農業與食品安全精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇農業與食品安全，期待它們能激發您的靈感。

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一、講述全面，結構明了

該書就內容而言，共分為五個章節，其中第一章以市場經濟轉型為視角，重點分析了食品安全問題，例如食品安全現狀、原因及不安全食品對社會的危害性；第二章以城鎮家庭市場為視角，通過實際案例（四川雅安市）分析了畜禽產品消費者行為和市場需求；第三章深入分析了農業營銷的模式，例如奶制品以建立維度模型為主，再通過廣告的方式為消費者建立品牌意識和開展品牌聯想；第四章重點分析了農業物流發展現狀、特點及現存和潛在的問題，隨后站在企業和政府的視角下提出了改進對策；第五章深入研究了龍頭企業和農業的關系，通過深究現存問題的根本原因，提出合理建議；第六章通過實地調查的方法，分析了茶業產業鏈，例如生產、流通、銷售三者之間的問題，以便找到影響銷售績效的主要因素，基于此學習國內外關于茶業產業鏈管理先進經驗，再因地制宜地提出針對性建議。本書就結構而言，具有層次分明、完整、有條理等特點，通過層層遞進的方式展開書本知識，能夠讓讀者閱讀時將內容了然于心，此外，在內容選擇上遵守了難易結合的寫作手法，有利于幫助讀者循序漸進地掌握書本知識。

二、理論豐富，觀點新穎

作者指出：食品安全問題主要體現在三方面，其一為“食品原材料受到污染”，由農藥和化肥的不正確使用、新科學技術應用、工業化污染等因素造成；其二為“食品生產加工過程中引發的問題”，由衛生條件不達標、食品添加劑、應用劣質原料及假冒偽劣食品等因素造成；其三為“食品流通環節引發的問題”，由食品監管力度弱、銷售劣質食品、銷售過期食品和三無食品、食品流通過程中衛生狀況差等因素造成。針對以上問題的發生，應積極尋找對策，即在城市加大對不安全食品的監管，當然農村也不例外，否則會對農村經濟發展造成嚴重影響，因為農村居民食品安全衛生意識相對較低，加上受購買能力差、不安全食品價格低因素的影響，在保證生命安全的前提下，該食品會成為他們的首選，所以規劃農村市場刻不容緩。此外，不安全食品也會影響生態環境，食品的原材料來源于農產品，部分商家受利益的誘惑，會在生產農產品過程中采取違背自然和科學的方法，例如過度使用化肥和各種激素，長期的使用能夠對生態環境造成嚴重破壞，甚至影響當地居民的生存環境，由此可見，解決食品安全問題迫在眉睫。

三、見解獨到，總結性強

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生態農業的概念是生物之間的互相生存供養，由此而形成的某種規律。這是人和生物還有環境，這三者之間，利用現在的科學技術，進行的能量互相交換，以及因地制宜，由而建立不同的農業結構來進行發展，這是有著較高效率的，沒有危害作用的，能量互相轉換的模式。生態農業同時也是將各種各樣的生物的生存互相聯系起來，由此而做到生物與生物直接的能量互換或者互補。生物和環境是相輔相成的，缺一不可。環境能夠作用于生物，同時生物又能回饋于環境。生物與環境這兩者之間，即使互利互助的關系，又是互相制約的關系。生物與環境這兩者的關系，就充分表現了生態農業這一概念。

生態農業是一個龐大的綜合體，它是有機農業與無機農業的集合體，是農業生產體系，是人工生態系統。我國的生態農業包含了很多的成分，層次和部門，由生態經濟系統原理為指導，由此而形成了復合農業系統。在上世紀年代，生態農業主要就是實行糧，混種牧草，混合放牧和機械的投入等等，而進行的。生態農業是綜合性的一種生產體系。

2 發展生態農業的必要性和重要性

發展高效生態農業，開發安全食品是關系到農業整體質量提高和人民身體健康的頭等大事，也是加強農業生態環境保護，實施可持續發展的重要措施之一，是推進農村工業化進程，走新型工業化道路的必然結果。生態農業有很多的功能，并且生態農業是我國，目前為止，有效的保證我國的食品安全的手段之一。生態農業能夠安全有效的生產出食品，而不是含有危險物質或者某種物質嚴重超標的食品。因此，發展生態農業具有積極重要的意義：

一是有利于增加農民收人，發展高效生態農業，開發安全食品，農民將得到更大的收益，收入持續增長。農民收入的增加，又可調動農民發展農業生產、種植糧食作物的積極性，從而為維護糧食與食品安全提供保障。

二是有利于實現可持續發展，現在的農業都是對原有的農業生態系統有著嚴重的危害，由于使用大量的農藥和化肥，使得對現在的農業生態環境造成嚴重的威脅，讓農業生產力造成下降。生態農業從傳統的農業方式進行轉換，注重發展高效的生態農業，使得農作物病蟲害的情況得到一定的改善，讓農業用水和農業土壤得到一定的環境保護，從而起到保護農業生態的作用，甚至起到回復生態環境的作用，在得到可持續發展的同時，也減少一定的環境污染和資源消耗。

三是有利于提高農產品市場競爭力，擴大外貿出口。安全食品，特別是綠色食品和有機食品在國際、國內市場發展潛力巨大，隨著安全食品市場的興起以及可持續發展戰略，，安全食品的發展必然勢頭愈猛，可以增加外匯收入，促進對外貿易的發展，對實施發展生態經濟，富民強省、強國大有裨益。

3 相關對策和建議

3.1 做好發展生態農業基礎工作

對于生態農業的研究開發要認真對待，國內和國外的對于食品安全的信息都要仔細了解并且制定計劃，然后進行研究。主要是動植物的資源研究。

3.2 加強領導

把發展和開發安全食品擺上日程，加強各方面的力量，加快實施步伐，堅強這一方面的領導，加強對生態農業的認識，由此做到高效生態農業。

3.3 加大宣傳力度

為了今后生態農業更進一步的發展，要廣泛宣傳發展高效生態農業，開發安全食品的重要意義，大力普及生態農業知識，倡導健康的綠色消費理念，引起更廣泛的重視，提高全民的相關科學文化知識，以及參與的積極性。大力普及生態農業知識。要全面普及生態農業知識，提高領導干部和廣大農民的科技、文化素質和自覺性。

