施肥技術上的一個重大課題。

3.3 優化配方施肥技術發展不平衡

農作物優化配方技術推廣至今，在其實施過程中不難發現，主要存在兩大方面的不平衡。一是地區間技術推廣不平衡，鄉鎮之間差別較大。據鎮沅縣2008—2012年資料統計顯示，全縣主要的糧食生產區（勐大、振太、恩樂）的主要農作物約40%的面積實行了優化配方施肥技術，其技術推廣資金和各種技術配套物資得到一定保障，技術指導相對到位，輻射面廣；而山區、半山區鄉鎮的大部分區域，實施農作物優化配方施肥技術的面積不到農作物總面積的18%，輻射面積小，增產增值少。二是農作物間技術推廣發展不平衡。主要體現在經濟作物和糧食作物上，如烤煙、甘蔗、蔬菜等經濟作物實施面積大；而在種植面積較大的水稻、玉米和小麥等糧食作物上實施配方施肥的面積則比較小。

3.4 技術服務環節嚴重脫節

農作物優化配方施肥技術是由若干密切聯系的技術環節組成的一個技術整體。其中，及時對土壤營養狀況的動態變化進行測定，并根據測定結果和生產要求制定出施肥配方是技術實施的前提；根據施肥配方生產出科學的配方肥料是技術推廣的物質基礎；農業技術推廣部門的加強指導是技術得到推廣普及的關鍵；農民按照配方施肥技術科學使用配方肥是技術推廣的重要保證。鎮沅縣農作物優化配方施肥技術目前存在技術服務環節嚴重脫節的問題。鎮沅縣目前推廣農作物優化配方施肥技術，大部分農技推廣部門只管測土配方，且測土取樣點少、面小，肥料配方不合理。還有一部分農技推廣部門沒有相應的設備和相關的專業人員，無法測土取樣，沒有配方施肥標準。全縣農業技術服務部門很少與肥料生產廠家合作，對肥料生產和供應幾乎不進行管理。測土配方與配方肥的生產及其服務環節上的脫節，是目前鎮沅縣農作物優化配方施肥技術實施過程中存在的一個值得重視和完善的課題。

4 農作物實施優化配方施肥技術的發展建議

4.1 加強領導，協調好多方關系

實施農作物優化配方施肥技術要涉及農業科研部門、農業技術推廣服務部門、化肥生產廠家、農資流通部門和農民等多個農業經濟主體。涉及問題的類型有農業技術部門與農民之間的技術轉讓問題；農業技術部門測土配方與化肥生產廠家生產配方肥之間的技術協調問題；農業技術服務部門與接受服務的農民之間的指導與實施問題等。因此，鎮沅縣農業主管部門和各鄉鎮要加強農作物實施優化配方施肥技術的領導，協調好有關經濟主體的相互關系，把有關部門組織在一起，以國家的法律法規及黨的方針政策為依據，處理好農作物實施配方施肥技術過程中出現的各種問題，推動目前及今后，農作物配方施肥技術的全面推廣普及。

4.2 加強推廣體系建設，做好技術推廣

農作物優化配方施肥技術一方面是土壤營養元素、農作物生態環境等元素及條件都是在不斷變化；另一方面是在市場經濟條件下，農作物生產肥料和產品價格都在變化。依照邊際平衡原理，要在獲得合理產量的同時，達到最大效益，確定作物生產需要的營養元素及其投入量。為做好農作物優化配方施肥技術的推廣和在生產中更好地發揮其作用，必須做好以下幾個方面的工作：一是加強推廣體系建設。要結合土壤營養狀況的變化和農作物對營養元素需求的變化，依據農作物優化配方施肥技術實施過程中出現的新問題，加大加強這方面技術的系統培訓學習，特別是鄉鎮技術人員的培訓學習。使技術在發展中得到更新，在更新過程中得到推廣，從而轉化為生產力。二是強化培訓，提高農民科技素質。要加強培訓，提高農民的科技素質，使技術的推廣得到農民、社會團體的大力支持。要確保一定的培訓經費，做好點與面的培訓工作；結合其他農業推廣和培訓項目，開展好技術培訓和指導工作；加強技術的實驗示范，做好技術的培訓與指導工作。三是因地制宜，開發和利用好當地資源，保障技術的推廣。實施農作物優化配方施肥技術有2個重要的目標：第一，實現當季或當年的農作物高產、高收入，第二，用地與養地相結合，實現農業可持續發展。圍繞農業可持續發展這一目標，首先不僅要制定出系統的優化配方施肥技術實施計劃，更要確保計劃的實施。其次結合鎮沅縣實際情況，做好有機肥的積造和利用。有機肥的積造是一大優勢，要加強有機肥積造技術的推廣，積造更多有機肥，增加農作物有機肥的用量。再次實現有機肥與無機肥的科學搭配施用。有機肥與無機肥的科學搭配施用，可以全面供應作物生長所需養分；可以減少養分固定，進一步提高肥效；可以保蓄養分，減少流失；可有效調解土壤酸堿度，改良土壤結構；可以增加土壤養分，提高土壤活力，為全縣農作物優化配方施肥技術的推廣打好基礎。

總之，農作物優化配方施肥技術是鎮沅縣目前和今后農業增產、增值的一項基礎性技術，是實現和推動農業可持續性發展戰略的一項重要技術。在全面建設新農村的過程中，如何根據當前農作物實施優化配方施肥技術中出現的問題，及時地為農作物實施優化配方施肥技術制定一個科學的策略，保證技術真正落實，是擺在各級鎮府、各級農業科研部門、各級農資生產和流通部門、各級農業技術部門和農民面前的一個亟待解決的重要問題。

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