3.4 抓好試點

由現在的關于農業生產的企業來看，為了發展較好的農業生產，將關于高效生態農業的試點，以及農業方面的項目，全部都進行了重新而又全面的計劃，以方便今后在生態農業示范縣進行實施。在建設各種促銷手段的同時，也要加大力度，開拓市場，因為抓好安全食品的銷售環節是重中之重。其中，可以建立出口商標，可以創立品牌和可以舉辦展覽會等等手段，由此而來提高。

當然，食品安全開發時需要多重力量的，僅僅只是農民和企業是肯定不能滿足的。食品安全開發還需要各階層的政府和國家機關提供一定的幫助，將發展優秀的農業產品和食品安全開發相互結合，由此形成優秀的農業產品和食品安全開發相輔相成。培育為安全食品生產加工服務的配套產業。這些產業主要包括生物肥料業、農藥業、種業等。

3.5 全程監控農業生產過程

農業生產之所以需要進行全程監控，就是因為農業生產需要全程，每個環節，都要清潔生產，都要操作規范化，一是對于農業生產之前的管理，要做到事無巨細;二是對于農業生產之間管理，也要做到事無巨細，即要強化農田生產過程的農事操作;三是對于農業生產之后的管理，每個環節都要做到事無巨細。總之，全程監控，就是需要對農業生產從開始到結束，都要進行事無巨細的管理，進行有效的監控，由此維護好食品的安全。

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論文關鍵詞：農藥濫用，農民專業合作社，農產品安全，市場失靈，政府失敗

一、引言

近期發生的“毒豇豆”、“毒豆芽”、“毒韭菜”、“毒大米”等等諸多食品源頭安全事件引起了消費者對我國食品安全的極大擔憂，并且使政府在食品安全領域管控效力備受質疑和指責。因此，如何有效防止類似食品安全問題的發生、防止農藥的濫用，重新樹立公民對我國食品安全的信心成為全社會關心的話題。

西方發達國家為解決食品安全問題大多采用加強機構設置、制定完整法律措施和充分發揮第三部門的積極作用等等，并在此基礎上大規模推行HACCP（危害分析和關鍵控制點）體系及可追溯系統來對食品安全進行全方位監控和明確責任。近幾年，我國學者結合國際成功經驗從本國具體國情出發，對此問題進行了大量的具體研究和有益探討，比如，范春光認為，應當借鑒國外經驗，建立起全過程的信息披露制度，實現食品安全的監管目標[1]；學者劉亞平從政府與市場關系的角度進行研究認為，破解中國食品安全監管的困局，不只是監管機構撤并的問題，而是要重構政府與市場關系, 反思現有監管模式[2]；沈紅則通過近幾年對市場隨機抽查的結果匯總分析得出，要在食品安全標準、食品安全管理體系、食品安全風險評估評價體系、食品安全信息監測、通報和的網絡體系[3]這四個方面入手進行解決，除以上四個方面畢業論文提綱，學者徐曉新認為應充分發揮中介組織作用、促進消費者的參與[4]；劉為軍等人指出，由于外部性、人的有限理性及生產者與消費者之間存在的嚴重的信息不對稱等原因，市場本身無法解決當前存在的各種食品安全問題，必須通過政府管制來解決[5]。

以上研究及實踐表明“從農田到餐桌”的全程監管是政府實現保障食品安全的有效手段。而農產品則始終是保障食品安全的源頭和基礎，農產品質量安全得不到保證, 食品的質量安全也不可能從真正意義上得到保障[6]，因此農田管理理應成為我們監管過程中首要高度重視的問題，然而學術界對此問題的相關研究較少。根據2008年全國第二次農業普查的數據，至2006年末，我國共有農業經營戶2億多戶，農業經營單位39.5萬個[7]，全國耕地面積約18.2574億畝[8]，戶均耕地面積僅有9畝左右，小規模經營農戶在各類農業生產經營主體中占有非常大的比重。如此多的散戶經營，使農田管理方面存在諸多問題。顯然，如果沒有良好的農田管理，食品安全后續監管過程的努力只能付諸東流。因此，對農田管理相關問題的深入研究意義重大，而農田管理的一個最重要、最主要的方面就是農藥的使用。

二、農產品安全的市場失靈和政府失敗原因分析

（一）農產品源頭的安全隱患——農藥的使用

農藥作為一種可以增加產量的藥劑為各國所普遍使用，關于它的爭議從來沒有停止過，其中最重要的是農藥濫用問題，盡管目前還沒有完整的資料客觀反映這一情況，但每年農藥中毒事件頻頻見諸報端的事實不可否認中國期刊全文數據庫。相對于我國建國后才開始推廣使用農藥而言，國外使用農藥的歷史較早，因此，對農藥所帶來的負面影響認識更為深刻。澳大利亞學者Clevo Wilson和Clem Tisdell通過數據分析認為，農藥的使用不僅對人體會造成一定的損害，而且對環境的污染是長久的，其成本大于收益，最終將不利于農業的可持續發展[9]。美國學者JohnS. Wilson和TsunehiroOtsuki則從公共健康的角度出發認為糧食生產必須在安全和經濟之間的進行適當取舍，要全力清除農藥濫用及制定更為嚴格的農藥使用標準[10]。加拿大則大力推行有機農業，盡量避免使用農藥[11]，由此可見，農藥的負面影響是確定無疑，發展生態農業是趨勢。

但是，根據相關專家的說法畢業論文提綱，通常情況下施用農藥后因病蟲害引起的農作物的損失會保持在35%左右，而不施用農藥則損失可能會達到70%左右[12]，因此，一方面，農藥的使用在保證我國糧作物供給上功不可沒，就目前來說農藥的大規模使用是必須的；另一方面，如果減少或不使用農藥，農民損失是相當大的，我國作為發展中國家，農民收入還非常低的情況下不可能讓其自覺的控制農藥的使用，但這也成為了農產品安全的最大隱患。徐曉新甚至指出由于農民的素質比較低和利益趨使，農民購買并使用劇毒的農藥，這是食品安全問題最初的源頭[13]。

就我國國情而論，農藥在農業生產過程中的大范圍使用是不可避免，但重要的是如何保證農藥的使用在安全的范圍之內以及如何鼓勵農民去生產綠色有機產品從而逐步擺脫農藥對農民收入的制約，使農民保證農產品安生的情況下利益仍然能得到保障或補償。

（二）市場失靈原因——不能區分農產品品質的好壞

眾所周知，市場之所以能發揮其作用的一個重要原因是信息的生產能力，消費者在消費之前必定通過市場來獲取與之相關的可用信息來確定其是否購買某種商品。但是就我國農產品市場來說信息生產能力嚴重不足從而產生了賣者和買者的信息不對稱，其結果是不能以質定價。具體可以從以下兩個方面進行分析：

就農產品本身而言，其產品本身是具有經驗品和信用品的雙重屬性[1]，也就是說，從農產品的農藥殘留（食用后有不良反映）、口感、新鮮程度等方面的品質特性來說是經驗品，因為這些方面消費后是可以明顯感知的；但是如果從其農藥殘留（食用后人無明顯反映，但確實對人體有傷害）狀況、是否含有激素、內部營養元素的構成及含量上講又是信用品，消息者消費后一般不可感知。農產品所具有的這兩種屬性，特別是其具有信用品的特點是有利于生產者隱瞞一些負面信息而使購買者事前不能獲取與商品相關的全部資訊，從而導致信息不對稱情況的發生，出現了市場失靈。市場失靈一方面使得消費者難以區別農產品品質的好壞；另一方面促使農戶使用各種農藥去提高農產品產量、改變產品外觀觀感和提高口感度等等，而忽視其真正的內在品質，諸如高營養，無公害等等，使優質與劣質農產品相混淆，使得農民因生產安全農產品所付出的代價不能得到補償，最終導致“劣幣驅逐良幣”現象的發生。

就消費者而言，與其它商品一樣畢業論文提綱，對農產品品質及食用安全的評價是根據其價格[14]，與此同時，消費者也偏向“價格優先”，綠色消費意識不強[15]。對于一些農產品，消費本身并不能從外觀上或其品質上區別孰優孰劣，從而視為同一檔次，所以也出現了以價格優勢為標準進行選擇的行為，盲目追求所謂的“性價比”，使市場失靈現象更為嚴重。總之，消費者由于缺乏必要的信息從而不能做出正確的選擇。

（三）政府失敗原因——不能有效監管

政府作為市場主體之一，其主要職責便是監督、糾正市場的失靈，對可能或已經出現的市場失靈進行內部性政府管制，消除信息不對稱，使市場機制能夠順利的發揮其應有的作用。但是頻頻出現的食品特別是農產品安全問題反映了政府在管制并未達到預期目的，其原因主要有以下兩點：

第一， 管制成本過高。

從理論上講，對每一種食品從田間到餐桌的每一個環節都進行全面監控，是最完全的監

控，但相關的監控成本將是政府所承擔不起的[16]。因為政府為了保證食品安全就必須實現對農產品的全程監督、就必須對農產品進行嚴格的檢疫檢驗和要求農戶及時的信息披露，但是上文已經指出我國小農經濟的分散性使得各地方政府不可能做到到家到戶的監督，政府所做出的種種監管決策不能真正有效落實，農藥濫用現實仍較為普遍。而西方發達國家則早已完成了農業產業化轉型，大模型標準化生產成為其一大特點，加之各類第三部門的廣泛存在，使得政府監管對象集中、監管壓力較小，決策易于落實，所以其政府監管也較為成功。

第二，處罰執行成本過高。

對于一些違反食品安全的行為，政府都有相應的法律處罰措施，但是，我國農產品銷售渠道非常靈活，根據我們調研的情況來看，不論村莊多么偏僻，都會有小商小販開車進村收購，然后再集中賣給其它中間商。就整個農產品收購過程來說大多沒有實現對農產品安全的檢測畢業論文提綱，即便是進行了檢驗，也是集中收集后再檢測，導致出現了問題也很難區分具體責任人，追溯到農戶個人的難度較大，從而使不少人懷有僥幸心理中國期刊全文數據庫。也正是因為這樣，國外流行的農產品質量安全可追溯制度以及HACCP在我國難以大規模推行。此外，緊縮農藥的使用，會減少農民的收入，其后果可能會使農民與政府監管部門產生較大摩擦，甚至會演化成對抗問題，使農產品安全更加不能保障。

可以假設一下，如果政府真正投入大量的人力、物力、財力去落實對農產品的全程監督及對每一違法行為進行懲戒，其結果則很可能將高昂的監管成本轉嫁到農產品成本上，這反而促使農民想各種辦法人為去增加產量以實現預期收入，其中最為主要的辦法就是使用各種不安全的農藥

三、農民專業合作社——解決市場失靈和政府失敗的有效組織

確保農產品質量安全需要建立中介組織。這個組織不但可以使分散的小農聯合起來，統一管理、合作經營、共同面向市場，又能夠代表農戶利益，使農戶利益和確保農產品質量安全得到統一，這個組織形式就是農民專業合作社[17]。

（一）農民專業合作社有利于解決市場失靈

首先，合作社可以通過注冊商標品牌來將自身與他人相區分。

農產品市場是一個近似于完全競爭的市場，市場中有大量的買者和賣者，每一個人所生產的產品基本同質，這樣的產品市場使單個農戶不可能去宣傳自己所提供的商品的優越性，因為不僅效果不佳，而且成本過高。但是合作社則可以發揮其規模大、標準化生產、安全高效等等方面的優勢，進行商標注冊，一方面可以提高自己的知名度，反過來又促使合作社更為注重其品牌聲譽，進一步提高農產品內在品質；另一方面讓消費者掌握更多的購買決策信息，降低了信息的不對稱所帶來的決策風險，從而在一定程度上緩解了市場失靈給消費者和農戶造成的損失，實現優質優價。

其次，合作社能實現對農戶的利益補償，推進綠色產品的生產。

保證農產品安全，盡量少使用農藥是全社會的共識畢業論文提綱，但在中國的許多農村地區，促進經濟的發展、提高人民的生活水平，仍然是最緊迫的任務。經濟主導型的特征是行為主體的經濟行為以獲取最大收益為目的。綠色農產品的生產所創造的額外利潤是驅使他們安全、無公害農產品的最根本動力，因為誰也不愿意為了提高農產品安全而去放棄本可以獲取的利益。只有當一部分農民在發展綠色農業的過程中得到更大收益時，在市場利益的驅使下，就會使得更多的農民參與進來，推動農業的健康可持續發展，從而從更大程度上保障農產品安全。而合作社就可以做到保證綠色農產品生產的同時，補償農戶由于減少農藥的損失，并提高農民的收入。它通過為農戶提供農資產品購買、農業技術和產品銷售服務來降低成本，提高產量，增加銷售收入等方式彌補農民為生產綠色產品而產生的損失；它可以聯合農戶開發地理標志產品、地域著名產品，注冊登記農產品品牌，通過優質優價，或獲取品牌收益，來提高農民收入；而大型合作社還有較強的議價能力，使農民在農產品銷售鏈上得到更多的經濟利益，從而吸引更多的農戶參與到合作社中進行綠色產品的生產。

案例：隆豐農產品產銷專業合作社是甘肅省民勤縣的第一家注冊合作社，該合作社主要從事的是洋蔥的生產和銷售，并且是當地最大的一家洋蔥產銷合作社，實行標準化生產，統一購銷。為了便于與其他洋蔥生產者相區別，合作社不僅注冊了商標，而且將其商標品牌印刷在其專門定制的紅色包裝袋上，在洋蔥的銷售過程中必須用這種包裝袋。在市場上不僅中間商很容易將其識別，而且據了解，其品牌也在消費者中產生了一定的影響力，認可程度逐年上升。

（二）農民專業合作社在有利于緩解政府失敗

首先，合作社將分散的農戶有機相聯，減少了監督及執行成本。

各農戶通過合作社易于迅速集中，使得政府的農業服務部門透過合作社向農戶進行監管，節省了政府機構與分散農戶聯系的成本，而合作社進一步通過統一農資采購、統一技術規范、統一使用肥料、統一治蟲施藥和統一農產品檢測及銷售來實現對合作社成員生產全過程監督，從而在很大程度上確保所生產出來的是綠色、無公害的優質產品，使政府難以靈活實施的各種監督舉措內部化畢業論文提綱，極大降低了政府監管的成本，也減少了不必要的溝通摩擦所帶來的爭執，將政府在農田管理上所面臨的種種困難得到較為有效的解決。

其次，利益相關者的一致壓力從很大程度上遏制成員農藥濫用。

雖然政府機構無法掌握分散農戶使用農藥的情況，但處于同一村莊的農戶對鄰居生產用藥情況有較為充分的信息。同時，處于一個相對狹小范圍內的農戶之間的關系是一種“熟人社會”關系：如果某合作社成員隱瞞了使用烈性農藥的情況，極有可能出現的農產品安全問題會使整個合作社的聲譽和收入遭受損失，該農戶不僅受到來自于合作社的懲罰，而且還要承受周圍人群施加的道德譴責，其社會地位受到嚴重削弱。總之，農民專業合作組織具有極為廣泛的聯系基礎，能夠糾正農藥濫用問題中政府監管失敗中國期刊全文數據庫。

案例：民勤縣金光高效農業產銷專業合作社成立于2008年，該合作社主要從事的是蔬菜的產銷。為了保障農產品安全，合作社嚴格掌控農藥的使用，統一農藥采購及使用，并對農藥的使用請專家進行指導；合作社本身有育苗中心，一直積極探尋更為優質的品種。上級主管部門每次只隨機抽檢部分農戶便可以掌握全部成員使用農藥情況，政府也經常利用合作社定期及不定期的社員大會來宣講各種農業政策，加強與農民的聯系與溝通。

四、多中心治理——政府、合作社、其它社會組織三者缺一不可

由奧斯特羅姆等一批學者發展的多中心治理理論認為：對公共事物的良好治理不僅僅依靠于政府，而且還需要吸納更多的社會組織（第三部門）參與其中，強調自主管理，只有這樣才能提高管理效率，解決實際問題。因此，對于農產品安全，政府、農民專業合作社及其它社會組織三者缺一不可。只有明確各方職責，相互配合在創造有利的市場環境，讓市場機制充分發揮其的調節作用才能解決農產品安全的源頭問題。

三者關系如圖一：

圖一

政府應該在法律法規上進行完善，其主要職責是制定相應的農產品安全生產的標準以及違反該標準的嚴厲懲罰措施，使安全生產成為農戶的自律行為；支持和促進農民專業合作社的發展，引導和強化其在安全生產上以及將分散的農戶聯合為一體的優勢，讓合作社成員形成更為緊密的利益共同體，從而更利于政府的監管，并積極推進合作社的品牌建設；定期食品安全檢測公告，推優警劣；扶植其它社會組織的發展等。為農產品安全生產創造良好的體制環境。

合作社作為一種有效的社會組織，更應該發揮其貼近治理對象的優勢畢業論文提綱，成為農產品安全保障的主體，發揮其在產供銷上的一切影響力，保障農產品生產源頭的安全，將政府在農田管理中管不了、管不好的方面盡量內部化，并積極擴大其影響力，帶動更多的農戶，追求更高品質；合作社也應該配合政府的監管行為，積極提供便利，自覺帶頭遵守《食品安全法》中的相關規定；并且應該加強與其它社組織，如合作社聯合會、消費者協會等等協會之間的聯系，共同為農田管理出謀劃策、承擔起農產品安全生產的主力軍。

其它社會組織，如消費者協會、養豬協會、蔬菜協會、金融保險機構等等。消費者協會應該發揮其聯系消費者和生產者的功能，探索調節二者之間矛盾的積極解決方案，成為聯接雙方的橋梁；各種行業協會則應該積極探索食品安全標準的制定以及推廣，彌補政府在食品監管中的死角，分擔政府的工作壓力，并且定期或不定期的組織各種培訓提高合作社成員的生產技術能力，以及介紹引進品質高、效益高、無農藥依賴的優質農產品品種；此外，應該充分利用保險機構的風險保障機制，將一部分保質期短、易變質、產品運輸風險大的綠色農產品進行投保從而確保農戶利益并生產出更多的市場信息以利于消費者選擇。

五、總結

農田管理作為農產品安全的第一道防線，其重要作用不言而喻，而農田管理中最為關鍵的問題是農藥濫用及殘留問題。但是存在的“市場失靈”和“政府失敗”現象使農產品安全問題更為突出，農產品不能因其品質高低而獲取相應的社會認可及收益。本文認為必須明確政府、合作社、其它社會組織在確保農產品安全中的職能定位，特別是要發揮合作社為作為一個主體在解決該問題上的獨特優勢，三者相互配合、各司其職才能解決在食品安全中難于解決的瓶頸問題——監管及農民利益補償問題。

參考文獻

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[2]劉亞平.中國食品安全的監管痼疾及其糾治——對毒奶粉卷土重來的剖析[J]. 經濟社會體制比較，2011(3):84-93.

[3]沈紅.食品安全的現狀分析[J]. 食品工業，2011(5):89-91.

[4][13]徐曉新.中國食品安全:問題、成因、對策[J].農業經濟問題，2002（10）：45-48.

[5]劉為軍、潘家榮等.關于食品安全認識、成因及對策問題的研究綜述[J]. 中國農村觀察，2007(4):67-74.

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[7]中華人民共和國國家統計局：第二次全國農業普查主要數據公報（第一號）[EB/OL].

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為貫徹落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》，深入推進農產品質量安全監管，努力確保不發生重大農產品質量安全事件，依據《農產品質量安全法》、《食品安全法》等相關法律法規，從2013年開始，我部將在先行試點的基礎上，逐步推進國家農產品質量安全監管示范縣創建工作，通過典型示范帶動，全面提升農產品質量安全監管能力和水平。現提出如下意見：

一、充分認識創建國家農產品質量安全監管示范縣的重要意義

加強農產品質量安全監管是從源頭保障食品安全的重要措施，是發展現代農業的重要內容。創建農產品質量安全監管示范縣，整體提升農產品質量安全監管能力，對于落實屬地管理責任、促進農業產業健康發展、確保農產品消費安全具有十分重要的意義。

一是保障現代農業產業健康發展的必然選擇。農產品質量安全直接影響農產品消費，已成為制約產業持續健康發展的重要因素。創建國家農產品質量安全監管示范縣，整體推進農產品質量安全監管，不斷創新監管模式，努力確保不發生重大農產品質量安全事件，切實維護產業發展環境，是保障現代農業產業健康發展的必然選擇。

二是保障農產品消費安全的重要途徑。農產品質量安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題。創建國家農產品質量安全監管示范縣，積極探索有效監管手段，加強食品安全源頭控制，提升農產品質量安全水平，既是確保農產品消費安全的重要舉措，也是維護公眾健康和生命安全的有力保障。

三是落實農產品質量安全屬地管理責任的有力抓手。貫徹落實《農產品質量安全法》和《國務院關于加強食品安全工作的決定》，關鍵在于落實屬地責任。創建國家農產品質量安全監管示范縣，以縣域為單元整體推進，有利于強化地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系，是落實農產品質量安全屬地管理責任的有力抓手。

四是整體提升基層農產品質量安全監管能力的有效手段。縣鄉基層政府直接面對生產經營農戶，在農產品生產源頭把關和質量控制上具有不可替代的作用。創建國家農產品質量安全監管示范縣，通過典型引路，為依法履行監管職責樹立樣板，為探索行之有效的監管手段開辟渠道，為展示監管成效搭建平臺，為培育監管人才打造基地，是整體提升基層農產品質量安全監管能力的有效手段。

二、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

以黨的十精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，遵循“政府主導、依法履責、保障安全、服務產業”的工作方針，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，把農產品質量安全作為加快現代農業建設、轉變農業發展方式的重點環節，以落實監管責任和生產單位主體責任為著力點，以完善監管條件為抓手，以形成完整的農產品質量安全控制體系為核心，以提升監管能力為目標，按縣域整體推進，高起點、高標準和高水平地創建一批農產品質量安全監管示范縣，充分發揮典型示范和輻射帶動作用，引領農產品質量安全監管模式創新，全面提升我國農產品質量安全監管能力和水平。

（二）創建原則

1.堅持依法履責與機制創新相結合。創建國家農產品質量安全監管示范縣，以落實《農產品質量安全法》等相關法律法規為主線，同時運用科學理念和先進技術，探索農產品質量安全監管模式，創新長效監管機制，在依法履責和機制創新兩個方面樹立農產品質量安全監管的“樣板”、“標桿”，由點及面、逐步放大，充分發揮示范帶動作用。

2.堅持提高監管能力和增強工作實效相結合。提高監管能力是示范縣創建的根本任務，增強監管實效是示范縣創建的工作目標。創建工作，要堅持從實際出發，因地制宜，與縣域內的產業發展相協調，突出實效，確保可看、可學、可推廣。

3.堅持政府監管與落實生產經營主體責任相結合。創建國家農產品質量安全監管示范縣，充分落實地方政府負總責的要求，切實強化相關部門的監管職責，積極引導生產經營者落實主體責任，推進誠信體系建設，建立守信激勵、失信懲戒的信用約束機制，培育誠信守法的良好環境。

4.堅持創建示范與先行試點相結合。創建國家農產品質量安全監管示范縣，是積極探索適合中國農業生產特點的監管模式的過程，在不同的區域選擇有條件的縣開展創建試點，進一步完善監管模式，確保示范創建工作取得實效。

（三）目標任務

按照先行試點、再全面鋪開的方式，力爭用5年的時間，結合農業部優勢農產品區域布局規劃、新一輪“菜籃子”工程規劃和特色農產品區域布局規劃，圍繞監管體系建設、投入品監管、標準化生產、檢驗監測、質量安全執法、長效機制建設，創建一批國家農產品質量安全監管示范縣，實現基層監管能力提升、標準化生產能力提升和生產者素質能力提升，使示范縣成為農產品質量安全依法監管的樣板區、體現監管成效的展示區、探索監管手段的先行區和各地學習交流的培訓基地，示范帶動各地依法履行農產品質量安全監管職責，引領推動各地探索農產品質量安全新型監管模式，全面提升我國農產品質量安全監管能力和水平。

三、基本條件

（一）地方政府屬地管理責任依法履行。縣級人民政府高度重視農產品質量安全監管工作。農產品質量安全監管納入本縣經濟社會發展規劃和政府考核范圍，監管職責落實到位。對縣域內農產品質量安全監管工作有相應的指導意見，出臺明確的激勵扶持政策。設有農產品質量安全工作領導機構，制定并組織實施監管工作年度計劃，組織協調有關方面形成監管合力。農產品質量安全監管工作經費納入縣級財政預算，規模能夠保障監管實際工作需要。

（二）農產品質量安全監管體系健全。縣級農業行政主管部門設置專門農產品質量安全監管機構，有多名專職工作人員。全部涉農鄉鎮建立農產品質量安全監管公共服務機構，達到“有機構、有職能、有人員、有條件、有經費”的要求，管理制度健全，切實發揮作用。在蔬菜、水果、茶葉和畜牧、水產重點生產養殖村全部設有農產品質量安全監管員（協管員、信息員），農產品生產經營單位有明確的責任人，監管網絡完善。對縣、鄉、村三級監管人員有專門的培訓計劃，能夠做到全員培訓。

（三）生產經營單位主體責任落實到位。全面落實農產品生產企業、專業合作社、生產基地、種養殖大戶的主體責任，建立不使用禁用藥物的承諾制度，責任告知率達到100%，合理使用農業投入品，落實生產記錄檔案制度，逐步建立農產品產地檢驗準出制度。對小規模生產者有落實主體責任的措施和手段。農產品批發市場全部設立或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品實施抽查檢測。

（四）農業投入品監管有力。縣域內放心農資經營和配送網絡健全，70%以上的農資實施連鎖、統購、配送等營銷模式，農資購買索證索票、經營臺賬等制度全部落實。100%執行高毒農藥定點經營或專柜銷售制度。建有農資監管信息平臺，實現監管信息化，縣域內所有農資產品100%納入平臺管理。開展農業投入品質量抽檢和執法檢查，假劣農資案件查處率達到100%，建立黑名單制度。農產品產地環境監管、監測與評價和農業面源污染治理積極開展，污染區域種植、養殖結構能夠科學合理調整。

（五）標準化生產水平較高。農產品標準化生產整建制推進，農業標準轉化率達到100%，標準入戶率達到60%。農產品生產企業、農民專業合作社100%落實生產記錄制度，嚴格執行農（獸）藥安全使用間隔期（休藥期）規定。生產過程中實施病蟲害綠色防控、測土配方施肥、健康養殖等技術，開展動植物病蟲害專業化統防統治。“三品一標”持續穩定發展，產地面積占轄區食用農產品生產面積的50%以上，獲證主要農產品占同類農產品商品量的35%以上，標識率達到80%以上，認證登記、標志使用等獎勵機制健全。“三品一標”證后監督檢查措施到位，退出機制健全，縣域內的品牌形象良好。

（六）農產品質量安全監測扎實有效。建立縣級農產品質量安全綜合檢測站，檢驗檢測范圍覆蓋產地環境、投入品、農產品（含種植業產品、畜禽產品和水產品）及其生產全過程，配齊專業技術人員和必備的條件，有穩定的運行經費和規范的工作機制，有效開展監測工作和對生產的指導服務。縣級農業部門對農產品質量安全實施監測，監測參數、產品范圍覆蓋本縣主導產業、生產基地和市場。鄉鎮農產品質量安全監管機構設有檢測室，配有專業檢測人員，積極開展農產品產地檢測，生產指導服務到位。農產品生產企業、農民專業合作社配有快速檢測室，開展農產品自律性檢測。

（七）農產品質量安全執法到位。經編制部門批準，設有農業（畜牧獸醫、漁業）綜合執法機構，人員、經費、手段等能夠確保農產品質量安全相關法律法規執行到位。農業（畜牧、水產）、公安、質監、工商等部門有良好的聯動工作機制。農產品質量安全監督抽查、日常執法檢查有力有序，生產經營不合格農產品行為、非法添加禁用物質行為和假冒“三品一標”產品行為的查處率達到100%。涉嫌犯罪案件及時移送司法機關，案件移送率達到100%，積極配合司法機關調查取證。

（八）農產品質量安全制度機制基本完善。在檢查、監測、宣傳等常規監管措施的基礎上，結合縣域實際情況，積極探索創新生產主體備案、產地準出、質量追溯、包裝標識、市場準入等有效的監管措施和手段，形成一套完整的監管模式和嚴格的農產品質量安全控制體系。建立完善的檢查記錄和監管檔案制度。能夠將一些監管措施上升到制度層面，逐步形成用制度管事的常態化監管方式。農產品質量安全方面的規章制度基本健全，形成較為完整的制度體系。農產品質量安全應急預案完善，遇有農產品質量安全突發應急事件能夠妥善處置。農產品質量安全監管相關部門監管職責分工明確，形成“分兵把口、協調配合”的農產品質量安全綜合監管機制。

（九）農產品質量安全水平較高。省級以上各類監測的合格率達到97%以上，本縣生產的蔬菜、水果、茶葉中禁用農藥、畜產品中“瘦肉精”等違禁藥物、水產品孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的檢測合格率必須達到100%，“三品一標”產品的抽檢合格率達到98%以上。近3年縣域內未發生農產品質量安全事故，同時本縣生產的農產品也沒有造成其他地方發生農產品質量安全事故。

四、認定與管理

國家農產品質量安全監管示范縣的認定，實行“縣級政府申請，省級農業部門推薦，農業部批準”的方式。各省（區、市）按照基本條件組織創建。農業部按照《國家農產品質量安全監管示范縣認定標準》（另行印發）進行認定，對各省（區、市）推薦的創建縣進行綜合評審，發文公布。農業部適時出臺有關管理辦法，對示范縣實施動態管理。

自2013年起，農業部開展創建國家農產品質量安全監管示范縣的試點工作。創建試點縣由省級農業部門推薦、農業部確定。農業部將視財政資金情況給予適當支持。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各地要高度重視示范縣創建工作，提高認識，加強領導，統籌推進。省級農業部門要加強協調配合，建立相應的工作機制，研究部署重大工作，解決創建工作中的實際問題，為創建工作提供有力的組織保障。創建縣政府要成立示范縣創建工作領導小組，切實加強創建工作的組織實施。

（二）加強政策扶持。各地要加大對農產品質量安全監管示范縣創建的投入力度，建立固定的經費投入渠道，現有各類農業投資渠道安排的項目，應向示范縣傾斜。同時要積極拓寬經費來源，逐步建立以政府投入為主的投入機制，確保創建工作順利進行。有條件的省可參考本意見，結合本省實際情況，積極開展省級農產品質量安全監管示范縣或鄉鎮創建工作。

篇5

關鍵詞 農產品質量與安全 專業建設 探索與實踐

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A

農產品質量與安全的科技支撐是農產品質量與安全監管的基礎，農產品質量與安全的科技創新能力是農產品質量與安全監管水平的重要標志。農產品質量與安全的科技問題反映在科研院所就是學科專業建設與發展問題。近年來，農產品質量與安全已逐漸發展為一門新興學科，不少科研院所還成立專門的科研機構或專業。但如何促進農產品質量與安全創新能力建設持續健康發展，迅速為我國農產品安全生產與質量監管提供科技支撐，已成為科技部門關注的熱點和難點。本文結合貴州大學（以下簡稱“我校”）農產品質量與安全專業建設的探索與實踐，對我校農產品質量與安全專業的設置背景、建設目標、建設思路、培養方案、師資建設、課程建設、教學改革及教學管理等方面進行探討，謹供與同行參考。

1 專業設置背景

農產品是人類賴以生存和繁衍的最基本物質條件。農產品安全與否，關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟發展和社會穩定。近年來，隨著三聚氰胺事件的曝光，瘦肉精、毒豇豆、毒大米、毒生姜事故的頻繁發生，國家和地方政府越來越重視農產品的質量安全工作。根據社會需求，建立相應的學科門類是社會經濟發展的要求，也是高校教學改革的要求。2002年貴州大學向教育部申報農產品質量與安全專業，但未獲批準，2003年教育部才批準在貴州大設置農產品質量與安全專業（目錄外本科專業），經過近9年的建設，專業初見成效。

2 建設目標

農產品質量與安全專業是實用性很強的專業，通過深入細致的專業素質教育，緊密結合國家發展現代農業的方針，立足貴州，面向全國，多方向交融，實現培養目標社會需求化和培養模式多樣化，著力培養寬口徑、厚基礎、能創新、具有實踐能力、適應社會發展的高素質人才。逐步將專業建設成為國內同類院校知名，具有鮮明特色的應用型人才培養的搖籃。通過專業建設使本專業具備以下特點：（1）造就一支學術造詣深，實踐能力強的師資隊伍；（2）專業人才培養方案和課程體系優化到符合社會的人才需求；（3）教材配備合理，教學手段先進、實踐教學條件優越，科研進一步促進教學；（4）專業建設依托農產品質量安全博士點、碩士點學科建設，相互促進，共同發展；（5）通過上述條件培養一大批理論扎實，實踐能力強的應用型人才。

3 建設思路

堅持社會主義辦學方向，牢記辦學定位，樹立具有時代特點征、符合貴州省情、中國國情的的人才觀、質量觀、教學觀、就業觀，全面貫徹黨和國家的教育方針，遵循高等教育發展規律，以培養高素質人才為根本任務，完善適應個性化教育需要的教學管理體制和內部質量保障長效機制。以質量為生命線，以改革求發展，全方位育人。以師資建設為根本，以課程體系建設為重點，以創新能力培養為宗旨，以教材建設為基礎，在密切結合生產實際的同時，緊跟本專業最新國際動態，擴充更新教學內容，及時反映本學科和專業的新理論、新技術。

4 培養方案的制定與修訂

將《高等學校農林科類教學指導委員會指導意見》作為主要依據，根據本科辦學方針的要求，結合我校的實際，制定了專業的人才培養方案，即培養具備農產品質量與安全的基地建設與規劃、生產與管理、加工與包裝、檢測檢驗與管理、經營與貿易以及標準化制定和實施等方面的知識和技能，能在農業、環保、農產品、食品、質量檢測、外貿等部門及高等院校和科研院所、高科技農業示范園等單位從事有關農產品質量與安全工作的專業技術人才。將人才培養定位于適應農產品質量與安全發展需要的應用性、復合型人才。針對本專業特點和學科發展趨勢，積極調研其他開設農產品質量與安全專業的高校教學情況，積極與地方企事業單位、科研院所及農業生產單位聯系交流，了解相關用人單位的人才需求狀況，修訂完善人才培養方案，以滿足“寬口徑、重基礎、能創新”的基本要求，使其適應社會對人才培養質量的需求。

5 師資隊伍建設

師資隊伍是保障專業建設的根本，沒有合格的師資隊伍就無法對專業進行建設，而高水平師資隊伍建設又是學科專業建設的關鍵。一直以來學校高度重視師資隊伍的建設，制定了師資隊伍建設“十一五、十二五”規劃和學術梯隊建設方案。我們認真落實學校、學院關于師資隊伍建設的各項政策與本專業師資隊伍建設規劃中的各項任務，通過引進高級人才充實了教師隊伍，同時充分利用各種實習條件對專業教師進行專業能力及實踐教學能力的培養，鼓勵本校教師在職進修、攻讀學位、深入到相關研究院所、企事業及農業生產單位進行合作研究，選派優秀教師出國深造。對引進與培養的教師有明確的激勵機制，對教師提高學歷層次，對專業建設、課程建設責任人建立專項資金資助，設立科研基金鼓勵教學科學研究，激勵中青年教師脫穎而出。經過近9年的建設，我校農產品質量與安全專業專業擁有一支具有現代教育理念，業務素質較高、教學水平高、學歷層次高和職稱結構、科研能力強、實踐技能強的教學團隊學歷和合理的專業師資隊伍，為教學計劃的順利實施及教學質量的提高奠定了堅實基礎。

6 課程建設

課程建設是實現專業人才培養目標的保障。在課程設置方面，緊密結合人才培養目標，開發新課程，改造舊課程，優化課程結構；做到通識課程、學科大類課程、專業課程和個性課程相結合，必修課和選修課相結合，課程教學與實踐教學相結合，第一課堂與第二課堂相結合。注重課程之間的縱向銜接與橫向關聯、理論環節與實踐環節的銜接。鼓勵教師開展重點課程和精品課程建設，目前已建成多門重點課程；積極探索雙語課程改革，已建設“生物農藥及其應用”和“農產品毒理學”兩門雙語課程。按照學校制定的教材建設原則，制定科學合理的專業教材編寫及選用制度；對于缺乏現成的教材，采取根據實際需要，結合教學實踐和經驗，自編教材的方式來解決。在教材選用方面，鼓勵教師使用近三年出版的國家統編教材或先進優質教材；在雙語教學方面，選用優質國外原版教材。

7 提高教學條件

教學設施設備、科研儀器設備、圖書資料的配備的數量和質量是打造專業的物質基礎，也是完成教學計劃和實現培養目標的前提。近年來通過各種途徑籌措資金補充教學設施、科研儀器設備和圖書資料，改善辦學條件。目前專業的所有課程已經全部使用多媒體輔助教學。在教育部、省教育廳及學校的大力支持下，目前專業實驗室也已初具規模，保證了實驗教學的質量。根據專業發展的需要，我們積極與學校圖書館聯系交流，購置了一批專業圖書，征訂了相關的專業期刊和雜志，為師生的學習、教學、科研工作提供了一定的信息服務，為學生課外學習、拓寬專業知識面提供了良好的條件。通過積極聯系，按照“互惠互利”的原則，堅持“產學研”三結合，現已建成一批相對穩定的實習基地，為本專業的學生實踐能力和綜合素質的培養提供了保障。

8 教學研究與改革

根據專業人才培養目標的要求、社會經濟發展的需要及教學任務重、課時數少的特點，對培養方案和教學計劃進行認真研究論證，并對課程教學大綱進行修訂和優化，促進課程之間的銜接與關聯，增強課程中現代科學技術與本專業學科知識的有機結合，基本形成一個系統完整又具有開放性的課程體系。組建課程教學組，實行集體備課制度，注重對教材及教學內容的選取，不斷吸收先進研究方法和優秀教學成果，通過多元化途徑加大實踐教學力度加強和完善了實踐教學，使理論知識和實踐經驗相互結合，課程教學與課外學習有機結合，使學生在實踐過程中提升了對本專業的興趣，培養了科學素養，掌握了科學的研究方法，增強了綜合應用知識的能力，提高了學生綜合素質，為走向社會奠定了基礎。

9 教學管理

近年來，我校在積極思考進一步鞏固本科教學評建成果、探索建立健全內部質量保障長效機制的實踐中，初步形成以“四專一綜”的內部質量評估體系，《教育教學狀況年度白皮書》，努力強化內部質量保障，推進教育教學質量的提高，收到了良好的效果。“四專”，即抓住本科教育教學的主要環節和關鍵因素，重點從課程考試質量、畢業論文（設計）質量、實踐教學質量和教師教學水平四個方面制訂評估指標體系和實施辦法，開展專項性檢查評估。“一綜”，即為創新評估模式，客觀、準確、真實地反映學院（部）的教育教學基本狀態，創建學校教育教學基本狀態數據庫，2009年起貴州大學開展了學院（部）年度貢獻度及綜合競爭力評估。經過內幾年的實踐，取得了顯著成效，一是教學中心地位進一步鞏固，二是教學改革創新進一步推進，三是教學過程管理進一步規范，四是教育教學質量進一步提高。

10 發展方向

農產品質量與安全專業是與社會經濟發展聯系密切、實踐性強的專業。如何提高教學效果、培養出真正適合市場需要的專業人才是我們亟待解決的問題。通過近幾年專業建設的探索與辦學實踐，我們發現還存在著某些專業課實踐環節較薄弱等問題。在今后的作中，要進一步加強課程建設和專業實驗室建設，明確課程組負責人職責，通過觀摩調研、設備添置等途徑，提高專業課實踐環節的教學水平。積極與地方企事業單位、科研院所聯系交流，建立良好的“產學研”合作關系，拓展學生實習教學基地，形成以科研促進教學、以教學帶動科研的良性循環。深入了解社會對農產品質量與安全人才的需求狀況，及時修訂完善人才培養方案，以保證人才的培養質量，滿足地方或國家經濟建設發展的需求。

基金項目：本文得到了貴州大學實踐教學改革研究建設項目的資助

參考文獻

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[2] 駱焱平，朱朝華.農產品質量與安全專業課程體系探索[J].中國電力教育，2011.1：93-94.